Конституционный принцип разделения властей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Российская академия государственной службы при президенте Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина"

Кафедра конституционного права

Курсовая работа

по Конституционному праву

на тему "Конституционный принцип разделения властей"

Саратов 2006

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и содержание принципа разделения властей

Глава 2. Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную в Российской Федерации

2.1 Законодательная власть в Российской Федерации

2.2 Исполнительная власть в Российской Федерации

2.2.1 Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти

2.2.2 Состав и порядок формирования Правительства РФ

2.2.3 Компетенция Правительства Российской Федерации

2.2.4 Федеральные органы исполнительной власти

2.3 Судебная власть в Российской Федерации

Глава 3. Разделение властей и единство государственной власти

Заключение

Библиография

Введение

"Монополизация государственной власти, проникновение ее во все сферы общественной жизни зачастую выдается за усиление власти, утверждение ее стабильности. Однако монополизация государственной власти, ее чрезмерная концентрация в руках одного человека отрицательно сказываются не только на жизни общества, но и не способствуют самой власти, ее органам эффективно управлять общественной и государственной жизнью".

Политическая история второй половины ХХ века характерна повсеместным отходом от авторитарных и утверждением демократических норм в реализации государственной власти. Мировой опыт убедительно подтвердил, что важнейшим условием успешного функционирования государственной власти является реализация принципа разделения властей.

Концепция разделения и взаимодействия властей зарождалась в определенных исторических, политических и социальных условий. В течение веков она подвергалась корректировкам, изменялась и дополнялась, исходя из политико-правовой реальности и обстановки в конкретных государствах.

Известно, что формулу разделения властей выразил вполне определенно Ш. Монтескье в следующих словах: "Все погибло бы, если в одном и том же лице или учреждении… были соединены три власти: власть создавать законы, власть приводить в исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступников и тяжбы частных лиц".

Сам по себе термин "разделения властей" в его практическом применении раскрывается как достаточно сложное сочетание независимости трех ветвей власти, при котором в отдельных случаях это взаимодействие выступает как их переплетение. Существующая конструкция, к сожалению, не исключает ни скоропреходящих, ни длительных конфликтов между властями, сопровождаемых компромиссами, уступками или же попытками обеспечить преимущество одной из них в ущерб другой. Оптимальные формы разделения и взаимодействия властей в России еще не устоялись и требуют дальнейшего совершенствования.

"Понятно, что само по себе разделение и взаимодействие властей для любого демократического государства - не самоцель и нее панацея от пороков и недостатков государственного правления. Но это, как показал исторический опыт, все же лучшая из имеющихся конструкций".

Цель моей курсовой работы - показать, что разделение властей - это властно-правовая доктрина и конституционный принцип, лежащий в основе организации системы государственной власти демократического государства.

Для раскрытия данной темы были поставлены задачи: рассмотреть принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную), показать механизм их взаимодействия, взаимных сдержек и противовесов.

Методологическую основу курсовой работы составил анализ действующего законодательства, статей и литературы, посвященной разделению и взаимодействию государственной власти.

Глава 1. Понятие и содержание принципа разделения властей

Государственный аппарат большинства современных государств строится на основании фундаментального принципа разделения властей, который фактически определяет и структуру законодательства, и принципиальную иерархию субъектов правотворчества.

Необходимость разделения властей была обоснована Дж. Локком и Ш.Л. Монтескье - буржуазными мыслителями, которые стремились противопоставить феодальному произволу начала законности. Юридический смысл разделения властей состоял в признании за законодательной властью, за представительными органами права издавать основные для общества нормативные акты - законы. И исполнительная власть, и монарх как ее глава, и суды, и население должны действовать в соответствии с законами. Режим строжайшей законности распространялся в первую очередь на решения и действия исполнительной власти.

"Обращаясь к истокам становления государственной власти в России, необходимо отметить, что в начальном периоде своего существования в ней были заложены элементы разделения властей. На Руси в Суздальско-Владимирском, Новгородском, Псковском и других княжествах успешно функционировала достаточно цивилизованная для того времени государственная власть, отличающаяся демократическим положением различных сословий, равными политическими правами. Народное собрание древней средневековой Руси ограничивало княжескую власть, решало вопросы войны и мира, принимало законы, заключало договоры с соседями, а при определенных условиях лишало князя управления княжеством".

"Сегодня практически всеми уже признано, что разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную необходимо для демократического общества, в котором единственным источником власти является народ. Разделение власти по своей сути призвано обеспечить наибольшую эффективность народовластия. Недаром же в конституциях всех стран, даже тех, в которых и теоретически не признается разделение власти (Великобритания и некоторые страны Британского содружества), оно фактически существует. Разделены и самостоятельно функционируют законодательная, исполнительная и судебная власти. В подавляющем большинстве государств предусмотрены также меры, которые позволяют органам одной ветви государственной власти, прежде всего законодательной и исполнительной, сдерживать органы другой власти с тем, чтобы она ограничивалась собственными полномочиями и, в конечном счете, не нарушались бы полномочия каждого органа власти".

При этом, конечно, следует учитывать, что соотношение между полномочиями органов всех ветвей государственной власти устанавливаются в конституциях и иных основных законах каждого государства в соответствии с господствующим в нем пониманием сущности демократии и народоправства.

Однако на практике иногда приходится встречаться с такими перекосами в разграничении полномочий органов государственной власти, которые приводят в итоге к безвластию некоторых властных структур. Естественно, что такого рода усиление органов одной ветви государственной власти за счет органов, принадлежащих к другой ее ветви, чаще всего наносит серьезный ущерб всей системе демократического правления, противоречит основам народовластия и в результате неизбежно приводит к конфликтам между государственными органами и между ними и избирателями.

Коренная перестройка российского общества на демократических основах нашла законодательное закрепление в принятой 12 декабря 1993 года всенародным голосованием новой российской Конституции. Эта Конституция, по существу, впервые в истории российского государства установила, что система органов государственной власти Российской Федерации, как на федеральном уровне, так и на уровне ее субъектов, должна строиться на основе разделения власти. В ст. 10 Конституции Российской Федерации, помещенной в главе "Основы конституционного строя", установлено: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".

На этой основе построена прежде всего система федеральных органов государственной власти - законодательных, исполнительных и судебных. Они разделены и самостоятельны, наделены такими полномочиями, что органы одной ветви федеральной государственной власти имеют возможность в случае необходимости воздействовать на органы другой ветви федеральной власти, и последние вынуждены ограничить свои действия пределами полномочий, установленных для них Конституцией РФ.

"Эта система, которую вслед за американскими государствоведами иногда и мы называем системой сдержек и противовесов, направлена на рационализацию всей системы государственной власти. Вместе с тем она не ограничивает законных полномочий органов и тем более не прерывает их деятельности".

Последнее принципиально важно. Разделение власти призвано упорядочивать работу всего государственного механизма, но не прекращать ее даже на минимальный срок.

Чаще всего проблема разделения власти возникает в деятельности законодательных и исполнительных органов. Имея один общий объект, а именно управление (в широком смысле этого понятия), каждый из них нередко вторгается в сферу полномочий, относимых, как правило, к полномочиям другой ветви власти.

Конечно, возможны и бывают случаи, когда проблема разделения власти затрагивает и судебные органы. Но это скорее исключение, в значительной мере обусловленное спецификой деятельности судебных органов.

Действие принципа разделения власти вовсе не обязательно предполагает возможность какого-то принудительного воздействия органов одной ветви государственной власти на органы, принадлежащие к другой ветви. Напротив, оно обязательно предполагает невмешательство органов в дела друг друга. Призыв или решение о роспуске какого-либо органа государственной власти является как бы знаком тревоги и проявлением ответственности за точное исполнение всеми органами власти принадлежащих им полномочий.

Иное положение с действием нормы о разделении государственной власти сложилось в некоторых субъектах Российской Федерации. Анализ действующих конституций и уставов субъектов Федерации показывает, что подчас самостоятельность законодательной и исполнительной ветвей власти как бы выходят за пределы только взаимных сдержек и противовесов и превращаются в средство давления одной ветви государственной власти на другую. При этом чаще всего такое давление происходит со стороны исполнительной власти. Правда, в подавляющем большинстве конституций и уставов субъектов Федерации установлены и поддерживаются деловые отношения между органами исполнительной власти и органами законодательной власти.

"Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:

- законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом;

- исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;

- между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;

- судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

- ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;

- споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т. е. Конституционным Судом;

- конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т. е. содержать взаимные противовесы для всех властей.

Хотя такое содержание принципа разделения властей в российской Конституции прямо не закреплено, оно, безусловно, присуще ей в силу логики закрепленных в ней правил взаимоотношения трех властей".

Глава 2. Разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную в Российской Федерации

2.1 Законодательная власть в Российской Федерации

Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное Собрание является парламентом Российской Федерации. Парламент в соответствии с принципом разделения властей, являясь органом общенародного представительства, осуществляет законодательную власть в государстве.

Конституция РФ 1993 года учредила Федеральное Собрание как представительный орган, осуществляющий законодательную власть в Российской Федерации.

Представительный характер Федерального Собрания заключается в том, что Федеральное Собрание призвано выражать интересы и волю народа. Народное представительство реализуется путем проведения периодических и свободных выборов. Последние направлены на выявление интересов различных социальных групп, учет федеративных отношений, обеспечение мирного перехода государственной власти от одних выборных представителей общества к другим на основе свободного волеизъявления избирателей.

"Характеристика Федерального Собрания в качестве законодательного органа означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы. Ни один закон не может вступить в силу, если он не рассмотрен, не одобрен и не принят парламентом. Федеральное Собрание обладает неограниченной компетенцией в сфере законодательства по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Российской Федерации и ее субъектов".

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. Государственная Дума является палатой общенародного представительства, а в Совете Федерации реализуется представительство субъектов Федерации.

Двухпалатная структура Федерального Собрания предполагает самостоятельность палат по отношению друг к другу, которая выражается в различном порядке образования Государственной Думы и Совета Федерации, в различной компетенции каждой из палат (ст.102, 103), разной роли в законодательном процессе, в раздельном порядке заседания Совета Федерации и Государственной Думы (ч.1 ст.100). Конституция РФ (ч.3 ст.100) предусматривает три случая, когда Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться совместно: для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств.

В соответствии с Конституцией РФ (ст.95, 96,97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

Согласно Конституции РФ (ч.2 ст.95) в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом. власть управление демократия конституция

Правовыми формами реализации компетенции Федерального Собрания являются принимаемые им акты. Основные акты Федерального Собрания - это законы.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. К их числу относятся: чрезвычайное положение; принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта, изменение статуса субъекта Федерации; описание и порядок официального использования Государственных флага, герба и гимна Российской Федерации; референдум; режим военного положения; введение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения; порядок деятельности Правительства РФ; установление судебной системы Российской Федерации; установление полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов; созыв Конституционного Собрания.

Компетенция Федерального Собрания, коме законотворческой функции которая является исключительным полномочием Федерального Собрания в целом, реализуется через раздельную (специальную) компетенцию его палат - Государственной Думы и Совета Федерации.

В компетенцию Совета Федерации входит решение следующих вопросов:

1) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

2) утверждение указов Президента о введении военного положения и о введении чрезвычайного положения;

3) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами страны;

4) назначение выборов Президента РФ;

5) отрешение Президента от должности;

6) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

7) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

8) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

В компетенцию Государственной Думы входит решение следующих вопросов:

1) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

2) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

3) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

4) назначение на должность и освобождение от должности Председателя счетной палаты и половины ее аудиторов;

5) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

6) объявление амнистии;

7) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Помимо вопросов специальной компетенции Федеральное Собрание решает ряд вопросов общей компетенции. Наиболее важные направления общей компетенции:

- финансы;

- оборона и безопасность;

- международная политика.

2.2 Исполнительная власть в Российской Федерации

2.2.1 Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти

Согласно принципу разделения властей, на основе которого строится государственная власть в Российской Федерации, основное назначение исполнительной власти состоит в осуществлении управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых представительными органами.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации (ст. 110 Конституции РФ).

Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в России, которую образуют: федеральные органы исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ведения Российской Федерации, а также в рамках полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

"Правительство РФ организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента, международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства России".

Правовой основой деятельности Правительства РФ является гл. 6 Конституции Российской Федерации, Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", федеральные законы, указы Президента.

Конституционно-правовой статус правительства РФ включает в себя следующие элементы:

1) правовые нормы, регулирующие порядок формирования срок полномочий, отставку Правительства РФ;

2) правовые нормы, устанавливающие компетенцию Правительства РФ;

3) правовые нормы, регулирующие порядок деятельности Правительства РФ.

Наиболее тесным образом Правительство РФ сотрудничает с Президентом РФ. Анализ полномочий Президента в сфере исполнительной власти дает основания считать его фактически главой исполнительной власти:

1) Председателя Правительства назначает Президент с согласия Государственной Думы (ст. 111 Конституции РФ);

2) Председатель Правительства представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, которые утверждаются указом Президента (ч. 1 ст. 112 Конституции РФ);

3) Президент в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей (ст. 32 Закона о правительстве);

4) по предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров (п. "д" ст. 83, ч. 2 ст. 112 Конституции РФ);

5) Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства (п. "б" ст. 83 Конституции РФ);

6) Президент принимает решение об отставке Правительства (ст. 117 Конституции РФ);

7) Президент может отменить постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента (ч.3 ст.1115 Конституции РФ);

8) в случаях, предусмотренных ст.92 Конституции РФ, Председатель Правительства РФ временно исполняет обязанности Президента РФ.

2.2.2 Состав и порядок формирования Правительства РФ

В состав Правительства входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры.

Согласно Конституции (ст. 113), Председатель Правительства определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Председатель Правительства освобождается от должности Президентом по заявлению Председателя Правительства об отставке.

В соответствии с Конституцией РФ (ч.1 ст. 112) Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительства.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной думы. Если Государственная Дума в течении трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о недоверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течении семи дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

2.2.3 Компетенция Правительства Российской Федерации

Правительство РФ в пределах своих полномочий (общих):

- организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;

- осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

- обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

- формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

- реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Конституция РФ определяет круг исключительных (специальных) полномочий Правительства РФ:

- разработка и представление Госдуме федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление отчета об исполнении бюджета;

- обеспечение единой финансовой, кредитной и денежной политике в РФ;

-единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- управление государственной собственностью;

- обеспечение обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ;

- обеспечение законности, прав и свобод граждан; охрана собственности и общественного порядка; борьба с преступностью;

- иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ.

2.2.4 Федеральные органы исполнительной власти

"Федеральный орган исполнительной власти - государственный орган, который осуществляет полномочия Российской Федерации в определенных специальных сферах государственного управления (например, внешняя торговля, юстиция, оборона и др.)".

Указом Президента РФ " О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" от 09. 03.2004 была установлена новая система федеральных органов исполнительной власти. Суть ее в том, что сокращено количество видов федеральных органов исполнительной власти, их осталось 3:

- федеральные министерства;

- федеральные службы;

- федеральные агентства.

Основными функциями федеральных органов исполнительной власти являются:

- принятие нормативных правовых актов;

- контроль и надзор;

- управление государственным имуществом;

- функции по оказанию государственных услуг.

2.3 Судебная власть в Российской Федерации

"Демократические принципы разделения властей и верховенства закона, идея независимой и сильной судебной власти со времен их основоположников - великих мыслителей и гуманистов Просвещения - не только подтверждены всем последующим опытом человечества, но и приобрели особую актуальность, в частности, для российского общества, в условиях реформ и перехода от тоталитаризма к становлению устоев демократии".

Судебная власть - это, в соответствии со смыслом статей 10 и 11 Конституции РФ, разновидность государственной власти, которую осуществляют суды Российской Федерации. Но только суд вправе осуществлять правосудие (ч.1 ст. 118 Конституции РФ).

Следовательно, в Конституционном смысле понятия "судебная власть" и "правосудие" - полностью тождественны, что подтверждается сопоставлением ч.1 и ч. 2 ст. 118 Конституции РФ, в первой из которых говорится об осуществлении правосудия в Российской Федерации только судом, а во второй - об осуществлении судебной власти посредством Конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. В правосудии проявляет себя судебная власть. Главной же функцией суда как самостоятельного и независимого органа государственной власти является правосудие. Правосудие отличается рядом специфических признаков, состоящих в том, что оно осуществляется от имени государства, исключительно лишь специальными органами государственной власти - судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и административных дел в определенной, установленной законом процессуальной форме. Правосудие в Российской Федерации строится на конституционных принципах, отражающих сущность и задачи демократического, правового государства.

Пределы осуществления судебной власти определяются судебной системой Российской Федерации, устанавливаемой Конституцией РФ и федеральным конституционным законом.

Образование Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и других федеральных судов предусмотрено Конституцией РФ. Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Согласно федеральному конституционному закону "О судебной системе РФ" и законодательству о судоустройстве правосудия по гражданским, уголовным делам, а также делам, возникающим из административных правонарушений, осуществляют федеральные суды общей юрисдикции: Верховный Суд РФ, федеральные областные суды и соответствующие им, федеральные районные (в том числе городские) суды.

Военные суды включаются в федеральную судебную систему и рассматривают дела о преступлениях военнослужащих.

Законом введен институт мировых судов, избираемых населением, которые призваны рассматривать подавляющее большинство дел об административных правонарушениях, значительную долю гражданских и определенную часть уголовных дел, в основном по преступлениям небольшой тяжести. Они отнесены законом к судам субъектов РФ, руководствующимся законодательными актами, как Российской Федерации, так и субъектов РФ.

К судам субъектов РФ федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ" отнесены конституционные (уставные) суды, которые вправе рассматривать вопросы соответствия законов и иных нормативных актов республиканских и региональных органов госвласти Конституциям республик в составе РФ или уставам краев, областей, и автономной области, автономных округов. Решение, принятое таким судом в пределах своих полномочий, не может быть пересмотрено даже Конституционным Судом РФ. Система арбитражных судов, согласно федеральному конституционному закону, включает в себя Высший Арбитражный Суд, федеральные арбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов РФ.

"Исходя из конституционного принципа разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации суды, как органы власти самостоятельны и независимы в отправлении правосудия".

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 124) финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом. Этим преследуется цель оградить суды от местных влияний, создать условия для их полной самостоятельности и независимости, поставить суды в равные материально-технические условия обеспечения осуществления правосудия.

В рамках действия конституционного принципа разделения властей важнейшим критерием самостоятельности и независимости судебной власти выступает независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону (ч.1 ст. 120 Конституции РФ). Заметим попутно, что считаем более предпочтительной конституционную формулировку, согласно которой судьи подчиняются "только Закону", с учётом не только того, что Конституция - это также закон, хотя и верховенствующий ("основной"), но главным образом потому, что из формулировки ч.1 ст. 120 действующей Конституции РФ исключаются конституции и уставы субъектов РФ и нефедеральные законы, которым судьи, пусть даже и не из системы федеральных судов, как бы и не обязаны подчиняться.

К наиболее существенным особенностям судебной власти относятся следующие:

1. Как уже отмечалось, эта власть может осуществляться исключительно судам и в этом смысле обособление судебной власти от других форм государственной власти - президентской, законодательной, исполнительной - проводится особенно четко вследствие монопольного сосредоточения ее в рамках системы судебных органов, что принципиально исключает возможность какого - либо перераспределения властных полномочий с другими органами государства и что может происходить и происходит между другими отраслями власти. Поэтому и нет проблем разграничения функций судебных органов с органами президентской, законодательной либо исполнительной власти.

2. Правосудие как власть суда - это непосредственное соединение власти и права, соединение, которое обуславливает два начала:

- власть в строгих рамках права, за пределами которых произвол;

- право, реализующее себя во власти.

3. Осуществление правосудия возможно лишь при неукоснительном соблюдении установленных законом процессуальных норм

4. Применение судебной власти жестко предопределено необходимостью разрешения юридического конфликта или спора.

5. Равноправие сторон в судебном процессе, состязательность и реальная возможность сторон доказывать суду истину в конфликте или споре, справедливость своей позиции, предоставлять в соответствии с установленными процессуальными правилами доказательства, обеспечение гарантированного законом права на защиту - всё это направлено на формирование таких присущих судебной власти - правосудию качественных характеристик как объективность и справедливость.

6. Судебная власть - власть системная и в этом одна из её основных качественных особенностей, отличающих судебную власть от других ветвей государственной власти.

7. В отправлении правосудия, чего нет ни в одной из других отраслей государственной власти, имеют право принимать участие непосредственно граждане. Согласно ч. 5 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.

"Составную, но весьма специфическую часть судебной системы Российской Федерации являет собою Конституционный Суд РФ "Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган Конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства", - говорится в ст. 1 Федерального Конституционного Закона о Конституционном Суде РФ от 21 июля 1994 г. Конституционный Суд не только особый судебный орган. Он, учитывая возлагаемые на него функции и полномочия по обеспечению верховенства и прямого действия Конституции, баланса властей, выступает одновременно и как высший Конституционный орган одного уровня с федеральными звеньями президентской, законодательной и исполнительной властей".

Глава 3. Разделение властей и единство государственной власти

Разделение властей - явление многоцелевое, имеющее и положительные, и отрицательные черты. Приведенное выше высказывание Ш. Монтескье выражает его вторую направленность - против сосредоточения всей власти "в одном и том же лице или учреждении". В таком понимании принцип разделения властей сыграл в свое время прогрессивную роль в борьбе против абсолютизма и произвола королевской власти.

Мировой государственно - правовой практике известна разная глубина разделения властей и соответственно разное "дозирование" полномочий высших органов государственной власти. В целом в юридической литературе утвердилось следующее представление о существе этого принципа. Единство и целостность государства не позволяет ставить вопрос о том, какая власть важнее и в силу этого должна обладать большими властными полномочиями. Ни одна из них не может существовать без двух других. В этом смысле бесплодны попытки сосредоточить исполнительные функции на уровне власти законодательной, и наоборот.

"Как это ни парадоксально, - считает большинство ученых - юристов, - но полное разделение властей абсурдно, ибо вступает в противоречие с перспективой выживания государства и сохранения политической системы. Но это говорит не против разделения властей, а в пользу осторожного и мудрого осуществления этого принципа без всяких нажимов и крайностей". В противном случае, добавим, исчезают необходимые взаимосвязи и взаимодействия между ветвями власти, нарушается единство государственной власти.

"Принцип "разделения властей" не противостоит (во всяком случае - не должен противостоять) единству государственной власти, как полагают некоторые авторы". Он не отрицает "единство власти", но отрицает "единовластие". Смысл принципа "разделения властей" состоит, в первую очередь, не в разграничении функций, а в недопущении средоточия всей власти в одной из ее ветвей, установления ее "единовластия", а говоря иначе - диктатуры. Естественно, принцип "разделения властей" не действует автоматически: он нуждается в средствах обеспечения в виде определенных правовых гарантий и механизмов - в системе сдержек и противовесов. Таким образом, принцип "разделения властей" по изначальному своему предназначению есть заслон, преграждающий путь к превышению власти, произволу и авторитаризму. Таковой остается его суть и в нынешние времена. Только при таком значении "разделение властей" представляет собой демократический принцип, обеспечивающий действительное единство государственной власти и нормальное (цивилизованное) разделение и взаимодействие всех трех ее ветвей.

Разделение властей преследует и другую цель - определение функций каждой из ветвей власти, проведение их разграничения, а также определение полномочий и компетенции образующих их органов власти. Это - дополнительная цель разделения властей, хотя и крайне важная. Поэтому вряд ли можно рассматривать проведение разделения властей как только организационно-техническую операцию.

Сама по себе государственная власть не делится между государственными органами. Осуществление государственной власти связано с разделением определенных функций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, и они самостоятельны лишь в осуществлении этих функций, закрепленных за ними Конституцией и законами.

Российскому государству на протяжении всей его истории принцип "разделения властей" был чужд.

Только введение института президента в СССР и РСФСР, а также провозглашение суверенитета РФ повлекло за собой конституционное закрепление этого принципа организации государственной власти в России. Наконец, Конституция Российской Федерации 1993 г. установила, что "государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны" (ст. 10).

Положение ст. 10 относится не только к организации государственной власти на федеральном уровне, но и к системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Установление общих принципов организации системы органов государственной власти в субъектах Федерации отнесено Конституцией (п. "н" ч. 1 ст. 72) к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Принцип разделения властей для органов государственной власти субъектов Федерации будет раскрыт в федеральном законе. Конкретная система сдержек и противовесов на уровне субъектов Российской Федерации будет устанавливаться ими самостоятельно в соответствии со ст. 10 Конституции и данным Федеральным законом. Согласно Конституции России (ст. 11) государственную власть в России осуществляет Президент, представительный орган (Федеральное Собрание), Правительство и суды РФ.

Перечень федеральных органов государственной власти, данный в ч. 1 ст. 11, является исчерпывающим, т.е. не допускается его расширение без изменения гл. 1 Конституции. Перечисление федеральных органов государственной власти в гл. 1, для изменения которой согласно ст. 135 Конституции должна быть применена усложненная процедура, имеет цель создать стабильную систему организации государственной власти в Российской Федерации. Поскольку согласно ст. 1 Конституции Российская Федерация является федеративным государством, государственная власть в ней осуществляется не только федеральными государственными органами, но и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

В субъектах Федерации сложились разнообразные системы организации государственной власти: в некоторых республиках существует должность президента, в других ее нет; различаются полномочия законодательных и исполнительных органов государственной власти, порядок их формирования, организация деятельности и т.д. Конституция допускает такое многообразие. Согласно ст. 77 система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Статью 11 Конституции нельзя точно уяснить в отрыве от ст. 3, согласно которой многонациональный народ Российской Федерации не только определяется как единственный источник власти, но и рассматривается в качестве субъекта как ее непосредственного осуществления, так и через органы государственной власти. Таким образом, народ осуществляет государственную власть в Российской Федерации и ее субъектах в равной мере через референдумы и выборы.

Содержание ч. 3 ст. 11 Конституции имеет особое значение для нашего государства, поскольку оно по своей форме является федерацией, а характерная черта всякой федерации - разграничение предметов ведения и полномочий между ее органами и органами входящих в нее субъектов.

Заключение

Слабость и весьма низкая эффективность российской модели разделения властей, а также почти полное отсутствие в России научно обоснованных, учитывающих отечественную специфику и мировой опыт программ системного реформирования государственной власти делают необходимой разработку такой ее модели, которая отвечает требованиям демократии, гуманизма и эффективности. Одним из шагов в восстановлении баланса государственной власти была бы передача части властных полномочий, принадлежащих Президенту, Правительству и Государственной Думе РФ.

Только имея надежное и верно сбалансированное разделение властей между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти, глава государства как высший арбитр будет иметь ограниченное влияние на каждую из них. Вот перекос, который существует в нашей системе государственной власти и который в силу многовековых традиций российского государства позволяет сосредотачивать власть в руках главы государства и исполнительной власти.

При этом необходимо отметить, что в ряду факторов, позитивно влияющих на перспективы реализации принципа разделения властей, является то, что российское общество становится все более "психологически раскрепощенным", "открытым". Оно все более способно осознать противоречия между провозглашенными и в значительной мере даже принятыми и усвоенными демократическими принципами и реальностью нашей системы государственной власти - фактической независимостью от него власти и имитационным характером разделения государственной власти.

Безусловно, решить в короткий срок те многочисленные проблемы, которые ставят в повестку дня российская история и действительность, очень сложно. Этим во многом и объясняется сложность процесса эволюции системы государственной власти от единовластия к разделению властей. Но тем более недопустимо замалчивать данную проблему и не делать попыток повернуть вектор государственного развития в сторону независимости и самостоятельности различных ветвей власти. В противном случае процесс концентрации государственной власти в лице Президента РФ или исполнительной власти может поставить под угрозу демократическое развитие российского общества.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации. Ст.3, 10, 11, 77, 78, 80.

2. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 1997. С. 22, 89-95, 380-383.

3. Барнашов А.М. Теория разделения властей: становление, развитие, применение. Томск, 1988.

4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2004. Гл. 11.

5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2004. Гл. 6.

6. Конституционное право России / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2004. Гл. 19.

7. Конституционное право/ Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 2004. Гл. 8.

8. Конституционное право России / Под ред. Г.Н. Комковой. М.: Юристъ, 2005.

9. Крылов Б.С. Разделение власти: система сдержек и противовесов // Журнал российского права.// 1998. N 6.

10. Комутков С.В. От единовластия к разделению властей.//Власть. 2005№1.

11. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право. М., 1999.

12. Полянский И.А., Комарова В.В. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. N 1.

13. Чеботарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень, 1997.

14. Толкачев К.Б. Взаимодействие ветвей власти в условиях административной реформы// Трибуна. 2004. №1.

Размещено на Allbest.ru

...