Функции государства

3.1 СРЕДСТВА И СПОСОБЫ ВЫПОЛНЕНИЕМ ГОСУДАРСТВОМ СВОИХ ФУНКЦИЙ

В функциональную характеристику государства входит и рассмотрение тех средств и способов, которые обеспечивают выполнение государством своих функций. Такой обеспечивающей структурой является государственный аппарат - система органов государства, создаваемых специально для выполнения функций государства. Подчеркнем, что функции государства, а не различные функции различных ветвей власти, обеспечивает государственный аппарат в целом, в комплексе, в системе. Но при этом, разумеется, каждое звено этого аппарата, каждый орган имеет и свои собственные функции, представляющие разделение труда по управлению обществом. Вот почему надо различать функции государства, функции государственной власти и функции государственных органов.

Итак, для обеспечения выполнения своих функций в любом государстве формируется специальная структурная организация, называемая государственным аппаратом. Он олицетворяет материальную силу государственной власти. Аппарат государства - это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечной цели и взаимодействием, наделенных властными полномочиями, а также располагающих материально-техническими возможностями для осуществления своих функций. Государственные органы являются структурными звеньями государственного аппарата. Для образования государственного органа необходима правовая основа, т.е. издание специального нормативно-правового акта. Обычно система государственных органов устанавливается конституцией (основным законом государства).

Очень важно отметить, что именно государственные органы как раз характеризуют формирование в государстве особого слоя людей, физически оторванного от материального производства, но выполняющего весьма важные управленческие функции. Этот слой известен под разными наименованиями: чиновники, бюрократы, управленцы, функционеры, номенклатура, менеджеры и т.д. Он представляет собой объединение профессионалов, занятых управленческим трудом -- это особая и важная профессия.

Как правило, этот слой людей обеспечивает выполнение функций государства, государственной власти, государственных органов в интересах общества, народа. Но в определенной исторической обстановке функционеры могут стать на путь обеспечения собственных интересов. Тогда-то и возникают ситуации, когда для тех или иных лиц создают специальные органы (синекуру) или ищут этим органам новые функции и т. п.

Таким образом, орган государства - это специально созданная структура, составляющая часть государственного аппарата, наделенная компетенцией, необходимой для осуществления функций. Построение аппарата государства должно идти от функций к органу, а не наоборот, и на строгой правовой основе. Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства .В правовых нормах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Зависимость государства от права проявляется: 1) во внутренней организации государства и 2) в его деятельности

Теория государства и права: Учебник // отв. ред. А. В. Малько. - М.:КНОРУС, 2006. - С.119,С.400.. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают.

Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства -- правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.

Правотворческая деятельность это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию без кодифицированного социального законодательства, социального права?

От правоиспольнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Правоохранительная деятельность т.е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др. Федоров, В. П. Человек и правоохранительная деятельность. - СПб.,1996. - С.10.

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

Неправильные нормы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т. п.

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов -- прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Во многом функции государства зависят от политики проводимой государством. В теории государства наиболее распространено и признаваемо деление функций на внутренние и внешние, т. е. на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организацией которого и является государство (внутренняя функция), и по отношению к другим государственно организованным обществам, другим государством (внешняя функция). По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на экономические, социальные, политические и осуществляемые в духовной сфере. Высказывается также мнение, что функции государства следует делить на основные и неосновные.

Структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, но которые государство оказывает необходимое воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений.

Изменение функций неизбежно ведёт к изменению структуры. Функция государства - это необходимое, однородное, постоянное, целесообразное направление (сторона) его деятельности, обусловленное объективными потребностями общественного развития с точки зрения его внутренних и внешних задач.

В теории государства наиболее распространено и признаваемо членение функций на внутренние и внешние, т. е. на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организацией которого и является государство (внутренняя функция), и по отношению к другим государственно организованным обществам, другим государством (внешняя функция).

По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на экономические, социальные, политические и осуществляемые в духовной сфере.

Высказывается также мнение, что функции государства следует делить на основные и неосновные.

Существуют также идеологические, правоохранительные, информационные и многие другие функции государства.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Нормативно-правовые акты

1.1 Конституция РФ [Текст]: офиц. текст. - М.: 2001. - 31с. - ISBN 5- 94462 - 025 - 0

2. Научная и учебная литература

2.1 Алексеев, С.С. Государство и право [Текст]: учебник. - М., 1992. - 250с.

2.2 Алексеев, С.С. Теория государства и права [Текст]: учеб. для юридич. вузов и факульт. - М.,2003. - 300с.

2.3 Аристотель. Политика [Текст]:учебник. - М.,1911. - 200с.

2.4 Байтин, М. И. Сущность и основные функции социалистического государства [Текст]:учебник. - Саратов, 1978. - 250c.

2.5 История политических учений. Ч. 1.[Текст]:учебник. - М.,1971. - 200с.

2.6 История политических и правовых учений [Текст]: учебник / под ред. Лейста О.Э. - Москва,1997. - 200с.

2.7 Карташов, В. Н. Теория правовой системы общества. Т. 1.[Текст]:учебник. - Ярославль, 2006. - 199с. - 310с.

2.8 Куманецкий, К. История культуры Древней Греции и Рима [Текст ]:учебник.- М.,1990. - 200с.

2.9 Лапшина, О. С. О Соотношении охранительной функции права и правоохранительной функции государства [Текст]:научная статья / Самара.: Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право.,2008. - №2 - 4с.

2.10 Лаптев, Д.В. Правовая система Российской Федерации и права человека [Текст]:научная статья / Волгоград.: Сибирский торгово-экономический журнал.,2011. - №13 - 8с.

2.11 Локк, Д. Избр, философские произведения. Т. 2.[Текст]:учебник. - М.,1960. - 150с.

2.12 Масюкевич, О.П. Теория государства и права [Текст]: учебник / Масюкевич О.П. - М.: Дашков и Ко,2002. - 370с.

2.13 Мальцев, Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы [Текст]:учебник / Мальцев Г.В. - М.: Прометей, 1999. - 613с.

2.14 Монтескье, Ш. Избр. Произведения [Текст]:учебник. - М.,1955. - 400с.

2.15 Нерсесянц, В.С. Наш путь к праву. От социализма к цивилизму [Текст]:учебник. - М.,1992. - 450с.

2.16 Права человека в международном и внутригосударственном праве. Учебник для вузов [Текст]: / Отв. ред. P.M. Валеев. - Казань,2004. - 150с.

2.17 Права человека. Учебник для вузов [Текст]: / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М.,1999. - 200с.

2.18 Реутов, В. П. Структурирование правовой системы как выражение ее функциональных взаимосвязей [Текст]: дис. ... докт. юрид. наук. / Н.-Новгород,2004. - 150c.

2.19 Спиноза, Б. Избр. сочинения. Т. II.[Текст]:учебник. - М.,1957. - 230с.

2.20 Теория государства и права [Текст]: учебник / под ред. А.И. Косарева. - М.,2000. - 230с.

2.21 Теория права и государства: учебник для вузов [Текст] / под ред. Профессора Г.Н. Манова. - М.: БЕК, 1996. - 400с.

2.22 Теория государства и права: Учебник: [Текст] / отв. ред. А. В. Малько. - М.: КНОРУС, 2006. - 450с.

2.23 Теория государства и права. Ч.1.Теория государства [Текст] / Под общ. ред. д.ю.н., проф. А.Б. Венгерова. - М.,1995. - 300с.

2.24 Утченко, С. Л. Цицерон и его время [текст]:учебник. - М.,1972. - 350с.

2.25 Хрестоматия по истории Древней Греции [Текст] / Под ред. Каллистова Д.П. - М.,1964. - 350с.

2.26 Федоров, В. П. Человек и правоохранительная деятельность [Текст]:учебник. - СПб.,1996. - 171c.

2.27 Хропанюк, В. Н. Теория государства и права [Текст]:учебник. - М., 1993.

2.28 Черданцев, А.Ф. Теория государства и права [Текст]: учеб. для вузов. - М.,2002. - 200с.

2.29 Шершеневич, Г. Ф. Общая теория права [Текст]:учебник. - М.,1911.

Размещено на Allbest.ru