Государственная служба и многопартийная система

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Государственная служба и многопартийная система



Введение

Партии являются существенным элементом политической системы общества. Они выступают носителями конкурирующих друг с другом политических курсов, служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных социальных групп, связующим звеном между гражданским обществом и государством. Задача партий - превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес. Через партии и избирательные системы происходит формализация участия граждан в политической жизни. Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической власти или оказывают опосредованное влияние на него. Немаловажной чертой деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, значительна их роль в формировании политического сознания и культуры.

Для современного этапа развития партийной системы в России характерно наличие большого количества малочисленных организаций, не обладающих широкой известностью, не говоря уже о политическом влиянии.

Роль политических партий в формировании органов законодательной власти субъектов РФ, идеи партийного строительства, вопросы формирования новой избирательной системы, ее влияния на развитие политических партий и партийной системы сегодня особенно актуальны.

Необходимость коренного совершенствования политической культуры диктуется происходящими преобразованиями в жизни общества, их сложным противоречивым переплетением, участившимися конфликтами и кризисными явлениями. В этих условиях резко возрастает общественная значимость таких качеств личности, как умение мыслить самостоятельно, творчески участвовать в общественно-политической деятельности, умение ориентироваться в неординарной политической ситуации, принимать правильные решения, гибко перестраивать свое поведение при сохранении принципиальной ориентации. Существует проблема участия населения в политической жизни страны. Партии играют важнейшую роль в перечисленных вопросах. Существенна роль политических партий и в становлении демократии в России.



1. История становления многопартийности в России

Изучение многопартийности как конституционной формы реализации принципа идеологического многообразия невозможно, на мой взгляд, без рассмотрения истории становления многопартийности в России.

Особенностью генезиса многопартийности в дореволюционной России было то, что ее становление происходило в условиях запрета деятельности любых независимых от власти политических организаций, а также полного отсутствия каких бы то ни было представительных органов. Так как любые политические организации могли быть только нелегальными, их возникновение и дальнейшее развитие было возможно только в той части политического спектра, которая отличалась бы безусловной оппозиционностью к власти.

В годы первой революции 1905 г. сложилась многопартийность, для которой было характерно следующее: наличие сильного и организованного левого фланга, настроенного непримиримо по отношению не только к самодержавию, но и к «центру», т.е. либералам; многочисленность, но крайняя организационная аморфность правого фланга; быстрый рост достаточно нестабильного либерального «центра», правая часть которого открыто, тяготела к соглашению с властями, а левая пыталась балансировать между крайне левыми и властью.

17 октября 1905 г. был принят Манифест, которым Николай II даровал свободы, в том числе образования и официального функционирования «благонадежных» партий, которые стали участвовать в выборах, выступать с программами преобразования общества и государства, иметь фракции в первом российском парламенте - Государственной Думе. После принятия Манифеста партии революционно-социалистической ориентации смогли хотя бы временно перейти на полулегальное положение и даже открыто выступать в 1906-1907 гг. с трибуны I и II Государственной Думы.

Видимость существования в дореволюционной России полноценной многопартийной системы поддерживалась во многом за счет политики властей, которые, с одной стороны, с помощью дискриминационного избирательного права обеспечивали правым преимущество при формировании представительных органов, а с другой - путем репрессий искусственно ослабляли левый фланг и центр.

Революции 1917 года дали новый толчок многопартийности, развертыванию деятельности партий по формированию и отражению общественного мнения, созданию и обеспечению деятельности государственных институтов, участию в подготовке и принятии политических решений. Апогея эта деятельность достигла к концу 1917 года во время выборов в Учредительное собрание, предназначенного определить дальнейшую судьбу страны.

Именно с Октябрьского переворота 1917 года в российском государстве начинается период подмены многопартийной системы однопартийной. Так, компартия однозначно выразила свою позицию в отношении многопартийности в резолюции XI съезда РКП (б): «Чтобы закрепить победу пролетариата и отстоять в обостряющейся гражданской войне диктатуру его, пролетарскому авангарду пришлось лишить свободы организации все те политические группировки, которые были враждебны Советской власти».

Далее, в течение нескольких десятилетий, вообще отсутствовала какая-либо возможность возникновения политических партий. Известный правозащитник Л. Тимофеев пишет: «Коммунистический режим и Родина в официальном лексиконе сделались синонимами. Даже попытка создания политической партии, оппозиционной коммунистам, квалифицировалась как измена Родине».

К 1920 году российская многопартийность как политико-правовой институт была ликвидирована. Однако, несмотря на внешнюю статичность, сложившаяся в стране однопартийная система за годы своего существования пережила глубокую внутреннюю эволюцию. Если период 1917 - конца 1920-х гг. явился временем ее становления, 1930-е - первая половина 1950-х гг. - временем расцвета, то в 60-80-е гг. система вступила в стадию старения, сопровождавшуюся девальвацией идеологических ценностей и размыванием социальной базы.

60-е - 80-е годы ХХ века можно охарактеризовать как период разложения однопартийной системы и формирования предпосылок реставрации многопартийности на территории российского государства.

Необходимо отметить особое значение этапа реставрации многопартийности на российской почве. Так, характерно, что большинство исследователей феномена многопартийности обращают внимание именно на этот этап формирования российской многопартийности, причем рассматривают его в отрыве от более ранних периодов.

Рассматривая данный этап реставрации многопартийности, доктор юридических наук, профессор В.В. Лапаева пишет: «В годы перестройки в нашей стране начался процесс формирования новых субъектов политической жизни - массовых движений, народных фронтов, политических клубов, ассоциаций, партий и т.д. Важным шагом на пути к многопартийности стала отмена III Съездом народных депутатов СССР конституционного положения о руководящей роли КПСС и легализации, таким образом, принципа политического плюрализма. На основе этого вскоре был принят Закон СССР об общественных объединениях от 9 октября 1990 г., определивший правовые параметры создания и деятельности политических партий».

Следующий этап развития российской многопартийности наиболее интересен в контексте настоящей статьи, поскольку связан с процессом формирования в Российской Федерации современной парламентской системы и с конституциональным оформлением данной системы, а также парламентаризма как особого принципа организации политической жизни российского государства. Так, в основе дальнейшей активизации политических партий в РФ лежал конфликт между представительной и исполнительной ветвями власти. События сентября - октября 1993 года резко изменили общественную и политическую ситуацию в России. В чрезвычайно напряженной обстановке предстояло в короткие сроки принять новую Конституцию РФ (по существу, постсоветскую и постсоциалистическую) и сформировать новые органы представительной власти.

2. Сущность и содержание категории «многопартийность». Взаимосвязь многопартийности и парламентаризма.

Многопартийность - один из основных конституционных принципов организации политической жизни в современных демократических государствах, являющийся выражением более общего принципа политического и идеологического плюрализма (многообразия).

Российская многопартийность имеет серьезную конституционную основу. Так, ст. 13 Конституции РФ закрепила важную норму о политическом и идеологическом плюрализме, обусловленном наличием в обществе разных социальных слоев со своими специфическими интересами и потребностями. Причем политический плюрализм невозможен без идеологического плюрализма - многообразия идеологий, которые исповедуют политические общественные объединения. Под политическим плюрализмом понимается создание возможностей для оказания влияния на политический процесс всем социально-политическим силам, действующим в рамках закона; это свобода политических мнений и политических действий и гарантия реализации принципа народовластия.

Институт многопартийности имеет положительные оценки в процессе развития демократизации государственно-организованного общества.

Юридически принцип многопартийности означает, что государство признает и гарантирует право граждан объединяться в политические партии, равенство всех партий перед законом, свобода их деятельности.

Многопартийность означает гарантированную Конституцией возможность учреждения нескольких или множества политических партий и их реальное участие в политической жизни страны.

Замечу, что признание принципа многопартийности возлагает на государство определенные обязанности: оно призвано устанавливать и поддерживать такой режим, который всецело бы отвечал этому принципу. Преамбула Федерального закона от 11 июля 2001 г. «О политических партиях», конкретизируя ст. 30 Конституции РФ, формулирует задачи государства: обеспечивать соблюдение прав и законных интересов политических партий и оказывать поддержку их деятельности.

Государство гарантирует равенство политических партий перед законом независимо от идеологии, целей и задач, изложенных в их учредительных и программных документах.

Итак, термины «многопартийность», «многопартийная система» в настоящее время перешли в разряд общеупотребительной лексики и применяются в различных отраслях общественной деятельности. В общем смысле трактовка термина многопартийность заложена в нем самом. Так, в словаре русского языка под многопартийной системой понимается общественная система, имеющая несколько или много партий.

Так, в политологии и юриспруденции под понятием «многопартийность» принято понимать «один из конституционных принципов в организации политической жизни в современных демократических государствах, являющийся выражением более общего принципа политического и идеологического плюрализма (многообразия)».

Доктор юридических наук, профессор И.В. Баглай определяет многопартийность как форму политической демократии и важнейшую предпосылку формирования органов государственной власти.

В.В. Лапаева отмечает, что многопартийность - это своего рода форма самоорганизации общества, которая проявляет себя в сфере политики (то есть в сфере, связанной с государственно-властными отношениями).

И все же суть категории многопартийности не выражает ни одно из приведенных выше определений; т.к. заключается в разрешении создания политических партий и разработки механизмов их участия в политической жизни государства.

Таким образом, уместно трактовать многопартийность как конституционный принцип, определяющий форму самоорганизации общества и предпосылку формирования органов государственной власти и заключающийся в разрешении создания политических партий и механизмов их участия в политической жизни государства.

Несмотря на то что в Конституции РФ многопартийность и парламентаризм не находят точек соприкосновения, эти два политико-правовых явления весьма тесно связаны между собой. Так, партии, выражая политическую волю своих членов, в качестве основных задач позиционируют участие в формировании органов государственной власти и управления и в осуществлении власти через своих представителей, избранных в законодательные и иные представительные органы власти. Партии имеют право выдвигать кандидатов в депутаты и на иные выборные должности, в том числе единым списком, вести предвыборную агитацию, формировать фракции в представительных органах из своих сторонников.

Таким образом, развитие парламентаризма тесно связано с уровнем развития многопартийности. Хорошо развитая партийная система способствует не только существованию идеологического и политического многообразия, но и формированию дееспособного парламента. Именно парламента, поскольку это единственный орган государственной власти, чей политический вес позволяет носителям той или иной идеологии влиять на управление государством.

Рассматривая многопартийность как одно из условий существования установленного в России конституционного строя вообще и парламентаризма в частности, отмечу, что взаимозависимость и взаимообусловленность парламентаризма и многопартийности имеет множество подтверждений, в том числе и в отечественной истории. Так, в начале XX века усилиями сторонников марксистко-ленинской доктрины государства и права понятия и институции, связанные с парламентаризмом, были подвергнуты серьезной критике.

Ленинская формула «не парламентская республика, а страна Советов» означала не просто отказ от представительных учреждений, но и полное неприятие данных органов как институционально-властных структур государственности. Последователи марксистко-ленинской доктрины выдвинули тезис о так называемой доминирующей партии. В результате единственным способом реализации программных установок стало установление и упрочение единовластия одной партии. Причем однопартийная доминанта легла в основу всей политической системы вновь созданного государства - СССР.

Отсутствие единого мнения о зависимости действенности парламента от функциональной многопартийной системы позволяет защищать однопартийную систему как пригодную для конституционного строя России.

Многопартийная система характеризуется наличием в стране нескольких политических партий, соревнующихся в борьбе за власть. Многопартийность обеспечивает наиболее полное представительство интересов различных социальных групп, содействует состязательности и публичности политического процесса, периодическому обновлению политической элиты общества.

Историческая практика демонстрирует несколько разновидностей многопартийной системы. Ее конкретная структура - партийный уклад - существенно меняется от страны к стране. Классическая многопартийная система (Дания, Бельгия, Австрия, Нидерланды) характеризуется конкуренцией нескольких политических партий, ни одна из которых не в состоянии завоевать большинство мест в парламенте и самостоятельно осуществлять власть. Поэтому эту разновидность многопартийности часто определяют как уклад многопартийной раздробленности. В этих условиях партии вынуждены идти на компромиссы, искать союзников и партнеров с целью создания коалиционного большинства.

Это классический вариант многопартийности, при котором в борьбе за власть участвуют более или менее равные по силам противники. В таком случае результат борьбы всегда трудно предсказуем. Ни одна из партий не имеет шансов добиться большинства в парламенте и, следовательно, при формировании правительства неизбежны союзы и соглашения. Правительство всегда имеет коалиционный характер, формирование его связано со значительными трудностями и может затягиваться на неопределенно долгий срок. Обеспечить стабильность такого правительства крайне сложно.

Ввиду нестабильности исполнительной власти при системе многопартийной раздробленности в политической практике наблюдается тенденция перехода к другим партийным укладам, гарантирующим большую стабильность и эффективность политической власти.

2. Современные тенденции развития российской партийной системы

многопартийность правовой законодательный

Необходимость многопартийности в демократических странах и ее специфические черты обусловлены, прежде всего, тем, что социальной основой многопартийности является само общество, состоящее из различных социальных слоев и групп с противоречивыми интересами. И чем сложнее социальная структура общества, тем больше причин для образования различных политических партий. Кроме того, многопартийность в демократическом обществе обусловлена наличием в нем конкурирующих группировок, которые борются между собой за влияние в парламентских и других выборных органах за то, чтобы провести своих сторонников на выборные должности.

Для современного этапа развития партийной системы в России характерно наличие большого количества малочисленных организаций, не обладающих широкой известностью, не говоря уже о политическом влиянии. Многие из них представляют собой политические организации - однодневки.

В России сформировалась группа влиятельных партий, вот некоторые из них:

- «Единство и отечество» - Единая Россия. Программные цели: сотрудничество всех ветвей власти; не человек для власти, а власть для человека; гражданину вся полнота гарантированных Конституцией прав и свобод; социальное партнерство; эффективная система социальных гарантий; улучшение делового климата в стране, структурные реформы, развитие финансового рынка; Россия должна стать страной, способной защитить себя, где гарантирована безопасность для каждого человека, где надежно работают правоохранительные органы, действует справедливая судебная система; формирование и поддержка международной политики, направленной на повышение роли России в мире; сохранение общественной стабильности.

- Коммунистическая партий Российской Федерации. Основные цели уставной деятельности: пропаганда социализма-общества социальной справедливости, коллективизма, свободы, равенства, подлинного народовластия, означающего власть трудящегося большинства, объединенного посредством Советов; обеспечение максимально возможного представительства трудящихся в органах власти; формирование планово-рыночного, социально-ориентированного, экологически безопасного хозяйства, гарантирующего стабильное помещение жизненного уровня граждан; укрепление федерального многонационального государства при равноправии всех субъектов Федерации; неразрывное единство прав человека, полное равенство граждан любых национальностей на всей территории России, патриотизм, дружба народов; прекращение вооруженных конфликтов, разрешение спорных вопросов политическими методами; защита интересов рабочего класса, крестьянства, интеллигенции, всех людей труда.

- «Яблоко». Программные цели: народовластие, разделение властей. возвращение парламенту контрольных полномочий, в экономике реформа структур управления, финансовой системы, прав собственности. ключевых элементов социальной инфраструктуры, создание «экономических основ конкурентной рыночной экономики», формирование эффективного собственника, предпринимателя, инициативного работника. создание социально-экономических и политических предпосылок для достижения социального согласия в обществе, отказ от остаточного принципа финансирования науки, культуры и образования, отказ от применения военной силы при разрешении внутренних конфликтов.

- Либерально-демократическая партия России. Основные - цели уставной деятельности: построение парламентскими методами правового государства с многоукладной, социально ориентированной экономикой через пропаганду идей либерализма и либеральной демократии; признание частной собственности священной и неприкосновенной; политический плюрализм; гарантия гражданских прав и свобод обеспечение равных возможностей и широкая социальная защита всех членов общества; отстаивания равноправия всех наций и народностей, населяющих Россию, решение национального вопроса только в конституционных рамках; отказ от насильственных действий.

В России наблюдается весь спектр идейно-политических ориентаций. Существуют так же различные анархические, националистические и монархические организации.

Многопартийная система в большинстве высокоразвитых стран Запада, Азии, Латинской Америки сложилась постепенно и в настоящее время представляет собой самое распространенное явление. Многопартийность вырастала и вырастает из противоречивых интересов различных слоев населения, из неоднородного и пестрого национального состава стран, из противоречивых социальных интересов и т.д. В целом, многопартийность дает возможность разным социальным группам и их представителям бороться за влияние на государственные органы, направлять туда своих представителей и этим добиваться своих целей. То есть в таком многоголосом хоре у каждого может быть свое место.

Многопартийная система имеет свои разновидности. Чаще всего называют три из них:

- многопартийная система без доминирующей партии;

- много партийная система с доминирующей партией;

- блоковая модель (множество партий объединяются в избирательные блоки, чтобы набрать большее число голосов).

В связи с этим возникает необходимость более детально рассмотреть причины возникновения многопартийной системы на территории Российской Федерации.

Партия - это стабильная политическая, иерархическая организация, состоящая из обладающих близкими и политическими убеждениями лиц. Основные цели партий, так или иначе, связаны с осуществлением власти в политических системах. На основе общих политических идей их членов разрабатываются программы партий, в которых определяются задачи на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу. В структуре партий могут быть выделены следующие элементы:

а) высший лидер и штаб, выполняющий руководящую роль;

б) стабильный бюрократический аппарат, выполняющий приказы руководящей группы;

в) активные члены партии, участвующие в ее жизни, не входя в бюрократию;

г) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней, лишь в незначительной степени участвуют в ее деятельности. К ним можно добавить также симпатизирующих и меценатов.

В основе определения политической партии лежат следующие четыре критерия:

1. долговременность организации, т.е. партия, рассчитывает на длительный срок политической жизни;

2. существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с национальным руководством;

3. нацеленность руководителей центральных и местных организаций на борьбу за власть, а не только оказание какого-либо влияния на нее;

4. поиск поддержки со стороны народа с помощью выборов или других способов.

Первый критерий (долговременность организации) позволяет отличать партии от клиентелистских групп, фракций, клик и камарилий, исчезающих вместе со своими основателями и вдохновителями.

Второй критерий (полномасштабность организации, включающей местный уровень) отличает партию от простой парламентской группы. которая существует только на национальном уровне, не имея совершенной и постоянной системы связей с организациями.

Третий критерий (стремление к осуществлению власти) позволяет установить разницу между политическими партиями и различными общественно-политическими организациями (профсоюзами, молодежными и иными организациями). Непосредственная цель партий - овладение властью или участие в ее осуществлении. Партии выдвигают и пытаются реализовать глобальные концепции развития или переустройства общества.

Четвертый критерий (поиск народной поддержки, особенно путем выборов) отличает партии от групп давления, которые обычно не участвуют в выборах и парламентской жизни: они лишь оказывают скрытое воздействие на партии, правительство, общественное мнение. В юридической литературе на основе анализа современного законодательства авторы пытаются выделить юридические признаки политических партий, их признаки как правовых институтов. Очевидно, что такие критерии как стремление к осуществлению власти, поиск народной поддержки перед выборами и являются такими признаками. Поэтому правомерен тезис одного из специалистов юриспруденции Ю.А. Юдина о том, что без признака правового института общественное объединение теряет юридическое качество партии.

В соответствии с этими критериями партии могут быть:

- классовыми, т.е. представлять интересы социальных групп, различающихся по своему месту в структуре производственных отношений;

- национальными, религиозными, выражающими на государственном уровне специфические интересы той или иной этнической группы или конфессии, ставящая, как правило, задачу обеспечения их приоритета в государстве (партии исламского возрождения. Союз русского народа и т.д.);

- проблемными, вызванными и подчиняющими свою программу и деятельность решению какой-либо социальной задачи, наиболее актуальной, острой, важной, гребущей безотлагательного ответа, определяющего характер всех других проблем, существующих в обществе (экологическая партия, партия разоружения и т.д.);

- государственно-патриотическими, ориентирующимися на мобилизацию представителей всех социальных слоев и групп на обеспечения целостности и стабильности государства. Такие партии обычно появляются в исторические моменты, когда возникает реальная или надуманная угроза жизнеспособности общества и государства, сохраняют свое влияние в пределах существования этой угрозы, постепенно распадаются или совершенствуются в сторону выражения или защиты более остро переживаемых и глубинных групповых интересов;

- формирующиеся вокруг популярной политической фигуры и действующими как группы его поддержки;

- так называемыми гротескными партиями, вроде «партии любителей пива», выдающими смысл своей деятельности в демонстрации самобытности пристрастий группы граждан: не претендуя на власть, они весьма стойко отстаивают свой ограниченный круг интересов, имеют небольшой, но сплоченный состав.

Политические партии во всем реальном многообразии обладает не только внешне схожими функциями но и определенными общими чертами. Это позволяет классифицировать их по различным основаниям. В основе типологии партий могут быть такие критерии: классовая природа, тип организационной структуры, место и роль в политической системе общества, отношение к форме государственного устройства, отношение к идеологии, отношение к существующему общественному строю, средства политической деятельности и др.

Чаще всего партии классифицируют по их социально-экономической ориентации, то есть по отношению к формам собственности и способам распределения общественных благ. По своему популярному критерию партии делятся (с достаточной степенью условности) на три основные группы:

- партии консервативного (правого) типа;

- партии центристского типа;

- партии левого типа.

Партии консервативного (правого) типа - представитель данного типа партий, человек реформистских, консервативных взглядов, соответствующих поступков и действий, выступающий в защиту интересов весьма состоятельных слоев общества.

Партии центристского типа - отражают идеологию среднего класса. В центристские партии часто входит научно-техническая, творческая интеллигенция.

Партии левого типа - прокламируют более активную роль государства в экономике и перераспределении благ. Они считают целесообразным национализировать какие-то сферы экономики или транспорта.

Практически любая более или менее стабильная политическая партия имеет внутри разные идейные части, фракции, течения. Почти о каждой политической партии можно сказать, что внутри нее есть и свои центристы, и свои консерваторы, и свои левые. То есть эта схема - консерваторы (правые), центристы и левые - применима не только ко всему спектру партий, но даже к любой отдельной конкретной партии.

Таким образом, возникновение и современное состояние многопартийной системы в Российской Федерации обусловлено наличием различных интересов населения, проживающего на территории государства. Каждая из существующих партий представляет интересы определённого социального класса граждан. Так как, социальная структура государства подразумевает наличие нескольких уровней гражданского населения, для удовлетворения потребностей каждой группы требуется свой представитель в правительстве, функции которого выполняют различные политические партии.

На сегодняшний день в Российской Федерации зарегистрировано 7 политических партий: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, Справедливая Россия, Патриоты России, Правое дело, Яблоко.

Важно отметить, что партия и все ее структурные подразделения действуют на основе единого устава. Устав - это конституция для партии. Руководящие органы партии принимают решения, регулируют внутреннюю деятельность политической партии, но все они не должны противоречить ее уставу, а устав, в свою очередь, не должен противоречить закону.

3. Политико-правовые основы участия партий в формировании законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ

В комплексе субъективных прав и обязанностей политических партий, сопряженных с выборами, можно условно выделить три группы. Первую группу образуют правомочия по непосредственному участию партии в выборах в качестве коллективного субъекта, претендующего на доступ к власти ее представителей (право на выдвижение и на отзыв кандидатов и списков кандидатов). Вторую группу составляют правомочия по совершению определенных юридически значимых действий, опосредующих участие партии в выборах:

- право на ведение агитации за выдвинутых ею кандидатов;

- право формировать избирательные фонды;

- право назначать и отзывать доверенных лиц, уполномоченных представителей партии и членов комиссии с правом совещательного голоса, направлять наблюдателей в избирательные комиссии.

Правомочия второй группы имеют производный характер, в ряде случаев представляют собой не только права, но и обязанности партии. Наконец, третью группу составляют правомочия партии, осуществляемые в рамках избирательных отношений, реализация которых напрямую не связана с ее участием в выборах. Это право на представление кандидатур в состав участковых, территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, право обращения с заявлениями и жалобами на нарушение избирательных прав. Реализация указанных правомочий возможна и в случаях, когда партия, воздерживаясь от непосредственно участия в выборах, проявляет активность в сфере контроля за их организацией и проведением.

Базовым, стержневым правом партий как субъектов избирательного процесса является их непосредственное участие в выборах посредством выдвижения кандидатов и списков кандидатов. К важнейшим параметрам, определяющим порядок участия партии в выборах, относятся процедура выдвижения ею (ее региональными отделениями, иными структурными подразделениями) кандидатов по списку и по мажоритарным округам, основания и порядок отзыва (исключения из партийного списка), а также структура списка, выдвигаемого партией.

Однако исходным пунктом здесь являются основания и порядок, определяющие возможность участия партии в выборах.

Партии - основной субъект избирательного процесса. Опыт зарубежных государств выявляет три принципиально различных модели участия политических партий в выборах:

1) субъектами выдвижения кандидатов являются только партии (Австрия, Португалия);

2) субъектами выдвижения могут быть только избиратели, а партии непосредственно лишены данного права (Великобритания, Индия);

3) кандидатуру выборного должностного лица должны поддержать не только избиратели, но и определенные должностные лица (Франция, на президентских выборах). В российских условиях выдвижение кандидатов осуществляется либо от избирательных объединений, либо в порядке самовыдвижения. В тех же случаях, когда выборы проводятся исключительно по пропорциональной системе, законодательство в обязательном порядке должно предусматривать гарантии реализации права граждан Российской Федерации, не являющихся членами избирательных объединений, быть избранными.

Таким образом, партии и их структурные подразделения являются единственным субъектом, имеющим право выдвижения кандидатов на региональных выборах.

Основной материально-правовой предпосылкой участия партий в выборах является наличие у них права избирательного объединения. Политическая партия приобретает право участия в выборах и референдумах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений и политических партий составляет список политических партий, иных общественных объединений, имеющих право принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений, по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и не позднее чем через три дня со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов публикуют указанный список в региональных или муниципальных периодических печатных изданиях и размещают его в сети «Интернет», а также в этот же срок направляют его в избирательную комиссию, организующую выборы.

Другая предпосылка - организационный уровень политической партии (ее подразделения) не может быть ниже уровня выборов. Региональные отделения политической партии, иные структурные подразделения могут участвовать в выборах лишь на соответствующем им либо нижестоящем уровне и в порядке, определенном самими партиями. Вместе с тем политическая партия вправе выдвинуть кандидатов на региональных и местных выборах, а региональное отделение - на выборах муниципального уровня.

К процессуальным предпосылкам относится, прежде всего, реализация партией и ее структурным подразделением права на участие в выборах и сопряженных с ними прав и обязанностей лишь в период избирательной компании - деятельности по подготовке и проведению выборов, осуществляемой в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов.

Безусловно, принципиальное решение об участии в выборах и даже о персональном составе кандидатов может быть принято партией и ранее, однако юридического значения оно не имеет. Весь комплекс юридически значимых действий по принятию решения об участии в выборах политическая партия обязана выполнить в период избирательной кампании.

Причем каждое действие (выдвижение кандидатов, сбор подписей или внесение залога, регистрация кандидатов) должно быть выполнено в строго оговоренные процессуальные сроки, органами и лицами, управомоченными на их осуществление и согласно законодательно определенной процедуре.

Правовые основы политических партий

Права партии как общественного объединения граждан	Права партии как юридического лица	Права партии как субъекта властеотношений
Бать свободно созданной и самоуправляемой	Иметь обособленное имущество	Выдвигать кандидатов на выборах в региональные власти
Иметь программу и устав	Быть истцом и ответчиком в суде	Предлагать кандидатуры в состав избирательных комиссий
Распространять информацию о своей деятельности	От своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права	Создавать депутатские объединения в представительных органах региональной власти
Иметь руководящие органы, проводить работу по созданию региональных отделений	Создавать региональные, первичные отделения, в том числе с правами юридического лица принимать решения об их реорганизации и ликвидации	Устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации
Защищать свои права и представлять законные интересы своих членов	Нести гражданско-правовые обязанности	Участвовать в проведении отзыва и референдума в порядке установленном законодательством об отзыве и референдуме
Проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия	Учреждать издательства, информационные агенства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых	Участвовать в выработке решений органов региональной власти
Создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица	Осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии	Осуществлять общественный контроль за выборами и деятельностью органов региональной власти

В рамках указанных правоотношений правам и обязанностям политической партии корреспондируют права и обязанности избирательных комиссий и органов государственной власти, ответственных за назначение, организацию и проведение выборов. Избирательное законодательство определяет возможный временной интервал, в ходе которого могут быть назначены выборы. Решение о назначении выборов в региональный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Так, в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. В соответствии с пунктом 7 статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 80 дней до дня голосования. Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в указанные сроки, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, то сроки назначения выборов могут быть изменены в соответствии с пунктом 8 статьи 10 этого же Федерального закона. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

Особенности участия региональных отделений политических партий в выборах. Помимо политической партии, имеющей право выдвижения кандидатов на всех уровнях, правом выдвижения кандидатов на соответствующем либо на ином нижестоящем по отношению к ним уровне выборов в порядке, определенном уставом политической партии, могут быть наделены также региональные отделения и иные структурные подразделения политических партий.

Являясь составной частью политической партии, структурные подразделения политической партии могут выступать в качестве избирательного объединения, выдвигая кандидатов не непосредственно от партии, а от структурного подразделения. Анализ положений федерального законодательства показывает, что политическая партия, региональное отделение и иные структурные подразделения.

В случаях, когда второе воскресенье марта или второе воскресенье октября совпадет с праздничным днем, выборы будут проводиться не во второе, а в первое воскресенье соответствующего месяца.

В ряде случаев рассматриваются как различные субъекты избирательного процесса; теоретически не исключены даже конфликтные ситуации, связанные с одновременным выдвижением кандидатов и от политической партии, и от ее структурного подразделения, с расхождением позиций между политической партией и ее региональным, местным отделением по вопросам участия в выборах.

Вместе с тем любое структурное подразделение обладает электорально-правовой правосубъектностью в силу своей принадлежности к партии: ее право на принятие решения об участии в выборах и о выдвижении кандидата основаны на уставе политической партии.

Политическая партия сохраняет возможность контроля за действиями своего структурного подразделения, включая возможность отмены его решений, и даже - ликвидации структурного подразделения политической партии в порядке, предусмотренном уставом партии.

Важно также помнить, что действующее законодательство различает электорально-правовую и гражданско-правовую правосубъектность структурных подразделений политической партии. Так, местные отделения политических партий могут не обладать правами юридического лица, но могут быть наделены правом принимать участие в выборах. В этом случае в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях» партия обязана ежегодно представлять в уполномоченные органы информацию о таких структурных подразделениях. И напротив, местное отделение политической партии, обладающее согласно уставу политической партии правами юридического лица, может и не иметь права на выдвижения кандидатов и списков кандидатов либо это право может быть существенно ограниченно уставом партии.



Заключение

Таким образом, политическая партия является добровольным самоуправляющимся объединением граждан, создаваемым по их собственной инициативе для совместной реализации целей и задач, отстаивания собственных представлений на развитие общества.

Многопартийность - наличие в обществе нескольких политических партий, конкурирующих между собой в борьбе за влияние на массы, за вхождение в высшие государственные органы.

Многопартийность может существовать только в демократическом обществе, гарантирующем всем гражданам равные политические права, в том числе и право на создание политических организаций. Законодательство современных демократических государств не определяет предельного количества партий, которые могут быть созданы в стране. Вместе с тем практика показала, что обычно складываются два основных вида Многопартийные или партийной системы: двухпартийные и многопартийные

Юридическое понятие российской политической партии содержится в статье 3 Федерального закона «О политических партиях». «Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления»

Комплекс целей деятельности и функций, реализуемый политическими партиями, в обобщенной форме отражает фактическое содержание общественных отношений, в той или иной степени опосредуемых правом. Это выражается в закреплении в действующем законодательстве положений, определяющих основные цели и задачи политических партий, необходимые для их реализации субъективные права и корреспондирующиеся с ними обязанности. Эти цели - юридическое выражение наиболее значимых в правовом отношении функций политических партий, а также средство выделения важнейших объектов правоотношений, на которые направлена деятельность партий как субъектов права.

Основной формой правового регулирования политических партий является Конституция Российской Федерации, закрепление соответствующих норм в федеральных законах, прежде всего в федеральных законах «О политических партиях», «Об общественных объединениях», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации».

Именно эти законодательные акты являются основными в процессе институционализации российских партий, как по охвату важнейших предметов правового регулирования, так и полноте содержащихся в них предписаний.

На сегодняшний день в Российской Федерации зарегистрировано 7 политических партий: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, Справедливая Россия, Патриоты России, Правое дело, Яблоко.

Важно отметить, что партия и все ее структурные подразделения действуют на основе единого устава. Устав - это конституция для партии. Руководящие органы партии принимают решения, регулируют внутреннюю деятельность политической партии, но все они не должны противоречить ее уставу, а устав, в свою очередь, не должен противоречить закону.

В комплексе субъективных прав и обязанностей политических партий, сопряженных с выборами, можно условно выделить три группы. Первую группу образуют правомочия по непосредственному участию партии в выборах в качестве коллективного субъекта, претендующего на доступ к власти ее представителей (право на выдвижение и на отзыв кандидатов и списков кандидатов). Вторую группу составляют правомочия по совершению определенных юридически значимых действий, опосредующих участие партии в выборах:

- право на ведение агитации за выдвинутых ею кандидатов;

- право формировать избирательные фонды;

- право назначать и отзывать доверенных лиц, уполномоченных представителей партии и членов комиссии с правом совещательного голоса, направлять наблюдателей в избирательные комиссии.

Третью группу составляют правомочия партии, осуществляемые в рамках избирательных отношений, реализация которых напрямую не связана с ее участием в выборах.

Партии и их структурные подразделения являются единственным субъектом, имеющим право выдвижения кандидатов на региональных выборах.

Основной материально-правовой предпосылкой участия партий в выборах является наличие у них права избирательного объединения. Политическая партия приобретает право участия в выборах и референдумах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в уполномоченные органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации.

Таким образом, партии активно воздействуют на принятие органами государственной власти и управления политических решений, которые, будучи преобразованы в соответствующие нормативные акты, приобретают обязательную силу. Партийная система превращается в существенный фактор формирования законодательных органов, правительств, а также глав государств, средство воздействия на их деятельность.



Список использованных источников

1. Нормативные правовые акты

1.1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 30 декабря 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - №4. - Ст. 445.

1.2. О политических партиях федеральный закон от 02.10.2012 №157-ФЗ: // Российская газета. - 2012. - 22 октября.

1.3. Об общественных объединениях федеральный закон от 19 мая 1995 года по состоянию на 1 июля 2011 г. №82 ФЗ // Российская газета. - 2012. - 18 июля.

1.4. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации Федеральный закон от 12 июня 2002 года по состоянию на 2 мая 2012 г. №67-ФЗ // Российская газета. - 2012. - 15 июня.

1.5.О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Федеральный закон Российской Федерации от 18 мая 2005 года по состоянию на 21 июля 2007 г. №51-ФЗ // Российская газета. - 2007. - 3 августа.

1.6.О выборах Президента Российской Федерации Федеральный закон от 10 января 2003 г. по состоянию на 2 мая 2012 г. №19-ФЗ // Российская газета. - 2012. - 15 июня.

1.7.О приведении законодательных актов в соответствие с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц от 21 марта 2002 по состоянию на 02 апреля 2012 г. №31-ФЗ // Российская газета. - 2012. - 15 апреля.

1.8.О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а так же о признании утратившими силу законодательных актов РСФСР федеральный закон от 8 декабря 2003 года по состоянию на 2 апреля 2012 г. №169 - ФЗ // Российская газета. - 2012. - 15 апреля.

1.9.О внесении изменений в федеральный закон от 2 апреля 2012 №28-ФЗ // Российская газета. - 2012. - 4 апреля.

1.10.О внесении изменений в федеральный закон от 28 апреля 2009 №75-ФЗ // Российская газета. - 2012. - 5 мая.

1.11.О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей федеральный закон от 08 августа 2001 года по состоянию на 28 июля 2012 г. №129-ФЗ // Российская газета. - 2012. - 8 августа.

1.12. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации федеральный закон от 6 октября 1999 года по состоянию на 28 июля 2012 г. №184-ФЗ // Российская газета. - 2012. - 8 августа.

1.13. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №195-ФЗ: по сост. на 23 июля 2008 г. // Российская газета. - 1995. - 19 декабря.

1.14.О регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, выдвинутого Политической партией Патриоты России Постановление Центризбиркома РФ от 16 октября 2007 года по состоянию на июль 2011 года №41/315-5 // Российская газета. - 2011. - 19 июля.

1.15.О выборах Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 25.06.2012 №71-оз // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. - 2012. - №2. - Ст. 1101.

1.16.О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре: закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 30.09.2011 №81-оз (с изменениями от 25 июня 2012 г.) // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. - 2012. - №2. - Ст. 1102.

...