Размещено на http://www.allbest.ru/

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ИНСТИТУТ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ИННОВАЦИЙ»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Дисциплина: Система государственного и муниципального управления

Тема: Стратегия управления государственным и муниципальным предприятием

Факультет: Экономики и управления

Выполнил: студент 5 курса

Специальность: Государственное и муниципальное управление

07-02/ГМУ(3г.10д.)-10П

Транченко Алина Николаевна

Москва, 2013

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Управление государственным и муниципальным предприятием
• 1.1 Место государственных и муниципальных предприятий в экономике
• 1.2 Особенность управления государственными и муниципальными предприятиями в России
• 1.3 Эффективность управления государственным и муниципальным предприятием
• Глава 2. Нормативное прогнозирование в системе управления государственным и муниципальным предприятием
• 2.1 Понятие нормативного прогнозирования
• 2.2 Последовательность операций нормативного прогноза
• 2.3 Выработка рекомендаций для управления
• 2.4 Использование нормативного прогнозирования при управлении государственным и муниципальным предприятием
• Глава 3. Совершенствование управления государственными и муниципальными предприятиями
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Процесс управления предприятием представляет собой непрерывную
разработку управленческих решений и применение их на практике. От
эффективности разработки этих решений в значительной степени зависит
успех дела. И прежде чем начинать какое-либо дело, необходимо определить
цель своих действий. В процессе производства руководителям предприятия
очень часто приходится сталкиваться с критическими проблемами, и от того,
на сколько оптимально принятое решение, будет зависеть конечный
финансовый результат деятельности предприятия.

Потребность в решении возникает только при наличии проблемы,
которая в общем, виде характеризуется двумя состояниями - заданным
(желаемым) и фактическим (прогнозируемым), и именно прогнозирование
будет отправной точкой в процессе принятия управленческого решения.
Рассогласование между этими состояниями предопределяет необходимость
выработки - управленческого решения и контроля за его реализацией.

Чтобы прогнозирование было наиболее эффективным, цели должны
быть конкретными и измеримыми. То есть для каждой цели должны
существовать критерии, которые позволили бы оценить степень достижения
цели. Прогнозирование - это своего рода умение предвидеть, анализ ситуации и ожидаемого хода её и изменения в будущем.

Цель данной работы - рассмотреть управление государственным и муниципальным предприятием.

Для достижения поставленной цели в работе будет описано место государственных и муниципальных предприятий в экономике, особенности управления государственными и муниципальными предприятиями в экономике, понятие и последовательность операций нормативного прогнозирование, использование нормативного прогнозирования и выработка рекомендаций по повышению эффективности при управлении государственным и муниципальным предприятием.

Глава 1. Управление государственным и муниципальным предприятием

1.1 Место государственных и муниципальных предприятий в экономике

Организационно-правовые формы предприятий и предпринимательской деятельности в целом существенным образом зависят от форм собственности на имущественный комплекс предприятия.

В структуре административно-командной: экономики государственные предприятия занимают место главного и ведущего звена хозяйственной системы; в рыночной же экономике им предстоит занять место равноправного субъекта в совокупности хозяйствующих образований, действующих на коммерческих принципах.

Государственные и муниципальные предприятия -- это такие производственные (в широком смысле слова) образования, которые создаются государством и органами местного самоуправления, наделяются ими необходимыми средствами и на коммерческих принципах действуют в соответствии с теми целями и задачами, которые для них определяют учредители.

Унитарный означает единый, не разделенный на части. Следовательно, государственное и муниципальное унитарное предприятие -- это такая создаваемая государством и органами местного самоуправления коммерческая организация, которая не наделена правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Иными словами, это имущество не может быть распределено по вкладам, долям, паям, в том числе между работниками предприятия. В унитарной форме могут создаваться только государственные и муниципальные предприятия.

Имущество, которым наделяются такие предприятия, находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит предприятиям на праве хозяйственного владения или оперативного управления. Органом управления унитарного предприятия является руководитель, назначаемый собственником (либо уполномоченным собственником органом).

Свою деятельность унитарные государственные и муниципальные предприятия строят на коммерческих принципах, сообразуя доходы с издержками и добиваясь увеличения прибыли. При этом по своим обязательствам, возникающим в ходе хозяйственной деятельности, такие предприятия отвечают всем принадлежащим им имуществом. Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия. В равной мере и предприятие такого типа не отвечает по долгам собственника имущества. Таким образом, меры экономического обособления унитарных предприятий обозначены четко и жестко. Но есть ситуации, когда собственник имущества имеет право отдавать обязательные распоряжения предприятию и несостоятельность последнего вызвана действиями учредителя-собственника.

В составе государственных предприятий есть такие, которые, будучи образованными на базе федерального имущества, функционируют в режиме оперативного управления этим имуществом. Такие предприятия называются федеральными («казенными») предприятиями. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.

Опыт стран с рыночной экономикой позволяет утверждать, что государственные предприятия могут эффективно использоваться в системе государственного предпринимательства.

Государственное предпринимательство довольно широко представлено в странах с рыночной экономикой, прежде всего в отраслях, имеющих особо важное значение для экономики страны, либо в отраслях, требующих больших капитальных вложений и в которых частные и коллективные формы не могут обеспечить для себя достаточную норму прибыли для расширенного воспроизводства. Например, в Великобритании госсектор охватывает черную металлургию, добычу угля, средства связи, транспорт, аэрокосмическую промышленность, снабжение электричеством, газом. В целом на госсектор приходится около 25% основного капитала, 40% земли. В некоторых развитых странах государственные компании являются лидерами среди крупнейших промышленных фирм (например, «Рено» во Франции, «ИРИ», «ЭНИ» в Италии) Итоги и проблемы приватизации государственных и муниципальных предприятий / Вопросы экономики, 2008г., №6, с. 34.. Однако государственный бизнес выступает в этих странах в формах не ведомственных предприятий, а общественных («публичных») корпораций либо смешанных акционерных обществ.

Наиболее распространенной формой государственного предпринимательства является публичная корпорация. Такие корпорации создаются по правительственным указам в форме АО, все акции которых принадлежат государству. Такие АО не входят в систему органов государственного управления, они лишь согласовывают с ними планы своей деятельности и контролируются ими. Управляющие публичных корпораций назначаются государством, однако ни они сами, ни остальной персонал не считаются государственными служащими, В случае необходимости публичная корпорация легко преобразуется в смешанное акционерное общество.

Государственная общественная собственность, создавая объективную возможность концентрации всех видов в государственном масштабе, позволяет ускорить решение задач на макроуровне. В то же время как форма реализации общественных интересов она либо не учитывает, либо угнетает, тормозит удовлетворение интересов социальных групп и отдельных членов общества. Поэтому гипертрофированное развитие общественной формы собственности ведет к отчуждению непосредственных производителей от объектов собственности, а значит, к неизбежному снижению положительной мотивации в хозяйственной деятельности, к замедлению темпов экономического развития.

Практика показывает, что глубокое обновление госсобственности может успешно осуществляться путем ее реформирования, разгосударствления. Оно предполагает переход от монополии государственных предприятий к многообразию организационно-правовых форм. Большая часть государственных предприятий должна перейти к трудовым коллективам, членам общества как в совместное, так в индивидуальное владение.

Многие беды госсобственности связаны прежде всего с тем, что она чудовищна перегружена и ею трудно управлять. Надо оптимизировать размеры госимущества, довести их до разумных, управляемых объемов, что возможно при соответствующей денационализации. Процесс денационализации желательно проводить, поэтапно, в первые годы сократить удельный вес госсектора до 50--60%, в последующие -- довести до 30 %. Во многих индустриально развитых странах, при таком удельном весе удается обеспечить высокоэффективное функционирование хозяйства Там же, с. 35..

Выправить деформацию госсобственности вряд ли удастся, радикально не изменив взаимоотношения руководящих органов и предприятия. Трудовой коллектив и министерство должны наконец стать полноправными экономическими субъектами, партнерами.

В рыночной экономике государственные предприятия, с точки зрения организации своей хозяйственной деятельности, не отличаются от других субъектов рынка. Руководство государственного предприятия самостоятельно определяет его производственно-финансовую политику, рынки сбыта и т.п. С получаемой прибыли оно уплачивает такие же налоги, как и частные предприятия. Свои функции собственника государство реализует через назначение руководителя предприятия, а также через цены на продаваемую продукцию и финансирование из государственного бюджета. Особенностью государственных предприятий является, как правило, более низкий уровень оплаты труда и более высокая степень социальной защищенности работников.

Зачастую экономическая эффективность государственных предприятий несколько ниже, чем в частном секторе.

Таким образом, государственные предприятия за счет больших размеров производства обеспечивают экономию текущих и единовременных затрат за счет масштабов производства (в некоторых отраслях большие затраты финансовых средств может обеспечить лишь государство), упрощается контроль над состоянием экономики оборонные отрасли требуют контроля и управления со стороны государства, более рационального использования активов за счет снижения затрат, связанных с конкуренцией.

К недостаткам государственных предприятий следует отнести: Макаров А.И. Управление государственным предприятием: пути совершенствования / Директор, 2002г., №11, с. 37.

· отторжение производителя от собственности, ослабление мотивации к труду;

· монополизацию экономики, ослабление конкуренции;

· меньшую гибкость, невосприимчивость к запросам потребителей, медленную перестройку своего производства;

· зависимость от ведомств в определении стратегии деятельности, выборе руководителя, определении направлений использования прибыли.

Тем не менее, в системе предпринимательства государственным и муниципальным предприятиям принадлежит видное место.

1.2 Особенность управления государственными и муниципальными предприятиями в России

Управление государственным и муниципальным предприятием рассматривается в двух аспектах:

- управление государственным и муниципальным предприятием со стороны руководства предприятия;

- управление государственным и муниципальным предприятием со стороны собственника имущества предприятия, т.е. государства или муниципального образования.

Учитывая специфику государственных и муниципальных предприятий, перечисленные выше аспекты управления деятельностью предприятий рассматриваются вместе.

Основными законодательными актами, регулирующими положение государственных и муниципальных предприятий являются Гражданский кодекс РФ и Федеральным законом «О государственных и муниципальных предприятиях» от 14.11.2002 №161-ФЗ.

Согласно названным документам унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Устав унитарного предприятия должен содержать сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках формирования.

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества.

Собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия Федеральный закон «О государственных и муниципальных предприятиях» от 14.11.2002 №161-ФЗ, ст. 21.:

1) принимает решение о создании унитарного предприятия;

2) определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

3) определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово - хозяйственной деятельности унитарного предприятия;

4) утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает устав унитарного предприятия в новой редакции;

5) принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидационную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарного предприятия;

6) формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия;

7) назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами;

8) согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора;

9) утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;

10) дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок;

11) осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;

12) утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение;

13) дает согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия;

14) дает согласие на участие унитарного предприятия в иных юридических лицах;

15) дает согласие в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок;

16) принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг;

17) имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.

Единоличным исполнительным органом унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником либо уполномоченным собственником органом и им подотчетен.

Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством.

Руководитель унитарного предприятия организует выполнение решений собственника имущества унитарного предприятия.

Унитарное предприятие отвечает, по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества.

Российское законодательство предусматривает две организационно-правовые формы государственных унитарных предприятий:

* предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения;

* предприятия, основанные на праве оперативного управления, или так называемые «казенные» предприятия.

По отношению к унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, собственник имущества решает вопросы., перечисленные выше. Распоряжение недвижимым имуществом предприятия, включая его продажу, передачу в аренду или залог, внесение в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ возможно только с согласия собственника. Остальным имуществом предприятие на праве хозяйственного ведения вправе распоряжаться самостоятельно.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

Учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления.

Устав должен содержать следующие сведения:

· наименование унитарного предприятия с указанием собственника его имущества;

· место его нахождения;

· порядок управления деятельностью унитарного предприятия;

· сведения о предмете и целях деятельности предприятия;

· о размере уставного фонда, порядке и источниках его формирования;

· другие сведения, связанные с деятельностью предприятия. Для казенных предприятий решением Правительства РФ утвержден типовой устав.

Размер уставного фонда предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не может быть менее суммы, определенной законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

До государственной регистрации предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, уставный фонд предприятия должен быть полностью оплачен собственником.

Если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, окажется меньше размера уставного фонда, орган, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан произвести в установленном порядке уменьшение уставного фонда. Если стоимость чистых активов становится меньше размера, определенного законом, предприятие может быть ликвидировано по решению суда.

В случае принятия решения об уменьшении уставного фонда предприятие обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов.

Кредитор предприятия вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это предприятие, и возмещения убытков.

Унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие путем передачи ему в установленном порядке части своего имущества в хозяйственное ведение (дочернее предприятие).

Учредитель утверждает устав дочернего предприятия и назначает его руководителя.

Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия. Это правило также применяется к ответственности предприятия, учредившего дочернее предприятие, по обязательствам последнего.

В случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, по решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления (федеральное казенное предприятие).

Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Фирменное наименование предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что предприятие является казенным.

Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.

Казенное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано по решению Правительства Российской Федерации.

Рассматривая правовое положение государственных и муниципальных предприятий, а так же регламентирование процедуры управления предприятием необходимо отметить следующую особенность российского законодательства.

Внутренняя структура органов управления в государственном унитарном предприятии зависит от типа государственного предприятия, объема выпускаемой продукции, оказываемых услуг, количества структурных подразделений, наличия дочерних предприятий и т.д. Законодательство на данный период основной акцент делает только на руководителя предприятия, его место и роль в управлении государственным сектором экономики.

Вместе с тем система органов управления государственным предприятием не может базироваться только на одном хотя и очень важном звене управления руководителя. Здесь следует выделить и, роль общего собрания работников госпредприятия и, как показывает практика, значение и место в системе управления предприятием совещательного органа - Совета госпредприятия, от которых не в меньшей степени зависит выполнение стратегических и национальных интересов государства. Правовое положение этих органов управления не урегулировано федеральным законодательством. В этом отношении некоторые субъекты Федерации в правовом закреплении статуса органов управления предприятием пошли значительно дальше, например, город Москва Косякова Н.И., Килина Е.Э. Проблемы управления государственными предприятиями в условиях рынка / Менеджмент в России и за рубежом, 2000г., №11, с. 46..

Отсюда вывод, существующая система управления в госпредприятиях не эффективна и требует кардинального правового регулирования. Требуется разработка стройной системы правового регулирования процесса управления государственными унитарными предприятиями. При этом необходимо ориентироваться на перспективное развитие экономики России, которым должны служить результаты процесса превращения государства в эффективного собственника.

1.3 Эффективность управления государственным и муниципальным предприятием

Критериями эффективности деятельности любого предприятия являются показатели, характеризующие Кузнецов В.И. Оценка стоимости государственных и муниципальных предприятий для целей приватизации / Финансовый менеджмент, 2000г., №6, с. 21.:

· оборот и долю рынка (по номенклатуре в натуральном и стоимостном выражении);

· объем инвестиций;

· финансовую устойчивость (платежеспособность, ликвидность баланса и соблюдение важнейших балансовых пропорций, кредитоспособность, рентабельность).

Наиболее важными показателями деятельности предприятия являются:

· выручка (контроль за объемом производства);

· чистая прибыль (контроль за рентабельностью);

· чистые активы (контроль за величиной чистых активов);

· часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет (контроль за обеспечением поступлений в федеральный бюджет).

Вместе с этим, четких экономических (количественных) критериев эффективности управления государственными и муниципальными предприятиями пока не утверждено. При этом очевидно, что механическое перенесение стандартных методов оценки экономической эффективности, используемых на негосударственных предприятиях, на государственные и муниципальные предприятия не вполне корректно.

Ниже представлена система критериев оценки качества (эффективности) управления государственными и муниципальными предприятиями.

В качестве критериев оценки эффективности управления государственными и муниципальными предприятиями можно назвать следующие Гилязов Н.М. Эффективное функционирование муниципальных предприятий / Муниципальная экономика, 2001г., №7, с. 48.:

1) Капитализация.

2) Размер выплаченных налогов.

3) Размер выплаченной зарплаты.

4) Размер осуществленных инвестиций.

Капитализация - это суммарная оценочная стоимость принадлежащих государственному или муниципальному предприятию активов. Наиболее емкий комплексный показатель, учитывающий в себе практически все остальные критерии.

Управление эффективно, если суммарная капитализация увеличивается.

Основным методом оценки должен быть анализ результатов деятельности предприятия. При этом, при оценке деятельности предприятия к финансовым результатам следует отнести помимо прибыли также суммы уплаченных налогов и, возможно, заработной платы.

Предложение делать оферты на приобретение предприятий и получение соответствующих оферт от инвесторов может стать хорошим индикатором капитализации и эффективности управления унитарных предприятий.

Конечно, создание такого показателя, как капитализация, предполагает ряд технических проблем, главная из которых связана с субъективностью любой оценки. Поэтому предлагается использовать дополнительные количественные критерии.

Размер выплаченных налогов. В отличие от негосударственных предприятий, где выплата налогов не особенно приветствуется, на государственных и муниципальных предприятиях увеличение сумм выплаченных налогов должно рассматриваться как положительный результат. Причем, акцентировать внимание нужно на изменение абсолютных показателей фактически выплаченных налогов.

Таким образом, вторым критерием эффективности управления государственным и муниципальным предприятием может быть размер выплаченных за год налогов, сборов и платежей во все бюджеты и внебюджетные фонды.

Размер выплаченной зарплаты. Наличие платежеспособного спроса - лучший стимулятор для рыночной экономики. Государство может стимулировать спрос не только осуществляя прямые госзакупки, но и приветствуя увеличения заработной платы на государственных и муниципальных предприятиях.

Поэтому в качестве третьего критерия качества управления государственным и муниципальным предприятием предлагается рассматривать размер выплаченной за год заработной платы. Увеличение суммарного объема заработной платы можно рассматривать как положительный результат.

Размер осуществленных инвестиций. Производственные инвестиции являются фундаментом будущей деятельности предприятия. Причем речь идет не о привлечении инвестиций, а о фактическом инвестировании - строительстве, приобретении производственных фондов и т.п.

Данный показатель, в отличие от предыдущих, будет в первую очередь ориентирован на оценку перспектив государственных и муниципальных предприятий. Динамика показателя будет еще одним критерием эффективности управления.

Три последних показателя эффективности могут рассматриваться как по отдельности, так и в сумме, поскольку у них один источник образования - добавленная стоимость (увеличение инвестиций может привести к уменьшению налоговых выплат, но, рассматривая динамику суммарного показателя, можно сделать правильные выводы).

Предлагаемая система критериев может служить с одной стороны для установления целей для менеджеров и управляющих компаний, осуществляющих управление государственными предприятиями, с другой, для оценки их деятельности.

Безусловно, реализация предлагаемой системы оценки эффективности потребует решения ряда технических задач и определенных затрат, но это решаемые задачи.

Глава 2. Нормативное прогнозирование в системе управления государственным и муниципальным предприятием

нормативное прогнозирование государственный муниципальный

2.1 Понятие нормативного прогнозирования

Метод прогнозирования - это способ исследования объекта прогнозирования, направленный на разработку прогноза. Совокупность специальных правил, приемов и методов составляет методику прогнозирования.

К наиболее распространенным методам прогнозирования относятся: экспертное прогнозирование, технологическое прогнозирование, нормативное прогнозирование, метод сценариев.

В нормативном прогнозировании характерным является подход к разработке прогноза исходя из целей и задач, которые ставит перед собой организация в прогнозируемом периоде.

К числу методов, используемых в нормативном прогнозировании, относится метод горизонтальных матриц решений, когда производится определение первоочередности выполнения предлагаемых для достижения поставленных целей проектов.

Обычно используются двумерные или трехмерные матрицы. Наиболее часто горизонтальные матрицы решений используются для определения оптимального распределения ресурсов при заданных ограничениях. При этом в качестве ресурсов могут выступать денежные средства, рабочая сила, ее качество и квалификация, оборудование, энергетические ресурсы и т.д.

В частности, одно измерение горизонтальной матрицы решений может соответствовать основным проблемам, возникающим при достижении цели, второе измерение - ресурсам, которые могут потребоваться для решения этих проблем.

Согласованные матрицы более низких иерархических уровней проблем объединяются в матрицы более высоких уровней вплоть до главных матриц для стратегических проблем организации.

В трехмерной горизонтальной матрице решений одно измерение, например, может соответствовать коммерческим миссиям (областям сбыта), второе - ресурсам, третье - времени. Ресурсы, в свою очередь, могут подразделяться на финансовые, коммерческие ресурсы сбыта, производства, оборудования и т.д.

Вертикальные матрицы решений предназначены для отслеживания вертикального перемещения технологий.

Вертикальная матрица решений для внутрифирменного планирования по рекомендациям Стэнфордского института может выглядеть, как показано в табл.2.1.

Таблица 2.1. Вертикальная матрица решений для внутрифирменного планирования

Стадия исследований и разработок	Продукт	Заказчик	Ресурсы
Открытие
Создание
Воплощение
Разработка

В частности, трехмерная вертикальная матрица решений под названием «Общая схема разработки системы национальной космической программы» была разработана в компании «Норт америкэн авиэйшн».

Такая схема позволяет структурировать мышление и четко осмыслить конечное использование результатов деятельности. Для более рационального выбора проектов для реализации могут быть использованы методы исследования операций такие, как:

· линейное программирование, позволяющее сформулировать оптимизационную задачу в виде линейных ограничений (неравенств или равенств) и линейной целевой функции;

· динамическое программирование, рассчитанное на решение многоступенчатых оптимизационных задач;

· целочисленное программирование, позволяющее решать оптимизационные задачи, в том числе задачи оптимального распределения ресурсов, при дискретных (целочисленных) значениях переменных и др.

В инструментарий нормативного прогнозирования входят методы построения деревьев целей, методы типа ПАТТЕРН и др.

2.2 Последовательность операций нормативного прогноза

Процесс нормативного прогнозирования можно представить в виде следующей последовательности операций:

1. Определение абсолютного оптимума с условным абстрагированием от ограничения прогнозного фона (что именно хотелось бы иметь, каким именно хотелось бы видеть объект исследования, если бы налицо было предельно мыслимое развитие науки и техники, изобилие ресурсов и средств, максимально высокая культура населения и т.д.). Цель - создать ориентир для последующей нормативной разработки, без чего она может отклониться в сторону по тем или иным непринципиальным причинам. Средства - широкий аппарат моделирования («дерево целей», формализованные сценарии, матрицы, графы и другие модели).

2. В сложных случаях операции определения абсолютного оптимума должна предшествовать особо выделяемая операция выявления критериев оптимума по всем разделам прогнозного фона с учетом особенностей предмета исследования (в простых случаях критерии очевидны по степени соответствия основополагающему критерию). Этот весьма ответственный и трудоемкий этап работы в указанных случаях обязателен, так как без него оптимум можно получить односторонним, произвольным, неадекватным предмету исследования.

3. Определение относительного оптимума с учетом ограничений прогнозного срока путем углубленной нормативной разработки данных исходной модели и абсолютного оптимума методами моделирования.

4. Обсуждение обеих или хотя бы последней нормативной модели.

5. Обсуждение и параллельный опрос других групп экспертов с целью проверки степени объективности экспертных оценок.

6. Доработка нормативных моделей прогноза на основе предыдущих обсуждений и сведение их в единую систему. Качество полученных результатов всецело зависит от основательности критериев оптимума, учета данных прогнозного фона и проведения опросов.

Верификация прогноза есть определение степени его достоверности, точности и обоснованности. Абсолютная верификация прогноза, т.е. установление степени его соответствия действительному состоянию объекта в прогнозируемом будущем, практически возможна лишь к завершению периода упреждения. Это особая задача, которая выходит за рамки собственно прогнозирования. Но уже на заключительных стадиях разработки прогноза возможна и желательна относительная (предварительная) верификация - определение степени соответствия прогноза требованиям современной науки, его достоверности - вероятности осуществления, предсказанного для заданного доверительного интервала точности, обоснованности (в смысле соответствия теории и практики). Опыт показывает, что верифицированные таким образом прогнозы не только имеют очень высокую степень оправдываемости (до 95--96% значений наиболее вероятного тренда), но, главное, служат надежной ориентирующей информацией для управления, дают значительный экономический и политический эффект в смысле оптимизации принятия решений и тем самым полностью оправдывают затраты сил и средств на их разработку.

Таким образом, процедура верификации желательна и обязательна. В сравнительно простых случаях роль этой процедуры фактически играют экспертные опросы. В более сложных случаях требуется специальная процедура по одному из восьми видов верификации, многократно описанных в литературе:

1) разработка прогноза методом, отличным от первоначально использованного;

2) сопоставление прогноза с другими, полученными из иных источников информации;

3) проверка адекватного прогноза на ретроспективном периоде;

4) аналитическое или логическое выведение параллельного прогноза из заранее полученных прогнозов;

5) дополнительный опрос экспертов;

6) опровержение критических замечаний оппонентов;

7) выявление и учет источников возможных ошибок;

8) сравнение с мнением, признанным наиболее компетентным.

Наиболее экономичный и вместе с тем максимально эффективный при минимальных затратах и минимальном риске субъективных оценок способ - коллективный опрос экспертов (желательно, заочный), что не исключает других способов, если к тому имеется возможность.

Основные операции по верификации:

· верификация поисковой и нормативной моделей прогноза одним или несколькими способами по выбору;

· доработка моделей на основе обсуждения и их окончательная редакция.

2.3 Выработка рекомендаций для управления

Социальный прогноз - не самоцель, а информация для принимающих целевые, плановые, программные, проектные, организационно-управленческие решения. Поэтому работа над прогнозом не может считаться завершенной без выработки рекомендаций на основе сопоставления данных и нормативов. Методологически недопустимо передоверять последнюю процедуру самому заказчику прогноза, т.к. возникает соблазн подогнать прогнозные данные под ведомственные интересы заказчика, а тем самым обесценивается вся проделанная ранее работа. Рекомендации должны иметь возможно более объективное содержание, независимо от интересов заказчика (только в этом их значение и смысл). Поэтому их разработка - обязанность независимых от заказчика прогнозистов.

Последовательность операций по выработке рекомендаций ля управления можно представить следующим образом:

1. Составление предварительных рекомендаций силами исследовательской группы.

2. Обсуждение составленных рекомендаций очным (или в сложных случаях заочным) опросом экспертов.

3. Составление так называемого поствероятностного сценария эвентуального состояния объекта исследования в случае реализации предложенных рекомендаций с обязательным указанием не только позитивных, но и возможных негативных последствий такой реализации. В сложных случаях проводится дополнительный опрос экспертов по содержанию представленного сценария, в более простых он совмещается с обсуждением.

4. Написание предварительного отчета об исследовании в целом (некоторые разделы могут быть подготовлены по ходу предыдущих процедур) желательно в трех вариантах:

· краткий (3-5 с.);

· развернутый (20-25 с.);

· полный (10-15 п.л.).

При этом обязательна развернутая интерпретация обеих прогнозных моделей и приложение документов по всем предыдущим процедурам.

5. Обсуждение представленного отчета очным (или в сложных случаях заочным) опросом экспертов.

6. Доработка отчета на основе обсуждения и сдача отчета заказчику.

Круг экспертов по ходу всех обсуждений должен быть по возможности стабильным, т.к. от обсуждения к обсуждению проходит «самообучение» экспертов, что повышает качество экспертизы. Опыт показывает, что без этого при прогнозировании даже самые компетентные и конструктивно мыслящие эксперты не в состоянии сразу давать прогнозные оценки должной степени адекватности.

2.4 Использование нормативного прогнозирования при управлении государственным и муниципальным предприятием

Нормативное прогнозирование как один из методов прогнозирования может использоваться для разработки прогноза управления деятельностью государственным и муниципальным предприятием.

Поскольку в нормативном прогнозировании разработка прогноза производится исходя из целей и задач, которые ставит перед собой организация в прогнозируемом периоде, разработка прогноза деятельности государственного и муниципального предприятия должна исходить из следующих задач Алексеев О.Б. Стратегическое управление в государственном и муниципальном секторе / Менеджмент в России и за рубежом, 1999г., №5, с. 26.:

· повышение эффективности деятельности государственного и муниципального предприятия, а также эффективности использования закрепленного за ними имущества;

· оптимизации размера и структуры государственного и муниципального предприятия;

· погашение государственным и муниципальным предприятием кредиторской задолженности, прежде всего по налогам, обязательным платежам и по заработной плате, и как следствие - в увеличении поступлений в федеральный бюджет от использования государственного имущества, закрепленного за унитарными предприятиями;

· обеспечение выполнения государственным и муниципальным предприятием общегосударственных функций (оборона, безопасность, социальные программы, регулирование естественных монополий);

· стимулирование развития производства, улучшение финансово-экономических показателей деятельности государственного и муниципального предприятия;

· привлечение инвестиций в развитие деятельности государственного и муниципального предприятия;

· оптимизация управленческих затрат государственного и муниципального предприятия.

В результате прогнозирования деятельности государственного и муниципального предприятия учетом имеющихся ограничений должны быть определены на перспективу следующие показатели деятельности предприятия Пироженко А.А. О проблемах управления государственными и муниципальными предприятиями / Муниципальная экономика, 2002г., №3, с. 14.:

· физический объем производства продукции предприятием;

· ориентировочная цена реализации продукции предприятия;

· выручка предприятия от реализации продукции, работ, услуг;

· совокупные издержки предприятия на производство и реализацию продукции, работ, услуг;

· чистая прибыль предприятия от производства и реализации продукции, работ, услуг;

· чистые активы предприятия на определенный момент врменеи в будущем;

· часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет;

· долю предприятия на рынке товаров, работ, услуг (по номенклатуре в натуральном и стоимостном выражении);

· объем инвестиций, осуществленных предприятием, и привлеченных предприятием из вне.

Перечень данных показателей может быть продолжен и зависит от целей деятельности предприятия, а также целей прогнозирования деятельности предприятия.

В любом случае, прогноз деятельности государственного и муниципального предприятия должен обеспечить рост капитализации (суммарной стоимости активов) предприятия, рост размеров выплаченных налогов, выплаченной зарплаты и осуществленных инвестиций.

Глава 3. Совершенствование управления государственными и муниципальными предприятиями

Для достижения целей и результатов, определенных при прогнозировании деятельности государственного и муниципального предприятия, необходимо соблюдение следующих принципов в управлении предприятием Алексеев О.Б. Стратегическое управление в государственном и муниципальном секторе / Менеджмент в России и за рубежом, 1999г., №5, с. 27.:

· определение целей управления;

· выбор способов достижения целей;

· построение системы управления;

· обеспечение эффективности управления;

· обеспечение профессионализма в управлении.

Помимо совершенствования внутренней системы управления государственным и муниципальным предприятием, необходимо совершенствование механизма управления унитарными предприятиями и учреждениями путем построения системы взаимоотношений их руководителей непосредственно с государственными органами, ответственными за госимущество, при этом представляется целесообразным представить максимальные полномочия непосредственно руководителям предприятий с осуществлением жесткого контроля со стороны государственных и муниципальных органов.

Большое внимание в настоящее время следует уделять подбору руководителей предприятий, назначение которых может производиться только на конкурсной основе. Расширение системы контрактов, проверок соответствия организационно-правовых форм действующему законодательству, разработка информационной системы о деятельности унитарных предприятий и учреждений, а также ежегодные аудиторские проверки должны повысить эффективность функционирования данной части государственного сектора экономики.

Сущность управления государственным унитарным предприятием состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности его функционирования.

Представляется наиболее приемлемым для государственного унитарного предприятия внедрить расширенный цикл управления, содержащий семь этапов (рис. 3.1).

Рис. 3.1. Цикл управления государственным унитарным предприятием. Макаров А.И. Управление государственным предприятием: пути совершенствования / Директор, 2002г., №11, с. 38.

Для осуществления представленного на рис. 3.1 цикла управления, уполномоченный орган государственного управления должен определить и согласовать с подчиненным предприятием перечень, структуру и объем информации о функционировании.

Перечень должен содержать достаточное количество информации для получения полной и достоверной картины о ситуации на предприятии, и в то же время быть кратким.

Одним из рычагов воздействия на руководителя подчиненного предприятия может быть процедура перераспределения прибыли от предприятия в пользу государства. Другим рычагом может быть делегирование конкретных полномочий от предприятия к уполномоченному органу, оговоренное в Уставе государственного унитарного предприятия.

Управление государственным унитарным предприятием со стороны органа федеральной власти может быть построено по следующему принципу. Орган федеральной власти определяет стратегию развития предприятия, а руководители предприятия порядок деятельности своих предприятий в соответствии с интересами государства. Поскольку каждое предприятие имеет определенные цели функционирования, процесс управления должен вестись в соответствии с этими целями. Этапы управления по целям представлены на рис. 3. 2.

Рис. 3.2. Этапы процесса управления по целям. Зенченкова Г.А. Управление государственной собственностью в условиях трансформации экономики: проблемы теории и практики / Управление компанией, 2002г., №7, с. 24.

Таким образом, совершенствование управления деятельности государственным и муниципальным предприятием для достижения прогнозных целей и показателей необходимо одновременно осуществлять в двух направлениях - как внутри самого предприятия, так и в процессе взаимодействия предприятия и государства или муниципалитета.

Заключение

Формы предприятий и предпринимательской деятельности зависят от форм собственности на имущество предприятий.

Опыт зарубежных стран показывает, что государственным и муниципальным предприятиям принадлежит немалая роль в экономике стран в целом.

Государственные и муниципальные предприятия не наделены правом собственности на закрепленное за ними имущество, поэтому в процессе своей деятельности они испытывают очень серьезное влияние со стороны государства ил муниципалитета - собственника имущества.

Эффективность управления государственными и муниципальными предприятиями оценивается как с помощью показателей, характерных для всех предприятий (выручка, чистая прибыль, чистые активы), так и специфическими (капитализация, размеры выплаченных налогов, зарплаты и осуществленных инвестиций).

Нормативное прогнозирование как один из методов прогнозирования ожжет использоваться в управлении государственным и муниципальным предприятием. При использовании нормативного прогнозирования в управлении деятельностью государственного и муниципального предприятия и определении целей и задач функционирования предприятия, необходимо исходить из задач и целей, поставленных перед предприятием руководством и собственником имущества, в том числе, таких как рост капитализации предприятия, рост размеров выплаченных налогов, выплаченной зарплаты и осуществленных инвестиций.

Для достижения целей и результатов, определенных при прогнозировании деятельности государственного и муниципального предприятия, необходимо совершенствование управления одновременно в двух направлениях - как внутри самого предприятия, так и в процессе взаимодействия предприятия и государства или муниципалитета.

Список использованной литературы

1. Алексеев О.Б. Стратегическое управление в государственном и муниципальном секторе / Менеджмент в России и за рубежом, 2005г., №5.

2. Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы. - М.: Финансы и статистика,2006.

3. Веснин В.Р. Основы менеджмента. Учебник - М.: Триада 2000г.

4. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие. - М.: 2001г.

5. Гилязов Н.М. Эффективное функционирование муниципальных предприятий / Муниципальная экономика, 2001г., №7.

6. Градов А.П. Экономическая стратегия фирмы. Учебник - С-П.: Специальная литература, 2000г.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации.

8. Егоров Ю.Н., Варакута С.А. Планирование на предприятии. - М.:ИНФРА-М, 2001г.

9. Зенченкова Г.А. Управление государственной собственностью в условиях трансформации экономики: проблемы теории и практики / Управление компанией, 2002г., №7.

10. Итоги и проблемы приватизации государственных и муниципальных предприятий / Вопросы экономики, 2008г., №6.

11. Королев А.В. Сравнительный анализ организации управления в государственном унитарном предприятии и акционерном обществе / Финансовый менеджмент, 2009г., №3.

12. Косякова Н.И., Килина Е.Э. Проблемы управления государственными предприятиями в условиях рынка / Менеджмент в России и за рубежом, 2000г., №11.

13. Кузнецов В.И. Оценка стоимости государственных и муниципальных предприятий для целей приватизации / Финансовый менеджмент, 2000г., №6.

14. Лизгунов О.Л. Методы корпоративного управления муниципальными унитарными предприятиями / Муниципальная экономика, 2001г., №8.

15. Литвак Б.Г. Управленческие решения. Учебное пособие - М.: ЭКМОС 2001г.

16. Макаров А.И. Управление государственным предприятием: пути совершенствования / Директор, 2002г., №11.

17. Пироженко А.А. О проблемах управления государственными и муниципальными предприятиями / Муниципальная экономика, 2002г., №3.

18. Радыгин А. К теории приватизации в переходной экономике / Вопросы экономики, 2008г., №5.

19. Румянцева З.П. Менеджмент организаций. Учебное пособие. - М.: Инфра-М 2001г.

20. Соколов А.В. Создание системы управления муниципальной собственностью: некоторые правовые аспекты проблемы / Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование, 2000г., №5.

21. Федеральный закон «О государственных и муниципальных предприятиях» от 14.11.2002 №161-ФЗ.

Размещено на Allbest.ru

...