Эколого-правовой режим использования и охраны земли

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина

Юридический факультет

Кафедра гражданского и предпринимательского права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Экологическое право»

Вариант № 1

Выполнила: студентка 4 курса группы Ю-41 (ОЗО)

Болдырева Елена Анатольевна

Научный руководитель: д.ю.н., проф.

Балашова Т.Н.

Елец, 2013г.

1. Предмет и метод правового регулирования экологических правоотношений

Самостоятельность любой отрасли права определяется наличием двух признаков:

- отдельного от иных отраслей права предмета -- качественно однородного вида общественных отношений, регулируемых данной отраслью;

- метода правового регулирования -- набора юридического инструментария, посредством которого государство оказывает необходимое воздействие на волевое поведение участников общественных отношений.

Для изучения любой отрасли права в первую очередь необходимо уяснить предмет познания.

Предмет экологического права - это общественные отношения в области взаимодействия общества и природы по поводу использования, воспроизводства и охраны объектов природной среды Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: Юристъ, 1998. С. 8..

Предмет экологического права отличается:

1) от природно-ресурсового права - более широким кругом общественных отношений, их иным качеством;

2) от гражданского права - отсутствием имущественного характера в использовании и охране природных объектов, отсутствием товарных отношений в сфере природопользования;

3) от аграрного права - отличием предмета права. Ведущим методом в экологическом праве является метод экологизации, который направлен на гармонизацию отношений общества и природы.

Предмет экологического права, регулируемые им общественные отношения условно можно разделить на три видимые составные части, в которых группируются отличающиеся друг от друга правовые нормы.

Первую часть составляет собственно природоохранное право, регулирующее общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общих природоохранных правовых институтов, решения концептуальных вопросов охраны всей окружающей среды. Сюда относятся нормы Закона РФ «Об охране окружающей среды Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об охране окружающей среды» // Собр. законодательства Рос. Федерации 14.01.2002. № 2. Ст. 133.», Федеральном законе «Об экологической экспертизе Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об экологической экспертизе» // Собр. законодательства Рос. Федерации 27.11.1995. № 48. Ст. 4556.», Федеральном законе «О радиационной безопасности населения Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О радиационной безопасности населения» // Собр. законодательства Рос. Федерации 15.01.1996. №3. Ст.141.», Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от. 25.06.2012) «об особо охраняемых природных территориях» // Собр. законодательства Рос. Федерации 20.03.1995. № 12. 1024.». Главное назначение этой части экологического права - обеспечивать регулирование всего природного дома, естественного жилища людей в комплексе, в целом.

Вторая составная часть экологического права включает регулирование отдельных частей этого природного дома. Это - природоресурсное право, призванное обеспечивать охрану и рациональное использование отдельных природных ресурсов - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха. В совокупности природные ресурсы составляют окружающую природную среду, но она является не арифметической суммой всех природных ресурсов, а качественно новым их состоянием - окружающей человека природной средой.

Природоресурсное право возникло раньше экологического права, включая земельное, горное, водное, лесное и иные отрасли права. Прежде общество на первое место ставило задачи природопотребления, поэтому природоресурсные отрасли и получили более раннее и полное развитие.

Со временем, с 70-х гг., стала ясна неполнота, недостаточность лишь природоресурсного подхода: невозобновляемость многих природных ресурсов и их связанность между собой обусловили необходимость абстрагирования от каждого из них, перехода к более общему явлению и феномену - окружающей среде. Неминуемой стало обобщение - включение регулирования общественных отношений по поводу охраны и использования природных ресурсов в регулирование охраны всей окружающей среды. Земельное и иные отрасли природоресурсного права стали под отраслями экологического права, его составной частью.

В третью часть экологического права входят нормы других отраслей права, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды. Эти нормы весьма многочисленны и имеют двоякий характер: прежде всего, они относятся к тем отраслям права, которые имеют общий и отличающийся от экологического права предмет и метод регулирования. В то же время они подключаются и к экологии, объединяемые задачей защиты окружающей среды.

Методы экологического права -- это совокупность приемов и способов правового воздействия на поведение участников экологических правоотношений. Правовое воздействие осуществляется посредством установления прав и обязанностей участников правоотношения.

Являясь комплексной отраслью права, экологическое право оперирует совокупностью методов правового регулирования, которые подразделяются на две группы: императивные и диспозитивные.

Императивные методы в форме предписаний, запретов и экологических приоритетов используются при установлении требований к использованию и охране природных объектов.

Предписания -- это такие правовые требования, в которых закрепляется обязанность определенного лица совершать определенные юридически значимые действия или воздержаться от совершения определенных действий. Такие правовые требования закрепляются в административных актах на право пользования природными ресурсами или вредного воздействия на окружающую среду. К предписаниям относятся, в частности, обязанность природопользователя обеспечить соблюдение нормативных ограничений вредного воздействия на окружающую среду.

Метод запретов находит выражение в установлении общеобязательных ограничений на осуществление хозяйственной деятельности, связанной с вредным воздействием на окружающую среду. Так, запрещается сброс неочищенных сточных вод в водные объекты общего пользования.

Отраслевые экологические приоритеты -- это закрепленные в нормах природоресурсного законодательства требования преимущественной охраны отдельных природных ресурсов в целях обеспечения их рационального использования и охраны.

Диспозитивный метод применяется в экологическом праве при регулировании имущественных отношений в сфере природопользования. Диспозитивный метод находит выражение в форме дозволения, санкционирования принятых природопользователем решений и разрешений.

Метод дозволений означает свободное усмотрение субъекта права при выборе формы и способа осуществления субъективного права с соблюдением ограничений, установленных законом.

Метод разрешений выражается в предоставлении отдельным субъектам либо определенному кругу субъектов правоотношений права принимать решения по определенному кругу вопросов. Например, право землепользования осуществляется свободно с соблюдением требований, установленных в правоустанавливающих документах.

Метод санкционирования заключается в установлении правомочий субъектов правоотношений принимать решения в определенной сфере отношений, но при условии, что юридическую силу эти решения получают с момента их утверждения компетентным органом. Например, для возникновения права водопользования стороны заключают договор пользования водным объектом. Однако юридическая сила данного договора появляется только после его государственной регистрации.

Таким образом, методы экологического права - это комплекс способов правового воздействия на поведение субъектов экологических отношений, предполагающих императивное регулирование природоохранительных отношений в сочетании с диспозитивным подходом к определению имущественных прав природопользователей Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник для ВУЗов. М.: Издательство НОРМА, 2001 г. С. 12..

Методом экологического права является способ воздействия на общественные отношения. Выделяются следующие методы:

- экологизации (проявление общеэкологического подхода ко всем без исключения явлениям общественного бытия, проникновение глобальной задачи охраны окружающей среды во все сферы общественных отношений, регулируемые правом);

- административно-правовой и гражданско-правовой (первый исходит из неравного положения субъектов права -- из отношений власти и подчинения, второй основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования);

- историко-правовой и прогностический (обоснование надежности принимаемых правовых и экономических мер, возможно, с учетом социальных и иных изменений, недопущение повторения ошибок, знание будущих состояний, процессов и явлений).

земельный природоохранительный правовой

2. Эколого-правовой режим использования и охраны земли

Окружающая природная среда состоит из взаимосвязанных и взаи-мообусловленных компонентов, главным из которых является земля. Термин «земля» многогранен. Он может обозначать земной шар, нашу планету как космический объект и часть мирового пространства (объект международного космического права), среда обитания человека, включающая земную и воздушную оболочку земного шара, его недра, поверхность и ландшафт, животный и растительный мир (объект правового регулирования экологического права.), Наконец, земля рассматривается в качестве объекта правового регулирования земельного права, когда под ней понимается часть земной коры, расположенная над недрами, именуемая почвенным слоем или территорией, на которую распространяется суверенитет Российского государства.

Земля -- основа жизни человека, источник удовлетворения его нужд, важнейшее условие существования и воспроизводства постоянно сменяющих друг друга человеческих поколений. Выступая естественной предпосылкой всех процессов производства и самого существования человечества, земля дает рабочему место, а процессу -- сферу действия. В экологическом аспекте земля является главным звеном всех наземных биоценозов и биосферы планеты в целом. Важнейшее ее свойство -- плодородие -- обеспечивает рост и развитие растений. Земля служит питательной средой для растительного и животного мира, сохраняет воду и очищает ее естественным путем. Экономическую функцию земля выполняет как средство производства (в сельском и лесном хозяйстве) и как пространственный операционный базис (для всех видов транспорта, большинства отраслей перерабатывающей промышленности, строительной индустрии). Как средство производства земля не может быть заменена другим, ибо недвижимое, строго локализованное средство производства и может быть использовано только в данном месте. Земля является источником красоты и богатства природы, имеет большое значение для поддержания здоровья людей, организации их отдыха, В этом проявляется ее культурно-оздоровительная функция как важнейшего объекта экологических отношений. В соответствии с целевым назначением все земли в государстве (образующие государственный земельный фонд) подразделяются на семь категорий земель: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли поселений; 3)земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Охрана земель - социально-правовой институт, характеризующий важнейшую область взаимоотношений человека, общества и природы. Эти взаимоотношения имеют социальный, естественно-природный и правовой аспекты.

Правовая охрана земель - это охрана их правовыми средствами, т.е. путем установления прав и обязанностей по отношению к земле государственных органов, предприятий, учреждений и граждан путем запретов и дозволений, путем поощрения заботливых собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и наказания правонарушителей Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 (ред. от 30.12.2012) // Собр. законодательства Рос. Федерации 29.10.2001. №44. Ст. 4147..

Правовая охрана земель представляет собой соблюдение в первую очередь правил рационального их использования. Установленный в земельном законодательстве порядок использования земель предполагает их сохранение, восстановление и улучшение. В содержание правовой охраны земель включаются правовые нормы, регулирующие вопросы обеспечения сохранения и повышения плодородия почв, предотвращения их истощения, загрязнения и разрушения и т.д., т.е. охраны земель как средства производства, а также охраны земель, используемых в качестве пространственно-территориального базиса.

Необходимость охраны земель закреплена в Конституции РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 30.12.2008) // Собр. законодательства Рос. Федерации 26.01.2009. №4. Ст.445., в Земельном кодексе РФ, в земельном законодательстве и в правовых актах субъектов РФ.

Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В этом проявляется социальный аспект необходимости и закономерности сбережения и охраны земельных богатств России.

В результате использования земель в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и как пространственного операционного базиса встает необходимость их охраны от нерационального, неправильного использования

Одновременно охрана земель является составной частью деятельности человека, всего общества по поддержанию благоприятной окружающей природной среды, сохранению и воспроизводству полезных свойств и качеств всех земель и каждого земельного участка в отдельности путем применения рациональных способов хозяйственной деятельности и производства, не нарушающих естественных законов самовосстановления плодородия почв. В этом естественно-природном аспекте целями охраны земель закон признает:

1. предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2. обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (п. 2 ст. 12 ЗК РФ).

Проблема правовой охраны земель не возникает сама по себе. Причиной осуществления мер по охране земель является объективная необходимость устранения негативных последствий, возникающих в результате использования земельных ресурсов. Если земли не используются, как, впрочем, и любые иные природные ресурсы, то они не нуждаются в охране, поскольку такая проблема вообще не встает.

Правовой аспект охраны земель в Российской Федерации находит свое проявление в установлении законами, другими правовыми актами способов и нормативов рационального использования земель, в возложении на правообладателей земельных участков природоохранительных обязанностей, в установлении различных форм земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, правил рационального землепользования и привлечения к ответственности нарушителей земельного правопорядка.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований. Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. При проверке соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

3. Задача

Условие:

Гражданин Р. предъявил в суд к мэру С.-Петербурга иск о признании его действий, выразившихся в непринятии мер по обеспечению права граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, неправомерными и предоставлении ненадлежащей экологической информации. Длительное время городской и районный суды отказывали истцу в приёме заявления и рассмотрения дела по существу. Основные доводы судов сводились к неподведомственности судам такого спора, расплывчатости права граждан на благоприятную окружающую среду, неконкретность форм обеспечения экологических прав граждан. Истец обжаловал решение судов в Верховный Суд РФ.

Вопросы:

1. Какое решение примет Верховный Суд РФ?

2. Дайте характеристику состояния правового регулирования экологических прав граждан.

3. Назовите юридические гарантии реализации экологических прав граждан.

Решение:

1. В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного ее здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право получать в соответствии с законодательством РФ в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах и учреждениях Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продуктов производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно с п.1 ч.1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании вышеизложенного следует вывод о том, что доводы городского и районного судов г. Санкт-Петербурга неправомерны. Верховный суд примет решение об удовлетворении иска гражданина Р. к меру г. Санкт-Петербурга.

2. Регулирование экологических прав граждан закреплено на федеральном уровне, посредством Конституции Российской Федерации. Она содержит статью, которая гарантирует право граждан и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного ее здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Во исполнение общих положений Конституции РФ существует Федеральный закон, который регулирует и конкретизирует ее положения, касающиеся экологических прав граждан. Им является ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» гарантирует, Правительство Российской Федерации:

- обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

- принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

- организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

- координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Что касается отдельно взятого субъекта РФ, которым является Липецкая область, то здесь действуют четыре целевые экологические программы: по охране окружающей среды, по развитию минерально-сырьевой базы, по обращению с отходами, а также по совершенствованию недропользования региона.

3. ФКЗ «О правительстве» установлено, Правительство РФ принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия.

Охрана экологических прав граждан осуществляется посредством:

- судебной защиты прав и свобод;

- права обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц;

- права на получение квалифицированной юридической помощи;

- права на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностными лицами;

- права обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Список используемых источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 30.12.2008) // Собр. законодательства Рос. Федерации 26.01.2009. №4. Ст.445.

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002. № 138-ФЗ (ред. от 14.06.2012) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 12.11.2002. №46. Ст. 4532.

3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации 22.12.1997. № 51. Ст. 5212.

4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 (ред. от 30.12.2012) // Собр. законодательства Рос. Федерации 29.10.2001. №44. Ст. 4147.

5. Федеральный закон от 10.01.2002. № 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об охране окружающей среды» // Собр. законодательства Рос. Федерации 14.01.2002. № 2. Ст. 133.

6. Федеральный закон от 30.03.1999. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собр. законодательства Рос. Федерации от 05.04.1999. № 14. Ст. 1650.

7. Федеральный закон от 09.01.1996 № 3-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О радиационной безопасности населения» // Собр. законодательства Рос. Федерации 15.01.1996. №3. Ст.141.

8. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // Собр. законодательства Рос. Федерации 27.11.1995. № 48. Ст. 4556.

9. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ (ред. от. 25.06.2012) «Об особо охраняемых природных территориях» // Собр. законодательства Рос. Федерации 20.03.1995. № 12. 1024.

10. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. М.: Юристъ, 1998. 688 с.

11. Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник для ВУЗов. М.: Издательство НОРМА, 2001 г. 448 с.

Размещено на Allbest.ru