Основы конституционного права Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии

2

????????? ?? http://www.allbest.ru/

????????? ?? http://www.allbest.ru/

Введение

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, сокращено называемое Великобританией, - одно из крупнейших государств Европы.

Соединенное Королевство образовалось в 1801 году в результате объединения Великобритании и всей Ирландии. В 1922 году Южная Ирландия вышла из состава унии, и в 1927 году Соединённое Королевство Великобритании и Ирландии преобразовалась на современное Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии.

Традиционно Великобритания играет существенную роль в мировой практике. Она является постоянным членом Совета Безопасности ООН и относится к так называемым ядерным державам-государствам осуществившим разработку и испытание ядерного оружия.

Великобританию можно считать родиной современной парламентской демократии и конституционализма, так как именно здесь зародились идеи о конституционном строе как о системе ограниченного правления, а также появились первые правовые акты и институты, ограничивающие власть монарха.

Великобритания является членом Содружества наций, Большой Восьмерки, Совета Европы и Европейского союза, входит в блок НАТО и играет в нем активную роль, но тем не менее страна не входит в зону Евро, сохраняя свою традиционную национальную валюту - фунт стерлингов. В 1973 г. после нескольких лет сложных переговоров Великобритания вступила в Европейское экономическое сообщество.

В настоящее время население страны составляет 63 млн. человек из которых около 85% - белые британцы. Самой распространенной религией является христианство, которое исповедует 71,6% населения. На территории Англии существует церковь, официально имеющая статус государственной - Церковь Англии (Англиканская церковь), светский глава которой - британский монарх.

В данной работе я ставлю целью выявить характерные черты и особенности конституционного права Великобритании, изучить её конституционное развитие, систему органов власти, правовой статус человека и гражданина, политико-территориальное устройство страны.

Интерес данной работы состоит в том, что процесс исторического развития Великобритании сопровождался рядом особенностей, которые обусловили нестандартный характер конституции страны, что отличает Соединенное Королевства от ряда других государств.



1. Общая характеристика Конституции Великобритании: особенности, характерные черты, внесение изменений и поправок

От других стран, в которых предмет конституционного права четко определяется в писаной конституции, Великобританию отличает отсутствие строгого научного разграничения между конституционным правом и остальными отраслями права. В Великобритании общественные отношения, которые составляют предмет конституционного права упорядоченны несколько иными юридическими средствами, чем в других странах.

Конституции как единого законодательного акта, закрепляющего основы государственного строя, в Великобритании не существует. В стране действует неписаная конституция. Британская конституция является единой для Соединенного Королевства Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии.

В оценке конституции Великобритании выделяют два подхода:

1. британские специалисты конституционного права характеризуют ее как неписанную, подчеркивая главную специфику данного документа - наличие в ней устных источников права, при чем к писаным относят только акты Парламента - статуты;

2. в отечественной же литературе ученые высказывают мнение о том, что она имеет смешанную форму, так как состоит и из писанных, и из неписаных источников права, при этом считается, что писаную часть британской конституции составляют не только источники статутного права, но также судебные прецеденты, так как решения судов записываются на бумаге, также как и доктрины ученых.

Конституция Великобритании охватывает практически необозримое число источников, которые образуют четыре группы: 1) статуты; 2) судебные прецеденты; 3) конституционные обычаи (конституционное соглашение); 4) доктрины.

Статутное право составляют статуты - акты Парламента и акты делегированного законодательства, имеющие конституционное значение. Статуты являются главной частью конституции. Условно можно выделить три группы статутов:

1. правовые акты, принятые до ХХ века, которые до сих сохраняют свое значение. Важнейшими из них являются: Великая хартия вольностей 1215 г.; Хабеас корпус акт 1679 г.; Билль о правах 1689 г.; Акт о союзе с Шотландией 1706 г.; Акт о престолонаслидии 1701 г. и другие;

2. акты Парламента принятые относительно недавно. К ним относятся: законы о Парламенте 1911 и 1949 гг.; законы о пэрах 1958 и 1963 гг.; Закон о Палате общин 1978 г.; законы о народном представительстве 1949, 1969, 1974, 1983, 1985, 1989 гг.; законы о гражданстве 1948, 1964, 1981 гг.; Иммиграционный акт 1971 г.; Закон о королевской санкции 1967 г.; Вестминстерский статут 1931 г.; законы о министрах Короны 1937, 1964, 1975 гг. и т.д. Перечислить всех их весьма сложно, так как их насчитывается несколько десятков;

3. акты делегированного законодательства, принимаемые органами исполнительной власти на основе передаваемых им полномочий Парламентом. Наиболее существенными являются приказы в Тайном совете, издаваемые от имени монарха.

Статутное право носит фрагментарный характер и регулирует только определенный предмет конституционного права. Число источников сатутного права постоянно увеличивается. На данный момент их более 40.

Прецедентное право представляет собой совокупность судебных решений, принятых по конституционным вопросам и являющихся обязательными для судов при рассмотрении в будущем аналогичных дел. Раньше было принято выделять общее право и право справедливости. Однако со временем это сильно усложнило процедуру осуществления правосудия. Поэтому, введенным в действие, Актом о судоустройстве такое разграничение было отменено и обе системы прецедентного права были объединены. Обязательные прецеденты издаются не любыми судебными органами, а только высшими - Верховным судом и Палатой Лордов. Сейчас судебные прецеденты применяются не столь часто как раньше, чаще по вопросам касающимся привилегии Короны. Прецедентное право все больше заменяется статутным.

Обычное право или конституционные соглашения играют более существенную роль, чем судебные прецеденты. В отличи от прецедентов они сложились в высших органах власти, а не в судах. Обычаем к примеру является то, что монарх не может не подписать акта, принятого обеими палатами Парламента. Конституционные соглашения хоть и имеют достаточно большое значение для конституционного права Великобритании, тем не менее, не защищаются в суде, то есть их нарушение не влечет никакой юридической ответственности.

Доктрины - это опубликованные мнения и взгляды выдающихся ученных, касающиеся проблем конституционного права. К ним суд обычно обращается для обоснования своих решений. Суды и парламент обращаются к такому виду источников в случаях, когда имеются пробелы в конституционном законодательстве. В настоящее время доктринальные источники все чаще применяются в судах.

По способу внесения поправок и изменений конституция Великобритании является гибкой, то есть в нее достаточно легко вносятся изменения. Однако это вовсе не означает, что она нестабильна. Гибкость в данном случае носит прагматичный характер, то есть позволяет быстро приспособить конституционные нормы к меняющимся обстоятельствам и жизненным условиям. Порядок внесения изменений не носит никакого специфический характера. Поправки в конституционные нормы вносятся в обычном порядке, также как и в любые другие законы, так как все законы, прецеденты, конституционные обычаи имеют в общем одинаковую силу.

Все источники конституции постепенно эволюционируют, развиваются, среди них опускается роль судебных прецедентов и повышается роль статутов и доктрин.

Разные источники регулируют отдельные виды правовых отношений частично. Сегодня многие вопросы в Великобритании, такие как конституционный строй, социально-экономические права граждан и другие вообще нигде не урегулированы.

Особенностью Великобритании является и то, что в стране нет института конституционного контроля. Все из-за того, что сопоставить все издаваемые в стране акты и ранее изданные акты представляется попросту невозможным.

В актах, изданных парламентом вообще отсутствует иерархия. В Великобритании нет единого официального органа для публикации законодательных актов. При этом тексты разных текстов разрознены.

Подводя итог всех вышеперечисленных особенностей основного британского закона можно сделать вывод, что формально в этой стране конституции нет, она существует лишь как материальная.



2. Конституционно-правовое положение личности

2.1 Гражданство

Для гражданства Великобритании также характерна некоторая специфика. Это обусловлено историческими изменениями в правовой системе страны, ролью прецедентов в ней, а также положением Великобритании как крупнейшей державы. Раньше вопросы гражданства регулировались Доктриной общего права о верноподданстве. С 1914 по 1943 год была проведена реформа и принят ряд законов о гражданстве. Основываясь на них в 1948 году принимается Закон о гражданстве, который даже с принятием в 1981 году нового Закона о гражданстве сохраняет свое значение. Изменения в эти законы внес Закон о заморских территориях, принятый в 2002 году.

Этот закон выделяет две категории граждан:

I. граждан Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии

II. граждан британских зависимых территорий и заморских британских граждан.

I. Первая категория граждан является основной. Они обладают всей совокупностью прав и свобод, главным образом правом свободного въезда и выезда из страны, то есть в отношении этих граждан не допустима депортация. Акт 1981 года выделяет два вида способов приобретения гражданства: приобретение гражданства при вступлении в силу этого акта и приобретение гражданства после этого.

Существует несколько способов приобретения гражданства: по рождению, по происхождению, путем усыновления, путем натурализации, путем регистрации.

Статья 1 Акта о гражданстве 1981 г. гласит, что гражданином по рождению является ребенок: а) родившимся в Соединенном Королевстве после вступления в силу акта, и b) родившийся от родителя, который в момент рождения являлся гражданином Великобритании или постоянно проживающим в Соединенном Королевстве лицом.

Гражданство по происхождение может получить лицо, у которого хотя бы один родитель имеет гражданство Великобритании, но только не по происхождению, так как возможность приобрести гражданство по происхождению реально только в одном поколении.

В порядке усыновления гражданство получает несовершеннолетний ребенок, усыновленный британским гражданином, со дня вступления в силу решения суда об усыновлении.

Путем натурализации лицо приобретает гражданство при наличии некоторых условий, установленных Законом:

с проживание в Великобритании не менее 5 лет при этом не покидая страну на срок более 450 дней;

с не выезжать за пределы страны на срок более чем 90 дней в течении 1 года со дня подачи заявления о признании гражданином;

с хороший характер, достойное поведение лица;

с дocтaтoчнoе знaние aнглийского, шотландского или вaлийcкoгo языка;

Чтобы стать гражданином в порядке регистрации, в принципе, необходимы практически те же условия, что и для натурализации.

Кроме способов приобретения гражданства законодательством предусмотрены два способа утраты гражданства:

с в случае отказа о гражданства;

с в случае лишения гражданства.

Государство может лишить лицо гражданства при наличии двух условий: во-первых, лишено гражданства может быть только лицо, которое приобрело его в результате регистрации и натурализации; во-вторых, это возможно только в течении пяти лет после приобретения гражданства. Лишение гражданства возможно в отношении лиц, которые:

1) получили его незаконным путем;

2) проявили невежество в отношении Королевы;

3) занимались незаконной торговлей или были связаны с врагом во время войны;

4) было осуждено иностранным государством к лишению свободы на срок не менее 12 лет, по приговору суда, вступившим в силу.

II. К гражданам британских зависимых территорий относятся лица, проживающие на территориях, ранее зависимых от Соединенного Королевства, то есть бывших британских колоний. В данном случае вопросы гражданства регулируется не только Актом 1981 года, но и законами о гражданстве, принимаемыми на этих территориях. Для граждан британских зависимых территорий не предусмотрено право свободного въезда в Великобританию, но для них установлен более простой вариант приобретения гражданства.

Гражданство британских заморских территорий можно определить, как временную меру для обозначения тех лиц, которые до введения Акта 1981 года были гражданами Великобритании и ее колоний, но в силу определенных обстоятельств не смогли получить гражданство Соединенного Королевства или британских зависимых территорий.

Со вступлением в законную силу Акта британских заморских территорий в 2002 году в Акт 1981 года были внесены некоторые изменения по поводу категорий граждан. Таким образом гражданство британских зависимых территорий было заменено на гражданство британских заморских территорий.

Кроме этих категорий можно также выделить граждан Ирландской Республики. Для них предусмотрено особое правовое положение, в частности, они обладают активным избирательным правом.



2.2 Права и свободы граждан

политический правовой конституция территориальный

Правовой статус гражданина Великобритании характеризуется некоторыми особенностями. Например, в отличии от других стран в Великобритании нет деления конституционных и отраслевых прав и свобод граждан и многие из них основываются на обычаях, а не на законах. В этой стране широко распространен принцип: можно делать все, что не запрещено законом. «Гражданин может пойти или поехать, куда он захочет, при условии, что он не нарушает запретов и велений уголовного права или прав других лиц».

В стране отсутствует четкая классификация прав и свобод человека. Они основываются на естественно - правовой доктрине и не зависят от их провозглашения в законе. По мнению А.В. Дайси англичане всегда «обращали гораздо больше внимания на приискание средств, которыми можно заставить признавать права частных лиц,… чем на провозглашение прав человека».

Правовой статус граждан регулируется такими нормативными правовыми актами, как Хабеас Корпус Акт, Билль о правах 1689 г., Акт об общественном порядке 1986 г., Актом о преступности и беспорядках 1998 г., Акт о расовых отношениях 1976 г. и Акт о сексуальной Дискриминации 1975 г.

Среди наиболее значимых личных прав можно выделить право на жизнь, на личную неприкосновенность, равноправие и запрет дискриминации свободу передвижения, свобода частной жизни. Свобода личности в Великобритании значит, что лицо не может быть арестован без законных на то оснований.

К политическим правам граждан относят свободу слова, свободу собраний, политический, общественных объединений, ассоциаций, а также избирательное право. Практически все права в точности не регулируются законом, а осуществляются в тех рамках которые им установлены. Свобода слова подразумевает высказывание любых мнений, выражение их публично, свободу прессы, творчества в любой форме.

К правам в экономической сфере относятся право собственности. Каждый имеет право на защиту частной собственности в любой форме от произвола государства или физических и юридических лиц.



3. Партийная система и политические партии

В Великобритании утверждена двухпартийная политическая система, основанная на конкуренции и взаимодействии двух основных партий. Сам термин «партия» в британском законодательстве не упоминается. В этой сфере главенствует обычай, в силу которого партия считается существующей в силу факта самопровозглашения.

Законодательно деятельность политических партий регулирует принятый в 2002 году Закон «О политических партиях, выборах и референдумах». Этот закон устанавливает, что финансируются партии за счет пожертвований физических и юридических лиц.

Консервативная партия является крупнейшей в стране и насчитывает около 2 млн постоянных сторонников. Официально членство в ней не оформляется, так же в ней нет устава и определенной программы. Структура партии включает парламентскую фракцию, ежегодную партийную конференцию, Центральный совет и Исполнительный комитет, 11 региональных организаций и 651 ассоциацию избирателей. Главными идеями консерваторов являются реорганизации экономики путем сокращения неэффективных производств, свободного рынка, ограничения государственного регулирования. Партия выступает за сохранение значительной самостоятельности Великобритании в Европейском союзе. Ее сторонниками являются люди из самых разных социальных групп, обычно силы партии сильны в сельской местности, а не в крупных городах.

Лейбористская партия играет на ряду с консервативной первостепенную роль. Структурно партия состоит из парламентской фракции, ежегодной партийной конференции и ассоциаций в избирательных округах. Целью этой партии является создание общества с динамичной экономикой, справедливым и демократическим устройством и здоровой окружающей средой. В партии возможно и индивидуальное, и коллективное членство. Коллективными выступают профсоюзы, которые выполняют важную роль в работе партии и кооперативные общества. У партии есть свой устав, но нет постоянной программы. Партию в основном поддерживают работники промышленности и иных отраслей экономики с невысоким уровнем зарплаты.

Партия либеральных демократов была создана в 1988 году на основе Лейбористской партии. Эта партия объединяеть идеи консерваторов и лейбористов. Ее основу составляют мелкие и средние предприниматели. Социал - демократическая партия образовалась в 1981 году путем отделения от Лейбористской партии. По идеям она схожа с консерваторами. В 1995 году от Лейбористской партии также отделилась Социалистическая лейбористская партия. Обе эти партии не играют большой роли в политической жизни страны.

Помимо этих партий в Великобритании существуют региональные партии националистского характера. Например, партия Плайд Кимру (Свободный Уэльс). Она была образована в 1925 году и выступает за полное самоуправление Уэльса. Шотландская национальная партия, созданная в 1934 году, основной целью имеет приобретение Шотландией независимости.

В Северной Ирландии допускается создание партий, выступающих за сохранение единства страны. К таким партиям относятся Юнионистская партия Ольстера (крупнейшая), Демократическая юнионистская партия, Народная юнионистская партия Ольстера. Однако на территории Северной Ирландии существует также партия Шин фейн, которую некоторые политики определяют как националистическую. Она является политическим отделением Ирландской республиканской армии (ИРА). Официально такое объединение запрещено.



4. Органы государственной власти

4.1 Особенности принципа разделения властей

По форме правления Великобритания является конституционной парламентарной монархией.

В Великобритании не существует принципа разделения властей в той форме, в которой он действует в остальных странах. То есть четкого разделения властей здесь нет.

Специфика такого принципа в этой стране проявляется в следующем: 1) монарх является частью всех институтов власти: Правительство Ее Величества; министры Её Величества; судьи Её Величества и т.д.; 2) члены Правительства одновременно выступают членами органа законодательной власти. Так, Лорд-канцлер является министром Правительства, Спикером Палаты лордов и Председателем Апелляционного суда; 3) законодательная ветвь власти также связана с судебной, Палата лордов - не только вторая палата Парламента, но и высшая апелляционная инстанция.

4.2 Монарх

Монарх (Король или Королева) - это глава государства, источник суверенной власти и символ единства страны. В стране Актом о престолонаследии 1701 года утверждена кастильская система престолонаследия, то есть из очереди на престол не исключаются женщины, хотя предпочтение отдается мужчинам. Супруга короля, хотя и именуется королевой, никаких полномочий не имеет и не может претендовать на престол. Монарх обязательно должен быть протестантом, принадлежать к англиканской церкви и не может заключить брак с католиком. В законодательных источниках институт монарха обозначается термином «Корона». Монарх является достаточно слабой фигурой среди высших органов власти. Королева Великобритании возглавляет Содружество государств, то есть она особый монарх. Можно сказать, что монарх возглавляет все три ветви государственной власти, но лишь формально.

Полномочия монарха делятся на две основные группы: прерогативные и статутные. Прерогативные - это те, которые предоставлены монарху от рождения, по общему праву, являются исключительными и не производны от решений Парламента. Их также называют «Королевской прерогативой» или «Прерогативой Короны». Прерогатива ограничивается законом и устанавливается судебной практикой. Прерогатива, в свою очередь, делится на личную и политическую. К личной прерогативе относится корона, мантия, трон, скипетр, двор и содержимое этого двора. Финансовое содержание монарха осуществляется через специальный документ - цивильный лист, который утверждается Парламентом каждый год. Следует отметить, что нынешняя Королева отказалась от освобождения от уплаты налогов.

Политическую прерогативу можно подразделить на полномочия в разных сферах общественной государственной жизни:

1. в законодательной сфере: монарх является частью Парламента, поэтому он имеет право созывать и распускать Парламент и участвовать в его заседаниях; имеет право подписи законопроектов;

2. в сфере управления: монарх может назначать и увольнять министров; руководит вооруженными силами; управляет собственностью Короны; назначает епископов; награждает орденами и почетными званиями; обладает чрезвычайными полномочиями;

3. в сфере судебной власти: от имени монарха осуществляется правосудие; имеет право помилования;

4. во внешней политики: право объявления войны или заключения мира; может заключать международные договора; право решения по аннексии и уступке территории; право признания зарубежных государств и правительств. Следует отметь, что все политические полномочия монарха осуществляются при участии и с совета министров Парламента.

4.3 Парламент

В основу деятельности Парламента заложены два принципа: 1) принцип парламентского верховенства и 2) ответственного парламентского правления. Его деятельность регулируется Актом о Парламенте 1911 и 1949 годов, Актом о Палате общин 1978 года Парламент Великобритании имеет триединую структуру и состоит из: Монарха, Палаты общин и Палаты лордов.

Палата общин является нижней палатой Парламента и единственным выборным центральным органом государственной власти. Срок полномочий - 5 лет. Выборы здесь проходят по мажоритарной системе относительного большинства. В эту палату могут быть избраны граждане, достигшие 21 года и обладающие правом голоса. Кандидаты обязаны внести залог - 500 ?. Всего в палате 659 членов. Палата общин имеет право самороспуска.

Председателем палаты является Спикер. Кандидатура Спикера избирается палатой из своих членов, после чего должна быть одобрена монархом. Спикер выполняет, в основном, организационные функции, а также представляет палату перед монархом. Он осуществляет руководство работой палаты, определяет очередность выступлений депутатов и следит за тем, что бы они говорили по существу вопроса, обеспечивает взаимодействие между обеими палатами и выполняет некоторые другие немаловажные функции. Спикер имеет трех заместителей и клерка, который одновременно является секретарем и советником Спикера.

У Палаты общин есть свои временные и постоянные комитеты. Постоянные в свою очередь делятся на: неспециализированные комитеты, специализированные и комитет всей палаты. В функции комитетов входит обсуждение всех конституционных или финансовых законопроектов.

Неспециализированных комитетов всего около семи, восьми; в них насчитывается около 15 - 20 человек. Главной их задачей является рассмотрение биллей. Председатели комитетов назначаются Спикером. Специализированные комитеты состоят из 9 - 14 членов и делятся на в зависимости от сферы управления. Их основной функцией является контроль за деятельностью министерств.

Постоянные комитеты насчитывают 16 - 50 депутатов и создаются для рассмотрения конкретных законопроектов. Большая часть из них неспециализированны.

Палата лордов - верхняя палата Парламента - включает около 1259 пэров. В Палате лордов существует 4 вида членства:

1. духовные лорды - представители англиканской церкви, их число достигает около 26. Они не являются пэрами, то есть у них нет дворянского титула;

2. судебные лорды - выполняют судебные функции палаты и назначаются монархом; их около 12. Они также не пэрами;

3. наследственные пэры занимают свои места по наследству и имеют дворянский титул не ниже барона. К ним относятся графы, маркизы, герцоги и т.д. Их насчитывается около 773.

4. пожизненные пэры. Их правовое положение регулируется Актом от 1958 года. Согласно нему это лица, получившие титул барона или баронессы от Королевы по рекомендации Премьер-министра за выдающиеся заслуги перед государством без права передачи титула по наследству, а также пожизненное место в Палате лордов. Всего их-448.

Возглавляет Палату лордов Лорд - канцлер, который одновременно является и членом Правительства и поэтому назначается монархом. Срок его полномочий составляет 5 лет. Лорд - канцлер не обладает столь широкими полномочиями, как Спикер в Палате общин. Он не обладает дисциплинарными полномочиями или какими-либо организационнми функциями, однако он имеет право участвовать в дебатах и выступать от имени Правительства, он оценивает запросы пэров в предварительном порядке и т.д. Он имеет двух заместителей.

В Палате лордов также создаются комитеты, для рассмотрения вопросов их компетенции. Полномочия Палаты лордов можно условно разделить на: а) законодательные, б) контрольные и в) судебные.

Функции в законодательной сфере проявляются в участии в законодательном процессе. Палата лордов вносит поправки в законопроекты Палаты общин или отклоняет их; вносит законопроекты, предусматривающих одобрение международных договоров и изучает частные законопроекты. Наиболее значимую роль в законодательном процессе и в функциях парламентского контроля играет Палата общин. Все законопроекты вносятся в нижнюю палату, за исключением финансовых, которые вносятся в Палату лордов. Палата лордов считается более слабой палатой.

Вся компетенция Парламента абсолютно не определена в законодательстве и считается, что Парламент может урегулировать любой вопрос.

4.4 Правительство и Кабинет

Правительство - центральный орган исполнительной власти состоящий из министров во главе с Премьер-министром. По факту, именно правительство и Премьер-министр играют главную роль в управлении страной. Правительство осуществляет контроль за деятельностью Парламента. Состав Правительства включает около 100 членов, назначаемых Премьер-министром, который, в свою очередь, назначается Королевой. Премьер-министром является лидер партии, получившей наибольшее количество мест в Палате общин. Структура Правительства довольно сложная, она не регулируется законодательно, а определяется традициями.

Само Правительство в полном его составе практически не собирается. Все вопросы решаются, специально созываемым для этого, узким органом - Кабинетом, состоящим из 20-23 наиболее влиятельных министров, приглашенных Премьер-министром. Все члены Кабинета обязательно должны быть членами одной из палат Парламента. Лорд-канцлер всегда входит в состав Кабинета. Все решения Кабинета носят сугубо скрытный характер, а заседания закрыты.

Премьер-министр также создает еще более узкий орган - «Внутренний кабинет» из наиболее доверенных лиц. Он включает всего около 3-5 министров. Этот орган является неформальным объединением, он не имеет правового статуса, а его структура нигде не определена. В Кабинете по обычаю создаются различные комитеты по разным отраслям деятельности.

Среди функций Кабинета министров можно выделить следующие: определение политического курса страны; утверждение Парламента; контроль за аппаратом исполнительной власти с тем, чтобы он действовал в соответствии с программой Парламента; координация и распределение областей деятельности между министерствами и ведомствами.

Лидер партиии, которая проиграла на выборах в Палату общин формирует «Теневой» кабинет оппозиции. Главной целью такого кабинета является осуществление постоянного эффективного политического управления в сочетании с постоянным контролем оппозиции за деятельностью Правительства у власти.

4.5 Судебная система

Судебная система Великобритании достаточно сложная. Фактически в этой стране существует три судебные системы:

с Судебная система Уэльса и Англии

с Судебная система Шотландии

с Судебная система Северной Ирландии

Высшими судебными органами, чья компетенция распространяется на все государство, являются Палата лордов и Судебный комитет Тайного совета при монархе.

Палата лордов является, в первую очередь апелляционной инстанцией по гражданским и уголовным делам. В палате лордов пересматриваются решения Апелляционного суда, Высокого суда Англии и Уэльса и этим же судом Северной Ирландии. Жалобы в Палату лордов могут быть напрвлены только при наличии разрешения Апелляционного суда.

Судебный комитет является апелляционной инстанцией на решения церковных судов и медицинских трибуналов, а также на решения судебных инстанций острова Мэн и островов Пролива, зависимых территорий, государств Содружества, но только ели это предусмотрено законом.

В Англии и Уэльсе высшими судами являются Высокий суд, Суд Короны и Апелляционный суд, которые образуют Верховный суд, возглавляемый Лордом-канцлером. Высокий суд насчитывает 78 судей, а его структуру образуют три отделения: королевской скамьи, которое возглавляет лорд - главный судья, канцлерское во главе с вице-канцлером и семейное во главе с председателем.

Юрисдикцию отделения королевской скамьи составляют наиболее сложные гражданские дела, а также оно выступает как апелляционная инстанция по жалобам на решения магистратских судов. Актом о судах 1971 г. был учрежден Суд Короны, который заменил всю систему местных судов. Он, в основном, специализируется на уголовных делах.



5. Политико-территориальное устройство Великобритании. Органы местного самоуправления

Исторически территория Соединенного Королевства Великобритания сложилась из четырех частей: Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Объединение этих территорий происходило в разное время и при неодинаковых обстоятельствах, что обусловило различия в их общественной и политической жизни: все эти территории различаются по национальному, лингвистическому, религиозному и другим факторам.

Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия в разное время пользовались большей или меньшей степенью автономии по отношению к центральной власти. Во всех трех исторических частях страны среди части их этнических коренных жителей определенной поддержкой пользуются сепаратистские устремления: либо в полном отделении от Соединенного Королевства, либо в усилении самоуправления на их территории путем деволюции, т.е. перехода полномочий сверху вниз, либо о расширении национально-культурной автономии.

Более трех десятилетий в Соединенном Королевстве продолжается полоса интенсивных реформ политико-административного деления, с помощью которых ищут оптимальное сочетание централизации и децентрализации, демократизма и рациональности системы управления.

Северная Ирландия с 1920 г. обладает политической (законодательной) автономией: Парламент вправе принимать законы по вопросам хозяйства, финансов и налогов региона, общественной безопасности, здравоохранения, образования, защиты природных ресурсов. В то же время существует международная наблюдательная (за сохранением мира) англо-ирландская комиссия, а также международная комиссия для разоружения враждующих сторон. Шотландия и Уэльс получают с 2000 г. автономию, разную по своим полномочиям (Уэльс - довольно узкую): Шотландский Парламент будет контролировать сферу здравоохранения, образования, полицию, но политика в области обороны, международных дел, валютного и денежного регулирования останется за центром. Полномочия Парламента Уэльса ограничиваются вопросами экономического развития автономии, образования, культуры и экологии. Но до сих пор Ирландия борется за независимость, что вызывает частые конфликты между центром и местной властью.

Численность парламентов этих трех исторических частей страны различна: Шотландский включает 129 депутатов, ассамблея Северной Ирландии - 108, Национальная Ассамблея Уэльса - 60 депутатов. Выборы проводятся по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе, кроме выборов в Ассамблею Ирландии - там путем единственно передаваемого голоса.

Вся территория государства разделена на графства, унитарные образования и округа. Согласно статье 1 закона о Местном самоуправлении в целях организации местного самоуправления с 1 апреля 1974 года и после этой даты Англия (исключая Большой Лондон и острова Силли) будет разделена на области местного самоуправления, называемые графствами, а в этих графствах будут образованы районы местного самоуправления, которые будут называться округами.

Англия состоит из Большого Лондона, созданного в 1965 году, как отдельное административное образование (Greatest London), 34 графств и 46 унитарных образований. Графства в свою очередь подразделяются на округа, которые тоже делятся на приходы.

В Уэльсе, после реформы местного самоуправления, в 1996 году ранее существовавшие 8 графств и 37 округов были преобразованы в 22 новых унитарных образования. В Шотландии территориальных единиц на 10 больше, чем в Уэльсе, т.е. соответственно 32 унитарных образования. Северная Ирландия делится на 26 округов с 1973 года. Также Англии с феодальных времен принадлежат островные территории - остров Мен и островные территории Нормандского архипелага, находящиеся в проливе Ла-Манш, Джерси, Гернси, Олдерни, Сарк, Херм и Джетоу.

Акт о британских заморских территориях 2002 называет среди зависимых от Великобритании территорий, как они называются в законе «заморские территории», следующие островные территории: Гибралтар, остров Святой Елены, Англия, Бермудские острова, Британские Виргинские острова, Каймановы острова, остров Монтесеррат, острова Теркс и Кайкос, Фолклендские острова и остров Питкэрн.

В каждом графстве будет образован совет, состоящий из председателя и советников; он будет выполнять все функции, предусмотренные законом о местном самоуправлении. В каждом округе будет образован совет, состоящий из председателя и советников. Каждый совет, будет именоваться «совет графства» или «совет округа», с добавлением в необходимых случаях наименования определенного графства или округа.

Для избрания советников графства, которое имеет место с 1973 года и впоследствии каждый четвертый год, срок нахождения их в должности будет равняться четырем годам.

В каждом приходе создается собрание прихода для обсуждения дел прихода и осуществления других функций, отнесенных к ведению таких собраний Законом и с соблюдением положений настоящего акта или какого-либо другого документа, упомянутого ниже.

Если приход не имеет совета или если приходы объединены под управлением общего для них совета, совет округа может путем издания приказа установить отдельный совет для такого прихода:

а) если его население составляет 200 или более избирателей, пользующихся правом избирать в органы местного самоуправления;

b) если численность населения прихода составляет более 150, но менее чем 200 таких избирателей, то разрешение этого вопроса относится к ведению собрания прихода.

Лицо, если оно не признано недееспособным, может быть избрано и быть членом органов местного самоуправления, если оно является британским гражданином или гражданином Ирландской Республики и ко дню выборов достигло возраста 21 год, и а) к этому дню оно обладает и затем продолжает обладать правом избрания данного органа местного самоуправления, или b) оно в течение двенадцати месяцев, предшествующих этому дню, владеет как собственник или арендует землю или дом в этом районе, или c) его основное или единственное место работы в течение двенадцати месяцев находится в этом районе, или d) оно в течение этих двенадцати месяцев имеет постоянное место жительства в этом районе; e) оно до избрания членом совета прихода в течение двенадцати месяцев проживало в этом приходе или в пределах трех миль от него.

Законодательство определяет компетенцию органов местного самоуправления каждого уровня административно-территориального деления. Советы графств занимаются вопросами: транспортного развития; дорожного движения; охраны порядка; образования; социального обслуживания; пожарной безопасности.

К компетенции советов округов относится: здравоохранение; местное планирование; жилищное строительство.



Заключение

В заключение данной работы можно сделать множество выводов. Великобритания имеет давние глубокие корни конституционализма и в отличии от большинства стран, она не переживала значительных революционных потрясений. Это позволило сохранить в стране первоначальную форму правления - монархию, хоть и с некоторыми изменениями.

Конституционное право Великобритании, в целом, обладает рядом особенностей. В стране нет и не было единой писаной конституции. Вместо этого здесь существует огромное количество различных актов (их более 4 тысяч).

Древнейшие акты сохраняют свою силу и по сей день. Все это, естественно, отражается на механизме управления государством, на правовом положении личности, культуре страны. Кроме того, здесь большое значение имеют конституционные обычаи и традиции. Органы государственной власти Великобритании имеют специфику, отличающую эту страну от остальных.



Список использованной литературы

1. Акт о местном управлении 1972 года // Конституционное право зарубежных стран: Хрестоматия/ Авт.-сост.: О.В. Ганин, В.В. Захаров. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. Ун-та, 2006. (электр. Версия);

2. Акт о британских заморских территориях 2002 года // http://www.multitran.ru/c/m.exe;

3. Акт о гражданстве 1981 года // Конституционное право зарубежных стран: Хрестоматия/ Авт.-сост.: О.В. Ганин, В.В. Захаров. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. Ун-та, 2006. (электр. версия);

4. Акт о Палате общин (управление делами) 1978 года // Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков - 2-е изд., исправ. и доп. - М.: Издательство БЕК. - С. 59. (электрон. Вариант);

5. Акт о Парламенте 1911 года // Конституционное право зарубежных стран: Хрестоматия / Авт.-сост.: О.В. Ганин, В.В. Захаров. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006.

6. Гарнер Д. Великобритания: Центральное и местное самоуправления. М.: 1984.

7. Дайси А.В. / Государственное право в Англии. М.: Тип. изд-ва И.Д. Сытина, 1907.

8. Закон 16 декабря 1949 г. Об изменение акта о Парламенте 1911 года // Конституционное право зарубежных стран: Хрестоматия / Авт.-сост.: О.В. Ганин, В.В. Захаров. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2006.

9. Законодательные акты о гражданстве. В 4-х томах. Т. I. Страны Европы. М.: Терра, 1993.

10. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов // Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф М.В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю.И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л.М. Энтина. - 2-е изд., перераб. - М.: Норма, 2006.

11. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Оссобенная часть: Учебник для вузов: / Рук. авт. колл. и отв. ред. д. ю. н. проф. Б.А. Страшун. - 2-е издание., обновл. и дораб. - М.: Норма, 2006.

12. Конституционное право // Чиркин В.Е.М.: Издательство «Юристъ» 1997.

13. Конституции зарубежных государств: США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Япония, Канада // Маклаков В.В. / М.: БЕК, 1996.

14. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник для вузов // А.А. Мишин. Издание 14-е, перераб. и допол.

15. Политико-территориальное устройство Великобритании // http://www.razlib.ru/yurisprudencija/konstitucionnoe_pravo_zarubezhnyh_stran_shpargalka/p40.php

16. Уэйд Э.К.С. и Филлипс Д.Г. / Конституционное право. М.: ИЛ, 1950 г.

17. Шестакова К.Д. Конституционное право зарубежных стран. М.: Издательство ПРИОР, 2004

Размещено на Allbest.ru

...