Особенности защиты конституционных прав несовершеннолетних граждан России, совершивших правонарушение

Размещено на http://www.allbest.ru/

Специальность 12.00.02 - конституционное право, муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Особенности защиты конституционных прав несовершеннолетних граждан России, совершивших правонарушение

Смагин Геннадий Геннадьевич

Москва - 2010

Работа выполнена на кафедре конституционного и административного права ГОУ ВПО "Московский городской университет управления Правительства Москвы"

Научный руководитель:

доктор юридических наук, доцент Крылова Елена Геннадиевна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Габричидзе Борис Николаевич

кандидат юридических наук Головистикова Анастасия Николаевна

Ведущая организация: НОУ ВПО "Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова"

Защита диссертации состоится 10 июня 2010 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО "Московский гуманитарный университет" по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

Автореферат разослан "__" мая 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования всеми основными правами и свободами. Государство обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными ему средствами. В правовом государстве должна быть достигнута высокая степень реализации правового статуса личности.

Обеспечение и защита прав и законных интересов ребенка, в первую очередь гарантированных Конституцией Российской Федерации, представляет собой сегодня одну из актуальных государственно-правовых проблем. Осложнившиеся в результате политических и социально-экономических проблем условия функционирования российского государства серьезно повлияли на положение детей. На сегодняшний день отсутствует рациональный и взвешенный подход к проблеме защиты детства. За счет чего происходит рост числа детей оставшихся без попечения родителей, переселенцев и беспризорных, а в результате - ярко выраженная криминальная направленность несовершеннолетних преобладает.

Несмотря на наличие большого количества нормативных документов в сфере обеспечения и защиты детства, степень их защищенности нельзя назвать удовлетворительной. Распространенность случаев нарушения прав детей порождает агрессию с их стороны, отторжение государственного устройства, недоверие к органам государственной власти и управления, вследствие чего ребенок ищет поддержки и защиты криминальных элементов и, как результат, формируется его противоправное поведение.

Увеличивающееся количество правонарушения несовершеннолетних в Российской Федерации превратилось не только в серьезную общественную проблему, но и в стратегическую угрозу безопасности и целостности России в будущем. В стране лица до 18 лет составляют свыше 25% населения, и, разумеется, общее число подростков из года в год увеличивается, как составляющая часть всего населения. Но количество правонарушений несовершеннолетних в России за последние десять лет росло примерно в шесть раз быстрее, чем изменялось общее число этой возрастной группы.

Вместе с тем, дети, которыми, по сути, являются несовершеннолетние правонарушители, одна из самых незащищенных групп населения. Легкое и часто безнаказанное нарушение прав и свобод ребенка должностными лицами, неспособность детей самостоятельно защищать свои права и законные интересы, недоступность для детей квалифицированной юридической помощи диктует необходимость определения надежного и действенного механизма защиты их прав и законных интересов.

Выбор темы диссертационного исследования обусловлен необходимостью всестороннего и комплексного исследования особенностей реализации прав несовершеннолетних правонарушителей и механизма их защиты в современной российской действительности, анализа их законодательного закрепления, определения роли составных элементов механизма защиты прав несовершеннолетнего как инструментов укрепления его правового статуса и выработки научных и практических рекомендаций по повышению в новых общественных условиях эффективности обеспечения прав несовершеннолетнего как основы будущего поколения.

Степень научной разработанности темы. Становление общеправовой теории прав ребенка, отражающей новую политическую ситуацию в России и новый научный подход к ребенку как специальному субъекту права, началось лишь в середине 90-х гг. прошлого столетия, когда, после принятия Конвенции ООН о правах ребенка, стали появляться сборники документов, иллюстрирующих ее содержание, и публикации, связанные с положением ребенка в обществе и семье, его правовым статусом, охраной и защитой его прав и законных интересов, становлением в России ювенальной юстиции (В.И. Абрамов, Ю.Ф. Беспалов, Н.Е. Борисова, Е.Б. Бреева, О.В. Бутько, И.К. Городецкая, Ю.А. Дмитриев, В.Д. Ермаков, С.В. Захаров, А.В. Кортунов, Э.Б. Мельникова, А.М. Нечаева, Е.М. Рыбинский, С.А. Сорокин, З.К. Шнекендорф и др.).

При этом многочисленные данные об увеличении количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, и нарушениях их прав свидетельствуют о настоящей национальной катастрофе, которая носит затяжной характер. Поэтому актуальной задачей является обобщение теоретических положений и выработка на их основе рекомендаций по практической реализации законодательных норм и намеченных государством мер по защите и соблюдению прав и интересов несовершеннолетних правонарушителей.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией и механизмом защиты прав несовершеннолетних правонарушителей в Российской Федерации.

Предмет исследования - права несовершеннолетнего правонарушителя и механизм их защиты как правовые явления в современном научном понимании; законодательное закрепление прав несовершеннолетнего правонарушителя в российском и международном праве и их соотношение; ювенальная правовая политика и механизм защиты прав несовершеннолетних правонарушителей в России.

Целью диссертационного исследования является комплексный анализ прав несовершеннолетнего правонарушителя, их нормативного закрепления в российском и международном праве, эффективности механизма их защиты, а также выработка теоретических и практических предложений, направленных на совершенствование предпринимаемых российским государством и обществом в этом направлении мер.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи, отражающие основные идеи и аспекты исследования:

· проанализировать конституционно-правовой статус несовершеннолетнего правонарушителя и выявить его особенности;

· раскрыть содержание конституционных прав и свобод несовершеннолетнего правонарушителя и определить степень и основания их ограничения в случае совершения им правонарушения;

· определить категории правонарушений, совершаемые несовершеннолетними правонарушителями;

· раскрыть содержание механизма защиты прав несовершеннолетнего правонарушителя;

· охарактеризовать особенности защиты конституционных прав несовершеннолетнего правонарушителя в уголовно-правовыми и административно-правовыми средствами;

· проанализировать цели и принципы современной правовой политики России в отношении несовершеннолетних правонарушителей, определить пути ее реализации государством и обществом на законодательном, управленческом, исполнительском, просвещенческом уровнях;

· обосновать необходимость создания в России целостной системы органов государственной власти и управления по защите прав несовершеннолетних, как насущную задачу современной правовой политики государства;

· сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательного регулирования и практического обеспечения прав несовершеннолетнего правонарушителя и их защиты в России.

Методологической основой исследования явилась совокупность методов, известных в настоящее время научному поиску, адаптированных применительно к специфике изучаемого предмета - правам несовершеннолетнего правонарушителя и их защите. Основным методом познания послужил всеобщий диалектический метод, в рамках которого применялись такие общелогические приемы, как анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, аналогия, абстракция. Кроме того, использовались системный, структурно-функциональный, статистический, конкретно-социологический, сравнительно-правовой, формальнологического толкования, историко-правовой методы.

Нормативную базу диссертационного исследования составили международные правовые акты по правам ребенка и их защите универсального и регионального, общего и специального характера; Конституция РФ 1993 г., соответствующие российские законы и подзаконные акты федерального и регионального уровней, а также правовые акты Верховного Суда Российской Федерации.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили:

1. Исследование в виде опроса 23 депутатов, 24 государственных и 35 муниципальных служащих г. Москвы и Московской области на тему: "Защита прав и свобод несовершеннолетних, как основа профилактики их преступного поведения" (сентябрь-декабрь 2009 года).

2. Изучение и систематизация архивных и рабочих материалов Аппарата Уполномоченных по правам ребенка в г. Москве за 2008-2009 годы.

3. Социологический опрос 250 жителей г. Москвы и Московской области в возрасте от 18 лет по проблемам правонарушений среди детей: "Вы знаете, где сейчас находится Ваш ребенок?".

4. Участие в проекте "Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних", проводимого Общероссийской общественной организацией "Молодежное единство" с целью выявления детей "группы риска" и создания системы мер, направленных на снижение правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.

Теоретическую основу работы составили труды отечественных и зарубежных ученых, исследовавших различные аспекты проблемы прав несовершеннолетнего. Комплексный характер темы предопределил обращение к источникам различных научных отраслей знаний - от юридических до исторических, политологических, социологических, педагогических и др.

Большое методологическое значение для исследования прав несовершеннолетнего имели работы отечественных ученых - теоретиков права, специалистов в области прав человека: В.Д. Ардашкина, А.Г. Бережнова, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, С.А. Глотова, Л.И. Глухаревой, В.А. Карташкина, С.А. Комарова, В.А. Кучинского, Е.А. Лукашевой, В.Д. Мазаева, Г.В. Мальцева, Н.И. Матузова, А.С. Мордовца, Р.А. Мюллерсона, И.В. Ростовщикова, Ф.М. Рудинского, А.В. Стремоухова, Б.С. Эбзеева и др.

Базой для выполнения многих разделов работы послужили публикации ученых-теоретиков права и специалистов отраслевых юридических дисциплин: Д.А. Авдеева, С.С. Алексеева, М.В. Антокольской, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, Е.А. Баллаевой, В.П. Беляева, В.М. Ведяхина, А.А. Воротникова, А.С. Гавердовского, В.Д. Горобца, В.Т. Кабышева, Д.А. Керимова, В.Н. Кудрявцева, В.Л. Кулапова, Д.А. Липинского, А.Б. Лисюткина, А.В. Малько, Т.Д. Матвеевой, А.В. Мицкевича, В.С. Нерсесянца, В.Д. Перевалова, С.В. Полениной, А.Х. Саидова, В.А. Сапуна, И.Н. Сенякина, В.Н. Синюкова, В.М. Сырыха, В.А. Туманова, Р.Л. Хачатурова, О.И. Цыбулевской, В.М. Шафирова и др.

Весьма плодотворным явилось обращение к отдельным аспектам прав ребенка, проанализированным в научных исследованиях по отраслям российского права такими учеными, как О.С. Антюфеева, Г.В. Богданова, Б.А. Булаевский, О.И. Величко, С.А. Возмилова, С.В. Волкова, Ю.А. Дмитриев, Т.И. Дружинина, Н.М. Ершова, В.В. Иванов, О.А. Кашанина, Е.А. Кондратьева, Н.В. Кравчук, Е.И. Куприянова, В.А. Лазарева, Ю.Е. Лапин, А.З. Лысова, Г.П. Макаров, М.М. Махмутова, Е.В. Микитова, Л.Ю. Михеева, М.А. Морозова, Р.В. Морозова, М.В. Немытина, Л.М. Пчелинцева, A.M. Рабец, В.Д. Рузанова, Н.М. Савельева, Н.Н. Савельева, М.Н. Садовникова, Е.Э. Терещенко, Т.В. Ткаченко, А.Ю. Томилов, Е.В. Тресцова, Н.И. Туктарова, О.А. Федорова, Б.Т. Худояров, А.Ю. Чапышкин, Г.Ш. Чернова, Е.А. Чефранова, А.М. Эрделевский, Н.Г. Яковлева и др.

Вопросы девиантного поведения несовершеннолетних, особенности личности несовершеннолетнего правонарушителя, принудительных мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей отражены в трудах В.Г. Баева, Б.Б. Булатова, Л.М. Володиной, Е.Л. Вороновой, Л.В. Головко, Н.А. Громова, И.М. Гуткина, П.М. Давыдова, И.А. Даниленко, З.Д. Еникеева, С.П. Ефимычева, Г.П. Ивлиева, Л.М. Карнозовой, Н.И. Капинус, З.Ф. Ковриги, Н.Н. Ковтуна, В.М. Корнукова, Ф.М. Кудина, Э.Ф. Куцовой, В.А. Лазаревой, Ю.Д. Лившица, П.И. Люблинского, В.З. Лукашевича, Р. Максудова, Ю.В. Манаева, Э.Б. Мельниковой, В.А. Михайлова, В.В. Николюка, Л.Б. Обидиной, И.Л. Петpухина, Н.М. Савгировой, В.В. Сверчкова, В.В. Смирнова, В.Т. Томина, Н.А. Чувилева, И.С. Шадрина, С.А. Шейфера, В.В. Шимановского и др.

При рассмотрении истории создания и перспектив развития в России ювенальной юстиции ценными оказались публикации О. Ведерниковой, Е.А. Великовой, Г.Н. Ветровой, Л.М. Карнозовой, А.В. Кирнос, Р. Максудова, Э.Б. Мельниковой, Ю.Е. Пудовочкина, В.В. Ткачева, М.Ю. Флямера, Н.Л. Хананашвили и др.

Общее представление о правовом статусе ребенка, в том числе и о его правах, в различных правовых системах было почерпнуто в работах следующих зарубежных авторов: Б. Барбары, Ж. Баттогтоха, М. Блэка, Н. Кантвелла, Б. Кларка, Л. Лейбланка, М. Пайса, Т. Плата, Д. Старма, Д. Тодреса, X. Трипеля, Ф. Фабрициуса, Е. Ферхеллена, Т. Хаммарберга, С. Харта, Э. Цоллера, Ш. Шабо, Р. Шельдена, М. Шийко-Окруха, Д. Штурма, М. Эрли, а также российских авторов по международному праву: А.Я. Азарова, В.В. Бойцовой, Н.В. Гариной, С.А. Кобиловой, С.Ю. Колосовой, Ю.М. Колосова, Е.А. Леонтьевой, М.Н. Малеина, Т.А. Титовой, О.И. Тиунова и др.

Научная новизна работы определяется тем, что в диссертации впервые на монографическом уровне проведено исследование особенностей защиты конституционных прав несовершеннолетних граждан России, совершивших правонарушение.

В работе раскрыто содержание конституционно-правового статуса несовершеннолетнего правонарушителя, исследованы конституционные права несовершеннолетнего и определены основания их ограничения в случае совершения правонарушения, представлена характеристика правонарушений, совершаемых данной группой лиц. Всесторонне исследовано содержание механизма защиты конституционных прав несовершеннолетних правонарушителей, а также выявлены особенности их защиты в российском уголовном и административном процессах.

В диссертации осуществлено комплексное изучение актуальных проблем теории и практики механизма защиты конституционных прав несовершеннолетних правонарушителей, определены тенденции и перспективы развития российского законодательства о защите прав несовершеннолетних правонарушителей в Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Вывод о том, что правовой статус несовершеннолетнего вытекает из правового статуса человека и гражданина с учетом возрастных ограничений. Под конституционно-правовым статусом несовершеннолетнего правонарушителя автор понимает совокупность признаваемых, соблюдаемых, охраняемых и защищаемых обществом и государством прав, свобод и обязанностей вменяемого лица в возрасте от 14 до 18 лет, которое подозревается в совершении правонарушения или, как установлено, совершило его, закрепленных Конституцией Российской Федерации, конституционными и международными нормами права, и обеспеченных соответствующими правовыми гарантиями.

2. Вывод о том, что ограничение прав и свобод несовершеннолетнего правонарушителя - это установленные законодательством пределы (границы) реализации (осуществления) несовершеннолетним прав (свобод), претерпеваемые им в связи с совершением правонарушения, выражающиеся в запретах, вторжениях, обязанностях, ответственности, существование которых предопределено необходимостью защиты определенных законом ценностей, и назначением которых является обеспечение необходимого баланса между интересами личности, общества и государства. При этом установление ограничений прав и свобод должно быть соразмерно защищаемым Конституцией и законами ценностям правового государства. Эти ограничения должны учитывать необходимый баланс интересов личности, общества и государства.

3. Вывод о том, что механизм защиты прав несовершеннолетнего правонарушителя представляет собой систему взаимодействующих социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения реализации его прав. При этом социальная защита - это система гарантированных государством экономических, организационных, правовых мер, обеспечивающих детям условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Понятие правовой защиты можно охарактеризовать как обеспечение прав и законных интересов юридическими средствами.

4. Вывод о том, что нормы российского уголовно-процессуального и административно-процессуального законодательства отражают особенности защиты прав несовершеннолетних правонарушителей и содержат широкий перечень средств, направленных на защиту прав несовершеннолетнего правонарушителя. Однако, многие из требований международно-правовых актов в данной области не нашли адекватного отражения в российском законодательстве. Его модернизация должна касаться, прежде всего, таких специфических черт производства по делам несовершеннолетних как повышенная защита прав несовершеннолетних в уголовном и административном процессе и социальная направленность судопроизводства.

5. Вывод о том, что структуру правового механизма защиты прав несовершеннолетнего правонарушителя образуют две взаимосвязанные подсистемы - нормативная (правовые нормы и принципы) и институциональная (совокупность органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и органов местного самоуправления, различных общественных организаций, образуемых для обеспечения прав несовершеннолетнего).

6. Вывод о том, что систему государственных органов, входящих в механизм защиты прав несовершеннолетнего правонарушителя, составляют: органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам, в том числе и по вопросам защиты прав несовершеннолетних (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, органы правосудия) и специально уполномоченные органы, чья деятельность непосредственно направлена на обеспечение государственных гарантий защиты, восстановления нарушенных прав несовершеннолетних и профилактику их девиантного поведения (Уполномоченный по правам ребенка; специализированные правоохранительные службы; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и т.д.).

7. Вывод о том, что обеспечение функционирования механизма защиты прав несовершеннолетнего правонарушителя в значительной мере зависит от эффективности деятельности субъектов, осуществляющих защиту прав ребенка. Сложность проблемы здесь состоит, в отсутствии единой системы субъектов, ориентированных только на решение этой социально важной задачи, а также в отсутствии взаимодействия между органами, призванными защищать права ребенка.

8. Вывод о необходимости создания целостной системы органов государственной власти и управления, осуществляющих деятельность в отношении несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их прав и интересов, восстановления социальной справедливости, а также профилактики девиантного поведения.

9. Вывод о том, что правовая база российского законодательства в данной сфере правоотношений представляет собой недостаточно совершенный и качественный по своему содержанию, хотя и широкий спектр нормативных правовых документов. Созданию специализированной системы органов по защите прав несовершеннолетних правонарушителей должно предшествовать формирование ее нормативно-правовой основы, что предполагает: внесение изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон Российской Федерации

"О судебной системе в Российской Федерации" в части регламентации деятельности ювенальных судов, внесение изменений и дополнений в Федеральный закон Российской Федерации "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в аспекте правовой регламентации правосубъектности органов, реализующих правозащитные механизмы, принятие Федерального закона Российской Федерации "О ювенальной юстиции в Российской Федерации", Федерального закона Российской Федерации "Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации", Федерального закона Российской Федерации "Об основах организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав".

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что ее выводы, предложения и рекомендации представляют собой определенный вклад в разработку знаний общей теории прав несовершеннолетнего как перспективного научного направления.

В диссертации системно изложено функционирование механизма защиты прав несовершеннолетнего правонарушителя в России, определены составляющие его элементы, проанализирована их деятельность и выдвинуты предложения по совершенствованию и координации усилий органов государственной и муниципальной власти и общественных институтов в сфере защиты прав детей, которые могут иметь важное социально-культурное значение. В работе значительное внимание уделено формированию и уточнению понятийного аппарата исследуемой проблемы.

Теоретические выводы исследования базируются на результатах обобщения научных позиций ученых по исследуемому кругу вопросов, критического анализа материи, а также практики реализации соответствующей группы правовых норм.

Материалы диссертации могут служить основой для последующего научного поиска в данной гуманитарной области и тем самым способствовать интенсификации решения проблем, связанных с реализацией прав несовершеннолетнего.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы при формировании дальнейших мер российской правовой и государственной политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей и механизма защиты их прав, приняты во внимание в правотворчестве при разработке и совершенствовании российского законодательства.

Сформулированные в работе выводы и предложения могут найти практическое воплощение в правоприменении, в деятельности работников государственных и муниципальных специализированных детских учреждений, социальных работников, правозащитников и других заинтересованных лиц.

Материалы диссертации могут быть востребованы в процессе профессиональной подготовки кадров юристов, государственных служащих, педагогов, социальных работников и других специалистов, в научно-исследовательской работе, в преподавании юридических учебных предметов (теория государства и права и др.), а также спецкурсов по проблемам прав человека и прав ребенка.

Апробация и внедрение. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в трех публикациях автора, выступлениях на научно-практических конференциях, в том числе: "Детская беспризорность в Москве" (Москва, 31 мая 2009 года); "Равные права - равные возможности" (Москва, 19 февраля 2010 года); "Правосудие по делам несовершеннолетних: развитие и технологии реализации" (Москва, 18 марта 2010 года), а также в участии в общественных слушаниях по теме "Сохранение поста Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве гарантия соблюдения прав несовершеннолетних жителей столицы" (Москва, 1 июня 2009 года).

Материалы диссертации использованы в преподавании учебного курса "Права человека" в Московском гуманитарном университете и Московском университете МВД России, а также в адвокатской деятельности диссертанта и работе Комиссии по делам несовершеннолетних Южного административного округа г. Москвы.

Структура диссертации обусловлена предметом, целью и задачами исследования и включает введение, две главы, объединяющих семь параграфов, заключение и список литературы.

Основное содержание диссертации

Во введении работы обосновываются выбор и актуальность темы, определяется степень ее разработанности, приводится научный аппарат исследования.

Глава 1. "Понятие, система и конституционно-правовое содержание прав несовершеннолетних правонарушителей" посвящена характеристике конституционно-правового статуса несовершеннолетнего правонарушителя, исследованию конституционных прав несовершеннолетнего в системе прав человека, а также пределам и особенностям их ограничения в связи с совершением правонарушения.

В первом параграфе "Содержание конституционно-правового статуса несовершеннолетних правонарушителей" автор поэтапно формулирует понятие конституционно-правового статуса несовершеннолетнего правонарушителя и раскрывает его содержание.

Автор исходит из того, что в настоящее время в любом обществе и государстве, в Российской Федерации в том числе, ребенок выступает субъектом права, имеющим, безусловно, свой особый правовой статус, т. к. данный субъект, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в особом, повышенном внимании со стороны государства и его органов.

Анализируя правовой статус ребенка, автор столкнулся с тем, что различными учеными в структуру правового статуса (положения) личности включается различный набор элементов. Автор констатирует, что конституционно-правовой статус личности представляет собой признаваемые, соблюдаемые, охраняемые и защищаемые обществом, государством и самой личностью права, свободы и обязанности, закрепленные Конституцией Российской Федерации, конституционными и международными нормами права, обеспеченные соответствующими гарантиями.

Переходя к характеристике конституционно-правового статуса несовершеннолетнего, автор останавливается на определении понятия данной категории лиц, и приходит к выводу, что оно не относится к числу однозначных и неоспоримых.

В доктрине российского права несовершеннолетним признается человек, не достигший определенного возраста, с достижением которого закон связывает его полную дееспособность, т.е. реализацию в полном объеме субъективных прав и юридических обязанностей, провозглашенных Конституцией и другими законами страны.

Действующим российским законодательством, что соответствует международным нормам, границы совершеннолетия "фиксируются" следующим образом: согласно статье 21 Гражданского кодекса Российской Федерации совершеннолетие наступает по достижении восемнадцатилетнего возраста. Эта же "возрастная планка" упоминается в Семейном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе Российской Федерации "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Далее, применительно к области исследования, автор делает вывод, что правонарушение, представляет собой виновное противоправное общественно опасное деяние совершенное деликтоспособным лицом, т.е. лицом признанным законом способным сознавать значение своих противоправных деяний и нести за них юридическую ответственность. В соответствии с законодательством Российской Федерации деликтоспособными признаются все вменяемые лица, достигшие определенного возраста: за некоторые преступления с четырнадцати лет, за остальные преступления и за административные проступки с шестнадцати лет.

Обобщая изложенное выше, автор под несовершеннолетним правонарушителем понимает вменяемое лицо в возрасте от 14 до 18 лет, которое подозревается в совершении правонарушения или, как установлено, совершило его.

Реализация юридической ответственности за совершенное правонарушение означает реализацию правовых предписаний, образующих специальный правовой статус правонарушителя. Он состоит из дополнительных (специальных) прав и обязанностей, направленных на конкретизацию и ограничение общего правового статуса субъекта права.

Подводя итоги проведенного исследовании, делается вывод, что конституционно-правовой статус несовершеннолетнего правонарушителя можно определить как совокупность признаваемых, соблюдаемых, охраняемых и защищаемых обществом и государством прав, свобод и обязанностей вменяемого лица в возрасте от 14 до 18 лет, которое подозревается в совершении правонарушения или, как установлено, совершило его, закрепленных Конституцией Российской Федерации, конституционными и международными нормами права, и обеспеченных соответствующими гарантиями, направленных на конкретизацию и ограничение общего правового статуса субъекта права.

Во втором параграфе "Система конституционных прав несовершеннолетних, формы и основания их ограничения в случае совершения ими правонарушения" автор констатирует, что конституционные права несовершеннолетнего - это фундаментальные, основополагающие, неотчуждаемые, прирожденные жизненно важные возможности лица, не достигнувшего 18 летнего возраста, которые признаются, гарантируются и защищаются государством и закрепляются в Конституции страны, а также в общепризнанных международных актах.

Однако, демократия немыслима не только без самых широких прав для человека, но и без определенных запретов и ограничений, установленных против различного рода антиобщественных явлений, в том числе и правонарушений. Разработка, законодательное установление и толкование целей, принципов, способов ограничений прав и свобод человека относится к наиболее трудным и спорным аспектам юридической системы. Поэтому одной из важнейших задач, стоящих перед российским законодателем является установление должного равновесия между правами человека и интересами демократического общества в соответствии с основополагающей конституционной идеей об обеспечении максимально возможной степени свободы личности. Устанавливая принципы, цели и юридическую форму ограничений, т.е. основы (общие условия) ограничений прав и свобод, Конституция тем самым защищает человека и его права от произвольных действий со стороны государства, поскольку ограничивает государственную власть в возможности посягать на права и свободы личности, на сферу ее свободы.

Таким образом, любое ограничение конституционных прав и свобод должно быть строго выборочным. Оно не может носить всеобщий, тотальный характер, подвергая сомнению лицо и подозревая его в причастности к правонарушению. Такое вмешательство должно быть достаточно обоснованным как в данных конкретных обстоятельствах, так и в отношении конкретного индивида при наличии реального, в том числе судебного, контроля за обоснованностью и законностью этих мер.

В рамках диссертационного исследования автор исследует особенности ограничения основных прав и свобод несовершеннолетних, в отношении которых возникли подозрения в совершении ими противоправных действий, а именно: право на охрану чести и достоинства личности (статья 21 Конституции России), право на свободу и личную неприкосновенность (статья 22 Конституции России), право на неприкосновенность частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных форм сообщений (статьи 23, 24 Конституции России), право на неприкосновенность жилища (статья 25 Конституции России), право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27 Конституции России) и др.

В третьем параграфе "Категории правонарушений, совершаемых несовершеннолетними гражданами" автор отмечает, что в последние годы проблема правонарушений среди несовершеннолетних в России приобрела особую остроту и актуальность. Специалисты из разных областей высказывают тревогу по поводу деградации молодого поколения, которое, еще не начав жить, уже лишило себя перспективы найти достойное место в обществе. Предупреждение преступности в целом и ее искоренение во многом зависят от предупреждения правонарушений несовершеннолетних, так как более трех пятых взрослых преступников-рецидивистов совершают свои первые преступления, будучи несовершеннолетними. Нельзя не учитывать то, что путь несовершеннолетнего к преступлению, начинаясь нередко с нарушений школьной дисциплины, идет, как правило, через совершение административных правонарушений, а также различных нарушений правопорядка, за которые он по возрасту не подлежит юридической ответственности.

Анализируя статистические данные о правонарушения совершаемых несовершеннолетними, автор обращается к таким их категориям, как административные правонарушения (проступки) и преступления, как наиболее часто совершаемым данной категорией граждан.

В результате проведенного исследования, автор приходит к выводу, что в последние годы в Российской Федерации обнадеживает относительная стабилизация количественного состояния преступности несовершеннолетних, замедление темпов ее роста, однако вызывает резонные опасения изменение ее качественного содержания. Год от года нарастают темпы смещения удельного веса корыстной преступности в сторону корыстно-насильственной. Преступность несовершеннолетних постепенно утрачивает характер спонтанности и импульсивности, приобретая черты осознанности, расчетливости, четкой ориентированности на получение материального обогащения. Происходит диверсификация подростковой преступности: несовершеннолетние осваивают нетрадиционные, нехарактерные для их возрастной группы виды криминальных деяний корыстной направленности.

Наблюдается рост числа преступлений, совершаемых лицами женского пола, прослеживается тенденция к расширению социальной базы преступности несовершеннолетних: увеличивается число преступников из социальных групп, которых криминологи традиционно считали благополучными, соответственно повышается интеллектуальный уровень преступности. Одновременно растет и маргинализация подростковой преступности. Прогрессировавшая до недавнего времени тенденция "омоложения" подростковой корыстной преступности в России несколько стабилизировалась, наметились позитивные изменения в сторону уменьшения числа лиц, совершивших общественно опасные деяния в возрасте от 16 до 17 лет, однако возросла допреступная девиантная активность несовершеннолетних. Количество административных правонарушений несовершеннолетних в России за последние десять лет росло примерно в шесть раз быстрее, чем изменялось общее число этой возрастной группы.

Вторая глава "Механизм защиты конституционных прав несовершеннолетних правонарушителей" посвящена изучению механизма защиты конституционных прав несовершеннолетних правонарушителей, а также перспективным направлениям его совершенствования.

Первый параграф "Содержание и структура механизма защиты конституционных прав несовершеннолетних правонарушителей". В параграфе отражено, что государство в лице своих органов и общество обязаны создать для каждого ребенка такие условия, при которых он будет иметь возможность выявлять, приобретать и реализовывать свои права. А для этого необходимо задействовать широкую гамму средств, условий и способов.

Причем речь идет о системе взаимодействующих социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения реализации прав несовершеннолетнего, что автор и понимает под механизмом защиты его прав. При этом социальная защита - это система гарантированных государством экономических, организационных, правовых мер, обеспечивающих детям условия для преодоления трудной жизненной ситуации. А понятие правовой защиты можно охарактеризовать как обеспечение прав и законных интересов юридическими средствами.

Структуру правового механизма защиты прав несовершеннолетнего правонарушителя автор представляет в виде двух взаимосвязанных подсистемы - нормативная и институциональная (или субъектная, поскольку основана на выделении основных субъектов, действующих для защиты целевого блока прав и свобод). Нормативную составляют правовые нормы и принципы. Институциональная представляет собой совокупность органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и органов местного самоуправления, различных общественных организаций, образуемых для обеспечения прав несовершеннолетнего.

Систему государственных органов, входящих в механизм защиты прав несовершеннолетнего правонарушителя, составляют: органы общей компетенции, которые в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам, в том числе и по вопросам защиты прав несовершеннолетних (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, органы правосудия) и специально уполномоченные органы, чья деятельность непосредственно направлена на обеспечение государственных гарантий защиты, восстановления нарушенных прав несовершеннолетних и профилактику их девиантного поведения (Уполномоченный по правам ребенка; специализированные правоохранительные службы; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и т.д.).

Обеспечение функционирования данного механизма в значительной мере зависит от эффективности деятельности субъектов, осуществляющих защиту прав ребенка, и реализуемых ими форм. Сложность проблемы здесь состоит, во-первых, в том, что нет единой системы субъектов, ориентированной только на решение этой социально важной задачи. Во-вторых, проблема заключается в отсутствии взаимодействия между органами, призванными защищать права ребенка, в том, что не удается объединить звенья единого механизма защиты в одну цепочку и распределить между ними компетенцию в соответствии с ветвями и уровнями власти, исключив одновременно дублирование и параллелизм в работе.

Таким образом, механизм защиты прав несовершеннолетних правонарушителей в России состоит, из следующих элементов: во-первых, правовые нормы, закрепляющие права, свободы и обязанности несовершеннолетнего и возможности их защиты, систематизированные в правовые институты различных отраслей права; во-вторых, деятельность специально уполномоченных органов и субъектов по созданию и поддержанию необходимых и достаточных условий реализации прав и свобод несовершеннолетнего; в-третьих, это непосредственно деятельность суда, правоохранительных органов и других органов, организаций, призванных защищать данные права и свободы от посягательств; в-пятых, специальные юридические процедуры, позволяющие фактически реализовывать права и свободы либо защитить его; в-шестых, уровень правовой культуры всего социума и микросреды, в которой человек осуществляет свои права и свободы, а также уровень правовой культуры самого носителя права.

Во втором параграфе "Особенности защиты конституционных прав несовершеннолетних правонарушителей уголовно-правовыми средствами" автор отмечает, что отношение общества к несовершеннолетним правонарушителям на протяжении многих веков существенно не отличалось от отношения к взрослым преступникам. Начиная с конца XIX века, стало формироваться новое отношение к несовершеннолетним, подвергшимся уголовному преследованию. Переход от восприятия несовершеннолетнего правонарушителя как маленького взрослого к восприятию в качестве объекта особой защиты нашел свое отражение в формировании ювенальной юстиции и выработке новой стратегии защиты несовершеннолетних. На сегодняшний день не вызывает сомнений такой подход к конструированию уголовного правосудия применительно к несовершеннолетним, который предполагает обязательную реализацию дополнительных гарантий их прав и свобод.

Несовершеннолетние подозреваемые (обвиняемые) нуждаются в повышенной защите их прав и законных интересов в уголовно-правовыми средствами, посредством установления законодателем дополнительных гарантий, с помощью которых эффективно будут обеспечиваться права и законные интересы этой категории участников уголовного судопроизводства.

Это связано с тем, что для правового статуса несовершеннолетних характерны: нестабильность, недостаточно эффективная социально-правовая защищенность, отсутствие надежных гарантирующих государственных механизмов. Не случайно разрыв между правоспособностью и дееспособностью связан с таким свойством человека как взросление и постепенное приобретение определенных психических качеств. Такой поход нашел свое закрепление и в международных стандартах отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, во многом определяя стратегию защиты несовершеннолетних, совершивших правонарушение.

Рассматривая особенности уголовного судопроизводства в России, автор констатирует, что в современном уголовном процессе присутствует высокая степень пробельности в обеспечении надлежащей защиты несовершеннолетнего правонарушителя. Данные проблемы порождаются как несовершенством законодательства, так и самой правоприменительной практикой. Если первый аспект во многом основан на недостаточной согласованности общих и специальных норм уголовно-процессуального законодательства, то второй - на проблемах применения данных норм, трудностях специализации судопроизводства для несовершеннолетних. Число таких проблем достаточно большое, а их решение требует переосмысления целей и задач уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних.

Третий параграф "Особенности защиты конституционных прав несовершеннолетних правонарушителей в административно-правовыми средствами".

Рассматривая особенности защиты конституционных прав несовершеннолетних правонарушителей в административном процессе, автор делает вывод, что в настоящее время административный процесс стал не менее серьезным, чем уголовный. На всех этапах и стадиях административного производства, от возбуждения дела об административном правонарушении и до исполнения постановлений о назначении административного наказания или прекращения производства, значительно возросли объем и сложность процессуальных действий, совершение которых требует от должностных лиц, занимающихся правоприменительной деятельностью, знания норм не только административного права, но и других его отраслей.

Особое место в системе органов, защищающих права ребенка административно-правовыми средствами, автор отвел комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Со вступлением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственность дел об административных правонарушениях несовершеннолетних полностью отнесена к ведению Комиссий. В связи с этим количество дел об административных правонарушениях, рассматриваемых Комиссиями, значительно возросло за счет таких составов, которые ранее рассматривались органами внутренних дел или иными органами и должностными лицами.

Однако наделение Комиссий административно-юрисдикционными функциями автор подвергает критике, отмечая, что в настоящее время Комиссии превратились, по существу, в органы, преимущественно наказывающие правонарушителей, в то время как основное направление ее деятельности осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

Кроме того, действующее на данный момент Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г., морально устарело и не отражающее реалий фактического правового статуса современных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В связи с этим автор обосновывает необходимость принятия Федерального закона Российской федерации "Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав".

В отношении Комиссий основными направлениями совершенствования их деятельности, автор видит в качественном изменение процедур их деятельности, использовании новых методов работы с целью получения качественно новых результатов в позитивной социализации подростков, а также исключении из их полномочий административно-юрисдикционных аспектов, с возложением последних на ювенальные суды, при этом большее внимание необходимо будет сосредоточить на профилактической и правоохранительной деятельности Комиссий, обеспечив последние соответствующими ресурсами и правомочиями.

В заключение параграфа автор делает вывод о том, что нормы российского административно-процессуального законодательства, равно как и уголовно-процессуального законодательства, отражают особенности защиты прав несовершеннолетних правонарушителей и содержат широкий перечень средств, направленных на защиту прав несовершеннолетнего правонарушителя. Однако, многие из требований международно-правовых актов в данной области не нашли адекватного отражения в российском законодательстве. Его модернизация должна касаться, прежде всего, таких специфических черт производства по делам несовершеннолетних как повышенная защита прав несовершеннолетних и социальная направленность судопроизводства.

Четвертый параграф "Перспективы развития российского законодательства о защите конституционных прав несовершеннолетнего, совершившего правонарушение". Вступление Российской Федерации в Совет Европы и ее поэтапная интеграция в международное правовое поле обусловило необходимость усовершенствования национального законодательства в сфере защиты прав и обеспечения гарантий при отправлении правосудия по делам несовершеннолетних.

На сегодняшний день российская правовая система не предусматривает единой системы органов государственной власти и управления, осуществляющих деятельность в отношении несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их прав и интересов, восстановления социальной справедливости, а также профилактики девиантного поведения. Существуют лишь разрозненные органы с различной ведомственной принадлежностью. Однако необходимость реформирования данной системы очевидна. Причины тому - не только возрастные особенности подростков, но и: специфичность правового статуса несовершеннолетних; низкий уровень защищенности несовершеннолетнего; недостаточная социально-психологическая устойчивость к воздействию негативных внешних факторов; чрезвычайная острота сегодняшних проблем, связанных с возрастным "омоложением" преступности; очень высокий процент рецидива среди молодых преступников и другие причины.

Автором обосновывается необходимость создания специализированной системы органов государственной власти и управления, осуществляющих деятельность в отношении несовершеннолетних в целях защиты их прав и интересов, восстановления социальной справедливости, а также профилактики девиантного поведения. При этом в обозначенную систему государственных органов входят: Уполномоченный по правам ребенка; суд; специализированные правоохранительные службы; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Особое внимание в их деятельности должно быть направлено на: воспитательную работа в образовательных учреждениях, в том числе в направлении правового воспитания самодостаточной личности; правозащитную и координационную деятельность; профилактику девиантного поведения и реализацию реабилитационных программ по отношению к несовершеннолетним, совершившим правонарушение. При реализации всех перечисленных подходов предпочтительно преобладание принципа индивидуальности по отношению к каждому ребенку, отсутствие шаблонность выносимых решений по делу и карательной направленности судопроизводства. ребенок личность ювенальный юстиция

На современном этапе правовая база российского законодательства в данной сфере правоотношений представляет собой недостаточно совершенный и качественный по своему содержанию, хотя и широкий спектр нормативных правовых документов. Созданию специализированной системы органов должно предшествовать формирование ее нормативно-правовой основы, а именно: внесение изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе в Российской Федерации" в части регламентации деятельности ювенальных судов, внесение изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в аспекте правовой регламентации правосубъектности органов, реализующих правозащитные механизмы, принятие Федерального закона Российской Федерации "О ювенальной юстиции в Российской Федерации", Федерального закона Российской Федерации "Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации", Федерального закона Российской Федерации "Об основах организации деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав".

В заключении автор формулирует основные выводы по теме проведенного исследования, а также определяет перспективы дальнейшего изучения проблем, связанных с правами ребенка и их защитой.

Опубликованные работы

1. Смагин Г.Г. Особенности конституционно-правового статуса ребенка // Современное право. 2010. № 2 (1). C. 31 - 35 (0,6 п.л.).

2. Смагин Г.Г. Ювенальная юстиция как система защиты конституционных прав несовершеннолетних правонарушителей // Право и жизнь. 2010. № 139 (1). С. 73 - 88 (0.9 п.л.).

3. Смагин Г.Г. Особенности ограничения конституционных прав и свобод несовершеннолетнего правонарушителя // Право и жизнь. 2010. № 141 (3). С. 160 - 174 (0,7 п.л.).

Размещено на Allbest.ru