Сравнительный анализ деятельности профсоюзов в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сравнительный анализ деятельности профсоюзов в современных условиях

1. США: общая характеристика и влияние на экономику

Хотя организованное рабочее движение возникло в Америке поздно, но своими корнями оно уходит в далекое прошлое -- в период, последовавший за революционной войной за независимость и предшествовавший гражданской войне. Первыми сформировались местные цеховые союзы высококвалифицированных рабочих, представляющих стратегически важные отрасли (профсоюз печатников и др.). Периодически в годы бумов или в неспокойные времена в промышленности они объединялись в городские и национальные федерации, преследовавшие политические цели или выступавшие с требованиями реформ. Однако лишь в 80-х годах XIX в., когда была создана АФТ, американское профсоюзное движение приобрело ту форму, которая характерна для него и в настоящее время.

Рыцари труда. В последней трети XIX в. над страной пронесся «великий смерч». Одним из последствий этого популистского восстания против «аппетитов богачей» было возникновение общества «Рыцари труда». Сначала это было тайное общество, в которое могли вступать все, кроме «адвокатов, банкиров, биржевых спекулянтов или спекулянтов спиртными напитками и детективов Пинкертона». Позднее оно перестало быть тайным, и к 1886 г., к периоду расцвета, «Рыцари» насчитывали в своих рядах примерно 700 тыс. членов. Это движение явилось попыткой создать единый крупный профессиональный союз, представляющий всех рабочих. Но это был разнородный конгломерат, в котором оказались вместе и «цеховые союзы» квалифицированных рабочих, и «производственные союзы» всех рабочих данного предприятия или отрасли, и смешанные группы, состоящие из всех тех, кто желал вступить в его состав.

«Рыцари» уделяли много внимания политической реформе и агитации. Некоторые из деятелей больше интересовались «возвышенными целями» и радикальными политическими переменами, чем повседневной борьбой за повышение почасовой заработной платы. В свое время число членов общества «Рыцари» быстро выросло. Но после нескольких неудачных стачек оно сократилось столь же стремительно. США были явно не восприимчивы к такого рода политическому рабочему движению, а организация «Рыцари труда» оказалась слишком непрочной, чтобы обеспечить себе сколько-нибудь постоянное влияние.

Современное профсоюзное движение обрело свою форму в 1881 г., а официально -- в 1886 г., с появлением Американской федерации труда. Эту организацию почти полвека, до своей смерти в 1924 г., возглавлял Сэмюэль Гомперс. Это он придал американскому профсоюзному движению его нынешние черты. Гомперса еще ребенком привезли в США его родители-иммигранты. Он способствовал укреплению профсоюза рабочих, занятых производством сигар, и созданию АФТ как организации, противостоящей «Рыцарям труда». В ранний период своей деятельности он проявил интерес к возвышенному, социалистическому движению, но вскоре пришел к мысли, что никакое движение, направленное против капитализма, не может расцвести на американской почве.

Основные принципы Гомперса были просты:

1. Он настаивал на «деловом юнионизме», то есть на профсоюзном движении, ставящем своей целью повседневную борьбу за повышение заработной платы и лучшие условия труда и не участвующем в классовой борьбе за изменение общественного строя. Рабочие должны получать все больше и больше путем эволюции, а не насильственной революции.

2. Он построил АФТ на принципе федерализма, согласно которому каждый национальный союз имеет автономный суверенитет и «исключительную юрисдикцию» над своей профессией. Это означает, что АФТ не допускает «двойственного юнионизма», то есть что два союза не должны пытаться вовлечь в организованное движение одних и тех же рабочих, а рабочие не могут выделиться в отдельную группу из признанного ими национального союза.

3. Наконец, он настаивал на волюнтаризме, не допускающем вмешательства правительства в переговоры о заключении коллективных договоров ни на стороне трудящихся, ни на стороне предпринимателей. В политике он выступал за вознаграждение друзей рабочих и наказание их врагов. Однако он не связывал профсоюзы с какой-либо одной политической партией.

Таким образом, АФТ почти во всех отношениях представляла собой полярную противоположность «Рыцарям труда». Когда «Рыцари» утратили свое влияние, роль АФТ возросла и продолжает расти и поныне. Можно сказать, что философия АФТ стала господствующей философией американского рабочего движения.

Застой 20-х годов. После первой мировой войны АФТ насчитывала около 5 млн. членов и, казалось, должна была еще сильнее увеличить свое влияние. Однако в 20-е годы профсоюзы столкнулись с решительной оппозицией со стороны Национальной ассоциации промышленников (НАГО и других групп предпринимателей. «Открытый цех» стали сравнивать с гостиницей или пансионом, в которых за комнату, и за питание взимается общая плата. Более того, 20-е годы были «новой эрой» вечного процветания. Как заявил Джон Дж. Рэскоб, администратор компании и лидер демократической партии, каждый мог легко стать богатым, сэкономив 15 долл. в неделю и вложив их в акции. (Он добавлял при этом, что для людей не только появилась возможность разбогатеть, но и стало также их обязанностью.) К тому же в 20-е годы страна переживала один из тех редких периодов высокой занятости, когда цены не росли и поэтому на рост численности профсоюзов не мог оказывать влияния такой фактор, как недовольство по поводу повышения стоимости жизни.

АФТ переживала застой. После смерти Гомперса его пост пытались занять Джон Л. Льюис и другие энергичные деятели; в результате компромисса на пост президента АФТ был избран Уильям Грин, который оставался в этой должности вплоть до своей смерти в 1952 г. В целом он придерживался позиции «цеховых союзов», состоящих из квалифицированных рабочих одной специальности. В противовес ему Льюис был сторонником «производственных союзов», объединяющих всех рабочих данной отрасли или предприятия.

Период восстановления и создания КПП. В 1932 г., когда депрессия достигла наибольшей глубины, численность АФТ упала до 3 млн.человек. Но с наступлением периода восстановления началась новая эра юнионизма, депрессия настроили американцев против многих лозунгов 20-х годов и обострила классовые антагонизмы. Кроме того, даже еще до вступления Франклина Рузвельта на пост президента избиратели и судебные власти стали более терпимо относиться к деятельности профсоюзов.

Однако внутри самой АФТ старая приверженность принципу исключительной юрисдикции национальных союзов препятствовала объединению рабочих в масштабе громадных отраслей массового производства. Так, например, перед тем как арбитр Гэри из «Юнайтед Стейтс стил корпорейшн» подавил в 1919 г. крупную забастовку рабочих сталелитейной промышленности, для руководства этой забастовкой был создан громоздкий комитет из двух десятков цеховых союзов. До этого времени профсоюзы плотников и механиков никак не могли урегулировать существовавшие между ними разногласия.

В 1933 г. проницательные наблюдатели не могли не понимать, что в будущем производственные профсоюзы станут играть важную роль в жизни страны. Джон Л. Льюис из Объединенного профсоюза горняков, ныне покойный Сидней Хиллмэн из Объединенного профсоюза работников швейной промышленности и другие лидеры взяли инициативу в свои руки и в 1935 г. создали комитет содействия объединению рабочих в отраслях массового производства. За нарушение принципа исключительной юрисдикции национальных союзов они были исключены из АФТ, а затем образовали КПП, президентом которого стал Льюис. Новая позиция правительства, новое законодательство (особенно закон Вагнера от 1935 г.) и решение судов способствовали началу головокружительной кампании, в ходе которой, несмотря на решительную оппозицию основных компаний, были созданы профсоюзы в таких важных отраслях массового производства, как автомобильная, сталелитейная, резиновая и нефтяная.

К этому времени АФТ усвоила важный урок производственного юнионизма. Она тоже начала создавать профсоюзы на производственной основе, хотя ее цеховые союзы по-прежнему занимали доминирующее положение. Борьба между АФТ и КПП продолжалась долго, и некоторые профсоюзы КПП, как, например, международный профсоюз дамских портных во главе с Дэвидом Дубинским, вернулись в лоно АФТ. В конце концов Льюис вместе со своими профсоюзами горняков вышел из обеих федераций.

Профсоюзы в начале 60-х годов. Мечты рабочих об объединении их движения наконец осуществились. В 1955 г. была создана федерация АФТ-КПП, и Джордж Мини из АФТ стал ее первым президентом. В настоящее время профсоюзное движение выглядит несколько успокоившимся. Остались неорганизованными рабочие лишь нескольких отраслей, а на Юге попытки организовать рабочих не имеют сколько-нибудь значительного успеха.

К руководству приходит новое поколение людей. В далекие времена, когда профсоюзы только зарождались и отстаивали свое право на существование, их лидерами были такие колоритные фигуры, как Джон Л. Льюис, Филипп Мэррей и Дан Тобин. После того как такие люди умерли, на смену им пришли большей частью деятели с административным талантом.

Насчитывая в своих рядах миллионы членов и располагая буквально сотнями миллионов долларов в своих фондах социального обеспечения, профсоюзы нуждаются в людях, которые могут управлять и которые способны убеждать конгресс, предпринимателей и общественное мнение.

По словам Джона Суини, администрация Джорджа Буша придерживается "наихудшей антипрофсоюзной политики в современной истории". Многие республиканцы и правые экономисты и в самом деле считают профсоюзы помехой для развития экономики. Ведь они выступают за увеличение зарплат и всяческих льгот для сотрудников компаний, что неизбежно повышает производственные издержки. Подобная активность профсоюзов нередко приводит к сложностям при поиске стратегического инвестора. Инвестор, особенно если он принимает решение о покупке предприятия, испытывающего финансовые трудности, вынужден учитывать необходимость дополнительных затрат на социальные гарантии для членов профсоюза, работающих на этом предприятии. Кроме того, профсоюзы частенько ограничивают топ-менеджеров в принятии решений.

Социальная и экономическая эффективность - это вообще классическое единство и борьба противоположностей: одно подразумевает и вместе с тем противоречит другому. Важно найти баланс. Насколько это удалось администрации Буша - покажет время. Пока же американская экономика уверенно движется вперед, а обусловленная объективными и субъективными обстоятельствами слабость профсоюзных "тормозных колодок" обеспечивает Соединенным Штатам конкурентные преимущества перед Европой.

Наблюдаемое в последние 40 лет уменьшение численности профсоюзов в США объясняется, в частности, тем, что из-за развития новых технологий и переноса производств за рубеж заметно сократилось число рабочих, занятых в промышленности. Именно промышленные рабочие традиционно составляли большинство в американских профсоюзах. К тому же, в последние десятилетия ряды трудящихся пополнились большим количеством женщин и подростков, которые не проявляют солидарности с требованиями профсоюзов и соглашаются работать на условиях, диктуемых работодателями.

Есть, однако, еще одна причина упадка американских профсоюзов - коррупция. Советская пропаганда вовсе не была так уж не права, когда говорила, что профсоюзные боссы на Западе вообще и в Америке в особенности "обуржуазиваются", принимают подачки от капитала и, понятное дело, теряют желание против него бороться. Отдельная разновидность профсоюзной коррупции - связи с мафией, к примеру, того же профсоюза водителей грузовиков, возглавляемого Джеймсом Хоффа-младшим. Его папаша Джеймс Хоффа-старший, известный своими связями с преступным миром, много лет руководил тем же профсоюзом и исчез при загадочных обстоятельствах в 1975 году. В 1967 г. Хоффа-старший получил 13-летний тюремный срок, но уже через 4 года вышел на свободу благодаря президенту Никсону, который помиловал его за спонсирование своей избирательной кампании. (Кстати, профсоюз водителей грузовиков - единственный, кто всегда поддерживал республиканцев, а не демократов.) Конечно, сегодня американские профсоюзы гораздо более свободны от влияния мафии, чем 40-50 лет назад, но коррупция в профдвижении все еще сильна.

На сегодняшний день в США органайзингом называют систему общения и взаимодействия с рабочими, подвергающимися эксплуатационным условиям труда, которые, во-первых, не состоят в профсоюзе и, во-вторых, хотят изменить эту ситуацию. Также органайзинг означает усиление существующих профсоюзных структур внутренними силами рабочих, уже являющихся членами профсоюза, повышая активность их участия в жизни профсоюза.

Последние 20 лет органайзинг проводится в форме деятельности огромного количества разнообразных профсоюзных кампаний. Пример такой кампании под лозунгом «Справедливость для уборщиков» показан в художественном фильме «Хлеб и розы». В ходе этой кампании профсоюз организовывает работников, подвергающихся более чем обычному риску эксплуатации, - рабочих-мигрантов (легальных и нелегальных). Они наняты аутсорсинговыми фирмами, но фактически эти рабочие убирают офисы крупных бизнес-компаний. Такая система позволяет работодателям избавляться от обязательств перед работниками. Пользуясь тактиками и стратегиями, специально разработанными для данной ситуации, профсоюз сумел воздействовать и на «работодателей» (компании аутсорсинга), и на их «клиентов» (компании, чьи офисы они убирают). В результате, уборщики добились повышения оплаты и получения медицинской страховки, что раньше считалось недостижимым для работников-мигрантов.

Подход ведущих американских «органайзинговых» профсоюзов в большой мере опирается на общение один на один с рабочими, и на выявление сильных и активных лидеров непосредственно на рабочих местах, чтобы те обеспечили необходимый уровень мобилизации работников для отражения постоянных попыток работодателей избавиться от профсоюзов вообще.

Органайзинг, осуществляемый американскими профсоюзами сегодня, не претендует на роль панацеи от всех болезней, которые развивались бизнесом последние несколько десятилетий. Также органайзинг не является единственной тактикой профсоюзов для решения этих проблем, о чем говорит возрастающий уровень международного общения и координации среди профсоюзов по всему миру. Однако органайзинг является самой эффективной и, пожалуй, единственной стратегией, придуманной американскими профсоюзами и группами, борющимися за социальную справедливость, за многолетний опыт деятельности, чтобы создавать сильные, активные организации людей, намеренных изменить свое положение своими собственными руками, коллективными действиями.

Подавляющее большинство людей действуют в соответствии со своим собственным интересом, так, как они его понимают. То есть, принимая решение, они выбирают тот вариант действия, который, как им кажется, принесет самую большую выгоду или причинит самую минимальную потерю им самим и тем, о ком они больше всего беспокоятся - обычно семье и друзьям. Большинство рабочих чувствуют себя одинокими и в отношении проблем на работе, и в попытках решить эти проблемы. Более того, как правило, у рабочих совсем мало реальных возможностей их решить. Следовательно, казалось бы, собственный интерес работника требует, чтобы он просто смирился с несправедливостями, с которыми сталкивается на работе. Ведь он может потерять даже ту горсть, которая у него сейчас есть - обычно саму работу, если выберет другой вариант.

Органайзинг сосредотачивается на том, чтобы помочь работникам увидеть, что их проблемы это проблемы и многих других работников, и что их собственный интерес, а именно решение этих проблем, фактически является общим интересом. То есть, собственный интерес каждого работника - вступить в профсоюз и помочь его строить, а также твердо выступать в защиту своего профсоюза и своего права на объединение. Таким образом, работники получают определенную и осязаемую ценность, превышающую риск возможных потерь.

Эта ценность - не абстракция. Она состоит, во-первых, в реальном решении проблем работников. Во-вторых, просто-напросто в возможности решить эти проблемы самостоятельно, что является самой сутью профсоюза. Для большинства работников сильный, активный профсоюз является единственным способом достичь гарантированного решения проблем материальных (зарплата, жилье, соцпакет и т.д.) либо нематериальных (уважение начальников, организация труда, управляющие решения, и т.д.). Поэтому ключ органайзинга не в том, чтобы убеждать рабочих, в необходимости для них профсоюза, а в том, чтобы помочь рабочим самим убедиться в возможности самостоятельно решать беспокоящие их проблемы. Органайзинг помогает выяснить и тот собственный интерес, который работники могут реализовывать через профсоюз.

Технология органайзинга включает в себя три обязательных составляющих:

1. Выработка стратегии и плана - команда, проводящая работу с определенной группой рабочих, должна четко понимать цели и уметь составить план их достижения.

2. Участие самих работников - работники должны демонстрировать, что профсоюз - это они сами, принимая на себя ответственность за выполнение необходимых профсоюзных действий, решая задачи, стоящие перед ними.

3. Индивидуальное общение с работниками - это, безусловно, основной компонент органайзинга. В трехдневном тренинге, проводимом Институтом Органайзинга АФТ-КПП (подробнее об Институте см. ниже), два дня целиком посвящены изучению специальных методов общения один на один, разработанных лучшими профсоюзными органайзерами на основании многолетнего опыта.

Хотя в Соединенных Штатах Америки количество рабочей силы охваченной профсоюзным движением в настоящее время составляет всего 16% (в государственном секторе профсоюзами охвачено 37% фирм, а в частном секторе около 9%), тем не менее, влияние профсоюзов на политику оплаты труда достаточно заметно. Главной причиной заинтересованности наемных работников в принадлежности к профессиональному союзу состоит в неудовлетворенности заработной платой. Кроме этого на стремление создать профсоюзную организацию в компании влияет низкий уровень социальных льгот и полное игнорирование работодателя интересами работников к вопросам управления организацией. В то же время работодатели всячески стараются не поощрять в своих организациях создание профсоюзов, с одной стороны путем осуществления гибкой работы с персоналом и создания благоприятного социально-трудового климата, с другой стороны через демонстрацию твердой позиции по отношению к профсоюзным требованиям. В тех организациях, где профсоюзы имеются, они активно влияют на общий уровень зарплат и льгот, на структуру выплат, а также косвенно влияют на политику в области оплаты труда смежных и конкурирующих организаций. Эффективность влияния профсоюзов на общий уровень зарплат и льгот можно оценить по информации Бюро статистики труда США за 2002 год. Так, в 2002 году средняя недельная зарплата работников-членов профсоюза составляла 740 долларов по сравнению с 587 долларами у работников, которые не были членами профсоюза, то есть разница равнялась 26%. При этом, эта разница является более существенной в отраслях с традиционно сильным влиянием профсоюзов (например, в строительстве разница составляет 31,6%), чем в отраслях с более мягким влиянием профсоюзов (например, в сфере обслуживания эта разница составляет всего 13,3%).Но, степень разрыва размеров зарплаты работников, состоящих и не состоящих в профсоюзе, существенно меняется с каждым годом. В периоды повышения уровня безработицы в стране воздействие профсоюзов усиливается, В условиях экономического роста разница в заработной плате между организациями, имеющими и не имеющими профсоюзы, уменьшается. Это явление объясняется тем, что во время спада профсоюзы активно сопротивляются снижению уровня зарплат, а во время подъема процесс увеличения уровня зарплат наталкивается на необходимость соблюдать установленные многолетними коллективными трудовыми соглашениями определенные процедуры. Структура заработной платы в США включает в себя помимо базовой зарплаты социальные льготы и единовременные премии. Заработная плата работников - членов профсоюза включает в себя, например, до 30% социальных льгот, основными из которых являются пенсионное обеспечение и медицинское страхование. То есть хотя в целом уровень зарплаты работников организаций, где действуют профсоюзы и выше, но уровень базовой составляющей заработной платы может быть равным, а в некоторых случаях даже ниже, чем в организациях, не имеющих профсоюз. Наличие профсоюза в организации влияет и на отношение уровней зарплаты руководства компаний и работников. Так, разрыв между уровнем зарплаты работников и уровнем доходов руководителей в организациях, имеющих профсоюз в среднем на 20% меньше чем в организациях, не охваченных профсоюзами. Также профсоюзы косвенно влияют и на уровень зарплаты работников конкурирующих организаций, не присоединенных к профсоюзному движению.

Достаточно часто работодатели, стремясь избежать создания профсоюза в их организации, предлагают своим работникам такой же уровень зарплат, как и в конкурирующей или смежной организации, где имеется профсоюз.

2. Россия: общая характеристика и влияние на экономику

В России профсоюзы возникли на 100 лет позже, чем в западноевропейских странах и США, т.е. на рубеже XIX и XX веков¹. Начало XX столетия ознаменовалось для России революционными потрясениями. Борьба народных масс против самодержавия, за достойные условия жизни, за права человека дала мощный импульс развитию профсоюзного движения. Вплоть до октября 17-го года, т.е. до прихода к власти партии большевиков, профсоюзы России (с точки зрения все тех же большевиков) выполняли роль школы классовой борьбы.Когда же власть в стране стала рабоче-крестьянской, а государство - социалистическим, возник естественный вопрос: А чем же в новых условиях должны заниматься профсоюзы? После жарких споров и дискуссий, а также исходя из практики военного коммунизма, правящая партия выработала новую концепцию профсоюзного движения. Профсоюзы были призваны стать школой коммунизма. Однако невольно, под давлением командно-административной системы они в известном смысле стали выполнять роль школы тоталитаризма. Смысл их повседневной деятельности достаточно четко сформулирован в секретной инструкции советских спецслужб от 2 июня 1947 г., предназначенной послевоенному президенту социалистической Польши Болеславу Беруту. В ней, в частности, записано: «У профобъединений ни в коем случае не должно быть таких прав, которые давали бы им возможность противопоставить себя руководству предприятия. Их необходимо загружать другой работой, например, организацией отпусков и свободного времени, рассмотрением пенсионных и кредитных заявлений, проведением культурных и увеселительных мероприятий и экскурсий, распределением дефицитных товаров. Они должны разъяснять и оправдывать решения политического руководства»²

С развалом СССР и социалистического строя ушла необходимость в советских профсоюзах, которые исправно выполняли роль приводных ремней от КПСС к массам. Но в отличие от КПСС, распущенной государством насильно, профсоюзы получили своеобразный карт-бланш на свободное «плавание» в новых рыночных отношениях. Была надежда на то, что многомиллионное объединение трудящихся сможет переосмыслить свои задачи и функции, перегруппировать силы и найти свои точки согласия интересов с нарождающимся слоем новых работодателей-предпринимателей. Государство со своей стороны обеспечило российским профсоюзам достаточные и необходимые условия их деятельности, закрепив за ними законодательно три основополагающих права, за которые западные профсоюзы бились на протяжении двух веков. Во-первых, право трудящихся на объединение в профсоюзы и признание профсоюзов обществом. Это право у нас защищено Конституцией РФ (ст. 30)³ и специальным Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»⁴. Затем - право на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений. Оно гарантируется специальным Федеральным законом «О коллективных договорах и соглашениях».

Система коллективных договоров и соглашений заметно расширяет права наемных работников и профсоюзов. Практика правоприменения такова, что суды и органы прокуратуры при рассмотрении трудовых споров почти повсеместно опираются на конкретное содержание коллективных договоров и соглашений. И, наконец, право на проведение коллективных акций протеста и забастовок (Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»).Кроме того, существенные права профсоюзов закреплены в КЗоТе РФ, в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации»⁵, в Основах законодательства Российской Федерации об охране труда и др. Однако государственная политика благоприятствования по отношению к профсоюзам не принесла ожидаемых результатов. Объединяя в своих рядах свыше 80% наемных работников, профсоюзы не смогли поставить под контроль многоликий российский капитал. Хотя совершенно очевидно, что практически весь товар в стране - от нефти и газа до драгоценных металлов и военной техники - производится на конкретных предприятиях руками наемных работников.

При попустительстве профсоюзов и нередко с их участием в стране сформировался мощный сектор теневой экономики с его скрытой занятостью и скрытыми доходами; официальная заработная плата потеряла первостепенную стимулирующую роль. Более того, многомесячные, а то и многолетние задержки выплаты заработной платы стали распространенной формой накопления и преумножения капитала.

Не получая вовремя заработную плату, работники предприятий под руководством профлидеров предъявляют свои претензии ни больше ни меньше, как к правительству и Президенту страны, «заботливо» минуя собственных директоров, хотя именно с директорами заключаются все трудовые контракты и коллективные договоры. Лидеры первичных профсоюзных организаций, т.е. председатели профкомов, в большинстве случаев активно встают на защиту директоров предприятий, мотивируя это тем, что директора сами являются «жертвами» неплатежей (неплатежи, кстати, также - одна из распространенных форм накопления капитала).Профсоюзы в целом, оставляя вне контроля мощную социальную силу директорский корпус, вольно или невольно вступают в сугубо политическую борьбу, не имея при этом продуманной программы действий. Подобная деятельность профсоюзов неизбежно обрекает их на роль исполнителей чужой воли в чужой игре.

За последние несколько лет статистики провели множество опросов и почти 3 тысячи председателей профсоюзных комитетов на вопрос: «За последние три-четыре года рядовые труженики стали жить лучше или хуже?» в основном отвечают: «Хуже!», а на вопрос: «За последние три четыре года директора предприятий стали жить лучше или хуже?» ответ однозначно звучит: «Лучше!».В качестве характерной иллюстрации можно привести такой факт: 46 директоров Тулы и Тульской области получили в 1997 г. (вместе с социальными выплатами) 328 млрд. руб., в среднем по 6 млрд. каждый⁶. Это, несмотря на то, что по сравнению с 1996 г. производство упало на 2%, а прибыль предприятий сократилась в три раза. В бюджет не поступает и половины запланированных средств.

Долги по налогам исчисляются десятками миллиардов рублей. Общая задолженность по зарплате в Тульской области достигла 700 млрд. руб. Иначе говоря, заработка 46 директоров хватило бы, чтобы погасить половину областного долга по зарплате. Шесть млрд. руб. в 1997 г. - это миллион долларов США, ровно в пять раз больше зарплаты американского президента и почти в 1000 раз больше среднегодовой зарплаты одного рабочего в Тульской области. На подобную порочную практику обратил в свое время внимание и первый Президент страны Борис Ельцин: «Все хорошо помнят об акциях протеста в Приморье. Сколько упреков тогда раздавалось в адрес федеральной власти! Но вот конкретный пример: работникам Приморской ГРЭС в прошлом году полгода не выплачивалась зарплата. Администрация же предприятия только на командировочные расходы истратила более 3 млрд. руб. А на приобретение высокодоходных акций руководители выделили сами себе около 1 млрд.руб. Во многих случаях, когда по вине директора предприятия рабочим не выплачивалась зарплата, профсоюзы требовали денег от государства, т.е. фактически становились на сторону работодателя»⁷.

Практика работы советского образца воспроизводит основной порок внутрипрофсоюзной жизни, а именно: отсутствие демократического механизма добровольного осознанного вступления в профсоюз и выхода из него. Правда, лишь за несколько лет в России образовалось свыше 200 самых различных профсоюзов и их объединений (в Советском Союзе их было 32); в их рядах, по заявлениям лидеров, насчитывается свыше 50 млн.человек. Но личные заявления граждан о вступлении в тот или иной профсоюз, что предусматривают уставы профсоюзов и что является важнейшим условием принадлежности к организации, в абсолютном большинстве случаев отсутствуют.

Профсоюзные вожди позволяют себе учреждать новые и переучреждать старые профсоюзы, укрупнять и разукрупнять их, менять названия, смешивать между собой целые организации, не спрашивая на то согласия у членов профсоюзов. Главный институт внутрипрофсоюзной демократии - профсоюзные собрания - проффункционеры с легкостью заменили на разного рода митинги, сходки, демонстрации, тем самым, отстранив абсолютное большинство членов профсоюзов от непосредственного участия в принятии решений. Сегодня мало кто может сказать, что такое ФНПР, кто такой Михаил Шмаков и на каком основании он выступает от имени всех российских трудящихся. Откуда взялось политическое крыло профсоюзов под названием «Союз труда»? И почему это крыло подпирает общественно-политическое движение «Отечество», а не какое-либо другое? Куда исчезло, и кто присвоил имущество советских профсоюзов? Каким образом любой член профсоюза может реализовать свое право избирать и быть избранным на руководящие профсоюзные должности? Поразительно, но сегодня у любого полноправного гражданина России гораздо больше шансов стать Президентом страны, депутатом или губернатором, чем председателем Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР).Обилие этих, на мой взгляд, отнюдь не риторических вопросов порождает у членов профсоюзов равнодушие к деятельности организации и, как следствие, нежелание и невозможность контроля снизу за деятельностью профсоюзных работников.

В результате, важнейшая форма деятельности профсоюзов - коллективные договоры и соглашения - приобрела в основном формальный характер, а такой вид борьбы за их реализацию, как забастовки, носит зачастую характер диких, стихийных выступлений, как правило, не достигающих поставленной цели. Слабость российских профсоюзов - не их вина, это адекватная реакция населения на развитие рыночных отношений. В стране интенсивно формируется рынок капиталов и рынок товаров, но значительно медленнее развивается рынок труда с его неотъемлемой частью - полноценными и работоспособными профсоюзами.

А ведь только организованные в профсоюзы работники, как показывает общемировая практика развития рыночных отношений, могут заставить предпринимателя, хозяина, да и само государство четко соблюдать трудовые права работающих граждан, думая об их благе, а не о себе «любимых». Современные профсоюзные работники и профсоюзные органы в большинстве своем воспроизводят неприемлемую для новых условий концепцию деятельности профсоюзов, которая четко отделяет профсоюзных функционеров от рядовых членов.

Первые постоянно пытаются помогать вторым. Не организовывать, а помогать. Под словом «помогать» подразумеваются такие привычные функции, как оказание материальной помощи, обеспечение различными путевками и новогодними подарками, организация летнего оздоровительного отдыха детей и т.д. Все это, конечно, необходимо, но культивирование именно такого подхода отчуждает членов профсоюзов от деятельности организации, подрывает саму основу организации, ставит его (члена профсоюза) в подчиненное положение. Но кто же будет именно сейчас, безотлагательно организовывать членов профсоюзов на защиту таких коренных профессиональных интересов, как достойная и своевременная оплата труда, сохранение и расширение рабочих мест, гарантированная от травматизма работа? Ведь по всем этим направлениям профсоюзы утрачивают свои позиции.

Не случайно, оценивая современное состояние профсоюзного движения, В.Путин в своем послании Федеральному Собранию РФ отметил: «Тенденции формализма и обюрокрачивания не обошли стороной и эти объединения граждан. В новых условиях профсоюзы не должны «тянуть» на себя государственные функции в социальной сфере... Гражданам России нужны не очередные посредники в распределении социальных благ, а профессиональный контроль за справедливостью трудовых контрактов и соблюдением их условий». Члены профсоюза должны стать субъектами, а не объектами профсоюзной деятельности. Это требует кардинальной перемены точки зрения на деятельность и сущность профсоюзов, место члена профсоюза во внутрипрофсоюзной жизни.

За членами профсоюзов необходимо законодательно закрепить, как минимум, три права:

· право члена профсоюза на участие в избрании любого профсоюзного лидера, который каким-либо образом выступает от его имени;

· право члена профсоюза на участие в принятии коллективного договора, тарифного и генерального соглашений, действие которых, так или иначе, на него распространяется;

· право члена профсоюза на участие в принятии решения о проведении региональной, отраслевой, национальной, всеобщей забастовки или иной коллективной акции протеста.

При этом соответствующие профорганы обязаны предоставить членам своих организаций возможность реализации вышеназванных прав. Кроме того, в законодательство о профсоюзах необходимо ввести следующие поправки:

· если в структуре доходов того или иного профоргана поступления от профсоюзных взносов составляют менее 50%, то государство вправе в полном объеме контролировать финансовую деятельность такого профоргана и инициировать через судебные органы приостановку всей его деятельности как непрофсоюзной; руководители профсоюзных органов любого уровня обязаны представлять для ознакомления членам профсоюзов по их требованию свои декларации о доходах;

· профорганы любого уровня обязаны ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать членам профсоюзов доступность ознакомления с указанным отчетом.

Что же касается дальнейшей судьбы недвижимого профсоюзного имущества, то не лишена смысла идея учреждения на его основе ассоциации собственников по типу открытого акционерного общества или, лучше, некоммерческого партнерства с участием всех членов профсоюзов.

Являясь по определению организациями демократическими, профсоюзы России по своей природе остаются, пожалуй, самыми недемократичными в мире. Их бесправные рядовые члены - это корпорация профсоюзных работников, являющаяся либо частью российского капитала, либо состоящая у него на службе. С такими профсоюзами говорить о каком либо социальном партнерстве в стране, тем более о его эффективности, пока еще рано. Анализировать состояние и развитие субъектов социального партнерства - необходимо.

Совет молодежи создан в объединении ФГУП УАПО в начале 2003 года. В марте 2006 года, чтобы защитить социально-экономические и трудовые права молодежи до 35 лет, привлечь её к активной профсоюзной деятельности, создать условия для раскрытия творческого потенциала молодых работников, была создана комиссия профсоюзного комитета по работе с молодежью. Свои задачи молодежная комиссия видит в воспитании молодежи в духе трудовой активности, в вовлечении в активную трудовую и общественную деятельность цехов и отделов предприятия, в привлечении молодежи к борьбе за повышение качества выпускаемой продукции, содействии в обучении и повышении квалификации, карьерном росте трудящейся молодежи, повышении профсоюзного членства, привлечении молодых членов профсоюза к участию в управлении организацией. Профком УАПО помогает молодежной комиссии во всех интересующих её вопросах: выделяет помещение для работы молодежного комитета; производит финансирование и организацию поездок членов молодежной комиссии на форумы и семинары; оказывает необходимую материальную поддержку молодежных мероприятий (вечеров, конкурсов, спартакиад, турслетов и т.д.)Мы выделяем основные направления нашей деятельности, выполнение которых позволит решить основные проблемы работающей молодежи:

· привлечение молодежи предприятия к реализации программ, связанных с научно-техническим творчеством, снижением затрат при выпуске продукции предприятия, энергосбережением на производстве;

· проведение работы по включению в коллективный договор пунктов, отражающих интересы молодежи;

· содействие созданию благоприятных условий для быстрой адаптации молодых рабочих и специалистов на производстве;

· формирование у молодежи ценностных ориентиров, связанных с престижем организации;

· создание условий для закрепления молодежи на предприятии;

· участие в работе по привлечению в организацию профессионально-подготовленной молодежи;

· содействие обеспечению социальных гарантий;

· создание условий для повышения образовательного уровня работающей молодежи;

· проведение гражданско-патриотического воспитания молодежи, сохранение традиций;

· проведение мероприятий по поддержке молодых семей;

· решение жилищных проблем;

· проведение культурно-массовых мероприятий;

· проведение работы по увеличению членов профсоюза среди молодежи объединения.

Выполнение данных направлений позволит эффективно решать не только общие социальные проблемы, но и проблемы предприятий, такие как снижение текучести кадров, повышение производительности труда, адаптация молодых специалистов, профессиональный рост молодых рабочих.

3. Сравнительный анализ

рабочий профсоюз правовой

Правовые основы их деятельности урегулированы Конституцией РФ, Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», другими федеральными законами (например, Федеральными законами от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и иными), законами субъектов РФ. В своей деятельности профсоюзы должны руководствоваться и подзаконными актами. Организационные основы создания и деятельности профсоюзов заключаются в добровольном членстве в этих массовых общественных организациях граждан начиная с 14-летнего возраста и в принципах создания и деятельности профсоюзов. Членами российских профсоюзов могут быть осуществляющие трудовую (профессиональную) деятельность:

граждане Российской Федерации, в том числе проживающие вне ее территории;

иностранные граждане, проживающие на территории РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами России;

лица без гражданства (апатриды) на тех же условиях, что и иностранные граждане.

Порядок вступления в действующий профессиональный союз определяется уставом конкретного профсоюза, который, исходя из положений статей 3 и 4 Закона о профсоюзах, в качестве членов может объединять:

работников предприятий, учреждений и организаций, независимо их организационно-правовой формы и формы собственности;

лиц, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования;

пенсионеров, временно неработающих (например, безработных и др.), состоящих в первичной профсоюзной организации;

военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов, федеральных органов налоговой полиции и других федеральных органов исполнительной власти;

иных занятых граждан (например, индивидуальных предпринимателей др.).

«При этом принадлежность или непринадлежность указанных граждан к профсоюзам не должна повлечь за собой какую-либо дискриминацию их прав и свобод, гарантируемых Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов России» Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»//Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3 ст. 148..Законом о профсоюзах предусмотрены следующие основополагающие принципы создания и деятельности профсоюзов: равноправие профсоюзов. Согласно ст. 2 и 4 Закона о профсоюзах все профсоюзы пользуются равными правами. «Права профсоюзов и гарантии их деятельности, закрепленные Законом, распространяются на все первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации), а также на образованные ими профсоюзные органы и на профсоюзных представителей в пределах их полномочий» Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»//Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3 ст. 148.;

самоуправление на основе внутрисоюзных норм. Как определено ст. 7 Закона, «профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях. Уставы профсоюза или объединения (ассоциаций) профсоюзов устанавливают их наименование, цели и задачи, организационную структуру, порядок образования, компетенцию и сроки полномочий профорганов, источники образования доходов и иного имущества, порядок их реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации, а также другие вопросы их деятельности» Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»//Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3 ст. 148.;

независимость. Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им неподотчетны и неподконтрольны. Вмешательство перечисленных органов и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь ограничение их прав и воспрепятствование их законной уставной деятельности, запрещается;

законность. Права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, а также законами субъектов России. Причем, если международными договорами РФ, конвенциями Международной организации труда, ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные правила, чем предусмотрены Законом о профсоюзах, то применяются правила международных договоров и конвенций. В соответствии с п. 3 ст. 10 Закона о профсоюзах в противном случае, «если деятельность профсоюза противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до 6 месяцев или запрещена решением Верховного Суда РФ или соответствующего суда субъекта России по заявлению Генерального прокурора РФ, прокурора соответствующего субъекта РФ» Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»//Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3 ст. 148..

Как установлено ст. 3 Закона о профсоюзах, по сфере действия различают следующие виды профсоюзов и их объединений (ассоциаций):

«общероссийский профсоюз -- объединяет работников одной или нескольких отраслей деятельности и действует на всей территории Российской Федерации либо объединяет не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности;

общероссийское объединение (ассоциация профсоюзов) -- объединяет общероссийские профсоюзы, территориальные объединения (ассоциации), организации профсоюзов, действующие на всей территории РФ или на территории более половины субъектов России;

межрегиональный профсоюз -- объединяет работников одной или нескольких отраслей деятельности и действует на территории менее половины субъектов Российской Федерации;

межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов -- состоит из межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов и действует на территории менее половины субъектов РФ;

территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов -- объединяет организации профсоюзов и действует, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации либо на территории города или района» Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»//Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3 ст. 148..

Этим же Законом, кроме того, определяются:

«территориальная организация профсоюза -- организация, состоящая из членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза и действующая на территории одного субъекта Российской Федерации, либо на территории нескольких субъектов РФ, либо на территории города или района.

первичная профсоюзная организация -- добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза» Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»//Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г. N 3 ст. 148..Несмотря на многочисленность профсоюзов, все они создаются по производственному, отраслевому, территориальному либо иному учитывающему профессиональную специфику признаку. Профсоюзы (их объединения) осуществляют свою деятельность в соответствии с утвержденными ими же уставами, а первичные профсоюзные организации -- согласно положениям, разработанным на основе этих уставов. Профорганизатор, профгруппорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство, являются профсоюзными представителями (доверенными лицами).

Профсоюзный орган -- орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) или положением о первичной профсоюзной организации. Функции профсоюзов - это направления их деятельности. Так как профсоюзы возникли для защиты прав и интересов работающих, поэтому их главная функция - защитная. Потребность защиты прав и интересов работников в сфере труда особенно актуальна в современный период, обнаживший социально-экономические противоречия. Отношения профсоюзов с работодателями по социально-трудовым вопросам регулируются трудовым законодательством на всех уровнях социально-партнерских отношений, начиная с производства и кончая федеральным уровнем, при этом используют свою защитную функцию, а также вторую их важнейшую функцию - представительства интересов работников. Для эффективного осуществления этих функций государство закрепило за профсоюзами ряд прав и гарантий в нормотворчестве, правоприменении и контроле за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Защитная функция профсоюзов - это деятельность профсоюзных органов, а также состоящих в их ведении инспекции труда и актива, направленная на предупреждение нарушения и восстановления нарушения прав и законных интересов работников в сфере труда, а также привлечение к ответственности их нарушителей. Функции представительства работников прямо закреплены в ст. 29 ТК РФ, согласно которой «представителями работников в социальном партнерстве являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов» Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3.. Закон о профсоюзах в ст. 11 «Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников» и в ст. 1 объединяет эти две важнейшие функции профсоюзов с их соответствующими правами.

Но кроме двух этих профсоюзы осуществляют и культурно-воспитательную функцию по воспитанию своих членов в духе патриотизма и политическую по участию их в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления. Помимо главной, защитной функции профсоюзы выполняют и иные функции, часть которых непосредственно вытекает из уставов, а другие делегированы в свое время профсоюзам государством. В настоящее время в Российской Федерации действуют более 100 профсоюзных объединений, крупнейшими из которых являются Федерация независимых профсоюзов России, Соцпроф, Единение, различные независимые профсоюзные объединения, например, Независимый профсоюз работников железнодорожного транспорта и транспортных строителей и др.Федерация Независимых Профсоюзов России (ФНПР) образована в 1990 году.

ФНПР является самым крупным профсоюзным объединением трудящихся России Федерация объединяет 41 общероссийский профсоюз на правах членских организаций и 6 профсоюзов, строящих свои взаимоотношения с ФНПР на основе договоров. Во всех республиках, краях, областях Российской Федерации действуют 79 территориальных объединений организаций профсоюзов, которые наряду с отраслевыми профсоюзами являются членскими организациями ФНПР. В общей сложности членские организации ФНПР объединяют около 26 млн. членов профсоюзов (более 95 процентов всех членов профсоюзов в стране).В Федеральных округах России взаимодействие с законодательными и исполнительными органами власти осуществляют секретари ФНПР. В рамках ФНПР действуют Ассоциации профсоюзов, объединяющие работников непроизводственной сферы, трудящихся базовых отраслей, рабочих оборонной промышленности, машиностроения, транспорта, действующих в сфере предпринимательства и малого бизнеса.

«Программный документ ФНПР, принятый VI съездом Федерации и носящий название «За достойный труд», определяет перспективные задачи Федерации. Это - доведение заработной платы в России до уровня среднеевропейского, обеспечение занятости трудоспособного населения, безопасных условий труда, достойных пенсий, соблюдение государственных социальных гарантий, рост уровня жизни трудящихся и членов их семей» Башмаков, В.И. Профсоюзы современной России: социологический аспект / В.И. Башмаков, Ш.З. Санатулов. - М. : АТиСО, 2007..ФНПР участвует на экспертном уровне в разработке проектов федеральных и региональных законов, касающихся социально-трудовой сферы, соблюдения прав профсоюзов и трудящихся. Действуя в этом направлении, ФНПР активно влияет на процесс совершенствования российского законодательства, в том числе через своих представителей в Государственной Думе - межфракционную депетутскую группу «Солидарность».