Государственная должность: понятие и виды

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра государственно-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Административное право»

Тема: «Государственная должность: понятие и виды»

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 2013 ГОД

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие государственной должности

1.1 Понятие и основные элементы государственной должности

1.2 Правовое закрепление института государственная должность

Глава 2. Виды государственной должности

2.1 Должности федеральной государственной гражданской службы

2.1.1 Должности государственной гражданской службы

2.1.2 Воинские должности

2.1.3 Должности правоохранительной службы

2.2 Должности государственной гражданской службы субъектов РФ

2.2.1 Должности государственной гражданской службы субъекта РФ на примере г. Москвы

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

В данной работе будет рассмотрено понятие государственной должности, её значение в системе государственной службы, различные точки зрения по данному вопросу таких авторов как Старилов Ю.Н., Алехин А.П. и А.А. Кармолицкий, Бахрах, Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. и других. Также приведены цитаты из Федеральных законов «О государственной службе» и «О государственных должностях», указы Президента РФ, раскрыта проблема понимания определения должностного лица в различных источниках и отнесения государственных служащих на определённые должности. Рассмотрены виды должностей, а также группы и классы.

Также мне бы хотелось привести примерное содержание Реестра должностей, так как по моему мнению, он является чуть ли не основным документом позволяющим нам квалифицировать должности, узнать компетенцию определённого вида группы должностей.

Во введении хотелось бы кратко рассказать о значении государственной должности и её основных моментов. Хотелось бы процитировать Ю.Н. Старилова, который сказал: «Государственная должность является первоэлементом, "кирпичиком" государственной организации (администрации), государственной службы. Это понятие означает часть государственной власти, переданной тому лицу, которое занимает эту должность. Лицо, занимающее государственную должность, обязано руководствоваться в своей деятельности особыми публичными и профессиональными интересами, должно служить всему обществу, быть верным народу, который избрал государственную власть. И что следует подчеркнуть, что должность -- это не доходное место, которое может содействовать росту материального благосостояния лица, ее занимающего.Обеспечение, которое гарантирует своим служащим государство, является следствием, а не целью должности..» Старилов Ю.Н., «Курс административного права в трёх тома.».Том 1. Издательство НОРМА. ,Москва 2002год.Стр.590.

В Федеральном законе « Об основах государственной службы РФ» установлено, что гос.служащим является гражданин РФ, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение. Исходя из этого можно сделать вывод, что статус гос.служащего определяется прежде всего: замещение государственной должности, которая учреждена государством или государственным органом, и получение квалификационного разряда (специального ранга, классного чина, звания).

Должность обычно создается на постоянной основе, т. е. для удовлетворения постоянной потребности государственной администрации в выполнении определенных функций и решении конкретных задач. Важным условием является также способ замещения должности (назначение, конкурс, избрание, зачисление), согласно которому служащий вводится в штат государственной службы (служащих) и получает специальное звание, ранг, классный чин (квалификационный разряд). Получение квалификационного разряда является первым этапом в служебной карьере штатного государственного служащего.

Из этого можно сказать, что должность - это первичная составляющая и основа государственной организационной структуры. В основной части работы я хотела бы попробовать разобраться более подробно с этим понятием.

Глава 1. Понятие государственной должности

1.1 Понятие и основные элементы государственной должности

Хотелось бы привести уже ставшее классическим определение государственной должности, которое дал В.М. Манохин «Государственно-служебная должность -- это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции госоргана (организации), предоставляемой лицу -- государственному служащему в целях ее практического осуществления». Манохин В. М. Советская государственная служба. М., 1996 ,С.72. Ю.Н. Старилова соглашается с В.М. Манохиным, так же считая правильным, то что он рассматривает гос. Должность как организационную форму, определяющую и юридически закрепляющую основное содержание административно-правового статуса государственного служащего.

С организационной точки зрения должность представляет собой определенную структурную единицу, находящуюся в системе государственной службы. В этом смысле должность является независимой от самого государственного служащего, т. е. от конкретного лица, ее занимающего. Должность также определяет круг задач, которые передаются одному государственному служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в государственных органах. Государственный служащий не является "собственником" занимаемой им должности. При осуществлении должностных функций он должен исполнять содержащиеся в законодательных и иных нормативных актах служебные функции и задачи.

По мнению Ю.Н. Старилова Внутренняя структура государственного органа представляет собой систему различных по своему характеру, значению и уровню должностей, включенных в утвержденный штат должностей. Государственная должность -- это учрежденная в установленном порядке государственным органом (путем принятия коллегиального решения или единоличного распоряжения должностного лица) первичная структурная единица, которая отражает содержание и объем полномочий занимающего ее лица и содержится за счет финансовых средств государственного бюджета (сюда включаются заработная плата служащего, занимающего данную должность, ее техническое обеспечение, установленные льготы и гарантии служащих и пр.) Старилов Ю.Н., «Курс административного права в трёх томах». Том 1. Издательство НОРМА ,Москва 2002год.Стр.591-592.

С правовой точки зрения понятие "должность" используется также традиционно, определяя порядок установления статуса государственной должности и включенные в него элементы. В такой трактовке должность является центральным понятием государственной службы. Должностное правоотношение является основным каналом, посредством которого служащий обязуется выполнять передаваемые ему государством функции.

По мнению Ю.Н. Старилова Правовое положение государственного служащего определяется прежде всего двумя понятиями: "должность в статутно-правовом смысле" и "должность в конкретно-функциональном смысле". В первом случае должность является как бы предпосылкой оформления правового статуса государственного служащего. Например, служащий получает ряд прав: на получение заработной платы, на официальное звание, на определение круга его полномочий по занимаемой должности. Во втором случае должность -- это конкретизирующее понятие, которое определяет задачи государственного служащего, т. е. специальные задачи, функции и полномочия служащего на конкретной должности, переданные ему на основе административного акта, указания, поручения, распоряжения, представления или каким-то другим законным образом (способом). К таким должностям можно отнести те, которые занимают, например, советник Председателя Правительства РФ, руководитель конкретного государственного органа, секретарь конкретного отдела или управления и т. п.

Государственный служащий не владеет занимаемой им должностью. Назначение государственным органом (должностным лицом) служащего на должность, соответствующую его квалификационному разряду (рангу, классному чину, степени, и т. д.), происходит в рамках установленных законом правил разделения квалификационных разрядов, классных чинов, рангов и степеней, с одной стороны, и должностей -- с другой. Это правило призвано придать определенную гибкость государственной администрации, обеспечивая ей возможность проводить изменения, реорганизацию или упразднение служб и назначать служащих в зависимости от их способностей и пригодности к выполнению государственных задач и осуществлению государственных функций.

Также необходимо разграничивать такие понятия, как «учреждение государственной должности» и «замещение государственной должности». Учреждение государственной должности -- это порядок установления государственной должности уполномоченным субъектом (государственным органом, должностным лицом) в структуре самого государственного органа. Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ; должности государственной гражданской службы субъектов РФ учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ с учетом положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Учрежденные государственные должности (или должности государственной службы) перечисляются в Реестре государственных должностей или в Реестре должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. Замещение государственной должности -- это способ поступления гражданина на государственную службу (назначение, избрание, конкурс).

Итак, должностное лицо обозначается различными терминами: служебное место, структурное подразделение, звено, ячейка , организация, штатная единица с ограниченно присущими ей функциями , правами и обязанностями по их осуществлению. Государственная должность, будучи разновидностью должности, образует организационно-правовую основу государственной службы.

Легальное определение государственной должности специально и наиболее полно дано в ФЗ от 5 июля 1995 г. « Об основах государственной службы в РФ», отмененном вступившим в силу с 1 февраля 2005 г. ФЗ « О государственной гражданской службе в РФ».В соответствии со ст 1 ФЗ « Ни в этом законе, ни в изданном ранее ФЗ о системе гос. Службы не содержится общего определения государственной должности, а имеющиеся здесь подходы к трактовке гос. Должностей концептуально отличаются от той, которая выражена в понятии гос.должности, определённом в ФЗ о государственной службе. Однако не являясь теперь легально юридически закреплённым, оно не утратило познавательной ценности, ибо содержит наиболее существенные признаки гос. Должности государственного органа. Согласно Закону государственная должность - это должность в федеральных органах государственной власти, органах гос. Власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с КРФ с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечении полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. ФЗ « О государственной гражданской службе в РФ»24 июля 2004 года №79 ФЗ( в редакции ФЗ от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 12.04.2007 N 48-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ, от 29.03.2008 N 30-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ, от 17.07.2009 N 160-ФЗ, от 18.07.2009 N 187-ФЗ, от 25.11.2009 N 269-ФЗ, от 17.12.2009 N 322-ФЗ, с изм., внесенными ФЗот 17.12.2009 N 313-ФЗ).//СЗ РФ02.08.2004, N 31, ст. 3215.

Наряду с этим законом выделялась государственная должность государственной службы в качестве необходимого признака государственной службы и гос. служащего. С точки зрения современного законодательства приведённое определение не является общим. Оно ориентировано на гражданскую службу. В этом законе понятие гос. должности дается лишь относительно ограниченного круга лиц; осуществляющих полномочия РФ и субъекта РФ, но кто к ним относится не уточняется. В этом и стоит проблема дачи определения государственной должности. Законе об основах государственной службы имеется неопределенность относительно того, в каких органах учреждаются государственные должности. В нем сказано: "...в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ". Во-первых, не все государственные органы являются органами исполнительной власти; во-вторых, необходимо уточнить, какие государственные органы подразумеваются под "иными". Несомненно, что ими являются территориальные органы, создаваемые федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий (п. 1 ст. 78 Конституции РФ). Кроме того, Конституцией РФ обозначена Администрация Президента РФ. При всех различиях во взглядах на ее организационно-правовую природу здесь учреждаются государственные должности, не входящие в категорию "А". Хотя Конституция РФ в прямой форме не предусматривает образование Центральной избирательной комиссии РФ, в ее структуре также имеются государственные должности.

Закон РФ об основах государственной службы умалчивает об "иных государственных органах" субъектов РФ, имеющих законные основания для образования их и учреждения в них государственных должностей.

Таким образом, по букве и смыслу Закона об основах государственной службы государственную службу осуществляет юридически ограниченный круг лиц: только те лица, которые замещают государственные должности государственной службы. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., Административное право РФ: Учебник-М.,ИКД «Зерцало-М», 2003.-Ст.141.

За этот круг выведены лица, реально концентрирующие в своих руках власть, определенную компетенцией соответствующих органов ("элита власти"), и лица, выполняющие вспомогательно-технические функции.

Однако Закон об основах государственной службы также не является актом, содержащим универсальную трактовку понятия государственной службы, исключающим иные аспекты раскрытия этого понятия. Например, Законом РФ от 18 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе"ФЗ РФ от 18марта 1998 г. "О воин-ской обязанности и военной службе" №53//"Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, N 13, ст. 1475. военная служба определяется "как особый вид государственной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, органах внешней разведки и федеральных органах государственной безопасности". Для такого понимания государственной службы имеются объективные предпосылки, заключающиеся прежде всего в целях, характере задач и статусе военнослужащих, призванных их выполнять.

Из этого следует, что государственная должность -- это учрежденная компетентным органом (законами или иными актами законодательства) в установленном порядке первичная структурная единица государственного органа с соответствующим правовым статусом, определяющим место и роль работника государственного аппарата в решении задач, стоящих перед данным органом, и предъявляющим к этому работнику определенные требования.

Таким образом, законодательно закрепляются следующие составляющие этого понятия: 1) должность -- это структурная единица государственных органов, 2) она учреждается в установленном законодательством порядке; 3) устанавливает круг обязанностей, соответствующий полномочиям государственного органа; 4) включает денежное содержание и ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленных обязанностей.

1.2 Правовое закрепление института государственная должность

Правовое закрепление института государственной должности заложено прежде всего в Конституции Российской Федерации, Федеральном е «О системе государственной службы Российской Федерации», ФЗ « О государственной гражданской службе в РФ», законах и нормативных актах субъектов РФ, так же основы заложены в индивидуальных инструкциях для определённой группы должностей в соответствующем органе, где эта должность установлена. Должности закрепляются в реестрах.

В соответствии со ст. 5 ФЗ №29 от 27.07.2004

Законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации

1. Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:

· 1) Конституцией Российской Федерации;

· 2) Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации";

· 3) настоящим Федеральным законом;

· 4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;

· 5) указами Президента Российской Федерации;

· 6) постановлениями Правительства Российской Федерации;

· 7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;

· 8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

· 9) нормативными правовыми актами государственных органов.

2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» должности государственной службы могут учреждаться федеральными законами, законами субъектов РФ, а также федеральными и региональными нормативными правовыми актами. Специальные федеральные законы о видах государственной службы и законы субъектов РФ о государственной гражданской службе субъектов РФ будут распределять должности государственной службы по группам и (или) категориям. В указе Президента РФ будет устанавливаться соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы. Федеральные законы или указы Президента РФ определяют соотношение должностей федеральной государственной гражданской и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов РФ.

Квалификационные требования к должностям государственной службы устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ, а также федеральными и региональными правовыми актами. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ФЗ « О государственной гражданской службе в РФ»24 июля 2004 года №79 ФЗ( в редакции ФЗ от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 12.04.2007 N 48-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ, от 29.03.2008 N 30-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ, от 17.07.2009 N 160-ФЗ, от 18.07.2009 N 187-ФЗ, от 25.11.2009 N 269-ФЗ, от 17.12.2009 N 322-ФЗ, с изм., внесенными ФЗ от 17.12.2009 N 313-ФЗ).//СЗ РФ02.08.2004, N 31, ст. 3215. устанавливает квалификационные требования к должностям гражданской службы (ст. 12). В их число входят: требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Государственная должность устанавливает перечень функций и полномочий в части реализации компетенции государственного органа одним лицом. Государственные должности в государственных органах субъектов Федерации учреждаются законами и иными актами законодательства РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации.

Одним из важнейших правовых источников развития и конкретизации конституционных основ государственной службы является принятый Президентом РФ Указ «О государственных должностях Российской Федерации» Указ Президента РФ «О государственных должностях Российской Федерации» от 11.01.95 года №32.//"Российская газета", N 11-12, 17.01.1995., который устанавливает Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации. В нем содержится перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами. Выделяются, например, государственные должности Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Федерального министра, Председателя Совета Федерации и Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Уполномоченного по правам человека, Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Счетной палаты, Председателя ЦИК РФ, председателя федерального суда, судьи федерального суда.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 9) устанавливает, что утверждаемый Президентом РФ реестр должностей федеральной государственной службы включает в себя перечни: 1) должностей федеральной государственной гражданской службы; 2) типовых воинских должностей; 3) типовых должностей правоохранительной службы. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается либо законом, либо иным нормативным правовым актом субъекта РФ.

Оба указанных реестра (реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ) составляют Сводный реестр должностей государственной службы РФ.

В целях технического обеспечения деятельности государственных органов в их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к государственным должностям. Пункт 6

Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет, что в федеральном государственном органе и государственном органе субъекта РФ могут предусматриваться должности, которые не являются должностями государственной службы. Законодательство РФ о труде регламентирует трудовую деятельность работников, замещающих эти должности. Такие должности учреждаются практически в каждом государственном органе как федеральной, так и региональной государственной власти.

Все три категории государственных должностей устанавливаются в Реестре государственных должностей в Российской Федерации. Закон предусматривает создание еще одного перечня Реестра государственных должностей государственной службы РФ, который утверждается Президентом РФ и является частью Реестра государственных должностей в РФ. В Реестр государственных должностей государственной службы РФ включаются государственные должности категорий "Б" и "В", классифицированные по группам. К указанному Реестру прилагаются перечень специализаций государственных должностей государственной службы и квалификационные требования к лицам, замещающим государственные должности государственной службы.

Только государственные должности категории "Б" и "В", включенные в Реестр государственных должностей государственной службы РФ, являются государственными должностями государственной службы. Таким образом, среди государственных должностей закон выделяет государственные должности государственной службы. Следовательно, по замыслу законодателя, лишь исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий "Б" и "В", является государственной службой (ст. 2 ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации") ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31.07.1995 № 119-ФЗ (ред. от 27.05.2003) ст.2.Изменён ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 № 58-ФЗ//"Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063.. На лиц, замещающих государственные должности категории "А", положения ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" не распространяются. Их правовой статус устанавливается специальными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Законодатель устанавливает для этих лиц и правоограничения: например, в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 3 ФЗ от 2 января 2000 г. "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" ФЗ "О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" от 02.01.2000 N 37-ФЗ (с изм. от 14.11.2002) под.3 п.1 ст.3.//"Собрание законодательства РФ", 10.01.2000, N 2, ст. 158 народными заседателями не могут быть лица, замещающие государственные должности категории "А", а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления.

Государственная должность устанавливает перечень функций и полномочий в части реализации компетенции государственного органа одним лицом. Государственные должности в государственных органах субъектов Федерации учреждаются законами и иными актами законодательства Российской Федерации, а также законами и иными правовыми нормативными актами субъекта Федерации.

Требования к должности могут определяться паспортом государственной должности или должностной инструкцией, утверждаемой компетентным органом (коллегиальным органом либо единолично руководителем).

В современной практике каждая должность образуется в распорядительном порядке. Ее назначение, место в служебной иерархии, порядок замещения определяются правовыми актами компетентных государственных органов. Должность включается в штатное расписание, в единую номенклатуру должностей служащих (единую тарифную сетку).

Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. САПП. 1993. №52. Ст. 5073. (которое в целях упорядочения правового регулирования федеральной государственной службы было отменено Указом и. о. Президента РФ от 19 января 2000 г. № 72)Указ и. о. Президента РФ от 19 января 2000 г. № 72// Российская газета от 25 янв. 2000г., определяло государственную должность как содержание и объем должностных полномочий по реализации компетенции государственного органа. Впервые в Российской Федерации государственные должности были разделены на высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. При этом Положение не регулировало порядка учреждения государственных должностей и их различия по содержанию и объему полномочий.

Одним из важнейших правовых источников развития и конкретизации конституционных основ государственной службы является принятый Президентом РФ Указ от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации", который устанавливает Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации О государственных должностях Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 (в ред. Указов Президента РФ от 20 декабря 1996 г. № 1748, 23 октября 1998 № 1298) // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 173; 1996. № 52. Ст. 5912; 1998. № 43. Ст. 5337.. В нем содержится перечень наименований государственных должностей РФ, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, а также действовавшими в то время законами РФ и РСФСР; выделяются, например, государственные должности Президента РФ, Председателя Правительства РФ, Федерального министра, Председателя Совета Федерации и Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Уполномоченного по правам человека, Генерального прокурора РФ, Председателя Счетной палаты, Председателя ЦИК РФ, председателя федерального суда, судьи федерального суда Нормативные акты, действующие в области государственной службы см.: Российское служебное право: Сб. норм, актов: Учеб. пособие / Сост. Ю.Я. Старилов. Воронеж, 1999..

Теперь Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих утверждает перечень наименований государственных должностей. Часть 1 Реестра включает наименования государственных должностей федеральных государственных служащих, замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности лиц, избранных или назначенных на должности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами: Президента РФ и Совета Безопасности РФ, Председателя Совета Федерации Федерального Собрания и его заместителей, Председателя Государственной Думы, его заместителей и органов Государственной Думы Федерального Собрания, Правительства РФ, Председателя Правительства РФ и его заместителей, Конституционного Суда РФ, Председателя Конституционного Суда РФ, его заместителей, судьи-секретаря Конституционного Суда РФ, Председателя Верховного Суда РФ и его заместителей, Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и его заместителей, Председателя Центральной избирательной комиссии и его заместителей, Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты.

Часть 2 Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих определяет должности кадрового корпуса федеральных государственных служащих категории "Б" и "В", т. е., как правило, непосредственных специалистов-управленцев, ориентированных на службу государству, а не какому-либо частному лицу или какой-то конкретной политической партии.

В эту часть Реестра государственных должностей государственной службы РФ были внесены существенные изменения Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих: Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33 (в ред. Указов Президента РФ от 13 июня 1995 г. № 587, 9 августа 1995 г. № 834, 16 мая 1997 г. № 493, 2 декабря 1998 г. № 1456) // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 174; № 25. Ст. 2378; № 33. Ст. 3358; 1997. № 20. Ст. 2244; 1998. № 49. Ст. 6012.. Этим Указом Президента РФ устанавливалось, что Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденный Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33, в отношении лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы, предусмотренных в перечнях, утвержденных Указом Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981, после вступления его в силу не применяются.

Таким образом, устанавливались перечни государственных должностей федеральной государственной службы. К ним, например, относятся:

государственные должности федеральной государственной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Президента РФ (Руководитель Администрации Президента РФ, первый помощник Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в различных государственных органах и в регионах РФ, Управляющий делами Президента РФ);

государственные должности федеральной государственной службы категории "В", учреждаемые в аппарате Совета обороны РФ для обеспечения деятельности Совета Обороны РФ;

государственные должности федеральной государственной службы категории "Б", учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ; Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 (в ред. Указов Президента РФ от 29 января 1998 г. № ПО, 6 марта 1998 г. № 265, 28 апреля 1998 г. № 462) // СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4129; 1998. № 5. Ст. 571; № 18. Ст. 2019.

государственные должности федеральной государственной службы категории "В", учреждаемые для обеспечения деятельности Совета Федерации Федерального Собрания РФ (например, Первый заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания, начальник управления);

государственные должности федеральной государственной службы категории "Б", учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

государственные должности федеральной государственной службы категории "В", учреждаемые для обеспечения деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ (например, управляющий делами, руководитель Пресс-службы, начальник отдела, заведующий архивом, советник, консультант, ведущий специалист);

государственные должности федеральной государственной службы категории "В", учреждаемые для обеспечения деятельности Государственного органа Правительства РФ, Государственного органа при Правительстве РФ (например, полномочный представитель Правительства РФ, заместитель руководителя государственного органа, начальник управления, начальник отдела, главный государственный инспектор, советник);

государственные должности федеральной государственной службы категории "Б", учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий федерального министра (например, советник и помощник федерального министра);

государственные должности федеральной государственной службы категории "В", учреждаемые для обеспечения деятельности федерального органа исполнительной власти (сюда также входят отдельные государственные должности федеральной государственной службы в федеральных органах исполнительной власти в Министерстве финансов РФ, в федеральных органах исполнительной власти, на которые возложены функции государственного контроля и надзора и т. д.);

государственные должности федеральной государственной службы категории "В", учреждаемые для обеспечения деятельности представительства РФ, представительства федерального органа исполнительной власти за рубежом;

государственные должности федеральной государственной службы категории "В", учреждаемые для обеспечения деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти (например, представитель федерального органа исполнительной власти, руководитель территориального органа, начальник отдела в территориальном органе, первый секретарь, главный казначей, контролер-ревизор, судебный пристав-исполнитель);

государственные должности федеральной государственной службы категории "Б", учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий судей Конституционного Суда РФ;

государственные должности федеральной государственной службы категории "В", учреждаемые для обеспечения деятельности Конституционного Суда РФ;

государственные должности федеральной государственной службы категории "Б", учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий судей федеральных судов общей юрисдикции;

государственные должности федеральной государственной службы категории "В", учреждаемые для обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции;

государственные должности федеральной государственной службы категории "Б", учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий судей арбитражных судов;

государственные должности федеральной государственной службы категории "В", учреждаемые для обеспечения деятельности арбитражных судов;

государственные должности федеральной государственной службы категории "В", учреждаемые для обеспечения деятельности прокуратуры РФ;

государственные должности федеральной государственной службы категории "Б", учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ;

государственные должности федеральной государственной службы категории "В", учреждаемые для обеспечения деятельности Счетной палаты' РФ;

государственные должности федеральной государственной службы категории "Б", учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий Председателя Центральной избирательной комиссии РФ и его заместителя;

государственные должности федеральной государственной службы категории "В", учреждаемые для обеспечения деятельности Центральной избирательной комиссии РФ.

Почти все разделы второй части Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих состоят из должностей пяти групп: высшая должность, главная должность, ведущая должность, старшая должность и младшая должность.

Все перечисленные должности федеральный государственный служащий может замещать на основе конкурсного отбора,

аттестации государственных служащих. Уволить государственного служащего, если он

соответствует квалификационным профессиональным требованиям, согласно КЗоТ РФ и ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", практически невозможно.

Реестр государственных должностей унифицировал наименования должностей и структурных подразделений, так как ранее одни и те же должности в различных органах государственной власти не совпадали по своим квалификационным требованиям. Каждая должность, указанная в Реестре, имеет свой цифровой регистрационный номер, первая цифра которого обозначает группу государственных должностей, а вторая и третья -- порядковый номер.

Значение Реестра состоит и в том, что в соответствии с ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" он распределяет государственные должности по группам -- высшие, главные, ведущие, старшие и младшие. В определенной степени такое деление означает, что между государственными служащими устанавливается иерархия. Вместе с тем отношения иерархической подчиненности служащих регламентируются также и другими нормативно-правовыми актами, как то: о квалификационных требованиях (например, Указ Президента РФ от 30 января 1996 г. № 123 "О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы"); о размерах и пропорции денежного содержания (например, Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих"); о порядке присвоения классных чинов (например, утвержденное Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. № 578 Положение о присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим, утвержденное Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659 Положение о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации).

Так же Старилов считает, что с теоретической точки зрения выделяются следующие виды государственных должностей:

1) в зависимости от вида государственной деятельности -- государственные должности в органах законодательной, исполнительной и судебной власти;

2) в зависимости от масштаба действия -- типовые и индивидуальные государственные должности;

3) по способам замещения -- выборные, назначаемые, конкурсные Конкурс как способ замещения государственных должностей устанавливает, например, ст. 11 ФЗ от 21 июля 1997 г. "О службе в таможенных органах" Российской Федерации". и замещаемые по зачислению В. М. Манохин выделяет 4 способа замещения государственных должностей: выборность (избрание), назначение, конкурс, зачисление. См.: Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев 3. А. Российское административное право: Учебник. М., 1996. С. 116..

должность государственный служба

Глава 2. Виды государственной должности

Государственная должность -- это комплексное образование (правовой институт), состоящее из различных правовых норм. Статус должности, или его организационно-правовое положение, характеризуется наличием двух аспектов: 1государственного (служебного) и 2) личного (персонального). Каждую должность занимает человек, и здесь имеет место личностный аспект проблемы, связанный с профессиональной подготовкой лица, его образованием, компетентностью, моральными качествами, осуществлением личных прав и свобод, должностным окладом и т. д. С помощью должностей обеспечиваются персонализация управленческих функций и более точное установление правового статуса служащего (права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность), четкое разделение труда в административном аппарате, индивидуализация ответственности служащих. Система должностей способствует профессионализации аппарата и повышению уровня компетентности его служащих.

От того, насколько всесторонне, научно обоснованно и четко характеризуются каждая должность или круг однотипных должностей, в решающей степени зависит качество управленческого труда работников по занимаемой должности, а следовательно, и эффективность работы всего государственного (или муниципального) аппарата.

В этой связи представляется правильным установление в законодательных актах (федеральных законах, законах субъектов РФ, нормативных актах государственных органов) требований к государственным должностям, что создает единый масштаб, определяющий квалификационные требования к служащим, которые замещают одинаковые государственные должности государственной службы. Данное положение может быть полезным при подборе и расстановке кадров, организации их труда, оценке персонала и его стимулировании, совершенствовании структуры аппарата.

В соответствии с ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (ст. 6) специализация государственных должностей государственной службы устанавливается в зависимости от функциональных особенностей государственных должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов.

В квалификационные требования к служащим, замещающим государственные должности государственной службы, включаются:

1) уровень профессионального образования с учетом группы и специализации государственных должностей государственной службы;

2) стаж и опыт работы по специальности;

3) уровень знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Гражданам, претендующим на государственную должность государственной службы, необходимо иметь:

1) для высших и главных государственных должностей государственной службы -- высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации государственных должностей государственной службы;

2) для ведущих и старших государственных должностей государственной службы -- высшее профессиональное образование по специализации "государственное и муниципальное управление" либо по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным;

3) для младших государственных должностей государственной службы -- среднее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы или образование, считающееся равноценным.

Решение о признании образования равноценным принимается федеральным органом по вопросам государственной службы.

Четкое определение статуса должности, характеризующей служебное место и социально-трудовую роль служащего в государственном органе, необходимо, во-первых, для определения объема служебной "дееспособности" как субъекта права. Во-вторых, это важно для оптимизации общей численности административного персонала, соотношения работников различных рангов (специальных званий, классных чинов) и решения задачи сокращения и упрощения (удешевления) государственного аппарата.

Должности государственной службы подразделяются на:

- должности федеральной государственной гражданской службы

-должности государственной гражданской службы субъектов РФ

Закон определяет систему и модель государственной службы по организационно-должностному критерию, устанавливая перечень и виды должностей государственной службы и характеризуя их. Из системы этих должностей исключаются государственные должности Президента РФ, Председателя Правительства РФ, председателей палат Федерального Собрания РФ и некоторых других лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.

В федеральном гос.органе могут быть учреждены должности гос. службы различных видов, исключая должности государственной гражданской службы субъектов РФ. Соотношение видов должностей определяется указом Президента РФ.

Соотношение должностей федеральной государственной службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов РФ определяется ФЗ или указом президента РФ.

Должности государственной службы распределяются по группам или категориям в соответствии с ФЗ о видах гос. Службы и законами субъектов о видах гос. Гражданской службе субъектов РФ.

Должности государственной службы включаются в их реестры.

Реестр должностей федеральной гос.службы образуют утверждаемы Презедентом РФ перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, перечни типовых воинских должностей, перечни типовых должностей правоохранительной службы.

Реестр должностей гос. Гражданской службы субъекта РФ утверждается законом или иным нормативным актом субъекта РФ.Указанные Реестры составляют Сводный Реестр должностей государственной службы РФ.

Государственные должности делятся на три категории: "А", "Б", "В".

К категории "А" относятся государственные должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами( государственные должности РФ), конституциями, уставами субъектов РФ( государственные должности субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент и Председатель Правительства РФ, министры и др.). Определено, что специальные федеральные законы и законы субъектов РФ будут устанавливать размер и виды денежного содержания лиц, замещающих государственные должности категории "А".

К категории "Б" относятся государственные должности, учреждаемые в соответствии с законодательством РФ для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими государственные должности вышеуказанной категории. Государственные должности категории "Б" учреждаются в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А". Государственная служба на государственных должностях категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории "А".

К категории "В" относятся должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Должности категорий "Б" и "В" образуют государственные должности государственной службы, с понятием которой и связывается служебная деятельность лиц, замещающих такие должности. Государственные должности категории "А" не признаются государственными должностями государственной службы, следовательно, деятельность лиц, занимающих их, по осуществлению полномочий соответствующих органов не охватывается понятием государственной службы.

По закону государственной является должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение.(ст6 ФЗ)

Система должностей строится по иерархическому принципу, подразделяясь на следующие пять групп: а) высшие государственные должности государственной службы -- пятая; б) главные государственные должности государственной службы -- четвертая; в) ведущие государственные должности государственной службы -- третья; г) старшие государственные должности государственной службы -- вторая; д) младшие государственные должности государственной службы -- первая группа.

Разумеется, что каждой из этих групп свойственны специфические элементы, определяющие особенности правового положения служащих, замещающих соответствующие должности, а также их квалификационные качества.

Не все указанные должности учреждаются в каждом государственном органе. В каких органах и какие именно из указанных должностей учреждаются, определяется Реестром государственных должностей государственной службы. Например, Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденным Указом Президента РФ 11 января 1995 г., не предусматривается учреждение в Конституционном Суде РФ высшей государственной должности.

Мотиваций и критериев деления государственных должностей государственных органов Закон об основах государственной службы не содержит. Не усматривается также его связи с характером и объемом полномочий государственных служащих, замещающих соответствующие государственные должности государственной службы. Лишь частично эти пробелы восполняются Положением о порядке присвоения и сохранения квалификационных разрядов федеральным государственным служащим, утвержденным Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. № 578¹.

Однако, несомненно, что каждой группе указанных должностей свойственны элементы статуса, определяющие особенности правового положения государственных служащих, замещающих должности данной группы, а также требования к их квалификационному уровню.

2.1 Должности федеральной государственной гражданской службы

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации. Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 № 58-ФЗ ст.4,//"Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063.

Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 № 58-ФЗ ст.5,//"Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063.

2.1.1 Должности государственной гражданской службы

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации. ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 № 58-ФЗ ст.5,//"Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

...