Государственный надзор за безопасностью дорожного движения

Раздел 1. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения как способ обеспечения законности

Актуальность темы обусловлена тем, что автомобилизация является важной составной частью прогресса общества. Роль автомобильного транспорта в современном мире имеет огромное значение для удовлетворения как экономических, так и социальных потребностей населения. Без автотранспортных средств невозможна работа промышленных предприятий, сельскохозяйственное производство, торговля, медицинское, бытовое и иные обслуживания населения. Без них стали не мыслимы перевозки, отдых и общения людей. Развития транспорта во всех странах мира оказала огромное влияние, даже можно сказать, послужило толчком развитию экономики в целом.

Однако процесс автомобилизации имеет негативные стороны. Хозяйству страны ежегодно наносится материальный ущерб в сотни миллионов гривен. Невозможно подсчитать ущерб, причиняемой гибели людей в трудоспособном возрасте, и, тем более, моральный вред. Безопасность дорожного движения стало серьезной государственной проблемой, имеющей огромное социальное политическое значение. Опыт развитых стран свидетельствует о том, что проблема может быть решена только на государственном уровне. Сложившееся положение с аварийностью обусловливается отставанием дорожного строительства от темпов автомобилизации страны, низким качеством дорог, не достаточным их оснащением техническими средствами регулированием, конструктивными недостатками транспортных средств, плохой подготовкой водительских кадров и многими другими факторами. Процессы, происходящие в нашем обществе, лишь обострили эти причины, но не породили их. Они складывались и усугублялись годами, в условиях господства административных методов управления деятельностью по обеспечению безопасности дорожного движения, фактического отсутствия ответственности и реальной заинтересованности министерств, ведомств, организации, предприятий, местных органов в снижении числа дорожно-транспортных происшествий.

Целью данной работы является изучение тенденции правового регулирования государственного надзора и системы надзорных органов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Разработка перспективных направлений организации административного надзора в условиях построения правового государства и развития рыночных отношений.

Задачи определения объекта государственного надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В предмет работы входят: содержание государственного надзора; система субъектов, осуществляющих государственный надзор в рассматриваемой сфере; деятельность Государственной автомобильной инспекции как органа, занимающего исключительное положение в данной системе государственных органов.

Методологической основой данной курсовой работы является совокупность методов научного познания структурный, логический, функциональный, системный.

На наш взгляд тема особенно актуальна в наше время, так как безопасность дорожного движения стало серьезной государственной проблемой, имеющей огромное социальное и политическое значение. Проблема предотвращения ДТП является комплексной требующей для своего решения совместных усилий министерств, ведомств, других государственных органов, многих предприятий и организаций.

Структура работы состоит из: введения, двух разделов, подразделов, заключения и списка используемой литературы.

РАЗДЕЛ 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ КАК СПОСОБ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ

государственный надзор автоинспекция безопасность

Административный надзор является одним из важнейших способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

В советской энциклопедическом словаре под редакцией А.М.Прохорова дается следующее понятие "Административный надзор - деятельность органов государственного управления по контролю за соблюдением организациями, должностными лицами и гражданами установленных государством правил в отдельных областях управления". Если обратиться к филологическому толковому словарю русского языка под редакцией Д.Н. Ушакова, то выясняется: "контроль" - учет, проверка счетов, отчетности; "надзор" - деятельность по присмотру, наблюдению. "Контроль" - наблюдение, надсмотр за чем-либо с целью проверки; "надзор" - деятельность по наблюдению, присмотру, сопряженная ответственностью за его ведением. "Контроль" - проверка деятельности кого-либо, чего-либо и наблюдение с целью проверки ; "надзор" - наблюдение с целью присмотра, проверки. На наш взгляд, видно явное смысловое совпадение, в первом и во втором случае речь идет о наблюдении за чем-либо и наблюдение с целью проверки; "надзор" - наблюдение с целью присмотра, проверки. На наш взгляд видно явное смысловое совпадение, и в первом и во втором случае речь идет о наблюдении за чем-либо.

В юридической литературе нет единого мнения о сути административного надзора. Ряд ученых считают, что он является разновидностью контроля, имея при этом свои особенности. В противоположность этому мнению Овсянко Д.М. считает, что административный надзор является самостоятельным видом контрольно-надзорной деятельности, которому присущи свои особенности. Битяк Ю.П. высказывает мнение о том, что "надзор осуществляет единственный государственный орган - прокуратура. Санитарный, пожарный надзор и некоторые другие виды деятельности неточно называют надзором. В действительности же это контроль". Такое разнообразие и противоположность мнений о природе административного надзора являются основанием для рассмотрения его сути в соотношении с контролем и другими видами надзора. Сравнивая административный надзор и контроль с точки зрения содержания, объема полномочий, субъектов и объектов проверок, правовых и организационных форм их осуществления, можно утверждать, что административному надзору присущи особенности, которые не характерны для контроля. В то же время есть основания считать, что административный надзор является специфическим видом государственного контроля.

1. Контроль включает в себя проверку состояния дел, как с точки зрения законности, так и целесообразности. Принцип объективности контроля предусматривает анализ реальных фактов и всесторонность их рассмотрения. И хотя любое управленческое решение несет в себе элемент субъективности, однако оно должно базироваться на объективных, реальных фактах. Так и контрольная деятельность должна основываться на действительности, реальности, конкретности фактов. Объективность контроля вытекает из точного изучения фактов и документов, заслушивания пояснений, которые проверяются заинтересованными лицами, проведение необходимых подсчетов, анализов, измерений, сопоставлений, выявления причин нарушений, недостатков или ошибок. Административный надзор осуществляется только для проверки законности.

2. При осуществлении контроля соответствующие органы могут вмешиваться в оперативно-хозяйственную и производственную деятельность подконтрольного объекта, используя при этом меры дисциплинарного принуждения. Органы административного надзора такими полномочиями не обладают. Они имеют право осуществлять наблюдение, проверку соблюдения определенных норм, выявлять, пресекать правонарушения, а также привлекать виновных к административной ответственности.

3. Контроль, как правило, касается конкретных органов, предприятий, учреждений и их должностных лиц. В противоположность этому, административный надзор осуществляется в отношении:

а) неопределенного круга физических и юридических лиц при соблюдении ими определенных правил;

б) определенного круга лиц (граждан, должностных лиц, юридических лиц) при соблюдении ими конкретных правил (например, приобретения, использования огнестрельного оружия);

в) персонифицированный административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

4. Административный надзор, как правило, связан с применением мер административного предупреждения, административного пресечения и наложения административных взысканий. То есть органы административного надзора наделены административно-юрисдикционными полномочиями. В отличие от них контрольные органы такими полномочиями не наделены (как правило, имеют право применять меры дисциплинарного взыскания). Административной науке известно три вида надзора: судебный, прокурорский и административный. По сравнению с двумя другими видами надзора, административный надзор является наиболее объемным и разнообразным. Ему присущ ряд особенностей, которые отличают его от судебного и прокурорского надзора, а именно:

- субъект административного надзора является субъектом исполнительной власти;

- основной целью является обеспечение безопасности граждан, общества, государства (а судебного и прокурорского - обеспечение законности в стране);

- специализированный характер, то есть он направлен на соблюдение специальных правил. К специализированным контролирующим органам относятся различные государственные инспекции и службы, основная задача которых - осуществление государственного контроля в той или иной достаточно узкой сфере деятельности. Наиболее известными среди инспекций являются автомобильная, пожарная, инспекция по контролю за ценами, среди служб - санитарная, налоговая, таможенная, контрольно-ревизионная и др. Все они - органы государственного управления или их самостоятельные структурные подразделения, имеющие юрисдикционные полномочия. Будучи контролирующими органами иной ведомственной принадлежности (относительно подконтрольных им структурам), они осуществляют межведомственный контроль.

- проводится систематически за конкретным объектом;

-осуществляется, как правило, субъектами исполнительной власти, наделенными надведомственными полномочиями;

- связан с применением административного принуждения. Административный надзор осуществляется с целью охраны соответствующих общественных отношений, как от правонарушений, так и от объективно-противоправных действий и стихийных явлений.

Административный надзор стал одним из активнейших способов обеспечения законности в управлении и наряду с контролем охватывает практически все сферы жизни общества. Деятельность органов административного надзора является правоохранительной, поэтому от научно-обоснованной специализации ее субъектов, четко определенной их компетенции и системы поднадзорных объектов зависит ее эффективность. От организационного и правового обеспечения административного надзора зависит правопорядок в стране в целом, поскольку надзор направлен на борьбу с административными правонарушениями в сфере дорожного движения, составляющими значительную долю правонарушений в стране. Органы административного надзора имеют богатую практику правоприменения, что определяет повышенные требования к соблюдению законности в процессе самого надзора, воздействующего на широкий круг объектов, включающий и граждан. Обеспечение прав и защита законных интересов человека и гражданина - важнейшая задача государства и органов административного надзора, в частности. Административный надзор в рассматриваемой сфере затрагивает деятельность множества объектов, не только непосредственно участвующих в дорожном движении, но и обеспечивающих его процесс (производство, ремонт и обслуживание транспортных средств, строительство, ремонт и содержание дорог и т.д.). Число субъектов общественных отношений, возникающих в процессе административного надзора настолько велико, что можно говорить об участии в них всего населения страны. Основные направления в сфере безопасности дорожного движения, специфика охраняемых общественных отношений обусловили существование широкого круга надзорных органов и должностных лиц, обладающих правом применения мер административного принуждения. Следовательно, необходимы особые требования к законности право применения, и к нормотворческой деятельности, устанавливающей реальные в исполнении правовые режимы охраняемых объектов. Административный надзор, прежде всего, тесно связан с таким понятием как безопасность дорожного движения, которая является составной частью общественной безопасности. Как правило, это понятие связано с источником повышенной опасности: "Общественная безопасность - система общественных отношений, складывающихся в соответствии с правовыми, техническими, строительными и другими нормами при использовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность для людей и общества в целом, или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями либо другими чрезвычайными обстоятельствами социального или техногенного характера". Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Юридическими гарантиями необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Украине являются система правовых норм, регулирующих отношение в сфере безопасности, определение основных направлений деятельности органов государственной власти.

Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что административный надзор - это вид государственной управленческой деятельности, который осуществляется специальными органами исполнительной власти в отношении организационно неподчиненных предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан по поводу исполнения ими требований действующего законодательства с применением мер административного принуждения.

РАЗДЕЛ 2. ГАИ КАК СУБЪЕКТ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАДЗОРА ЗА БЕЗОПАСНОСТЬЮ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

2.1 Полномочия и задачи Госавтоинспекции

Автомобильный транспорт - мощная составная единой транспортной системы страны. Эффективное и безопасное его функционирование обеспечивается Конституцией Украины и законами Украины, постановлениям Кабинета Министров Украины, указами Президента Украины и другими нормативно-правовыми актами, которые определяют основы государственного управления автотранспортом и дорожным хозяйством, направления их дальнейшего развития, пути реализации государственной политики в сфере перевозок пассажиров и грузов, создание равных условий для хозяйственной деятельности автотранспортных предприятий всех форм собственности, обеспечение интеграции автотранспорта и дорожного хозяйства Украины в Европейскую и Мировую транспортную систему, где этому вопросу уделяется большое внимание. Так, с целью облегчения международного дорожного движения и повышения безопасности на дорогах, 8 ноября 1968 года на уровне Организации Объединенных Наций была принята Конвенция "О дорожном движении" и Конвенция "О дорожных знаках и сигналах".

С учетом норм этих международных документов Верховная Рада Украины приняла Закон Украины "О дорожном движении" от 30 июня 1993 года, а Кабинет Министров Украины Постановлением от 30 декабря 1993 года утвердил "Правила дорожного движения". Для обеспечения безопасности транспортного движения Кабинет Министров Украины принял Постановление "О мероприятиях по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств" от 9 июля 1999 года, вменил в обязанность центральным органам исполнительной власти и государственным администрациям употребить конструктивные меры к укреплению транспортной дисциплины и недопущения дорожно-транспортных происшествий. Прежде всего, это:

- проведение на транспортных предприятиях, независимо от форм собственности разъяснительной работы относительно обязательного соблюдения правил дорожного движения;

- обеспечение ежедневного контроля за соблюдением водителями требований , относительно безопасности дорожного движения;

- проведение ежедневного предрейсового и послерейсового осмотра с целью выявления больных, а также лиц в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

- не меньше чем один раз в год проведение занятий с изучением правил дорожного движения и представления первой медпомощи, потерпевших в дорожно-транспортных происшествиях;

- к участию в дорожном движении не допускать транспортные средства, техническое состояние которых не отвечает требованиям Правил дорожного движения, нормам и стандартам безопасности дорожного движения.

Этим же постановлением на Министерство внутренних дел Украины возложена задача усилить требовательность руководителей автотранспортных предприятий и организаций в работе, направленной на недопущение нарушений водителями правил дорожного движения, обеспечить применение к нарушителям мер воздействия. События, происшедшие в результате тех или иных правил безопасности дорожного движения, в котором участвовал автомототранспорт и после которого наступили вредные последствия, именуется дорожно-транспортным происшествием (ДТП). Однако не все, а лишь те дорожно-транспортные происшествия, в результате которых наступили вредные последствия - менее тяжкие или тяжкие телеснее повреждения либо смерть потерпевшего именуется дорожно-транспортными преступлениями, то есть деяниями влекущие уголовную ответственность в соответствии с уголовным законодательством. Остальные случаи ДТП являются, как правило, основанием дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности.

Видами ДТП являются:

1) наезд транспортного средства на пешеходов, велосипедистов, гужевой транспорт и животных;

2) столкновение транспортных средств;

3) опрокидывание транспортного средства;

4) наезд транспортного средства на препятствия;

5) падение пассажиров и прочие ДТП.

По причине возникновения ДТП можно подразделить на:

- происшествия, возникшие по вине людей (водителей, пассажиров, лиц, ответственных за техническое состояние транспортных средств и дорог);

- происшествия, которые обусловлены не преодолимой силой природы (наводнения, обвал, землетрясения и т.п.), а также случайным стечением обстоятельств.

Важное значение имеют особенности личности нарушителей правил дорожного движения. Как правило, этой категории правонарушений свойственны излишняя самоуверенность, эгоизм, нечестность; пренебрежительное отношение к правилам безопасности; недостаточная профессиональная подготовка; отсутствие необходимого опыта, практических навыков; недостаточная требовательность к себе и подчиненным в части соблюдения требований безопасности дорожного движения и эксплуатации транспорта.

Безопасность дорожного движения - это урегулированный правовыми нормами процесс движения, эксплуатации транспортных средств, исключающих возможность причинения физического или имущественного вреда. В настоящее время ежегодно на дорогах мира погибает не менее 250 тысяч человек и более 10 миллионов получают ранения. Человечеству наносят не только физические и моральные потери, но и огромный материальный ущерб от дорожно-транспортных происшествий. Показатели тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий у нас значительно выше, чем в большинстве стран с высоким уровнем автомобилизации. Число погибших в расчете на 10 тыс. транспортных средств в Украине в 4-5 раз больше, чем в развитых странах. Сравнивая текущий период, с аналогичным периодом предыдущих лет следует отметить, что количество дорожно-транспортных происшествий на автодорогах АР Крым уменьшилось на 21,5 %, что составляет 1498 случай (с 6969до 5471). Кроме того, на 621 меньше совершено с пострадавшими (что означает снижение на 28,9%). Количество участников ДТП уменьшилось на21,4%, что составляет 3021 лиц (с 14119 до 11098), из них количество погибших уменьшилось на 27,3%, что составляет 99 лиц (с 362 до 263), количество травмированных участников дорожного движения уменьшилось на 30,2%, что составляет 879 лиц (с 2915 до 2036). Просмотрим динамику дорожно-транспортных происшествий: количество дорожно-транспортных происшествий 2007 - 7372,2008 - 6969, 2009 - 5471; количество дорожно-транспортных происшествий с потерпевшими 2007 - 2663,2008 - 2152, 2009 - 1531; количество погибших 2007 - 464, 2008 - 362, 2009 - 263; количество раненых 2007 - 3725, 2008 - 2915, 2009 - 2036; число погибших на 100 дорожно-транспортных происшествий 2007 - 6, 2008 - 5, 2009 - 5.

Непосредственное обеспечение дорожного надзора за безопасностью дорожного движения возложено на Государственную автомобильную инспекцию МВД Украины, положение о котором утверждено Постановление Кабинета Министров Украины от 14 апреля 1997 года. Именно с этого дня берет свое начало история создания украинской Госавтоинспекции. В 1936 году прообраз современной Госавтоинспекции был включен в состав Главного управления Рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР, и 3 июля того же года Народный комиссариат СССР принял постановление "Об утверждении Положения о Государственной автомобильной инспекции Главного управления Рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР". В первые годы деятельности молодой Госавтоинспекции не хватало квалифицированных кадров, не было опыта работы, а у сотрудников не было ни патрульных автомобилей, ни радиосвязи. В годы Великой Отечественной войны сотрудники инспекции, оставшиеся в ее личном составе, проводили мобилизацию автотранспорта на фронт, во время бомбардировок немецкой авиации следили за соблюдением правил светомаскировки, гасили пожары и спасали людей из-под руин. В послевоенный период сотрудники ГАИ принимали активное участие в восстановлении автомобильного парка страны. В середине 1950-х годов выпуск отечественных автомобилей превысил довоенный уровень в 2,5 раза, что остро поставил вопрос предупреждения и профилактики дорожно-транспортного травматизма. В первой половине 1960-х вступили в силу единые в стране Правила движения по улицам и дорогам. В этот же период было начато применение индикаторных трубок для выявления водителей в состоянии алкогольного опьянения, начали сооружаться первые стационарные посты для осуществления надзора на загородных дорогах. Осваивается производство экзаменационных аппаратов для оценивания теоретических знаний кандидатов в водители. В 1970-х значительно улучшается техническая база ГАИ. Для надзора за дорожным движением начинают использовать радиолокационные измерители скорости транспортных средств, вертолеты и патрульно-санитарные автомобили. В конце 1990-х с переходом к рыночной экономике значительно увеличивается количество автотранспорта и интенсивность его использования, состояние безопасности дорожного движения заметно усложняется. Значительно растет количество происшествий и погибших, все чаще появляются сообщения о преступности на дорогах. Все эти обстоятельства продиктовали необходимость усилить контроль со стороны Госавтоинспекции, укрепить и расширить ее структуру. Сегодня ГАИ МВД Украины насчитывает почти 23 тыс. сотрудников, из которых 19,6 тыс.- аттестованные и 3,3 тыс.- вольнонаемные. В структуру Департамента ГАИ входят Управление мониторинга и информационного обеспечения, Управление дорожно-патрульной службы, организации поиска автомототранспортных средств и профилактической работы, Управление государственной автомобильно-технической инспекции, контроля над перевозкой опасных грузов и состоянием дорог, Службы безопасности движения. В соответствии с Положением "О государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Украины" - Государственная автомобильная инспекция является составной частью системы МВД Украины. В её состав входят:

- управление Госавтоинспекции МВД Украины;

- управление (отделы) Госавтоинспекции главных управлений МВД в Автономной Республике Крым, г.Киев и Киевской области;

- управления МВД в областях, г.Севастополе;

- отделы Госавтоинспекции районных и городских органов внутренних дел.

Основными задачами Госавтоинспекции являются:

- реализация, в границах своей компетенции, государственной политики относительно обеспечения безопасности дорожного движения;

- организация контроля за соблюдением законов, иных нормативных актов по вопросам безопасности дорожного движения и охраны окружающей среды от вредного влияния автомототранспортных средств;

- совершенствование регулирования дорожного движения с целью обеспечения его безопасности и повышения эффективности использования транспортных средств;

- выявления прекращения фактов нарушения безопасности дорожного движения, а также выявления причины и условий, которые оказывают содействия их совершения.

Система обеспечения безопасности дорожного движения со стороны Госавтоинспекции предусматривает широкий комплекс мероприятий - от участия в разработке проектов законов и иных нормативных актов и документов, в том числе норм и стандартов, государственных и региональных программ обеспечения безопасности дорожного движения и его участников - к осуществлению практического обеспечения средствами организации дорожного движения, установление световых сигналов, дорожных знаков, нанесение линии дорожной разметки, осуществление регистрации транспортных средств и ведение их учета. Важной функцией Госавтоинспекции является контроль за соблюдением собственниками транспортных средств, а также гражданами, должностными и служебными лицами требовании Закона Украины "О дорожном движении", правил, норм и стандартам по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.

Для осуществления своих функций подразделения Госавтоинспекции обладают правами, предусмотренными законами Украины "О милиции", "О дорожном движении", "Об оперативно-розыскной деятельности", иными нормативно-правовыми актами, которые регулируют их деятельность. Так, сотрудники Госавтоинспекции при исполнении служебных обязанностей имеют право: проверять выполнение собственниками (владельцами) транспортных средств требований правил, норм и стандартов, которые касаются обеспечения безопасности дорожного движения и охраны окружающей среды, а в случае их невыполнения привлекать виновных лиц к ответственности; осуществлять необходимые мероприятия по поиску преступников и похищенных транспортных средств; проводит дознание по фактам дорожно-транспортных происшествий.

Госавтоинспекции предоставлено право: ограничивать, запрещать и вносить оперативные изменения в организацию движения на отдельных участках автомобильных дорог и улиц в случаях задержания преступников, проводить массовые протокольные мероприятия и в других экстремальных ситуациях; останавливать транспортные средства в случае нарушения требований правил, норм и стандартов безопасности дорожного движения, проверять у водителей документы, дорожные (маршрутные) листы; запрещать дальнейшее движение и отстранять от управления транспортными средствами лиц, которые находятся в состоянии опьянения, или тех, которые не имеют прав на управление данным видом транспортного средства или грубо нарушают правила дорожного движения и т.п.

2.2 Меры наказания Госавтоинспекции к нарушителям

Сотрудники Госавтоинспекции имеют право: проводить осмотр лиц, которые подозреваются в совершении административного правонарушения или преступления, для определения наличия в их организме алкоголя, наркотических средств, психотропных или токсичных веществ либо направлять или доставлять указанных лиц в медицинские учреждения. В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, сотрудники Госавтоинспекции имеют право применять к правонарушителям меры физического воздействия, специальные средства и оружие.

Госавтоинспекция имеет право осуществлять административное задержание и личный осмотр граждан, совершивших административное правонарушение, досмотр их вещей, транспортного средства и груза; составлять административные протоколы, накладывать административные взыскания на граждан, должностных лиц, совершивших административное правонарушение; лишать водителей права на управление транспортными средствами и изымать удостоверения, а также передавать материалы на лиц, нарушивших требования законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, на рассмотрение иных государственных органов, административных комиссий, трудовых коллективов или общественных организаций. Кроме этого сотрудники Госавтоинспекции имеют право принимать участие в работе:

- технических и научно-технических советов, архитектурно-планировочных, проектных и хозяйственных организаций, которыми рассматриваются конструкции транспортных средств, планы и проекты развития автомобилестроения и застройки городов и населенных пунктов, комплексные транспортные схемы городов, маршруты пассажирского транспорта общего пользования, комплексные схемы и автоматизированные системы регулирования дорожного движения, строительства, реконструкции и ремонта автомобильных дорог, улиц, железнодорожных переездов, автозаправочных станций, станций технического обслуживания автомобилей, комплексов дорожного сервиса и иных дорожных сооружений;

- комиссий, принимающих в эксплуатацию законченные строительством, реконструкцией и ремонтом автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды и прочие дорожные сооружения, линии городского электрического транспорта, автоматизированные системы управления и комплексные схемы развития дорожного движения;

- комиссий по вопросам испытания и приема к производству транспортных средств, обследования маршрутов движения пассажирского транспорта общего пользования, участков автомобильных дорог, улиц, дорожных сооружений и железнодорожных переездов для определения эксплутационного состояния, условий дорожного движения и необходимости выполнения работ по их реконструкции или ремонту и пр.

Согласно п. 7 Положения "О Государственной автомобильной инспекции МВД Украины" Госавтоинспекция проводит свою деятельность во взаимодействии с иными службами и подразделениями органов внутренних дел, государственными органами и органами местного самоуправления и объединениями граждан, в том числе иностранных государств, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и хозяйствования, военной автомобильной инспекцией и иными подразделениями Минобороны, Службы безопасности, Госкомграницы, Государственной таможенной службы, должностными и служебными лицами и гражданами по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения и его участников, охраны общественного порядка, профилактики и раскрытия преступлений и уменьшения загрязнения транспортом окружающей среды, а также предоставляет им необходимую помощь в решении этих проблем.

Этот орган наделен полномочиями по применению разнообразных мер административного принуждения: мер предупредительных (технический осмотр автотранспорта, проверка знаний водителями правил движения и т. п.), мер предупреждения (административное задержание водителей, отстранение водителей от управления транспортными средствами и т. п.). мер взыскания (предупреждение, штраф и т. п.)- Правовым основанием применения ГАИ мер административного принуждения является Закон Украины "О милиции", КоАП (ст. 222 п. 2, ст.ст. 33, 261, 266 и др.), Положение о ГАИ Украины. Следует отметить, что Законом Украины "О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно ответственности за нарушение правил дорожного движения" от 5 апреля 2001 г.полномочия ГАИ относительно применения мер административного воздействия сужены. Во-первых, изменена подведомственность административных дел о нарушении правил дорожного движения, вследствие чего существенным образом сужены полномочия милиции вообще и работников ГАИ в частности, и расширены полномочия судов по рассмотрению такой категории дел и принятию решений. Если ранее административные дела о нарушении водителями правил эксплуатации транспортных средств, правил пользования ремнями безопасности или мотошлемами (чч. 1, 2, 3 и 4 ст. 121 Кодекса об административных правонарушениях), превышение скорости движения, невыполнение сигналов регулирования дорожного движения, нарушение правил перевозки людей и иных правил дорожного движения (ст. 122 Кодекса об административных правонарушениях), нарушение водителями правил группового передвижения, остановки или стоянки (ст. 122-1 КоАП), невыполнение требований об остановке, оставление места дорожно-транспортного происшествия (ст. 122-2 КоАП), нарушение правил проезда железнодорожных переездов (ст. 123 КоАП), нарушение правил дорожного движения, которое повлекло повреждение транспортных средств, грузов, дорог и иного имущества (ст. 124 КоАП), управление транспортными средствами лицами в состоянии опьянения, а также уклонение лиц, управляющих транспортными средствами, от прохождения согласно установленному порядку осмотра на состояние опьянения (ч. 2 ст. 130 КоАП), самовольное использование транспортных средств, машин, механизмов или хранения транспортных средств в местах, не отведенных для этого (ст. 132 КоАП), рассматривали органы внутренних дел (соответствующие работники ГАИ), то по новому закону это право предоставлено судам. И, вдобавок, отныне за ряд перечисленных правонарушений работник ГАИ обязан составить соответствующий админпротокол (ранее взыскание могли наложить без протокола). Во-вторых, принципиально изменен подход к изъятию вещей и документов у водителей-правонарушителей. По действующей до принятия этого Закона ч. 5 ст. 265 Кодекса об административных правонарушениях в случае совершения нарушения, за которое могло быть наложено административное взыскание, у водителя изымалось удостоверение водителя (талон к нему) на срок до вынесения постановления по делу и уплаты нарушителем штрафа. В случае отсутствия у водителя удостоверения водителя или талона к нему, а также в случае уклонения водителя от уплаты штрафа, работники милиции могли задержать транспортное средство нарушителя до уплаты им штрафа. Частью 6 ст. 265 КоАП предоставлялось право работникам милиции за совершение определенных нарушений в сфере дорожного движения изымать номерные знаки транспортного средства, задерживать транспортное средство и доставлять его для временного хранения на специальной площадке или стоянке до устранения нарушения, а в случаях невыполнения водителями требований об остановке, оставления места дорожно-транспортного происшествия, а также в случае оставления водителем транспортного средства в нарушение правил остановки и стоянки -- до оформления соответствующих документов о правонарушении. Новым законом из ст. 265 КоАП части 5 и 6 исключены, что свидетельствует о лишении работников милиции указанных выше прав. Необходимо обратить внимание на некоторое несогласование отдельных положений принятого Закона с положением ст. 15 Закона "О дорожном движении", что в общем виде оставляет за работниками ГАИ право на изъятие у водителя удостоверения за совершение нарушений в сфере дорожного движения, поэтому сейчас эти вопросы тщательно изучаются Верховной Радой Украины.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Административные правонарушения в области дорожного движения являются разновидностью правонарушений на транспорте. Под дорожным правонарушением следует понимать создающее угрозу здоровью и безопасности граждан, сохранности транспортных средств, дорог и дорожных сооружений, безопасности дорожного движения и установленному порядку управления им общественно вредное, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Особенностью правонарушений в области дорожного движения является то, что вред общественным отношениям причиняется в основном при нарушении правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, т.е. источников повышенной опасности. Выделение указанных правонарушений в отдельную главу КоАП обусловлено единством их правового объекта.

При осуществлении надзора за дорожным движением работники Госавтоинспекции Украины выявляют нарушения правил дорожного движения и применяют меры к установлению обнаруженных отклонений от действующего законодательства, оформляют его различными документами. Эта работа направлена на фиксацию и сбор доказательств для выявления причин и условий, способствующих их совершению. Наряду с этим возможно применение мер административного пресечения, как доставление, личный досмотр, досмотр транспортных средств, доставка и хранение транспортных средств на специальных площадках, изъятие предметов, явившихся орудием или объектом правонарушения, административное задержание для установления личности и другие меры административного принуждения. Подводя итог надзору за дорожным движением, можно сформулировать его следующим образом: надзор за дорожным движением - это самостоятельный вид деятельности Госавтоинспекции по безопасности дорожного движения, осуществляемый в соответствии с законами и актами в отношении неподчиненных государственных органов, учреждений, организаций, объединений, независимо от форм собственности граждан, за выполнением точных и неуклонных предписаний, законов и актов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений, а также восстановления предписанного порядка и привлечения нарушителей к ответственности.

Размещено на Allbest.ru