Влияние законов и иных нормативных актов в системе аграрного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В условиях перехода России к рыночным отношениям, вместе с изменениями общественных отношений между людьми, менялось и право, регулирующее их. Изменению подверглись все сферы общественной жизни, все отрасли и сферы, где правит право. Не осталась и в стороне такая важная отрасль юридической науки, как аграрное право.

Наука аграрного права -- одна из специальных отраслей юридической науки. Ее предметом являются теории, представления и идеи, в которых отражается аграрное право как объективная реальность, сложившаяся на основе объединения взаимосвязанных норм, составляющих комплексную отрасль права. Правовые нормы, составляющие аграрное право, правовая наука изучает как целостную органическую систему, связанную внутренним единым, юридическим содержанием, для которой характерна дифференциация по правовым институтам и иным структурным подразделениям.

Правовая наука изучает также практику применений аграрного законодательства федеральными органами государственной власти и субъектами Федерации, органами местного самоуправления, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, органами юстиции, судов и прокуратуры.

В качестве важнейшего направления аграрной политики выделено обеспечение за счет бюджетных средств приоритетного развития социальной сферы села. Решение указанной задачи обеспечивается пропорциями инвестиций на республиканском и местном уровнях, финансовой, кредитной и ресурсной политикой, системой государственной поддержки, демографической политикой.

Поскольку аграрные отношения регулируются нормами не только аграрного права, но и других отраслей, большое число среди его источников составляют нормы, содержащиеся в смежных отраслях права. Так, в новом ГК РФ содержатся нормы, определяющие организационно-правовые формы сельскохозяйственных коммерческих и некоммерческих образований, как ранее созданных, так и вновь создаваемых, в связи с чем их учредительные документы должны полностью соответствовать указанным нормам.

Цель работы - изучить влияние законов и иных нормативных актов в системе аграрного права.

Задачи работы:

- определить понятие агарного права и его источники;

- дать классификацию источникам аграрного права;

- рассмотреть роль законодательных и иных нормативных актов в системе аграрного права.

Глава 1. Понятие, особенности и классификация источников аграрного права

1.1 Понятие источников аграрного права

Источники аграрного права служат формой выражения и закрепления аграрной политики государства как важного фактора, влияющего на формирование и развитие юридических институтов в сфере правового регулирования аграрных отношений. Аграрная политика государства складывается в форме социальных ориентации, совокупности целей, идей, принципов, методов регулирования отношений между городом и деревней, экономических отношений в деревне, программ решения продовольственного вопроса.

Научно-теоретическую основу разработки аграрной политики государства составляет Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007г. N 446. Стержневым моментом современной аграрной политики является формирование рыночных социально-экономических аграрных структур, функционирующих на основе различных форм собственности и хозяйствования. Соответственно аграрная политика включает ориентацию на проведение аграрной и земельной реформы, имеющей антимонопольную направленность, на повышение престижности крестьянского труда и уровня жизни в деревне, на преобразования структурной, инвестиционной, налоговой политики, обеспечивающей приоритетное развитие АПК.

Стратегия государства в аграрной политике вытекает из все большего распространения в аграрном секторе товарно-денежных отношений при наличии тенденций к формированию многоукладной аграрной экономики. Поэтому для решения продовольственной проблемы в полной мере используются механизмы, обеспечивающие многообразие правовых форм организации сельскохозяйственного производства, расширение экономических прав граждан, работающих в сельском хозяйстве.

Это выразилось в законодательном закреплении земельных участков в частную собственность граждан и юридических лиц, что в полной мере отвечает общепризнанным международным документам. Следуя указанным документам, аграрное законодательство отдает приоритет такому праву, как право на свободный выход работников из колхозов и совхозов с закреплением за ними права на земельную долю.. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002г. №858 (ред. от 31.01.2009г.) «Федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года » аграрные законы стремятся полнее и эффективнее обеспечить защиту прав работников сельского хозяйства путем повышения уровня и качества жизни сельского населения на основе повышения уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности; создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий. В качестве важнейшего направления аграрной политики выделено обеспечение за счет бюджетных средств приоритетного развития социальной сферы села.

Государство в соответствии с осознанными потребностями социально-экономического развития сельского хозяйства и особенностями становления рыночных отношений в АПК формулирует долговременные и ближайшие цели аграрной политики, которые выступают в качестве механизма интеграции в систему нормативно-правовых актов, регулирующих аграрные отношения.

Исходя из основных особенностей сельского хозяйства как базовой отрасли народного хозяйства, его значения для экономического и социального развития общества, Правительство РФ в качестве долговременных целей аграрной политики формирование качественно новых социально-экономических условий для решения продовольственной проблемы, обеспечение приоритетного улучшения условий труда и быта сельского населения, создание социально равных условий жизни в городе и деревне.

Многие из намеченных задач по ряду причин оказались невыполненными. В связи с этим принятым 22.12.2006 года Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» (в ред. от 05.04.2009г.) признано необходимым утвердить конкретные меры протекционистской политики, обеспечивающей выход из кризиса и стабилизацию производства в агропромышленном комплексе. Предусматривается разработка нормативно-правового механизма, направленного на реализацию указанных задач.

Серьезные попытки решить проблемы социального развития села предприняты Федеральной целевой программой «О развитии села до 2012 года». Здесь предусматривается комплекс мер, направленных на формирование необходимой среды обитания и жизнедеятельности для сельского товаропроизводителя, формирование системы сельского расселения, отвечающей новым производственным отношениям. Насколько они эффективны, покажет практика.

Традиционно стратегия агарной политики связана с насыщением рынка продовольствием и сельскохозяйственным сырьем. Возникшая напряженность вокруг проблемы продовольственной безопасности побудила федеральную исполнительную власть определить механизм реализации этой стратегической задачи, связанной с повышением уровня продовольственного обеспечения, покупательского спроса всех слоев населения, улучшением качества продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, обеспечением их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках. Именно с этими факторами связан переход к новой аграрной политике, которая в максимальной мере использует возможности федеральных, региональных, межгосударственных программ для улучшения продовольственного обеспечения населения.

Движение в этом направлении требует применения ценовых, налоговых, кредитных, бюджетных и иных регуляторов аграрной экономики. Необходимыми условиями для достижения стратегических задач аграрной политики являются земельная реформа, формирование новой структуры сельского хозяйства и конкурентной среды при приватизации предприятий АПК, создание рыночной инфраструктуры, демократизация системы управления АПК. Осознание этого фактора потребовало также изменений в приоритетах аграрной политики. Важнейшими среди них является реформа социальной политики, направленной на создание социально-равных условий жизни в городе и деревне, ускоренное развитие социальной сферы на селе.

Именно в этом направлении развивается законодательство о реорганизации колхозов и совхозов, которое предусматривает передачу в муниципальную собственность объектов социальной инженерной инфраструктуры. К ним относятся жилые дома, детские дошкольные учреждения, клубы и дома культуры, дома быта, гостиницы, предприятия общественного питания и торговли и другие объекты социальной инженерной инфраструктуры, непосредственно осуществляющие культурное и коммунальное обслуживание сельского населения. Это, разумеется, не означает, что такие объекты не могут находиться в собственности сельскохозяйственных коммерческих организаций, которые имеют реальные источники финансирования, обеспечивающие содержание и техническую эксплуатацию объектов социальной инженерной инфраструктуры.

Программные цели, идеи, принципы аграрной политики, основные пути, методы и формы решения продовольственной проблемы требуют законодательного закрепления в нормативно-правовых актах аграрного законодательства, обеспечивающего переход к рынку в аграрной экономике на основе преобразований отношений собственности и форм хозяйствования, реформы трудовых отношений и социальной сферы, перестройки государственного регулирования сельским хозяйством.

Вот почему государство, определяя аграрную политику, разрабатывая меры, направленные на повышение эффективности сельскохозяйственного производства и реализацию аграрной реформы, в то же время придает важное значение совершенствованию аграрного законодательства, формируемого для регулирования и охраны аграрных отношений.

Источникам аграрного права присущи общие признаки, которые характерны для источников любой отрасли права. Юридические акты, регулирующие аграрные отношения, являются лишь результатом деятельности государства, без которого не может возникнуть ни один юридический нормативный акт.

Тем самым решающее значение приобретает проблема формирования и осуществления государственной воли, выраженной в нормативно-правовых актах, регулирующих аграрные отношения. Иными словами, для характеристики общих признаков источников аграрного права важно выявить прежде всего форму выражения регулирующих аграрные отношения правовых норм, которые образуют в совокупности аграрное право как комплексную отрасль права.

Важно подчеркнуть и другое. Категория источника аграрного права характеризуется по признакам нормативно-правового акта государства как юридического источника. Источником права является лишь такой нормативный акт государства, который содержит всеобщие абстрактные правила поведения, адресованные неопределенному кругу лиц и рассчитанные на неоднократное применение, и представляет собой средство установления новых, изменения или отмены ранее принятых норм аграрного права.

Как и для других отраслей права, для аграрного права характерна множественность нормативно-правовых актов, регулирующих аграрные отношения. Государство и его органы наряду с законом признают в качестве формы закрепления государственной воли также иные выражения воли народа в подзаконных правовых актах, содержащих нормы аграрного права.

Говоря о соотношении различных источников аграрного права, надо иметь в виду, что с начала 90-х гг. начался процесс усиления дифференциации в аграрном праве. Однако это вовсе не означает, что в настоящее время государство в какой-то мере отказывается от унификации правового регулирования аграрных отношений, основу которого составляет переход на рыночную модель управления аграрной экономикой. Это и проявляется прежде всего в том, что в области аграрного права значительную роль играют унифицированные нормативно-правовые акты, регулирующие многочисленные экономические связи в системе рыночной аграрной экономики, которые складываются между сельскохозяйственными коммерческими организациями в сфере сельскохозяйственной производственной деятельности. Это непосредственно связано с другой тенденцией более общего характера, а именно с усилением юридического единства аграрного права.

Помимо юридических нормативных актов, регулирующих аграрные отношения, являющихся результатом деятельности самого государства, в доктрине и практике выделяются также нормативно-правовые акты сельскохозяйственных коммерческих организаций и органов самоуправления крестьян, играющие особенно большую роль в правовом обеспечении аграрной и земельной реформы на локальном уровне. Подобно государственным юридическим нормативным актам они признаются источниками права как форма выражения локальных норм права, устанавливающих правила поведения субъектов аграрных отношений и содержащих нормы аграрного права.

Под источниками аграрного права следует понимать, таким образом, внешнюю форму выражения государственной воли народа в унифицированных и дифференцированных нормативно-правовых актах компетентных органов государства, сельскохозяйственных коммерческих организаций, органов общественного самоуправления крестьян, предназначенных для регулирования и охраны аграрных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности.

1.2 Классификация и особенности источников аграрного права

Для аграрного права как комплексной отрасли права характерно наличие не только комплексного предмета, но и признание в качестве источников собственных норм права, не входящих ни в одну из основных отраслей права.

Согласно традиционному представлению, источники комплексной отрасли права, в том числе аграрного права, включают лишь нормы, имеющие двойную прописку. В действительности специфика источников аграрного права выражается и в механизме их законодательного закрепления -- они часто служат формой выражения в специальных актах аграрного законодательства, которые не входят ни в одну из основных отраслей законодательства. В этом и состоит специфика источников аграрного права, большинство норм которого устанавливается комплексными нормативно-правовыми актами, предназначенными специально для регулирования аграрных отношений.

Такие комплексные юридические нормативные акты могут быть направлены на унификацию правового регулирования отдельных видов сельскохозяйственной. В то же время они могут содержать также дифференцированные правовые нормы, поскольку правовая унификация не является исчерпывающей и не исключает необходимости дифференцированного правового регулирования сельскохозяйственной деятельности отдельных субъектов аграрных отношений с использованием различных методов правового регулирования.

Для таких комплексных актов характерна общность коренных положений, единство в юридическом содержании регулируемых аграрных отношений. В состав комплексных правовых актов, оформляющих превращение совокупности пограничных правовых институтов в новую комплексную отрасль -- аграрное право, входят также нормы гражданского, административного, трудового, иных основных отраслей права. В разноотраслевой принадлежности входящих в комплексные нормативные акты правовых норм и проявляется их комплексный характер.

Однако превалируют в комплексных актах правила, относящиеся к организации сельскохозяйственного производства. Число таких специальных правовых актов, изданных специально для регулирования отношений, возникающих в сфере сельскохозяйственной деятельности, за последние годы заметно возросло. Многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие аграрные отношения, можно разделить на несколько групп.

Во-первых, это правовое обеспечение аграрных преобразований в рамках общего курса экономических реформ, проводимая аграрная реформа, направление и ход которой определили принятые законы и указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации. В результате создана определенная правовая база для формирования новой аграрной структуры в рыночных условиях, реализации земельной и аграрной реформ.

Во-вторых, современный курс на формирование рыночной аграрной экономики имеет много особенностей, связанных с тем, что в аграрном праве находят отражение не только частноправовые, но и публично-правовые интересы. В связи с этим обосновано усиление регулирующих функций государства, создающего необходимые правовые предпосылки для развития рыночной среды всех участников хозяйственного оборота независимо от форм собственности.

Можно выделить, таким образом, вторую группу законов и нормативно-правовых актов, обеспечивающих экономические условия функционирования АПК. Ими закрепляются специальные правила по вопросам стабилизации агропромышленного производства, формирования рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия, государственного регулирования его функционирования, меры государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, совершенствования организационной структуры государственного управления и хозяйственно-экономического самоуправления в АПК Российской Федерации.

В-третьих, переходу аграрной экономики на рыночный путь в значительной мере способствовали специальные нормативно-правовые акты по вопросам селекции, семеноводства, племенного животноводства, ветеринарии, мелиорации земель.

В-четвертых, общей тенденцией развития аграрного права при переходе к рыночной аграрной экономике стало повышение роли закона в регулировании сельскохозяйственных договоров, связанное с освобождением сельскохозяйственного договорного права от административных начал. Это касается как договоров в сфере реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия, так и договоров в сфере материально-технического обеспечения сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Наконец, особое значение для стабилизации и развития АПК имеет та группа специальных нормативно-правовых актов, которые решают вопросы социального развития села. В этой сфере, как и ранее, преобладают до сих пор подзаконные нормативно-правовые акты, обеспечивающие реализацию федеральных и региональных целевых программ по электрификации, газификации и водоснабжению села, дорожному строительству, развитию средств связи, радиовещания и телевидения в сельской местности.

Однако одновременно по мере укрепления парламентаризма неуклонно возрастает роль законодательных актов в решении проблем социального развития села и инженерного обустройства сельских территорий. Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации разработана новая редакция Федерального закона «О социальном развитии села», проект которого дважды рассматривался на заседании Комитета Совета Федерации по аграрной политике.

Специализированность нормативного материала, регулирующего аграрные отношения, дает основания отнести подобные акты, которые не входят ни в одну из основных отраслей права, к аграрному праву.

Именно этим отличается аграрное право от других комплексных отраслей права, которые состоят исключительно из норм, рассредоточенных в различных источниках других отраслей права. Поэтому лишь с известными оговорками можно признать положение о том, что комплексные отрасли права не имеют собственных источников и соединяют в себе лишь разноотраслевые правовые нормы.

Наряду со специализированными нормативными источниками, регулирующими аграрные отношения, ту же задачу призван решить комплекс норм, содержащихся в отраслевых актах гражданского, трудового, административного, земельного, водного, лесного законодательства, регулирующих определенные стороны аграрных отношений с применением присущих им методов. Это прежде всего нормы, касающиеся многочисленных экономических связей, складывающихся с участием сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в сфере отношений собственности, товарно-денежного обмена, договорных и обязательственных отношений.

В российской аграрно-правовой доктрине нормы основных отраслей права, регулирующие аграрные отношения, рассматриваются как нормы с «двойной пропиской». В наличии таких правовых норм, относящихся одновременно и к основной, и к комплексной отрасли права, и состоит одна из особенностей источников аграрного права как комплексной отрасли права.

Однако акты основных отраслей законодательства, регулирующие аграрные отношения, не входят в состав аграрного законодательства. Аграрное право, в состав которого входят нормы других отраслей права, шире, нежели аграрное законодательство, которое состоит из нормативных актов, имеющих одну отраслевую прописку. 

В аграрно-правовой доктрине распространенной является трехчленная классификация источников аграрного права. Они делятся по способу правотворчества на нормативные правовые акты государства, акты санкционированного и делегированного правотворчества.

В аграрном праве в большей степени, чем в других отраслях права, используются в качестве источников права акты санкционированного и делегированного правотворчества. Санкционирующая деятельность -- многообразная правовая деятельность государства по утверждению, рассмотрению, одобрению нормативных актов сельскохозяйственных коммерческих организаций и органов общественного самоуправления крестьян -- Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов (АККОР).

Если санкционирование в узком смысле тождественно правовой деятельности государства, придающей юридическую силу уже выработанным нормативным актам сельскохозяйственных коммерческих организаций и органов общественного самоуправления крестьян, то поручение государства сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам, аграрным товариществам, АККОР издавать нормативные правовые акты для регулирования аграрных отношений должно рассматриваться в качестве делегированного правотворчества. Такая трактовка делегированного правотворчества в полной мере учитывает специфику правотворческой деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций и органов общественного самоуправления крестьян, которая осуществляется на основе общего полномочия государства.

Специфика делегированного правотворчества выражается в том, что уполномочивая сельскохозяйственные коммерческие организации и органы общественного крестьянского самоуправления на выработку нормативно-правовых актов, государство тем не менее не утрачивает своей компетенции на правовое регулирование аграрных отношений. Делегированное правотворчество в сфере государственного управления связано, как правило, с временным предоставлением подчиненному государственному органу права вырабатывать нормативный акт, издание которого составляет компетенцию делегирующего органа.

Совершенно по-иному осуществляется делегированное правотворчество по линии сельскохозяйственных коммерческих организаций и органов крестьянского самоуправления. Сельскохозяйственные кооперативы, акционерные общества, товарищества, органы крестьянского самоуправления, осуществляя деятельность по нормативному регулированию аграрных отношений, разрабатывают нормативные акты, содержащие нормы аграрного права, от своего имени, а не от имени государства. Это означает, что сельскохозяйственные коммерческие организации и органы крестьянского самоуправления реализуют собственную, а не чужую компетенцию, которая может расширяться в связи с предоставлением дополнительных полномочий, осуществлявшихся ранее государственными органами.

Существенное значение для регулирования аграрных отношений имеет деление актов санкционированного и делегированного правотворчества по органам, принявшим указанные источники аграрного права. По этому признаку могут быть выделены принятые по поручению компетентных органов государства или санкционированные ими постановления АККОР, локальные нормативные акты сельскохозяйственных кооперативов, акционерных обществ, товариществ.

Санкционированное и делегированное правотворчество отражает в себе новые процессы, связанные со все более широким распространением договорного регулирования аграрных отношений. Это находит, например, закрепление в договорах Правительства России и АККОР, которыми определяется система рыночного регулирования, включая контроль за ценами на продукцию промышленных предприятий-монополистов, компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям затрат на горюче-смазочные материалы, возмещение из федерального бюджета Россельхозбанку и другим коммерческим банкам разницы в процентных ставках по льготным кредитам и др.

Классификация источников аграрного права может быть проведена также в зависимости от юридической силы актов государственного правотворчества. Конституция РФ устанавливает новую систему органов государственного правотворчества. На вершине письменных источников аграрного права с принятием Конституции РФ находятся прежде всего сама Конституция РФ, а затем законы Государственной Думы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ.

В области аграрного права преобладают по численности и важности законы и иные нормативные акты республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных образований как субъектов РФ, что полностью согласуется с нормами ст. 5, 65 -- 79 Конституции РФ. Система источников аграрного права отражает также характерный для организации и деятельности современного государства принцип местного самоуправления, которое выступает как децентрализованная форма управленческой деятельности. Вполне закономерно потому повышение роли и престижа правовых актов органов местного самоуправления как источников аграрного права.

Глава 2. Законодательная основа системы аграрного права

2.1 Указы президента и правительства в системе аграрного права

Конституция РФ - основной источник аграрного права в России.

Нормы содержащиеся в Конституции РФ и имеющие определяющее значение для организации и деятельности сельскохозяйственных коммерческих организаций, могут быть подразделены на:

- устанавливающие права и свободы граждан в сфере предпринимательской деятельности;

- определяющие формы и виды собственности, в том числе на землю и другие природные ресурсы;

- регулирующие трудовые отношения;

- устанавливающие систему государственных органов, их компетенцию, в том числе в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Каждый, гласит ст. 34 Конституции, имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной запрещенной законом деятельности. Предпринимательство как самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой страх и риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (ст. 2 ГК РФ), является основой перехода к рыночным отношениям, главным направлением реформирования с/х предприятий, повышения их эффективности, надежного обеспечения продовольственной безопасности страны. Поэтому предусмотренные Конституцией права на свободное использование своих способностей для предпринимательской деятельности имеют основополагающее значение для правового регулирования аграрных отношений.

Большую роль в аграрном праве, как и в др. отраслях, играют законы РФ. В отличие от многих др. отраслей российского права аграрное право, как уже отмечалось, не имеет единого кодифицированного законодательного акта. аграрный право преобразование реформа

Важное значение для регулирования аграрных отношений имели те законодательные акты, посвященные тем или иным сферам общественных отношений в агропромышленном комплексе. Согласно данным актам основными видами платы за землю являются земельный налог, арендная плата и нормативная цена земли. Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. Обращает на себя внимание, что данный Закон, пожалуй, как ни один другой аграрный или земельный, пользуется повышенным вниманием наших законодателей, в него вносились и до сих пор вносятся те или иные поправки, дополнения и изменения, что обусловлено не только несовершенством его нормативных положений, но и значительным фискальным интересом государства к данной сфере отношений.

За последние годы произошло значительное обновление аграрного законодательства. Принят новый Земельный кодекс, в котором нашли нормативно-правовое закрепление произошедшие за истекшее десятилетие земельно-аграрные преобразования. Принят новый Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», определивший правовой статус фермерских хозяйств на современном этапе. Впервые принят Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве», играющий заметную роль в продовольственном обеспечении страны, особенно животноводческой и плодоовощной продукцией»

Указы Президента РФ занимают особо важное место в регулировании аграрных отношений. Именно в указах были решены многие вопросы реформирования с/х предприятий и организаций, а также земельных отношений, еще не получивших достаточной правовой регламентации в законодательных актах, нашли разрешения неотложные задачи реформирования колхозов и совхозов, купли-продажи земли и др.

Постановления Правительства РФ также занимают важное место в регулировании аграрных отношений. Так, этими нормативными актами были определены порядок и формы реформирования колхозов и совхозов; меры по стабилизации агропромышленного комплекса, его материальной и финансовой поддержке и др.

27 июля 2000г. Правительством РФ были одобрены Основные направления агропродовольственной политики на 2001-2010гг., в которых дана краткая характеристика современного состояния агропромышленного комплекса России, указаны основные проблемы агропромышленного комплекса России, определены цели и задачи его дальнейшего развития, материально-технические и организационно-правовые средства обеспечения их решения.

Большое место в регулировании аграрных отношений занимают указы Президента РФ. Таковы указы о неотложных задачах реформирования колхозов и совхозов, купле-продаже земли, регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России, реализации конституционных прав на землю и др.

Заметную роль в регулировании аграрных отношений занимают нормативные правовые акты Министерства с/х РФ и др. федеральных органов исполнительной власти. Так приказом Мин. с/х РФ от 31.01.2003г. №28 утверждены Методические рекомендации по бух. Учету доходов и расходов деятельности сельскохозяйственных и др. организаций АПК.

В системе источников аграрного права РФ особое место занимают законы и др. нормативные правовые акты субъектов РФ-республик, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, регулирующие аграрные отношения в соответствующих государственных образованиях.

Вместе с тем такой многоуровневый характер нашего законодательства порождает опасность его несогласованности и прямого противоречия. В этой связи остро стоит вопрос о соблюдении субъектами РФ, как и самой Федерации, положений, установленных Конституцией России и договорами о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов, их компетенции и предметов ведения.

Реформирование колхозов и совхозов, образование новых сельскохозяйственных коммерческих формирований, обладающих большой свободой в осуществлении предпринимательской деятельности и регулировании внутрихозяйственных отношений, привело к значительному расширению круга общественных отношений, регулируемых локальными нормативными актами, особенно нормативными актами, принимаемыми органами внутрихозяйственного управления сельскохозяйственных производственных и потребительских кооперативов, товариществ и обществ. К числу таковых относится прежде всего устав того или иного сельскохозяйственного формирования, определяющий предмет и цели его деятельности, а следовательно, и его правосубъективность. В уставе кооператива решаются такие вопросы, как порядок и условия вступления в кооператив, основания и порядок прекращения членства в кооперативе, размер паевых взносов, условия и порядок формирования фондов, распределение прибыли и убытков кооператива и многие др. вопросы, касающиеся внутрикооперативных отношений.

Большую роль в регулировании трудовых отношений играют различного рода локальные нормативные акты, принимаемые компетентными органами внутрихозяйственного управления соответствующего сельскохозяйственного формирования. Таковы, например, положения об уплате труда, правила внутреннего трудового распорядка, инструкции об охране труда и др.

В деятельности аграрных отношений важную роль играют также решения судебной и арбитражной системы. Деятельность судебных и арбитражных органов по разрешению экономических споров с/х коммерческих организаций с их контрагентами, рассмотрению дел о признании недействительными актов государственных органов, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы сельхоз. товаропроизводителей, имеет большое значение для правового регулирования аграрных отношений, стабилизации агропромышленного производства и его дальнейшего развития.

Особо важную роль в регулировании общественных отношений на селе играют постановления высших судебных и арбитражных органов, в которых содержатся обобщения и руководящие указания судам по вопросам применения действующего законодательства и разрешения той или иной категории дел.

Поскольку по действующему законодательству споры сельхоз. формирований, а также граждан, занимающихся с/х, садоводством, огородничеством, животноводством, разрешаются как арбитражными судами общей юрисдикции, большое значение имеет четкое разграничение подведомственности этих дел судами и арбитражным судам. К юрисдикции арбитражных судов согласно действующему законодательству отнесено разрешение экономических споров между предприятиями, учреждениями, организациями, являющимися юридическим лицами, независимо от ведомственной принадлежности и подчиненности, гражданами-предпринимателями, а также споров в сфере управления.

2.2 Перспективы развития агропромышленного комплекса России

В последние годы в аграрном секторе экономики усилились процессы горизонтальной и вертикальной интеграции, создаются крупные интегрированные комплексы, кооперативные объединения малых форм агробизнеса.

Отечественный агропромышленный комплекс становится более привлекательным как для российских, так и зарубежных инвесторов. Объем иностранных инвестиций, накопленных в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности России с 1999 г., составил примерно 10 млрд долл. Растет приток инвестиций в основной капитал сельского хозяйства. В 2000 г. они равнялись 31,5 млрд руб., в 2005 г., по оценке, это уже 130 млрд руб.

Вместе с тем наряду с имеющимися положительными тенденциями в развитии отрасли сохраняются крупные системные проблемы.

В последнее время наметилась тенденция снижения темпов развития сельского хозяйства: они отстают от темпов роста экономики в целом. Усиливается неэквивалентность товарообмена между сельским хозяйством и другими отраслями, продолжающееся уже 15 лет. Сохраняется непрерывный опережающий рост цен на энергоносители и другие материально-технические ресурсы, потребляемые сельхозтоваропроизводителями.

Экономическая ситуация на селе остается сложной: более трети сельскохозяйственных организаций убыточны. Идет процесс контрастного разделения: сильные хозяйства становятся еще сильнее, а слабые -- все беднее. Средняя месячная зарплата работников отрасли составляет всего 3580 руб., это 43% общероссийского уровня. За чертой бедности находится свыше половины сельского населения, уровень занятости которого едва дотягивает до 68%.

Доля инвестиций в основной капитал сельского хозяйства не превышает 4% их общего объема в экономику страны. Это в 4,5 раза меньше, чем в 1991 г.

Снижается уровень технической оснащенности агропроиз-водства, из-за чего не используются значительные площади плодородной пашни; недостаточен уровень применения минеральных удобрений и химических средств защиты растений.

Наиболее проблемной отраслью остается животноводство. К сожалению, продолжается сокращение поголовья крупного рогатого скота, в том числе молочных коров. В 2005 г. его численность уменьшилась на 6%. Несмотря на рост продуктивности реализация скота на убой снизилась на 1,7%, а производство молока сократилось почти на З%. Гордеев А. Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» // Экономика сельского хозяйства. - 2006. - №1. - С.3-4.

В условиях рыночной экономики основой государственной агропродовольственной политики должно быть обеспечение стимулов для эффективного производства сельскохозяйственной продукции -- главного фундамента экономического роста АПК, устойчивого развития сельских территорий и повышения качества жизни сельского населения, поддержания продовольственной безопасности страны. Поэтому основными целями на нынешнем этапе следует считать создание условий, во-первых, для повышения конкурентоспособности отечественной продукции агропромышленного комплекса и рыболовства на внутреннем и внешнем рынках, обеспечения населения страны качественными продовольственными товарами; во-вторых, для устойчивого развития сельских территорий, обеспечения занятости, улучшения жизненного уровня сельского населения; в-третьих, для сохранения и воспроизводства используемых сельским хозяйством и рыболовством природных ресурсов.

Исходя из такого подхода и в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации разработан приоритетный национальный проект «Развитие АПК», поддержанный правительством страны и Федеральным Собранием. В сфере агропромышленного производства определены три основных направления:

ускоренное развитие животноводства;

стимулирование развития малых форм хозяйствования;

обеспечение жильем молодых специалистов на селе.

Проектом предусматривается увеличить за два года производство молока на 4,5%, мяса -- на 7%. Для реализации этих целей намечено в первую очередь повысить доступность кредитных ресурсов для финансирования строительства и модернизации животноводческих комплексов и ферм за счет дополнительного выделения из федерального бюджета ассигнований на субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам; увеличить поставки техники, оборудования, племенного скота на условиях аграрного лизинга; сохранить действующий режим ограничения импорта мяса и мясопродуктов, стимулировать импорт технологического оборудования для животноводства и первичной переработки продукции, не имеющего отечественных аналогов.

Чтобы привлечь в животноводство инвестиционные ресурсы, предусмотрено выделить дополнительно 6600 млн руб. бюджетных ассигнований на субсидирование процентных ставок по кредитам (на срок до восьми лет), предназначенным для финансирования строительства именно животноводческих комплексов и ферм. Это позволит ежегодно направлять по 40 млрд руб. инвестиционных кредитов в сельское хозяйство.

Привлекаемые и собственные средства сельскохозяйственных товаропроизводителей с учетом поставок оборудования и скота по лизингу дадут возможность осуществить модернизацию и перевооружение ряда животноводческих комплексов и ферм на 370 тыс. скотомест, закупить до 100 тыс. голов высокопродуктивного племенного крупного рогатого скота, свиней, овец для селекции имеющегося стада и создания соответствующего племенного ядра.

Для технологического перевооружения животноводческих предприятий и закупки племенного скота запланировано выделить бюджетные средства на увеличение уставного капитала «Росагролизинга» в сумме 8 млрд руб.; установлены более льготные условия поставок по лизингу машиностроительной продукции и особенно племенного скота.

Развитию производства мяса и мясопродуктов в России также должно способствовать обоснованное регулирование импорта указанных видов продукции. Утвержден механизм тарифного квотирования на четыре ближайших года, что позволит прогнозировать ситуацию на рынке. Для повышения конкурентоспособности отечественной продукции требуется оснащение российских предприятий современным оборудованием. Наша промышленность, к сожалению, не удовлетворяет эти потребности, поэтому для облегчения закупок по импорту зарубежной техники и оборудования, аналоги которых не производятся в нашей стране, на них будут отменены ввозные таможенные пошлины. Анфиногенова А., Крылатых Э. Стратегия развития АПК с учетом инновационных факторов // АПК: экономика, управление. - 2006. - №3. - С.8.

Стабилизация и дальнейшее развитие АПК невозможны без коренного изменения социальной политики на селе. В любой цивилизованной стране -- это исключительная прерогатива государства. В России социальные проблемы села придется решать особым образом, но в любом случае на основе государственной федеральной программы, требующей существенного перераспределения бюджетных потоков. Вместе с тем, достойный уровень жизни сельского населения можно обеспечить только на базе эффективного функционирования АПК республики в экономическом пространстве страны и рационального использования имеющегося потенциала.

Главные условия динамичного и эффективного развития АПК -- обеспечение пропорциональности и сбалансированности всех его составляющих, укрепление связей между сферами комплекса. При отсутствии адекватной рыночной инфраструктуры перерабатывающие предприятия в большинстве случаев использовали свое монопольное положение для занижения закупочных и завышения реализационных цен. В результате на селе развернулось массовое строительство мелких цехов по переработке мяса, молока, семян масличных культур и др. Строительство небольших перерабатывающих мощностей потребовало от сельских товаропроизводителей значительных капиталовложений, а отсутствие возможностей комплексной переработки приводило к неоправданным потерям сырья. Перерабатывающие предприятия теряли сырьевые зоны и не загружали свои производственные мощности, коэффициент использования которых колеблется от 20 до 35%. Это вызвало удорожание переработки сырья, снижение конкурентоспособности производимых продовольственных товаров и, как следствие, привело к засилью импортной продукции на рынках.

Важный фактор эффективного развития АПК -- интеграция между сельским хозяйством и переработкой, что создает благоприятные уеловия для согласованной экономической и научно-технической политики добровольно в нее входящих, но юридически самостоятельных предприятий. Преимущество крупного предприятия проявляется в более низкой себестоимости продукции, высокой экологической безопасности, глубокой комплексной переработке, минимальной потере сырья и устойчивом высоком качестве продукции. А малые предприятия находят свое место там, откуда трудно поставлять скоропортящуюся продукцию.

Побудительным мотивом для объединительных процессов в экономике служит эффект, достигаемый за счет расширения масштабов производства, соединения разрозненных звеньев единого технологического процесса. В результате возникает мотивация к организации единого управления всеми стадиями производства хозяйствующих субъектов, участвующих в совместном процессе. Разумная кооперация и интеграция открывают дополнительные источники роста производительности труда, возможностей сбыта, и, таким образом, помогают более эффективно осуществлять совместный производственный процесс по выпуску различных видов готовой продукции. Резкое падение покупательной способности сельхозтоваропроизводителей диктует необходимость реформирования инженерной сферы АПК. Минасов М. Стратегия устойчивого развития агропромышленного комплекса // АПК: экономика, управление. - 2004. - №9. - С.9-11

Устойчивый рост АПК невозможен без совершенствования отношений на внутреннем и внешнем агропродовольственных рынках, без развития инфраструктуры.

Следует подчеркнуть, что российский агропродовольственный сектор имеет огромные потенциальные возможности и большие перспективы. Располагая 9% мировых сельхозугодий (правда, не самых лучших) и 2,5% населения Земли, Россия может не только обеспечить себя качественной агропродукцией, но и поставлять ее на мировой рынок. Конечно, для этого нужны другие экономические условия, использование достижений научно-технического прогресса, хорошо подготовленные кадры. На современном этапе за счет инновационного развития обеспечивается 2/3 прироста сельскохозяйственной продукции. Поэтому комплексные меры по восстановлению и росту агропромышленного производства должны на деле улучшить положение российского крестьянства, определить по справедливости его место в экономике страны, обеспечить продовольственную безопасность и достаточный уровень питания всех слоев населения России.

Заключение

Аграрно-правовая наука прошла этап осмысления кардинальных проблем, относящихся к раскрытую сущности и основных принципов организации правового регулирования аграрных отношений. Многочисленные дискуссии по важнейшим теоретическим проблемам формирования аграрного (сельскохозяйственного) трава позволили сформулировать основные понятия этой новой отрасли права, более четко определить предмет и систему аграрного права, системообразующие факторы его формирования, источники и принципы, а также основополагающие институты самого аграрного права. Было убедительно показано, что оптимальное правовое регулирование аграрных отношений может быть достигнуто только при полном учете всех особенностей сельского хозяйства, прежде всего многоукладности организационно-правовых форм сельскохозяйственного производства, базирующегося на многообразии форм и видов собственности.

Произошли изменения в методике аграрно-правовых исследований. Активнее стали использоваться методы сравнительного правоведения, конкретные социологические исследования. Материалы исследований юристов-аграрников изучаются и обобщаются экономистами, философами, социологами. Проводятся совместные обсуждения теоретических проблем развития сельского хозяйства и АПК в целом, ведется совместная подготовка проектов нормативных актов в области сельского хозяйства и АПК.

В качестве основного источника аграрного права Конституция РФ закрепляет систему государственных органов, наделенных правотворческой компетенцией в области правового регулирования аграрных отношений. Тем самым она закрепляет иерархию нормативных актов государства, регулирующих аграрные отношения. К ним относятся законы, указы, постановления, приказы, инструкции, решения, распоряжения.

Эти акты опосредуют общественные отношения в сельском хозяйстве и по этому признаку обособляются в самостоятельную систему источников аграрного права.

Список используемой литературы

1. Аграрная экономика / Под ред. М. Н. Малыша.-- СПб.: Изд-во «Лань», 2002.-- 688 с.

2. Агропромышленный комплекс России. Статистический сборник. - М.: ГУП «АгроПресс», 2004.

3. Анфиногенова А., Крылатых Э. Стратегия развития АПК с учетом инновационных факторов // АПК: экономика, управление. - 2006. - №3. - С.4-12.

4. Банькин В. Концепция реформирования АПК // Сельскохозяйственная жизнь. - 2005. - 13 дек. -С.2.

5. Беспахотный Г.В. Основные направления агропродовольственной политики // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2004. - № 1. - с.7-11.

6. Гордеев А. Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» // Экономика сельского хозяйства. - 2006. - №1. - С.3-4.

7. Краснощеков Н. Этапы технологической реформы в агропроизводстве России и экономическая эффективность преобразований // АПК: экономика, управление. - 2005. - №5. - С.16-23.

8. Минасов М. Стратегия устойчивого развития агропромышленного комплекса // АПК: экономика, управление. - 2004. - №9. - С.3-11

9. Митин С. АПК России - приоритетный национальный проект // Сельская жизнь. - 2005. - 25 окт. - С.1, 3-4.

10. Попов А.А. Агропромышленный комплекс России: проблемы и решения. -- М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003. - 409с.

11. Попов Н.А. Экономика отраслей АПК. -- М.: ИКФ «Экмос», 2002. - 368

12. Селезнев А.И. АПК в 2005 г.: основные результаты // Экономист. - 2006. - № 3. - С.79-84.

13. Статистические материалы и результаты исследований развития агропромышленного производства России. - М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2002.

14. Стратегические материалы и результаты исследований развития агропромышленного производства России. - М.: ГУП УСЗ ГУЭП ЭФЕС, 2002.

15. Ушачев И. Социально-экономические факторы устойчивого развития АПК// Экономист. - 2006. - № 4. - С.85-87.

16. Ушачев И. Устойчивое развитие агропродовольственного сектора: основные направления и проблемы // Экономист. - 2006. - № 4. - С.5-10.

Размещено на Allbest.ru