Права гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения и механизм судебного обжалования обращений граждан

2.2 Право граждан на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред См.: Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2.05.2006 г. № 59-ФЗ // СПС «Консультант плюс». - Ст. 16..

В настоящее время действует Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права свободы граждан" Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права свободы граждан" от 27.04.1993 г. №4866-1 // СПС «Консультант плюс». . Судебный порядок рассмотрения жалоб является надежным способом охраны прав граждан, особенно в тех случаях, когда их права и интересы нарушаются неправомерными действиями должностных лиц. Это обусловлено тем, что дела рассматриваются свободными от ведомственных влияний и интересов судьями, которые независимы, обладают необходимой для разбирательства дел квалификацией, а сама процедура судебного разбирательства наилучшим образом приспособлена для выявления истины. В соответствии с законом, каждый гражданин вправе обратится с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц и органов исполнительной власти - это область административной юстиции или правосудия по административным делам.

Жалоба направляется по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения ответчика. Для обращения в суд установлены следующие сроки: «три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ» Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права свободы граждан" от 27.04.1993 г. №4866-1 // СПС «Консультант плюс». - Ст. 5.. Жалоба рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства.

Одной из главных проблем реализации права граждан на возмещение ущерба является отсутствие четко регламентированного порядка добровольного возмещения ущерба, который причинили незаконные действия должностных лиц. То есть, с одной стороны ст. 53 Конституции РФ закрепляет принцип о праве граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями государственных организаций, с другой, из-за отсутствия порядка реализации этот принцип остается по большей части декларативным в рамках административного права. В частности не указывается из каких средств будет возмещаться ущерб. В законодательстве упоминание об этом встречается только в гражданском праве, так в ст. 1069 ГК РФ сказано: «Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования» Гражданский кодекс Российской Федерации ч.1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ // СПС «Консультант плюс». - Ст. 1064.. Данная норма указывает на источник возмещения - казну соответствующего уровня, но опять же отсутствует механизм гарантирующий реальное возмещение ущерба.

Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

В правовой литературе обязательства вследствие причинения вреда условно называют также деликатными.

1. Деликатные обязательства, являются внедоговорными, их субъекты - кредитор (потерпевший) и должник (причинитель вреда) - не состоят в договорных отношениях. Вместе с тем вслед за ФЗ «О защите прав потребителей» Гражданский кодекс распространяет правила о деликатной ответственности и на причинение вреда лицом, с которым у потерпевшего заключен договор. Речь идет, в частности, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении договорных обязательств и вследствие недостатков товаров, работ или услуг. См.: Гражданский кодекс Российской Федерации ч.1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ // СПС «Консультант плюс». - Ст. 1064.

2. Для наступления деликатной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего:

а) наступление вреда;

б) противоправность поведения причинителя вреда;

в) причинную связь между двумя первыми элементами;

г) вину причинителя вреда.

Перечисленные основания признаются общими, поскольку их наличие требуется во всех случаях, если иное не установлено законом. Когда же закон изменяет круг этих обстоятельств, говорят о специальных условиях ответственности. К таковым, к примеру, относятся случаи причинения вреда источником повышенной опасности, владелец которого отвечает независимо от вины См.: Там же. - Ст. 1079..

3. Под вредом понимается материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего и (или) умалении нематериального блага (жизнь, здоровье и т.п.). Объем возмещения, по общему правилу ст.1064, должен быть полным. Вред возмещается либо в натуре (предоставляется вещь того же рода и качества, исправляются повреждения вещи и т.п.), либо в виде компенсации убытков, состоящих как из реального ущерба, так и упущенной выгоды См.: Гражданский кодекс Российской Федерации ч.1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ // СПС «Консультант плюс». - Ст. 15..

При разрешении споров, связанных с возмещением убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам нарушением их прав, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные расходы, но и затраты, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права См.: Там же. - Ст. 15.. Их необходимость и предполагаемый размер должны быть подтверждены обоснованным расчетом, доказательствами, в качестве которых могут быть представлены смета (калькуляция) затрат на устранение недостатков товаров, работ, услуг; договор, определяющий размер ответственности за нарушение обязательств, и т.п.

Закон и другие правовые акты могут специально регулировать порядок подсчета вреда, подлежащего возмещению (методики, таксы и т.п.). Подобное имеет место в случаях, когда размер ущерба определить затруднительно (например, при причинении вреда окружающей среде).

Правило полного возмещения вреда предполагает компенсацию не только имущественного, но и в случаях, предусмотренных законом, морального (нематериального) вреда.

Из правила полного возмещения вреда имеются исключения. Так, в п.1 ст.1064 предусматривается выплата компенсации сверх возмещения вреда. Это положение конкретизируется в ряде норм в самом ГК, в частности, в ст.1084, п.3 ст.1085, п.3 ст.1089 См.: Там же..

Снижение размера компенсации предусмотрено в ст.1067, п.4 ст.1073, п.3. ст.1076, пп.1 и 2 ст.1078, пп.2 и 3 ст.1083 ГК См.: Там же.. Если ограничить объем возмещения вреда может только закон, то компенсация сверх вреда возможна и на основании договора.

По общему правилу, убытки возмещаются по ценам, существующим в том месте, где обязательство подлежит исполнению, и на день их добровольного удовлетворения либо на день предъявления иска. Суд, исходя из обстоятельств дела, может учесть цены на день вынесения решения См.: Гражданский кодекс Российской Федерации ч.1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ // СПС «Консультант плюс». - Ст. 316..

4. Ст.1064 не содержит прямого указания на противоправность поведения причинителя вреда как на непременное условие деликатной ответственности, но это подразумевается. Противоправность поведения в гражданских правоотношениях означает любое нарушение чужого субъективного (применительно к деликатным отношениям - абсолютного) права, влекущее причинение вреда, если иное не предусмотрено в законе. Обязательства из причинения вреда опираются на т.н. принцип генерального деликта, согласно которому каждому запрещено причинять вред имуществу или личности кого-либо и всякое причинение вреда другому является противоправным, если лицо не было управомочено нанести вред. К числу подобных случаев, в частности, относится причинение вреда в условиях необходимой обороны, по просьбе или с согласия потерпевшего, когда действия причинителя не нарушают нравственных принципов общества (к примеру, согласие больного на проведение операции или применение новых, неопробованных препаратов и методов лечения; согласие собственника на уничтожение или повреждение принадлежащей ему вещи, если при этом не нарушаются права и интересы других лиц).

Противоправность поведения имеет две формы - действие или бездействие. Бездействие должно признаваться противоправным только тогда, когда на причинителе лежала обязанность совершить соответствующее действие. Бездействие в Гражданском кодексе прямо указано только в ст.1069, но предполагается в ряде других статей, в частности, в ст.1073, 1077, 1078 См.: Гражданский кодекс Российской Федерации ч.1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ // СПС «Консультант плюс». .

Причинение вреда правомерными действиями, по общему правилу, не влечет ответственности. Такой вред подлежит возмещению лишь в предусмотренных законом случаях, например, вред, причиненный в состоянии крайней необходимости.

5. Причинная связь между противоправным действием (бездействием) причинителя и наступившим вредом является обязательным условием наступления деликатной ответственности и выражается в том, что: а) первое предшествует второму во времени; б) первое порождает второе. В ряде случаев для возложения деликатной ответственности возникает необходимость определения двух и более причинных связей. Так, при причинении гражданину увечья необходимо установить наличие причинно-следственной зависимости между противоправным поведением и увечьем, а также между увечьем и утратой потерпевшим профессиональной или общей трудоспособности.

6. Деликатная ответственность, по общему правилу, наступает лишь за виновное причинение вреда. Вина выражается в форме умысла или неосторожности См.: Гражданский кодекс Российской Федерации ч.1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ // СПС «Консультант плюс». - Ст. 401.. Гражданское законодательство не раскрывает их содержание. Под умыслом понимается такое противоправное поведение, когда причинитель не только предвидит, но и желает либо сознательно допускает наступление вредного результата. Неосторожность выражается в отсутствии требуемой при определенных обстоятельствах внимательности, предусмотрительности, заботливости и т.п. Неосторожность в ГК имеет две формы: грубую и простую.

Если наличие вреда и его размер доказываются потерпевшим, то вина причинителя предполагается, т.е. отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. В любом случае, был ли вред причинен умышленно или по неосторожности, причинитель обязан его возместить.

Отступления от принципа вины, т.е. случаи, когда ответственность возлагается независимо от вины причинителя, допускаются только законом «Об атомной энергии», «Об охране окружающей природной среды».

7. Субъектом ответственности, по общему правилу, является лицо, причинившее вред. Исключения из этого правила, когда непосредственный причинитель вреда и субъект ответственности не совпадают в одном лице, содержатся в самом ГК.

Подобного рода исключения могут содержаться и в других правовых актах. Так, в экстраординарных случаях государство принимает на себя обязанность по возмещению вреда посредством специальных законов, в частности Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда См.: Гражданский кодекс Российской Федерации ч.1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ // СПС «Консультант плюс». - Ст. 1065.. Это правило является общим и выполняет, прежде всего, превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав и интересов граждан и организаций.

Таким образом, данные положения предполагают возмещение вреда гражданам причиненного со стороны должностных лиц и органов государственной власти и привлечение последних к деликатной и иным видам ответственности. Возмещение убытков является одним из наиболее эффективных способов защиты гражданских прав, так как он помогает гражданам наиболее полно возместить ущерб, причиненный их имуществу, правам и свобода со стороны должностных лиц и государственных органов. Так, лицо вправе требовать защиту своих прав выражающихся в возмещении вреда причиненного незаконными действиями должностных лиц и органов государственной власти не только судом, но и государственными органами, которые в случаях, предусмотренных законом, осуществляют защиту гражданских прав в административном порядке.

Выводы по второй главе

Делая вывод можно сказать, что возмещение убытков является одним из наиболее эффективных способов защиты гражданских прав, так как он помогает гражданам наиболее полно возместить ущерб, причиненный их имуществу, правам и свободам со стороны должностных лиц и государственных органов. Так, лицо вправе требовать защиту своих прав выражающихся в возмещении вреда причиненного незаконными действиями должностных лиц и органов государственной власти не только судом, но и государственными органами, которые в случаях, предусмотренных законом, осуществляют защиту гражданских прав в административном порядке.

Рассмотрение жалоб в судебном порядке является важным правом граждан в сфере достижения ими правосудия в случае возмещения ими вреда причинённого незаконными действиями должностных лиц и органов государственной власти.

Представленные виды ответственности подразумевают под собой установление справедливости и контроль за деятельностью должностных лиц и органов государственной власти. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина подлежит возмещению в полном объеме должностным лицом причинившим вред.

В соответствии с законом РФ от 27.04.1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий нарушены его права и свободы.

К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

- незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой вышеперечисленные последствия.

Рассматривая общие положения о возмещение вреда установлено, что данные положения предполагают возмещение вреда гражданам причиненного со стороны должностных лиц и органов государственной власти и привлечение последних к деликатной и иным видам ответственности. Прекращение деятельности наступает тогда, когда независимо от объективных или субъективных причин возможность исключить вредность отсутствует.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Цель курсовой работы достигнута - автором курсовой работы исследована реализация гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, изучен порядок рассмотрения и механизм судебного обжалования обращений граждан.

Обращения, как реализация конституционного права граждан, будут всегда актуальны, так как они являются важным источником информации, полезной для решения государственных вопросов, содержат сведения о процессах, происходящих в обществе, об отношении граждан к органам государственной власти.

Нормативную основу права на обращение составляют Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», устанавливает единые принципы рассмотрения компетентными органами государственной власти и местного самоуправления и их должностными лицами обращений, предложений, заявлений и жалоб граждан.

В ходе исследования удалось определить понятие и виды обращения граждан. Под обращениями граждан понимается форма взаимодействия гражданина (граждан), индивидуального предпринимателя, юридического лица с государственными органами или иными организациями (должностными лицами), направленная на приобретение, реализацию или восстановление и защиту своих прав, свобод и законных интересов. Классификация же может проводится по различным основаниям, но наиболее распространенными видами обращений граждан, получившими отражение в Законе, являются предложение, заявление и жалоба.

При определении процесса организации делопроизводства по обращениям граждан было установлено, что прием обращений граждан предполагает определенную организацию этого процесса, который зависит от количества поступающих обращений, масштабов и характера деятельности организации, от того создано ли для работы с обращениями специальное структурное подразделение или обязанности возложены на конкретное должностное лицо. Так или иначе, состояние этого процесса отражает способность соответствующих властных структур своевременно и правильно реагировать на запросы и нужды граждан. Регистрация обращений, в свою же очередь, помимо общих задач - учет, контроль, справочная работа - является также юридическим свидетельством того, что они приняты к рассмотрению в данной организации. Вынесение решения является важнейшим моментом всего процесса рассмотрения обращения, так как от содержания этого документа зависит, будут ли требования гражданина удовлетворены полностью, частично или отклонены совсем. Решение выносится на основе всех материалов и доказательств в их совокупности. Оно должно содержать логическое и правовое обоснование. Соблюдение установленных сроков играет чрезвычайно важную роль, так как промедления в исполнении могут привести к непоправимым последствиям, делающим невозможным восстановление законных прав и интересов человека, а также причинить ему значительный ущерб.

На основании этого в курсовой работе подведем основной вывод: институт обращений граждан может рассматриваться как единственная форма гражданского участия, которая одновременно интегрирована в структуру государственной власти, причём так, что не может быть изъята оттуда без значительного ущерба для этой структуры. Следовательно, посредством обращений возможно влиять на принимаемые субъектами власти решения.

К тому же рассмотрение жалоб в судебном порядке также является важным правом граждан в сфере достижения правосудия в случае возмещения им ущерба причиненного незаконными действиями должностных лиц и органов государственной власти.

Анализ действующего законодательства по обращениям граждан показывает, что в нормах законов заложены некоторые предпосылки для модернизации института обращений граждан.

По мнению автора, модернизация института обращений граждан должна проходить в два этапа: на первом - надлежит добиться более эффективного контроля за рассмотрением обращений, пересмотра правил делопроизводства, унификации нормативной базы; на втором - добиваться прозрачности всей системы работы с обращениями с использованием современных информационных технологий.

Переходя к конкретике, автор предлагает следующие шаги по модернизации института:

- необходимо чётко отграничить обращения от иных посланий - поздравлений, благодарностей и т.п. - и закрепить это законодательно, дабы устранить все сомнения и двусмысленности в будущем;

- следует установить различный минимум подписей для обращений разного содержания. Так, под обращениями об изменении законов должно стоять больше подписей, чем под обращениями об изменении подзаконных актов;

- следует детально и чётко регламентировать все формы ответственности за нарушения в рассмотрении обращений, сочетать дисциплинарную, административную, гражданско-правовую ответственность;

- следует закрепить в законе возможность федеральных контролирующих органов привлекать к ответственности должностных лиц в регионах и муниципальных образованиях в случае уклонения их от рассмотрения обращений;

- необходимо унифицировать тематические классификаторы обращений и создать единую компьютерную сеть и базу данных по обращениям граждан хотя бы только в рамках системы федеральных органов исполнительной власти;

- следует унифицировать статистико-аналитическую работу по обращениям граждан, выработать единые формы отчётов и аналитических записок, а также заставить государственные органы открыть для широкого доступа аналитические обзоры, годовые и квартальные отчёты по работе с обращениями граждан.

Президент России Д. Медведев говорил: «каждый гражданин России должен чувствовать свою сопричастность судьбе государства» Медведев Д.А. Выступление на торжественном приеме, посвященном Дню народного единства от 04.11.2008 г. // Электронный ресурс. Режим доступа // www.president.kremlin.ru., но добиться этого можно только тогда, когда механизмы реального участия граждан в процессе принятия политических решений станут функционировать регулярно и эффективно, когда граждане смогут постоянно пользоваться коммуникационными каналами, одним из которых являются обращения граждан. Потому, сегодня процесс модернизации государственного управления является крайне важным для сохранения российской государственности и тормозить его недопустимо. А реформирование института обращений граждан, превращение его в полноценный механизм партнёрства политической власти и гражданского общества есть важнейшая составляющая этого процесса.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

1. Каковы особенности норм административного права? Чем они отличаются от норм гражданского и уголовного права?

Ответ: Административно-правовая норма - установленное и санкционированное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления См.: Лапина М.А. Административное право. Курс лекций//Электронный ресурс. Режим доступа// www.twirpx.com.

Нормы административного права направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений, которые складываются в сфере управления. Посредством административно-правовых норм определяются правовое положение и компетенция большинства органов исполнительной власти, органов управления, регламентируется их деятельность, ее формы и методы, порядок взаимоотношений с другими субъектами управления. Нормы административного права определяют также правовое положение физических и юридических лиц в различных сферах и областях государственного управления.

Административное законодательство содержит нормы, посредством которых обеспечивается охрана (защита) административно-правовых отношений от возможных нарушений. Охранительные нормы предписывают воздерживаться от совершения противоправных деяний, непосредственно регулируют отношения, возникающие в связи с дезорганизацией или нарушением административно-правовой системы, отношения, связанные с применением мер административного принуждения.

Давая общую характеристику административно-правовым нормам, необходимо обратить внимание на некоторые их особенности:

- являются нормативной базой для регулирования общественных отношений, служащих предметом обеспечения других отраслей права - финансового, налогового, предпринимательского и др.;

- определяют границы должностного поведения в сфере государственного управления;

- имеют прямое действие;

- подзаконны: создаются на основе и во исполнение Конституции РФ, законов, указов Президента РФ;

- вторичны, поскольку именно этими нормами определяется механизм реализации норм, определенных в законах;

- императивны, т.е. имеют обязательный характер и должны исполняться в одностороннем порядке См.: Там же..

Административно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права тем, что предметом их регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере управленческой, исполнительной деятельности государства. Помимо общественных отношений в сфере исполнительной деятельности государства нормы административного права регулируют отношения, возникающие в связи с разрешением органами представительной власти, суда, прокуратуры и самоуправления (муниципальными) вопросов государственной и муниципальной службы, а также внутриорганизационных вопросов управленческого характера. Административно-правовые нормы регулируют также общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением общественными и иными негосударственными объединениями переданных в их ведение функций органов государственного управления.

Отличием административно-правовых норм от норм гражданского и уголовного права заключается в том, что административно-правовые нормы:

1. Применяются в сфере государственного управления.

2. Содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные различным субъектам, действующим в сфере государственного управления.

3. Отсутствие конкретных санкций в подавляющем большинстве норм, нормы носят рекомендательный характер.

Таким образом, административно-правовое регулирование служит интересам общества во всех сферах управленческой, исполнительной деятельности государства. Нормы административного права порождают новые управленческие правовые отношения, вызванные современными внутренними и внешними условиями развития общества, способствуют совершенствованию существующих общественных отношений.

2. На практическом занятии по теме «Нормы и источники административного права» одна из студенток отрицала принадлежность к источникам административного права следующих разновидностей правовых актов:

а) постановлений Правительства РФ о переносе выходных дней на другие даты по случаю наступления государственных праздников;

б) правовых актов, содержащих нормы различных отраслей права: административного, трудового, гражданского, уголовного;

в) правовых актов, в которых наряду с отдельными административно-правовыми нормами большая часть пунктов и статей содержит индивидуальные предписания конкретным организациям, предприятиям, учреждениям.

Каково Ваше мнение по этому вопросу?

Ответ: Источники административного права - это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты (закон и нормативно-правовой акт подзаконного характера).

Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие содержащих и выражающих их источников. К их числу относятся:

1. Конституция РФ, многие из норм которой имеют прямую административно-правовую направленность. Вместе с тем источниками административного права являются конституции республик, входящих в состав Российской Федерации; уставы (основные законы) краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

2. Законодательные акты Российской Федерации, а также ее субъектов. Наибольшее значение при этом имеют законы Российской Федерации, поскольку они содержат административно-правовые нормы, действие которых распространяется и на ее субъекты. В настоящее время законодательная форма источников административного права значительно расширена. Соответственно административно-правовые нормы могут найти свое выражение и в законодательных актах представительных органов всех субъектов Федерации.

3. Нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции РФ), а также утверждаемые его указами положения. Источниками административного права являются и указы высших должностных лиц субъектов РФ.

4. К числу источников административного права относятся также нормативные постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ). Источниками административного права могут быть также нормативные постановления правительств субъектов Федерации.

5. В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источников административного права служат нормативные акты федеральных министерств, служб и агентств Российской Федерации, а также исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

6. Источниками административного права являются также нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ).

7. Административно-правовые нормы могут найти свое выражение в межгосударственных соглашениях, которые в таких случаях следует рассматривать в качестве источников административного права.

8. Наконец, источниками административного права внутриорганизационного характера можно назвать нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений (или акты их коллективных органов). Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования, например, Правилами внутреннего трудового распорядка. В некоторых случаях нормативные акты государственных корпораций, концернов могут выходить за границы данных коллективных образований (например, в сфере топливно-энергетического комплекса) См.: Лапина М.А. Административное право. Курс лекций//Электронный ресурс. Режим доступа// www.twirpx.com.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенным перечнем источников административного права, постановления Правительства РФ о переносе выходных дней на другие даты по случаю наступления государственных праздников относятся к источникам административного права. В соответствии с действующим законодательством Правительство РФ для осуществления своих полномочий по управлению обществом принимает постановления и распоряжения. Постановления нормативны и общеобязательны, они разрабатываются и принимаются коллегиально, подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и в «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после их подписания.

Правовые акты, содержащие нормы различных отраслей права, также относятся к источникам административного права. Эти законодательные акты, относящиеся к другим отраслям права и межотраслевым общностям, имеют в своей структуре нормы, регламентирующие административно-правовые отношения. Они являются юридически цельными, внутренне согласованными актами, с высоким уровнем нормативных обобщений и призванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Трудовой кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ.

К источникам административного права также относятся и правовые акты, в которых наряду с отдельными административно-правовыми нормами большая часть пунктов и статей содержит индивидуальные предписания конкретным организациям, предприятиям, учреждениям. Приказы нормативного и индивидуального значения принимаются руководителями предприятий, учреждений и организаций. С их помощью регулируются вопросы труда, заработной платы, материального поощрения и другие связи и отношения внутриорганизационного характера. Распоряжения принимаются директором предприятия, его заместителями и руководителями структурных подразделений для решения проблем, связанных с исполнением приказов и по иным оперативно-методическим вопросам. Действующее законодательство не устанавливает конкретных форм нормативно-правовых актов общественных организаций. Они определяются самими организациями в положениях и уставах, закрепляющих основы функционирования добровольных сообществ. Правовая природа этих нормативных актов производна от государства, от его согласия, санкции на юридически значимое регулирование определенной группы общественных отношений.

Подводя итог, следует признать принадлежность всех поставленных под сомнение студенткой правовых актов к источникам административного права.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.//СПС «Консультант плюс».

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2.05.2006 г. № 59-ФЗ//СПС «Консультант плюс».

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ//СПС «Консультант плюс».

Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права свободы граждан" от 27.04.1993 г. №4866-1//СПС «Консультант плюс».

Гражданский кодекс Российской Федерации ч.1 от 30.11.1994 г. №51-ФЗ//СПС «Консультант плюс».

Кодекс российской федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. №195-ФЗ//СПС «Консультант плюс».

Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31.07.1998 г. №146-ФЗ//СПС «Консультант плюс».

«Типовое положение о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях» от 30 ноября 1981 г. N 463/162/298//Электронный ресурс.Режим доступа//www. pravo.levonevsky.org.

Алехин А.П., Кармилицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.; «ЗЕРЦАЛО» , 1997. - 662 с.

Дмитриев Ю.А., Евтеева А.А., Петров С.М.: Административное право России: Учебник. - М.: «Эксмо», 2007. - 424 с.

Мальков, В.В. В учреждение поступила жалоба / В.В. Мальков. - М.: Московский рабочий, 1972. - 80 с.

Смушкин, А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 2.05.2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». - ООО "Новая правовая культура", 2006 г.

Бойцова, В.В. Организация контроля за деятельностью должностных лиц в различных государствах.//Президентский контроль. - 1996. - №2-3.

Ведение делопроизводства по обращениям граждан / А.Е. Рыбаков //Отдел кадров. - 2006. - № 7.

Жеребцова, Л.А. Основы организации работы с устными обращениями граждан (на примере минтруда российской федерации) // Делопроизводство. - 2004. - №1.

Институт обращений граждан в органы власти в России: возможности возникновения нового канала влияния//Политические исследования. - 2007. - № 5.

Колосова, Н.М. Конституционное право граждан на судебную защиту прав и свобод в СНГ.// Государство и право. - 1996. - №12.

Маслов, А.А. Работа с обращениями граждан в аппарате полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе// Секретарское дело. - 2002. - №1.

Миронов, М. А. Обращения граждан в системе защиты прав человека / М. А. Миронов // Журнал российского права. - 2001. - № 11.

Мосягина, О.В. Работа с обращениями граждан: нормативное регулирование// Справочник секретаря и офис-менеджера. - 2002. - №5.

Мосягина, О.В. Работа с обращениями граждан: организация и технология работы// Справочник секретаря и офис-менеджера. - 2003. - № 2.

Некоторые вопросы классификации обращений граждан/Д.Г. Нилов//Юридический журнал. - 2008. - № 2.

О концепции развития системы исполнительной власти в РФ. Коллектив авторов.// Государство и право. - 1996. - №8.

Лапина М.А. Административное право. Курс лекций//Электронный ресурс. Режим доступа// www.twirpx.com.

Медведев, Д.А. Выступление на торжественном приеме, посвященном Дню народного единства от 04.11.2008 г.//Электронный ресурс. Режим доступа//www.president.kremlin.ru.

Размещено на Allbest.ru