Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Теоретические основы контроля исполнения управленческих решений
• 2. Контроль исполнения распорядительных и нормативно-правовых документов в органах государственного и муниципального управления
• Заключение
• Список литературы

Введение

21 июня 2010 на совещании по исполнению поручений главы государства. Дмитрий Медведев подчеркнул, что неисполнение поручений президента, правительства, вообще неисполнение поручений, которые даются - это чрезвычайное происшествие, особенно когда, конечно, речь идет об исполнении поручений главы государства Аргументы.ru /Путин наказал подчиненных за плохое исполнение решений Медведева http://www.argumenti.ru/politics/2010/07/67404/].

Сегодня страна остро нуждается в эффективном государственном контроле за исполнением решений государственной власти. В связи с этим необходимо организовать работу контрольных органов, так, чтобы восстановить управляемость в системе исполнительной власти на всех уровнях: федеральном, субъектов Федерации и местного самоуправления.

Основным содержанием деятельности органов государственного и муниципального управления является руководство хозяйственным и социальным развитием на соответствующей территории. Такое руководство орган управления осуществляет посредством принимаемых управленческих решений Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход./А.И.Радченко. - Ростов-на-Дону: "РостИздаТ". 2001. С.316. Но даже после того как решение окончательно введено в действие, процесс принятия решений не может считаться полностью завершенным, так как необходимо еще убедиться, оправдывает ли оно себя. Этой цели служит контроль.

Решения, принятые на всех этих уровнях, должны неукоснительно исполняться соответствующими органами власти должностными лицами. При этом все решения вышестоящих органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения нижестоящими. Не должно быть бесконтрольных должностных лиц Меримаа О. Организация контроля исполнения./О.Меримаа - Таллин: ДРОФА. 1974. С.4..

Никакие, даже действенные, меры нельзя полностью осуществить, если постоянно не следить, насколько сделанное соответствует поставленным задачам Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления./А.Е.Лунев. - М.: "Полис". 2002. С. 34.

Контроль исполнения решений - не самоцель, он диктуется жизненными проблемами, обусловленными законодательством и принятием постановлений. Контроль исполнения решений - одна из важнейших функций государственного и муниципального управления.

От систематичности и целенаправленности контроля за исполнением управленческих решений (распорядительных документов) зависит своевременное и качественное выполнение решений вышестоящих органов государственной власти, решений представительного органа территориального образования, а также собственных решений органа государственного и муниципального управления.

Современная теория управления утверждает, что только посредством применения систем контроля организация способна обеспечить достижение своих целей. Ослабление контроля означает снижение ответственности за порученное дело.

Все вышеперечисленные аспекты определяют актуальность работы.

Теоретико-методическую основу темы составили работы С. Ковалевски, Г. Саймона, Р. Фалмера, в которых подробно освещены вопросы контроля, и работы Акопова Л.В., Атаманчук Г.В., Кочерина Е.А., Меримаа О., Радченко А.И., в которых уделено внимание проблеме контроля исполнения решений в органах государственной власти.

Объект курсового проекта - теоретические основы разработки и принятия управленческих решений.

Предмет курсового проекта - контроль исполнения управленческих решений

Цель курсового проекта - изучить теоретические основы исполнения управленческих решений. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- дать определение таким понятиям, как управление, управленческое решение, контроль, процесс контроля;

- рассмотреть контроль как функцию управления;

- охарактеризовать виды контроля, этапы процесса контроля;

- определить требования и инструменты эффективного контроля;

- рассмотреть современные информационно-управленческие системы контроля;

- дать определение терминам управленческое решение, распорядительные документы и нормативно-правовые акты органов государственного и муниципального управления;

- рассмотреть структуру, цель, задачи подсистемы контроля исполнения распорядительных документов и нормативно-правовых органов государственного и муниципального управления;

- охарактеризовать характерные черты и частные принципы административного контроля;

- формы и стадии контроля за исполнением распорядительных документов и нормативно-правовых актов органов государственного и муниципального управления;

- проанализировать основные задачи организационно-контрольного управления Департамента по организационно-аналитической и кадровой работе администрации Старооскольского городского округа Белгородской области.

Курсовой проект состоит из содержания, введения, двух глав, заключения и списка литературы. Во введение определяются актуальность, объект, предмет, цель, задачи курсового проекта. В первой главе рассматриваются основополагающие принципы контроля исполнения управленческих решений. Во второй главе рассматривается подсистема контроля исполнения распорядительных и нормативно-правовых документов органов муниципального и государственного управления. В заключении делаются выводы по теме курсового проекта.

1. Теоретические основы контроля исполнения управленческих решений

Управление определяется как процесс волеобразования и реализации воли, осуществляемый совместно и по отношению к другим подчиненным лицам, направленный на достижение одной цели или нескольких целей и требующий принятия и реализации связанных с этим управленческих решений Хан Д. ПиК Планирование и контроль: концепция контроллинга / Д. Хан, А.А. Турчака, Л.Г. Головача, М.Л. Лукашевича. - М.: "ФИНАНСЫ И СТАТИСТИКА". 1997. С.25.

Управленческое решение - выбор, который должен сделать руководитель в процессе осуществления им функций управления и решения конкретных организационных задач.

Процесс принятия решения, как правило, взаимосвязан содержательно и во времени с двумя видами решений: собственно управленческими решениями и оперативными решениями относительно реализации.

Теория принятия решений служит изначально для описания и формирования процесса управления, если в качестве главных направлений деятельности руководителей рассматривать планирование, управление и контроль. При этом речь идет о межличностных информационных и коммуникационных процессах.

Управление является постоянным информационным и коммуникационным процессом. Систематически осуществляемый и направленный на будущие события процесс волеобразования может быть интерпретирован при этом как процесс планирования, а процесс реализации воли - как регулирование и контроль.

Слово "контроль" происходит от французского controle, что в буквальном переводе означает вторичная запись с целью проверки первой. Первоначально это слово использовалось преимущественно в бухгалтерском учете. Однако английское слово control имеет другой смысл: "господство", "власть", "насилие". Американские специалисты в области менеджмента утверждают, что слово "контроль", как и слово "власть", рождает прежде всего отрицательные эмоции. Для многих он ассоциируется с насилием, командованием, со словами "поймать", "уличить", "схватить". Такое представление о контроле уводит в сторону от его истинного предназначения.

На самом деле контроль - это не опека и не насилие. Эффективный контроль - это, прежде всего совет, помощь, своевременная подсказка, поощрение, одобрение и т.д. Контроль не несет в себе возмездия за упущения. Контроль - это не чрезвычайная мера, он не является вопросом доверия к сотрудникам, а представляет неотъемлемую часть управленческой деятельности, его функцию Смольков В. Г. Социальный контроль/Смольников// Социально-гуманитарные знания. - 1996. - №4. С.193..

Контроль является продолжением планирования и сопровождает процесс реализации планов. Контроль предполагает определение и документирование фактических показателей (результатов реализации решений) и сравнение их с плановыми показателями для определения результатов деятельности. К контролю относится также сравнение показателей ожидаемого и фактического выполнения планов, проверка допустимости исходных предпосылок и контроль методической и содержательной согласованности планового процесса. Контроль включает также комплекс мероприятий по анализу вероятных отклонений от запланированных показателей. Сравнение и анализ стимулируют новые процессы принятия решения, которые в свою очередь инициируют проведение корректирующих мероприятий и обеспечивают долгосрочный обучающий эффект. Главный смысл контроля заключается в создании гарантий выполнения планов и в общем повышении эффективности управленческого процесса Хан Д. ПиК Планирование и контроль: концепция контроллинга / Д. Хан, А.А. Турчака, Л.Г. Головача, М.Л. Лукашевича. - М.: "ФИНАНСЫ И СТАТИСТИКА". 1997. С.27.

Процесс контроля характеризуется следующим: содержательная составляющая определяет, что выполняется; организационная - кем и в какой последовательности осуществляется контроль; технологическая отвечает на вопрос, какие методики и технологии используются.

Целью контроля является обеспечение соответствия утвержденного решения и процесса его исполнения, предотвращение вероятных недоработок и проблем, выявление отклонений от заданной программы, поставленных целей и задач, установленных сроков.

Содержание контроля раскрывают реализуемые им функции: диагностика состояния дел, ориентирование, стимулирование, корректировка действий, распространение опыта, осуществление надзора. Саак А.Э. Разработка управленческого решения: Учебник для вузов./ Саак А.Э., Тюшняков В.Н. - СПБ.: Питер. 2007. - С 140

В теории управления социально-экономическими процессами контроль рассматривается в качестве одной из основных функций субъекта управления. В контроле так же, как в процессе принятия решений, субъект управления наиболее полно и ярко реализует свой волевой императив, свои властные правомочия. Управляющее воздействие контроля проявляется прежде всего в том, что под его влиянием поведение управляемой системы (объекта управления) удерживается или изменяется в рамках заданной цели, требований законов, нормативов, стандартов, регламентов и многих других установлений. Действенность контроля, его властная сила утверждаются путем применения различных санкций, неотвратимость и "жесткость" которых зависит от "тяжести" допущенных нарушений. Поэтому по своей сути контроль всегда нацелен на улучшение качества и повышение эффективности управленияВикторова Т.С. Контроль управленческих решений. http://www.viktorova-ts.ru/page97/page125/index.html.

Контроль как функция управления представляет собой процесс обеспечения достижения поставленных целей, реализации принятых управленческих решений. Процесс контроля - это, с одной стороны, процесс установления стандартов, определения фактически достигнутых результатов и их отклонения от нормы; с другой - процесс мониторинга хода выполнения управленческих решений и оценки достигнутых результатов Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения./ Б.Г. Литвак. - М.: Дело. 2003. - С.392 ..

Именно результаты контроля становятся основанием для руководителей организации корректировать принятые ранее решения, если отклонения в ходе реализации принятых ранее решений значительны.

Разумеется, соблюдение законов, других управленческих решений или непочтительное отношение к ним во многом зависит от правовой культуры, законопослушания самих граждан. Но главное все же состоит в том, чтобы в обществе в целом был налажен и четко функционировал механизм действенного контроля, реально обеспечивающий исполнение управленческих решений. Без этого просто невозможно поступательное движение российского общества по пути социально-экономического прогресса.

Исполнение управленческих решений проблемы, отклонения:

- сбои в процессе обмена информацией;

-устанавливая неписаные правила, корпоративная культура ограничивает принимаемые решения;

- влияние внешних непредвиденных факторов.

Подходы к отклонениям:

- возвращение на плановую траекторию движения (часто требуется вовлечение новых ресурсов);

- изменить сам план, заменив намеченные рубежи на другие, реально достижимые в создавшейся обстановке.

На менеджере лежит обязанность контроля за выполнением ранее принятых решений не только включенных в план, но и оперативных текущих.

Контроль осуществляется:

- в ходе совещаний;

- визирования документов;

- официальные отчеты и аттестации;

- неформальные беседы;

- выборочный контроль (когда полная проверка требует много времени);

- контролинг;

Процедуры контроля:

- контроль за соблюдением основных характеристик реализуемого решения;

- контроль за соблюдением сроков реализации;

- выявление причин отклонений в ходе реализации решений;

- внесение изменений в проблему реализации решений.

Контроль исполнения управленческих решений обусловлен множеством причин, таких как:

- неопределенность, факторами которой являются временной интервал между принятием и реализацией решения и человеческий фактор исполнения;

- возможность предупреждения возникновения кризисной ситуации,

- выявление положительных аспектов и сильных сторон, которые определились при осуществлении ее деятельности.

Одна из важнейших особенностей контроля, которую следует учитывать в первую очередь, состоит в том, что контроль должен быть всеобъемлющим, т.е. каждый руководитель, независимо от своего ранга, должен осуществлять контроль как неотъемлемую часть своих должностных обязанностей, даже если никто ему специально этого не поручал.

Все виды контроля схожи, так как имеют одну и ту же цель: способствовать тому, чтобы фактически получаемые результаты были как можно ближе к требуемым. Различаются они только временем осуществления.

Предварительный контроль называется предварительным потому, что осуществляется до фактического начала работ. Основное средство осуществления предварительного контроля - реализация (не создание, а именно реализация) определенных правил, процедур и линий поведения. Поскольку правила и линии поведения вырабатываются для обеспечения выполнения планов, их строгое соблюдение - это способ убедиться, что работа выполняется в заданном направлении.

Таким образом, если писать четкие должностные инструкции, эффективно доводить формулировки целей до подчиненных, набирать в административный аппарат управления квалифицированных людей, это будет увеличивать вероятность того, что организационная структура будет работать так, как задумано. В организациях предварительный контроль используется в трех ключевых областях:

- предварительный контроль в области человеческих ресурсов достигается в организациях за счет тщательного анализа тех деловых и профессиональных знаний и навыков, которые необходимы для выполнения тех или иных должностных обязанностей и отбора наиболее подготовленных и квалифицированных людей.

- предварительный контроль в области материальных ресурсов осуществляется путем выработки стандартов минимально допустимых уровней качества и проведения физических проверок соответствия поступающих материалов этим требованиям.

- предварительный контроль в области финансовых ресурсов. Важнейшее средство предварительного контроля финансовых ресурсов - бюджет (текущий финансовый план).

Текущий контроль осуществляется непосредственно в ходе проведения работ. Регулярная проверка работы подчиненных, обсуждение возникающих проблем и предложений по усовершенствованию работы позволяет исключить отклонения от намеченных планов и инструкций.

Текущий контроль не проводится буквально одновременно с выполнением самой работы. Скорее он базируется на измерении фактических результатов, полученных после проведения работы, направленной на достижение желаемых целей. Для того чтобы осуществлять текущий контроль, аппарату управления необходима обратная связь. Обратная связь - это обмен данными о полученных результатах. Системы обратной связи позволяют руководству выявить наличие непредвиденных проблем и скорректировать свою линию поведения так, чтобы избежать отклонения организации от наиболее эффективного пути к поставленным перед ней задачам. Все системы с обратной связью характеризуются:

- наличием цели;

- использованием внешних ресурсов;

- преобразованием внешних ресурсов для внутреннего использования;

- отслеживанием значительных отклонений от намеченных целей;

- корректировкой этих отклонений для того, чтобы обеспечить достижение целей.

Отклонения, на которые система должна реагировать, чтобы достичь своих целей, могут вызываться как внешними, так и внутренними факторами. К числу внутренних факторов следует отнести проблемы, связанные с ситуационными факторами внутри организации. Внешние факторы - все то, что воздействует на организацию из окружающей ее среды: конкуренция, принятие новых законов, изменения технологии, ухудшение общей экономической ситуации, изменения системы культурных ценностей и многое другое.

Корректирующий контроль направлен на уже совершенные действия и создавшуюся ситуацию. Он предназначен для корректировки ситуаций, когда известны результаты реализации управленческого решения, и они противоречат запланированным значениям. Главной целью является недопущение повтора аналогичных ситуаций в будущем.

Заключительный контроль - фактически полученные результаты сравнивают с требуемыми, либо сразу по завершении контролируемой деятельности, либо по истечении определенного заранее периода времени. Хотя заключительный контроль осуществляется слишком поздно, чтобы отреагировать на проблемы в момент их возникновения, тем не менее он имеет две важные функции:

- дает руководству организации информацию, необходимую для планирования в случае, если аналогичные работы предполагается проводить в будущем.

- способствует мотивации. Если руководство организации связывает мотивационные вознаграждения с достижением определенного уровня результативности, то, очевидно, фактически достигнутую результативность надо измерять точно и объективно Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений: учебник для вузов. /Э.А. Смирнов - М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2002. С40.

В процедуре контроля есть три четко различимых этапа:

1) установление плановых величин и критериев;

2) сопоставление с ними реальных результатов;

3) принятие необходимых корректирующих действий.

На каждом этапе реализуется комплекс различных мер. Рассмотрим подробнее мероприятия, осуществляемые на каждом из этапов.

Установление плановых величин. Плановые величины - это конкретные цели, прогресс в отношении которых поддается измерению. Эти цели явным образом связаны с процессом планирования.

Цели, которые могут быть использованы в качестве плановых величин для контроля, отличают две очень важные особенности. Они характеризуются наличием временных рамок, в которые должна быть выполнена работа, и конкретного критерия, по отношению к которому можно оценить степень выполнения работы.

Показатели результативности точно определяют, что необходимо для достижения поставленных целей. Подобные показатели позволяют руководству сопоставить реально сделанную работу.

Второй этап процесса контроля состоит в сопоставлении реально достигнутых результатов с установленными плановыми. На этом этапе менеджер должен определить, насколько достигнутые результаты соответствуют его ожиданиям и насколько допустимы или относительно безопасны обнаруженные отклонения от планов. На этой стадии процедуры контроля дается оценка, которая служит основой для решения о начале действий. Деятельность, осуществляемая на этой стадии контроля, зачастую наиболее заметная часть всей системы контроля. Эта деятельность заключается в определении величины отклонений, измерении результатов, передаче информации и ее оценке.

Определение величины допустимых отклонений. Это кардинально важный вопрос. Если принята слишком большая величина допустимых отклонений, то руководство может пропустить достаточно крупные проблемы. Но если принятая величина слишком мала, то организация будет реагировать на очень небольшие отклонения, что весьма разорительно и требует много времени. Такая система контроля может парализовать и дезорганизовать работу организации и будет скорее препятствовать, чем помогать достижению целей организации. В подобных ситуациях достигается высокая степень контроля, но процесс контроля становится неэффективным.

Измерение результатов позволяющих установить, насколько удалось соблюсти установленные планы, - это самый трудный и самый дорогостоящий элемент контроля. Для того чтобы быть эффективной, система измерения должна соответствовать тому виду деятельности, который подвергается контролю.

Информирование о планах и результатах. Этот этап играет ключевую роль в обеспечении эффективности контроля. Для того чтобы система контроля действовала эффективно, необходимо обязательно доводить до сведения соответствующих работников организации как установленные плановые величины, так и достигнутые результаты. Подобная информация должна быть точной, поступать вовремя и доводиться до сведения ответственных за соответствующий участок работников в виде, легко позволяющем принять необходимые решения и выполнить нужные действия. Желательно также быть полностью уверенным, что установленные плановые величины хорошо поняты сотрудниками. Это означает, что должна быть обеспечена эффективная связь между теми, кто устанавливает плановые величины, и теми, кто должен их выполнять.

Оценка информации о полученных результатах. Это заключительная стадия этапа сопоставления. Менеджер должен решить, нужная ли, информация получена и важна ли она. Важная информация - это информация, которая адекватно описывает исследуемое явление и существенно необходима для принятия правильного решения. Иногда оценка информации определяется политикой организации. Руководство банка может, например, потребовать от сотрудника, ведающего кредитами, отказать клиенту, если задолженность последнего превысила определенный процент его доходов или активов. Во многих случаях мерой может служить величина допустимых отклонений, установленная ранее. Зачастую, однако, менеджеры должны давать личные оценки, интерпретировать значимость полученной информации и устанавливать корреляцию запланированных и фактически достигнутых результатов. При этом менеджер должен принимать в расчет риск и другие факторы, определяющие выбор того или иного решения. Цель этой оценки состоит в том, чтобы принять решение: необходимо ли действовать, и если да, то как.

Реализация корректирующих мероприятий. После вынесения оценки процесс контроля переходит на третий этап. Менеджер должен выбрать одну из трех линий поведения: ничего не предпринимать, устранить отклонение или пересмотреть стандарт.

Отказ от корректирующих мероприятий. Основная цель контроля состоит в том, чтобы добиться такого положения, при котором процесс управления организацией действительно заставлял бы ее функционировать в соответствии с планом. Если сопоставление фактических результатов с плановыми говорит о том, что установленные цели достигаются, лучше всего ничего не предпринимать. В управлении нельзя, однако, рассчитывать на то, что случившееся один раз повторится снова. Даже наиболее совершенные методы должны подвергаться изменениям.

Устранение отклонений. Смысл корректировки во всех случаях состоит в том, чтобы понять причины отклонения и добиться возвращения к правильному образу действий. Осуществление корректировки может быть достигнуто путем улучшения значения каких-либо внутренних переменных факторов данной организации, усовершенствования функций управления или технологических процессов.

Пересмотр планов. Не все заметные отклонения от плановых величин следует устранять. Иногда сами плановые величины могут оказаться нереальными, потому что они основываются на планах, а планы - это лишь прогнозы будущего. При пересмотре планов должны пересматриваться и плановые величины. Как и в случае с корректирующими действиями различного типа, необходимость радикального пересмотра плановых величин (в сторону повышения или понижения) может служить симптомом проблем, возникших либо в процессе собственно контроля, либо в процессе планирования.

Для того чтобы контроль мог выполнить свою истинную задачу, т.е. обеспечить достижение целей организации, он должен соответствовать нескольким важным требованиям.

Стратегическая направленность. Контроль должен отражать общие приоритеты организации и поддерживать их.

Ориентация на результаты. Конечная цель контроля состоит не в том, чтобы собрать информацию, установить стандарты и выявить проблемы, а в том, чтобы решить задачи, стоящие перед организацией.

Соответствие контролируемому виду деятельности. Для того чтобы быть эффективным, контроль должен соответствовать контролируемому виду деятельности.

Своевременность. Для того чтобы быть эффективным, контроль должен быть своевременным.

Гибкость. Контроль, как и планы, должен быть достаточно гибким и приспосабливаться к происходящим изменениям. Незначительные изменения планов редко бывают сопряжены с необходимостью серьезных изменений в системе контроля.

Простота. Как правило, наиболее эффективный контроль - это простейший контроль с точки зрения тех целей, для которых он предназначен. Простейшие методы контроля требуют меньших усилий и более экономичны.

Экономичность. любой контроль, который стоит больше, чем он дает для достижения целей, не улучшает контроля над ситуацией, а направляет работу по ложному пути, что можно назвать еще одним синонимом потери контроля.

Помимо рассмотренных выше инструментов контроля, таких как использование обратной связи, установление правил и процедур, существуют инструменты контроля, основанные на учете особенностей поведения персонала, т.е. тех людей, которые осуществляют реализацию принятого управленческого решения.

Учет особенностей поведения персонала:

- установление осмысленных стандартов, воспринимаемых сотрудниками. Менеджеры должны также стремиться к тому, чтобы установленные ими стандарты были бы искренне восприняты и одобрены теми людьми, чью деятельность они будут определять. Иногда для повышения приемлемости стандартов необходимо, чтобы работники сами принимали участие в их разработке;

- установление двустороннего общения - в случае возникновения каких-либо проблем с системой контроля у подчиненного должна быть возможность открыто обсудить их, не опасаясь, что руководство обидится на это.

- избежание чрезмерного контроля - нельзя перегружать своих подчиненных многочисленными формами контроля, иначе это будет поглощать все их внимание и приведет к полному беспорядку и краху. Кроме того, контролеры - руководители не должны проверять работу чаще и тщательнее, чем это необходимо.

- установление жестких, но достижимых стандартов - при разработке мер контроля важно принять во внимание мотивацию. Четкий и ясный стандарт часто создает мотивацию уже тем, что точно говорит работникам, чего ждет от них организация.

- вознаграждение за достижение результата - согласно теории ожидания существует четкая взаимосвязь между результативностью и вознаграждением.

Современные управленческие технологии, использующие компьютерное сопровождение, дают возможность одновременно отслеживать ход реализации значительного числа мероприятий в области маркетинга, производства, поставок и т.д. Панов А.В. Разработка управленческих решений: информационные технологии. / А.В. Папанов, Т.А. Афанасьевой. - М.: Горячая линия - Телеком. 2004. - 100 С.

Для планирования и контроля необходима своевременная, конкретная, точная информация, эффективная по отношению к затратам на ее получение. Несмотря на то, что большую часть информации, на основании которой принимаются управленческие решения, получают неформальным путем, в современной организации возникает необходимость применения формальных методов получения и обработки информации.

Количество информации и возникающие при управлении проблемы заметно увеличиваются с ростом самой организации. Справиться с этими потоками информации так, чтобы администрация могла принимать эффективные решения и успешно вести дела организации, - в этом и состоит цель информационно-управляющей системы.

Система должна выдавать информацию о прошлом, настоящем и предполагаемом будущем. Она должна отслеживать все относящиеся к делу события внутри организации и вне ее. Общая цель информационно-управляющей системы - облегчение эффективного выполнения функций планирования, контроля и производственной деятельности. Самая важная ее задача - выдача нужной информации нужным людям в нужное время.

Контролинг - направление в управленческой практике, которое включает административный, технологический контроль, ревизию и аудит.

Административный контроль представляет собой постоянное наблюдение за процессом разработки и реализации управленческого решения, сроками и качеством.

Технологический контроль - контроль используемых технологий, применяемых в процессе разработки и реализации решений.

Ревизия - документальное фискальное обследование результатов реализации управленческих решений.

Аудит - документальное исследование результатов реализации решения, определяющее уровень его соответствия определенным критериям Саак А.Э. Разработка управленческого решения. / Саак А.Э., Тюшняков В.Н. - СПБ.: Питер. 2007. - 144 С..

Появление контроллинга связано с необходимостью принятия решений в условиях динамичности рыночных отношений. Контроллинг - это концепция, направленная на ликвидацию узких мест и ориентированная на будущее в соответствии с поставленными целями и задачами, т.е. это управление будущим для обеспечения длительного и эффективного функционирования предприятия и его структурных единиц.

Основные задачи контроллинга - выявление проблем и корректировка деятельности предприятия для предупреждения кризиса, контроль и регулирование, а также информационное сопровождение процесса планирования. Стратегический контроллинг призван оказывать помощь менеджерам в принятии решений по эффективному использованию преимуществ предприятия и созданию новых потенциалов успешной деятельности в перспективе. Служба стратегического контроллинга выступает в качестве внутреннего консультанта менеджеров и собственников компании при разработке стратегии, стратегических целей и задач. Она поставляет информацию, необходимую руководству в процессе принятия и реализации решения. К основным методам контроля реализации решений в рамках стратегического контроллинга можно отнести портфельный анализ, анализ потенциала, анализ кривой опыта, анализ сильных и слабых сторон, стратегических разрывов, метод сценариев и т.п.

Основная задача текущего контроллинга - оказывать помощь менеджерам в принятии решений по достижению запланированных целей, которые выражаются чаще всего в виде количественных значений уровней рентабельности, ликвидности и прибыли. Текущий контроллинг ориентирован на краткосрочный результат. К методам контроля реализации решений в рамках текущего контроллинга можно отнести ABC-анализ, анализ объема заказов, анализ величин в точке безубыточности, метод расчета сумм покрытия, анализ узких мест, анализ отклонений и др.

Таким образом, для эффективной реализации управленческих решений и получения запланированных результатов менеджеру необходимо осуществлять контроль выполнения принятых решений. В этих условиях требуется комплексная методология и основанный на ней инструментарий, которые бы позволили предопределить стабильные успехи в настоящем и будущем. В качестве такого инструмента выступает контроллинг, который призван оказывать помощь менеджерам в процессе разработки, принятия и реализации управленческих решений.

Таким образом, теория менеджмента рассматривает контроль как совокупность взаимосвязанных этапов, с четко определенными процедурами на каждом из этапов. Выполнение этих процедур является необходимым условием эффективного контроля.

 2. Контроль исполнения распорядительных и нормативно-правовых документов в органах государственного и муниципального управления

Премьер-министр РФ Владимир Путин объявил взыскания шести заместителям глав различных министерств за ненадлежащую работу по обеспечению контроля за исполнением поручений президента РФ. Пресс-секретарь президента Наталья Тимакова напомнила журналистам, что вопрос об ужесточении исполнительской дисциплины чиновниками был поднят президентом России 21 июня 2010 на совещании по исполнению поручений главы государства. Дмитрий Медведев подчеркнул тогда, что неисполнение поручений президента, правительства, вообще неисполнение поручений, которые даются - это чрезвычайное происшествие, особенно когда, конечно, речь идет об исполнении поручений главы государства. Тогда же президент поручил отследить факты нарушения исполнительской дисциплины и принять меры к провинившимся Аргументы.ru /Путин наказал подчиненных за плохое исполнение решений Медведева. http://www.argumenti.ru/politics/2010/07/67404/].

Основным содержанием деятельности органов государственного и муниципального управления является руководство хозяйственным и социально-культурным развитием на соответствующей территории. Такое руководство орган управления осуществляет посредством принимаемых управленческих решений.

Согласно классификации, предложенной профессором Радченко, контроль исполнения распорядительных документов следует относить к общим функциям государственного и муниципального управления. Каждая общая функция управления образуется на базе одной или двух основных функций социального управления (планирование, организация, мотивация, контроль и учет, регулирование и координирование).

Важнейшими функциями государственного и муниципального управления являются организация выполнения управленческих решений (распорядительных документов) органов государственного и муниципального управления и контроль их исполнения. Эффективность деятельности органов управления по достижению их целей в значительной степени определяется уровнем организации выполнения распорядительных документов в органах управления и контроля их исполнения.

От систематичности и целенаправленности организации выполнения распорядительных документов и контроля их исполнения зависит своевременное и качественное выполнение решений вышестоящих органов государственной власти, решений представительного органа территориального образования, а также собственных решений органа государственного и муниципального управления.

В вертикале власти существует подсистема контроля за исполнением распорядительных документов и нормативно-правовых актов органами местного самоуправления. Так надзор за выполнением законодательства органами и должностными лицами местного самоуправления возложен на прокуратуру РФ. Соответствие устава муниципального образования законодательству РФ контролирует орган юстиции, на который возложена его регистрация. Контроль выполнения органами и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий осуществляют уполномоченные органы государственной власти. Контроль органов власти местного самоуправления в отдельных сферах муниципальной деятельности выполняют специальные структуры, к которым относятся органы финансового, экологического, санитарно-эпидемиологического, земельного контроля и надзора. Судебный контроль наиболее формализован, строится исключительно на правовых аргументах и реализуется всеми видами Судов. Также в структурах органов местного самоуправления для осуществления функции контроля исполнения распорядительных документов и нормативно-правовых актов выделяют специальные контрольные управления.

Целью подсистемы контроля за исполнением нормативно-правовых актов является обеспечение эффективности управления на основе организации выполнения управленческих решений, а также слежения за сроками, объемами и качеством их исполнения, принятия своевременных мер по выполнению этих решений.

Для достижения поставленной цели, данной подсистемой должны быть выполнены следующие комплексы однородных работ:

- регистрация, учёт и постановка документов на контроль;

- разработка планов мероприятий по выполнению документов;

- своевременное выявление отклонений от заданий, предусмотренных в документах, по срокам и объёмам выполненных работ;

- информирование исполнителей о приближении сроков исполнения распорядительных документов;

- воздействие в необходимых случаях на исполнителей распорядительных документов, по вине которых нарушаются сроки исполнения документов;

- регулярное информирование руководителей органа управления о ходе исполнения документов;

- снятие документов с контроля.

Контроль исполнения распорядительных документов основывается как на общих, так и на частных принципах контроля, отражающих организационно-техническую сторону контроля. К частным принципам контроля исполнения распорядительных документов органов государственного и муниципального управления относятся:

- системность контроля исполнения распорядительных документов;

- личная ответственность первого руководителя за состояние контроля исполнения;

- централизация контроля исполнения;

- единство ответственности за организацию исполнения и контроль исполнения;

- единство подготовки распорядительных документов и контроля их фактического исполнения;

- соответствие содержания распорядительного документа необходимым условиям контроля его исполнения Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. / А.И.Радченко. - Ростов-на-Дону: "РостИздаТ". 2001. С. 393..

Контроль исполнения документов включает в себя следующие стадии:

1) Учет контролируемых документов.

2) Непосредственную проверку и регулирование хода исполнения документов.

3) Анализ результатов исполнения контролируемых документов в установленные сроки.

Система контроля - выражается в совокупности субъекта, объекта и средств контроля, взаимодействующих как единое целое в процессе установления желаемых результатов исполнения, измерения состояния объекта контроля, анализа и оценки данных измерений, выработки корректирующих воздействий. Используются различные системы линейного, функционального и операционного контроля. Линейный контроль охватывает администрацию в целом.

Каждая процедура функционального контроля ограничена рамками соответствующего подразделения и точно очерчена. Процедуры операционного контроля ограничены рамками одного конкретного задания Мескон.М. Основы менеджмента. /Мескон.М., Альберт. М., Хедоури. - М.: Дело ЛТД. 1993. С. 390..

Не вмешиваясь в решение вопросов местного значения, государство осуществляет контроль решений и действий органов и должностных лиц местного самоуправления. Для любого административного контроля характерно следующее Рой О.М. Система государственного и муниципальн го управления. /О.М.Рой. - СПб.: Питер. 2003. С. 121.:

- Реализация контроля только в формах и случаях, предусмотренных конституцией или законом;

- контроль направлен на обеспечение законности и конституционных принципов;

- степень вмешательства контролирующего органа должна быт соизмерна значимости защищаемых интересов.

В администрации функция контроля начинает осуществляться с того момента, когда руководство сформулировало цели и задачи в распорядительных документах. Контроль за исполнением распорядительных документов - это часть в едином процессе обеспечения достижения администрацией своих целей, выраженных в постановлениях и распоряжениях. Здесь важно то, что уже сами по себе цели и планы администрации определяют ее направление деятельности, распределяя ее усилия тем или иным образом и направляя выполнение работ.

В структуру администрации Старооскольского городского округа Белгородской области входит Организационно-контрольное управление департамента по организационно-аналитической и кадровой работе (аппарата) администрации Старооскольского городского округа Белгородской области.

Основные задачи, выполнение которых возложено на Организационно-контрольное управление в соответствии с Положением "О Организационно-контрольном управлением департамента по организационно-аналитической и кадровой работе (аппарата) администрации Старооскольского городского округа Белгородской области" Положение "О Организационно-контрольном управленим департамента по организационно-аналитической и кадровой работе (аппарата) администрации Старооскольского городского округа Белгородской области" http://www.oskolregion.ru/images/stories/admin/dep/oaikr/pol_oku2.pdf:

- Контроль и проверка исполнения органами администрации Старооскольского городского округа муниципальных правовых актов главы администрации Старооскольского городского округа.

- Контроль за исполнением поручений губернатора Белгородской области, руководителя аппарата губернатора Белгородской области, главы администрации Старооскольского городского округа, руководителя аппарата администрации городского округа.

- Информирование руководителя аппарата администрации городского округа по исполнению муниципальных правовых актов главы администрации Старооскольского городского округа, поручений губернатора Белгородской области, руководителя аппарата губернатора Белгородской области.

- Оценка проектов муниципальных правовых актов главы администрации Старооскольского городского округа в части соответствия их требованиям организации контроля, наличия механизма их реализации.

- Подготовка главе администрации Старооскольского городского округа и руководителю аппарата администрации городского округа на основе проведенных проверок выполнения распорядительных и служебных документов, информации, аналитических материалов о состоянии исполнительской дисциплины в органах администрации Старооскольского городского округа.

Выделяются различные формы контроля за исполнением распорядительных документов.

1. Система запросов предназначена для анализа хода исполнения контролируемых документов. Структурные подразделения Администрации по запросу отдела по контролю за исполнением служебных документов должны предоставить информацию об исполнении в указанные сроки в установленной форме.

2. Напоминание о приближении сроков исполнения по всем служебным документам, поставленным на контроль.

3. Представление сведений. Отдел по контролю обобщает сведения, полученные от структурных подразделений, местных администраций, о ходе исполнения распорядительных документов и представляет их руководству Администрации, а также информирует о нарушении сроков исполнения или невыполнении заданий, предусмотренных в постановлениях и распоряжениях.

4. "Час контроля" - это особая форма контроля за исполнением распорядительных документов. Он проводится в среднем один, два раза в год по исполнению наиболее важных постановлений и распоряжений, касающихся социально-экономической обстановки в крае, поставленных на контроль, когда их пункты не исполняются в данный срок. В его работе участвуют представители структурных подразделений, силовых ведомств, организаций и предприятий округа, на которых возложена ответственность за выполнение данного распорядительного документа.

Контроль исполнения включает:

1) внесение в документы подконтрольных пунктов;

2) учет служебных документов в аппарате Администрации;

3) доведение документов до исполнителей;

4) определение сроков представления информации о ходе исполнения;

5) контроль за сроками исполнения;

6) направление напоминаний об истечении сроков исполнения;

7) непосредственную проверку хода исполнения;

8) проверку качества исполнения;

9) учет и анализ результатов исполнения;

10) снятие документов с контроля;

11) подготовку информаций о состоянии контроля и исполнения.

Оперативный контроль за сроками исполнения постановлений и распоряжений Администрации городского округа, находящихся на контроле, возлагается на секретариаты (приемные). Должностные лица, на которых возлагается контроль за исполнением, в течение, после получения поручения определяют в резолюциях меры по организации исполнения и сроки представления информации об исполнении с учетом введения упреждающих (промежуточных) сроков контроля исполнения документов, позволяющих внести соответствующие коррективы в процесс и сроки выполнения.

Таким образом, основной целью подсистемы контроля исполнения нормативно-правовых актов является обеспечение эффективности управления на основе слежения за сроками, объемами и качеством исполнения принятых управленческих решений, принятия своевременных мер по выполнению этих решений.

Заключение

Установление правового государства в федеративной России предполагает обеспечение беспрепятственного прохождения управленческих решений и надежную обратную связь по всей вертикали - от федерального центра до органов местного самоуправления. Незавершенность же строительства российского федерализма делает налаживание такой системы особенно сложным.

Нечеткость нормативно-правового разграничения предметов совместного ведения федерального центра и субъектов Российской Федерации, неопределенность финансовой и ресурсной базы соответствующих полномочий размывают границы ответственности за экономические и политические последствия принимаемых на разных уровнях решений. управление право государство муниципальный

В результате разрушается единство правового пространства страны, падает эффективность работы как федеральных органов, так и органов власти субъектов Российской Федерации, тормозятся назревшие социально-экономические реформы, ухудшаются условия жизни большинства людей.

Одной из немаловажных причин, порождающих возникновение острейших социальных проблем в регионах и в стране в целом, стал неэффективный контроль за качеством управления, за исполнительской дисциплиной, соблюдением законов, других нормативных актов.

В связи с этим особую важность приобретает деятельность контрольных органов, как на уровне Федерации, так и на уровне субъекта Федерации и местного самоуправления.

Эффективный контроль за исполнением нормативно-правовых документов необходимое условие эффективного управления.

Современной теорией управления выработаны определенные принципы, процедуры контроля, выполнение которых является залогом эффективного контроля.

Список литературы

1. Балдин К.В. Управленческие решения [текст]: учебник для вузов / К.Б. Балдин, С.Н. Воробьев, В.Б. Уткин - М.: Дашков и Ко, 2004. - 493 с.

2. Балдин К.В. Управленческие решения: теория и технология принятия [текст]: учебник для вузов. / К.В. Балдин, С.Н. Воробьев - М.: Проект, 2004. - 304 с.

3. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление [текст]: учебник / И.А. Василенко - М.: Гардарики, 2005. - 320 с.

4. Глазунова Н.И. Система государственного управления [текст]: учебник для вузов / Н.И. Глазунова - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 551 с.

5. Голубков Е.П. Технология принятия управленческих решений [текст]: учебное пособие для вузов / Е.П. Голубков - М. : Издательство "Дело и Сервис", 2005. - 544 с.

6. Диев, В.С. Управленческие решения: неопределенность, модели, интуиция [текст]: учеб. пособие для вузов / В.С. Диев - Новосибирск, 2001. - 195 с.

7. Зотова В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов / В.Б. Зотов. - СПб.: Лиде, 2005, 345 с.

8. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации [текст]: учебное пособие / В.Г. Игнатов - М.: ИКЦ "МарТ", 2007. - 480 с.

9. Контроль управленческих решений [электронный ресурс]: Образовательный партал Викторовай Т.С. [режим доступа]: http://www.viktorova-ts.ru/page97/page125/index.html

10. Ларичев О.И. Теория и методы принятия решений, а также Хроника событий в Волшебных Странах [текст]: учебник / О.И. Ларичев - М.: логос, 2000. - 296 с.

11. Литвак Б.Г. Разработка управленческого решения: Учебник / Б.Г. Литвак - 4-е изд., испр. - М.: Дело, 2003. - 392 с.325.

12. Ломакин А.Л. Управленческие решения [текст]: учебное пособие. / А.Л. Ломакин - М. : ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. - 192 с.

13. Лукичёва Л.И. Управленческие решения [текст]: учебник по специальности "менеджмент организации". / Л.И. Лукичёва, Д.Н. Егорочев - М.: Издательство "Омега-Л", 2009. - 383 с.

14. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления [текст]: учебник / А.Е. Лунев - М.: Наука, 1974. - 247 с.

15. Меримаа О. Организация контроля исполнения [текст]: ./О.Меримаа - Таллин: ПРОЗА, 1974, - 340 с.

16. Мескон. М. Основы менеджмента. /Мескон. М., Альберт. М., Хедоури. Ф. - М.: Дело ЛТД, 1993, 440 с.

17. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления [текст]: учебник для вузов / Р.Т. Мухаев - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 575 с.

18. Панов А.В. Разработка управленческих решений: информационные технологии [текст]: Учебное пособие для вузов /А.В. Папанов, Т.А. Афанасьевой. - М.: Горячая линия - Телеком, 2004. - 151 с.

19. Положение "О Организационно-контрольном управленим департамента по организационно-аналитической и кадровой работе (аппарата) администрации Старооскольского городского округа Белгородской области" [электронный ресурс]: сайт Старооскольского городского округа [режим доступа]:http://www.oskolregion.ru

20. Путин наказал подчиненных за плохое исполнение решений Медведева [электроный ресурс]: Аргументы.ru [режим доступа]: http://www.argumenti.ru/politics/2010/07/67404/]

21. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления [текст]: учеб. пособие для вузов / А.И. Радченко - Ростов-на-Дону.: "РостИздаТ", 2001. - 316 с.

22. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления [текст]: Учеб. Пособие. / О.М. Рой - СПб.: Питер, 2003. - 348 с.

23. Саак, А.Э. Разработка управленческого решения [текст]: учебник для вузов / А.Э. Саак, В.Н. Тюшняков - СПБ.: Питер, 2007. - 272 с.

24. Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений: учебник для вузов. /Э.А. Смирнов- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 340 с.

25. Смольков В.Г. Социальный контроль/Смольников// Социально-гуманитарные знания. - 1996. - №4,С.190-195

26. Фатхутдинов Р.А. Управленческие решения [текст]: учебник / Фатхутдинов Р.А. - М.: ИНФРА-М, - 2005. - 344 с.

27. Хан Д. Планирование и контроль: концепция контроллинга [текст]: учебное пособие / Д.Хан - М.: ФИНАНСЫ И СТАТИСТИКА, 1997. - 365 с.

28. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление [текст]: учебник / В.Е. Чиркин - М.: Юристъ, - 2004. - 320 с.

29. Широков А.Н. Муниципальное управление [текст]: учебник / А.Н. Широков, С.Н. Юркова - М.: Конкурс, - 2010. - 248 с.

...