Органы исполнительной власти Российской Федерации

Органы исполнительной власти субъектов РФ общей компетенции осуществляют ряд полномочий внеотраслевого характера. Они разрабатывают проекты и обеспечивают выполнение планов и программ социально-экономического развития, бюджета субъекта РФ; разрабатывают предложения к планам и программам, принимаемым федеральными органами и затрагивающим интересы субъектов РФ; решают вопросы по созданию, приобретению, использованию и отчуждению объектов собственности субъекта РФ; организуют мероприятия по приватизации имущества, находящегося в собственности этих субъектов и др.

Большинство полномочий указанных органов увязано с конкретными отраслями и сферами деятельности.

В области экономики эти органы: разрабатывают и выполняют соответствующие региональные программы по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, обеспечивают планирование использования земель, контроль за их использованием и охраной; руководят ветеринарной службой; обеспечивают проведение обязательных мероприятий по борьбе с вредителями, болезнями растений и др. Важная часть их полномочий связана со строительством. Они организуют подготовку проектов и титульных списков по стройкам и объектам, находящимся в собственности субъекта РФ, и утверждают их. На них возложен контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства. К их компетенции отнесена выдача разрешений на строительство на землях субъектов РФ. Им предоставлено право приостанавливать строительство, ведущееся с нарушением утвержденных проектов и планов застройки и др. Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют разнообразные полномочия в отношении коммуникаций: организуют транспортное обслуживание населения, контролируют работу железнодорожного, водного, воздушного, трубопроводного транспорта; обеспечивают развитие на территории субъекта РФ сети автомобильных дорог; организуют работы по развитию средств связи. В компетенцию органов исполнительной власти субъектов РФ входят полномочия по вопросам коммунального и торгового обслуживания. Они организуют работы по развитию электрификации, газоснабжения, канализации, водоснабжения районов и городов; способствуют развитию межтерриториальных торговых связей и т. д.

В области социально-культурной деятельности: создают учреждения образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта; разрабатывают программы развития этих сфер с учетом национально-культурных традиций населения; оказывают материально-финансовую и иную помощь указанным учреждениям. На них возложен контроль санитарно-эпидемиологического и радиационного состояния соответствующих территорий и т. д. Важным направлением их работы является разработка программ социальной защиты населения и организация их исполнения; создание фондов занятости населения и защиты от безработицы; руководство работой учреждений и организаций социального обеспечения и т. д.

В области административно-политической деятельности: организуют выполнение законодательства и контролируют его соблюдение на подведомственной территории; осуществляют меры, связанные со спасением жизни людей, защиты их здоровья и прав, охраной собственности; руководят подчиненными органами милиции, пожарной охраны; создают специализированные формирования по охране общественного порядка; руководят работой подчиненных органов записи актов гражданского состояния; обеспечивают выполнение законодательства о воинской обязанности всеми должностными лицами и гражданами; организуют прием населения; рассматривают жалобы, заявления и предложения граждан и т. д.

Компетенция органов исполнительной власти общего характера устанавливается не только путем прямого закрепления их полномочий. Она определяется еще и в виде подчинения им системы отраслевых и межотраслевых органов и возложения на них руководства деятельностью этих органов.

Поэтому органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют свои полномочия в зависимости от их характера непосредственно и через подчиненные органы, призванные руководить порученными им отраслями и сферами. Эти органы -- вершины специализированных систем управления соответствующими отраслями и сферами деятельности, формируемых с учетом принципа федерализма.

Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в республиках чаще всего являются министерства, государственные комитеты, комитеты, главные управления и др.

В других субъектах РФ наиболее распространенными органами являются главные управления (управления), департаменты, комитеты, отделы. Создаются также органы иных форм.

Отраслевые и межотраслевые органы администрации края, области и т. д. подчинены ее главе. Их структура, порядок формирования, полномочия и организация работы определяются уставами соответствующих субъектов РФ.

Имеются особенности в организации исполнительной власти Москвы, предусмотренные Уставом г. Москвы, принятым Московской городской Думой 28 июня 1995 г.

Территориальными единицами Москвы являются районы, территориальные округа и другие части территории города, имеющие наименования и границы, закрепленные городскими правовыми актами.

Исполнительную власть в Москве осуществляет городская администрация (мэрия Москвы).

Высшим должностным лицом Москвы является мэр, который непосредственно или через органы городской администрации решает вопросы социально-экономической жизни города, осуществляет управление городским хозяйством, выполняет другие исполнительно-распорядительные функции по вопросам своей компетенции.

Наиболее важные вопросы жизни города и управления городским хозяйством мэр выносит на рассмотрение Правительства Москвы. В его состав входит Премьер Правительства, его первые заместители, управляющий делами мэрии Москвы, министры Правительства Москвы из числа руководителей отраслевых, функциональных органов городской администрации и префекты административных округов.

Премьером Правительства является мэр или по его решению вице-мэр, а также иное лицо, назначенное мэром и утвержденное в должности постановлением Думы.

Отраслевые и функциональные органы городской администрации (департаменты) осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определенных отраслях и сферах.

Префекты административных округов являются должностными лицами городской администрации. Они в пределах своих полномочий осуществляют исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территориях соответствующих округов.

Органом власти района города Москвы является районная Управа. Она состоит из районного собрания и главы Управы, возглавляющего районное собрание и администрацию района.

Районная Управа обеспечивает решение вопросов местного значения, руководство хозяйственными и социальными службами района.

Глава Управы организует работу Управы на принципе единоначалия, он вправе решать вопросы, относящиеся к компетенции Управы, осуществляет правомочия Управы как юридического лица.

В Уставе Москвы разрешены многие конкретные вопросы, связанные с формированием органов власти Москвы, разграничением их полномочий и взаимодействием между ними на различных уровнях.

Правовой статус структурных подразделений органов исполнительной власти и их аппаратов определяется положениями о них, утверждаемыми различными органами и должностными лицами в пределах их компетенции. Например, федеральные министры, председатели государственных комитетов утверждают штатные расписания и положения о структурных подразделениях министерств, государственных комитетов. Но, как показывает практика, положения об отдельных структурных подразделениях, специализированных на функциях общегосударственного значения, утверждаются Президентом или Правительством РФ. Имеются также подразделения, которые по существу являются органами отраслевого или межотраслевого управления, но формально введены в структуру министерства, государственного комитета (например, из подразделений центрального аппарата Министерства транспорта РФ, осуществляющих специальные функции отраслевого управления, сформированы автомобильно-дорожная служба, служба морского флота и служба речного флота, возглавляемые заместителями министра; функции упраздненного Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ возложены на Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РФ. Это обстоятельство учитывается при определении их административно-правового статуса.

Формирование системы органов исполнительной власти не является самоцелью. Они призваны оказывать позитивное влияние на развитие общества. Эту функцию они могут успешно выполнять при наличии необходимых условий. К числу общих условий нормальной работы органов исполнительной власти следует отнести:

а) наличие качественного и стабильного законодательства;

б) четкое определение правового статуса всех звеньев исполнительной власти, их взаимодействия и отношений со структурами других ветвей государственной власти, а также объектами управляющего воздействия;

в) стабильность, относительный консерватизм (в конструктивном смысле слова) систем субъектов исполнительной власти. Организационные импровизации парализуют работу. На основе вычленения объективно необходимых функций государственного управления должны создаваться органы исполнительной власти;

г) законодательное упорядочение службы в государственных
органах;

д) установление реальной неотвратимой правовой ответственности служащих государственных органов, в том числе повышенной для должностных лиц, за нарушение дисциплины и совершение других правонарушений;

е) установление гарантий ограничения действия закона Паркинсона, препятствующих инерции разбухания управленческого
аппарата, возникновению параллельно действующих управленческих структур, расширению и углублению бюрократизма в системе
исполнительной власти;

ж) необходим постоянный государственный и общественный
контроль за действиями исполнительной власти на всех уровнях.

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

Статус Президента Российской Федерации определен Конституцией РФ. Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Хотя Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, он не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти. Тем не менее, основной удельный вес полномочий и их характер позволяют отнести его также к особым субъектам исполнительной власти.

Президент РФ обладает широкими полномочиями в области исполнительной власти. Эти полномочия относятся как к формированию организационной системы, так и к содержанию ее функционирования.

Президент РФ формирует Правительство РФ. Предусмотренное Конституцией РФ согласование Президентом с Государственной Думой назначения Председателя Правительства РФ имеет формально процедурный характер. Президенту принадлежит право принимать или отклонять отставку Правительства РФ; определяя внешнюю и внутреннюю политику, Президент тем самым оказывает законное влияние на различные стороны самого содержания деятельности Правительства РФ и всей системы исполнительной власти.

Именно этим обусловлена юридическая зависимость Правительства РФ от Президента. Она отчетливо проявляется в том, что Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства; его указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 90 Конституции РФ); он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ (п. 3 ст. 115 Конституции РФ); указы Президента относятся к системе актов, составляющих правовую основу деятельности Правительства РФ (ст. 113, п. "ж" ст. 114 Конституции РФ); Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ (п. 2 ст. 85).

Вместе с тем, с точки зрения требований законности, Президент РФ не должен подменять органы исполнительной власти, представляющие, собой самостоятельные звенья системы этой власти.

Федеральным законом от 29 июля 2000 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" расширены возможности Президента РФ в укреплении законности в деятельности, в частности, исполнительных органов субъектов РФ. В случаях, указанных в данном Законе, Президент РФ вправе вынести высшему должностному лицу субъекта РФ предупреждение, отрешить, отстранить его от должности Федеральный закон: «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» от 29.07.2000 г. 184-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 31. ст. 3205.. Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ от должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Президент РФ вправе по мотивированному представлению Генерального прокурора РФ временно отстранить высшее должностное лицо субъекта РФ от исполнения обязанностей в случае предъявления указанному лицу обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления.

Президент РФ выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ в случае:

- издания высшим должностным лицом субъекта РФ нормативно-правового акта, противоречащего Конституции РФ, Федерального конституционного закона, федерального закона, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта РФ в течении двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течении иного предусмотренного решения суда срок не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

Полномочия Президента РФ:

- назначает с согласия Государственной Думы, Председателя Правительства РФ;

- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

- принимает решения об отставке Правительства РФ;

- представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

- по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ;

- формирует и возглавляет Совет Федерации РФ;

- формирует администрацию президента РФ;

- назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

- вносит законопроекты в государственную Думу;

- подписывает и обнародует федеральные законы;

- издает указы и распоряжения;

- обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

- может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; а также между различными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Учрежден институт Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, Полномочный представитель призван обеспечить реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. К его основным задачам относятся: организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ; представление Президенту РФ докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

Президент РФ является Председателем Государственного Совета Российской Федерации, членами которого являются по должности высшие должностные лица (руководители) высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Будучи совещательным органом, Государственный Совет призван содействовать реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Хотелось бы еще раз подчеркнуть важность роли органов исполнительной власти в системе разделения властей российского права. Таким образом, органы исполнительной власти представляют собой институт, который, являясь частью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру, масштаб деятельности и образуется в порядке установленном законом или нормативным актом и выступает по поручению государства.

Основной функцией исполнительной власти является исполнение законов. Органы наделены правом, принимать решения в рамках закона и издавать нормативно-правовые акты. Подводя итог, можно выделить основные функции органов исполнительной власти:

· планирование - определение направлений, целей, задач и результатов той или иной управляемой деятельности;

· правовое регулирование - установление правового режима деятельности и функционирование в его рамках;

· контроль - проверка фактического положения дел для выявления и устранения нарушений в исполнении законов, планов и программ;

· учет материальных, денежных и иных средств для осуществления исполнительной деятельности и достижения ее конечных результатов.

Органы исполнительной власти осуществляют процесс управления, включающий выработку и принятие решения, его исполнения, контроль за исполнением и подведение итогов.

Список нормативно-правовых актов и литературы

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г.

3. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314.

4. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2004 г. № 649.

5. Определение Конституционного Суда РФ от 28.11.2000 г. № 225-0

6. Положение о Территориальном управлении министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Утв. Приказом министерства от 17.11.1999 г. // Российская газета. 20901. 1 марта.

7. Положение о Территориальном подразделении государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ. Утв. Приказом государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ от 14.05.2001 г. // Российская газета.

8. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 51.

9. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: Федеральный закон от06.10.1999 г. № 184-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3205.

10. Алехин А.П., Кармалицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. - М.: Зерцало. - 2003. - 496 ст.

11. Надеев Р.К. Структура федеральных органов исполнительной власти. Нужна система // Журнал Российского права. 1999. № 3/4.

12. Полянский И.А. Организация исполнительной власти субъекта Российской Федерации. - М., 2001.

13. Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. № 2.

Размещено на Allbest.ru