Адміністративно-правове регулювання державного управління транспортом, дорожнім господарством та зв'язком

Безперечно, здійснення державної політики транспортної безпеки є не лише засобом регулювання транспортного процесу, а й передусім інструментом забезпечення інтересів держави. Її ефективність визначатиметься чітким дотриманням обраних пріоритетів, надійним правовим, організаційним, матеріальним та інформаційним забезпеченням заходів державного регулювання безпеки перевезень, об'єднанням зусиль органів державної влади, місцевого самоврядування та громадськості для досягнення спільної мети запобігання реальним та потенційним загрозам виникнення аварій і катастроф на транспорті та їх наслідкам.

2.2 Загальна характеристика відносин в сфері безпеки руху та експлуатації транспорту

Для здійснення найбільш повного аналізу всіх складових відносин в сфері забезпечення безпеки руху і експлуатації транспорту слід для початку визначити співвідношення і обсяг понять безпеки руху та експлуатації транспорту, їх відмінності і взаємодоповнення.Безпека руху, як така, може розглядатися у кількох аспектах. З юридичної точки зору - це суспільні відносини, що складаються в сфері державного регулювання діяльності транспорту із сприяння найбільш сприятливому його функціонуванню для забезпечення наперед встановлених стратегічних цілей. Саме у даному розрізі ми будемо розглядати це поняття і далі.З технічної точки зору - це сукупність факторів, що утворюють безпечну обстановку, в якій не виникає небезпечних ситуацій, що в свою чергу не переходять у несприятливі наслідки (аварії, дорожньо-транспортні пригоди). Дане визначення в своєму обсязі допустиме для характеристики безпеки руху на різних видах транспорту. Відмінності полягають лише в дещо різній сукупності факторів, що визначають безпеку руху як певний стан функціонування транспорту, який проявляється у безпечній експлуатації рухомого складу. Наприклад, на автомобільному транспорті такими факторами є: 1) безпечний інтервал; 2) безпечна дистанція; 3) безпечна швидкість. Це визначає спрямованість відносин в сфері забезпечення безпеки дорожнього руху як окремої складової частини відносин безпеки руху. Дана технічна складова (не лише на автомобільному транспорті) далі знаходить своє вираження у діяльності законодавця із розробки і прийняття нормативних актів, що регулюють кожну сферу, а іноді - і певний фактор. У випадку сфери безпеки дорожнього руху - це Закон України «Про дорожній рух», Правила дорожнього руху, Конвенція про дорожній рух та ін.Щодо характеристики поняття «експлуатації транспорту», то, виходячи із загального смислового навантаження терміну експлуатація, - це все те, що не заборонено законом чи щодо чого встановлено певні обмеження і ліміти, необхідність отримання певного дозволу, і що пов'язано із власне процесом використання транспортних засобів для певних цілей.Експлуатація транспорту є досить комплексним явищем, рівно як і забезпечення безпеки руху. Зокрема, тут мова йде про технічний процес використання властивостей транспорту, і цей процес підпорядковується суворим нормам щодо техніки безпеки, технічного стану транспортних засобів, впливу транспорту на навколишнє середовище і т.д.Проводячи паралелі між поняттями безпеки руху і експлуатації транспорту, можна зупинитися на наступних твердженнях:

-дані поняття, як і відносини, які вони висвітлюють, не є тотожними, проте взаємодоповнюють одне одного;

-для обох характерним є нормативно-правове регулювання і встановлення щодо кожного певних правил;

-обидва мають комплексний характер і розгалужену внутрішню структуру залежно від видів транспорту;

-об'єднані спільною метою, що полягає у забезпеченні безпеки руху підчас експлуатації транспортних засобів.

Отже, підводячи підсумки даного аналізу, організація безпеки руху і регламентація правил експлуатації транспортних засобів знаходяться у прямо пропорційному зв'язку між собою, утворюючи єдиний і неподільний комплекс суспільних відносин

3. Безпека наземних шляхів сполучення як об'єкт адміністративно-правового регулювання

Одним із чинників національної безпеки не лише України, а й інших країн світу є станбезпеки в транспортному комплексі. На думку деяких учених, безпека функціонування транспорту є одним із найважливіших компонентів національної безпеки [16,]. Підтвердженням таких поглядів є активізація уваги світової спільноти до проблем безпеки руху.Треба констатувати той факт, що Україна належить до країн з високим рівнем транспортної аварійності. За оперативними даними, протягом 2011 року в транспортній галузі України відбулося 1277 аварійних подій. Як повідомляє Міністерство інфраструктури України, кількість загиблих унаслідок аварій на транспорті у 2011 році, порівняно з 2010 роком, знизилась на 54 %. Зокрема, на залізниці кількість аварійних подій загалом знизилася на 6,4 % - 766 випадків. При цьому кількість ДТП на залізничних переїздах у 2011 році, порівняно з 2010 роком, зменшилася на 20,8 %. Однак ситуація з аварійністю й досі потребує підвищеної уваги з боку науковців та органів публічної адміністрації.Сфера транспорту вже стала предметом досліджень багатьох учених як радянського, так і сучасного періоду. Значну увагу зазвичай приділяють державному регулюванню транспортної системи, дослідженню правовідносин у транспортній сфері, правилам руху (зокрема, це роботи В.М. Бесчастного [18], В.К. Гіжевського та Е.Ф. Демського [19], В.О. Котика [21], Г.К. Курзенкова [22], Є.О. Харитонова [23], М. Л. Шелухіна [24] та ін.).Дослідженню проблем забезпечення безпеки на різних видах транспорту присвячено науково-теоретичні розробки Т.О. Гуржія [15], М.М. Долгополової [25], Д.В. Зеркалова[26] З іншого боку, ґрунтовних, комплексних наукових розробок у зазначеній сфері наразі не вистачає. А отже, є нагальна потреба в розробленні науково обґрунтованих рекомендацій, спрямованих на вдосконалення державної системи забезпечення безпеки руху на транспорті та зниження рівня аварійності.

Висновок

Для надійного і якісного забезпечення системи відносин у сфері безпеки руху і експлуатації транспорту держава проводить активну політику із застосуванням передових досягнень науки і техніки.На сьогодні дані відносини в Україні законодавчо врегульовані хоч і врегульовані досить повно, але не досконало. Зокрема, одразу наріжним каменем постає питання застарілості певних правових актів і не приведення їх у відповідність з нормами міжнародного права, з вимогами, що ставляться міжнародною спільнотою, зобов'язання від якої щодо проведення певних заходів взяла наша держава.Безумовно, щодо певних напрямів діяльності в даній сфері потрібна і конкретизація норм, зокрема норм Законів «Про дорожній рух» і «Про автомобільний транспорт», які не враховують певних складових.Загалом же система відносин функціонує на досить посередньому рівні, що не може не бути наслідком не надто якісного державного управління в сфері безпеки руху, яке здійснює Державна автомобільна інспекція. Кадрові ротації, які стаються в ній досить часто, скорочення чисельності штату не є проявом хорошого стану справ у відомстві, навіть незважаючи на необхідність цих скорочень, що викликана економією бюджетних коштів і оптимізацією апарату службовців.Прикро, але наслідки такої економії згодом проявляються у таких досить сумних документах, як щоденна статистика ДАІ щодо стану аварійності на автошляхах.Лише правильна управлінська політика і послідовна законотворча діяльність забезпечать нормальне функціонування системи відносин в сфері безпеки руху і експлуатації транспорту як однієї з пріоритетних складових політики держави.

Список використаних джерел

1) Адміністративне право України: основні поняття. Навчальний посібник. / За заг. ред. доктора юридичних наук, професора І.П. Голосніченка. - К.: ГАН, 2005. - 232 с. І.П. Голосніченко, 2005 М.Ф. Стахурський, 2005 © Н.І. Золотарьова, 2005

2) Ківалов С.В., Біла Л.P. Адміністративне право України: Навчально-методичний посібник. -- Вид. друге, перероб. і доп. -- Одеса: Юридична література, 2002. -- 312 с

3) Адміністративна діяльність. Частина особлива: Підручник /За заг. ред. проф. О.М. Бандурки. - Харків: Вид-во Ун-ту внутр. справ, "Еспада", 2000. - 368с.

4) ПОЛОЖЕННЯ про Державну інспекцію України з безпеки на морському та річковому транспорті від 8 квітня 2011 року N 447/2011

5) ПОЛОЖЕННЯ Про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті від 6 квітня 2011 року N 387/2011

6) Електронний ресурс: «Державна політика транспортної безпеки України: актуальні питання реалізації». Режим доступу:http://www.viche.info/journal/1866/

7) Положення про «Міністерство інфраструктури України» від 13.06.2012

8) Електронний ресурс Укрзалізниці. http:// uz.gov.ua/index.php?f=Doc.View&p=news_4587.0. news&lng=uk

9) Зеркалов Д.В. Безпека руху автомобільного транспорту: Довідник / Д.В. Зеркалов, П.Р. Левковець, О.І. Мельниченко, О.М. Дмитрієв. - К.: Основа, 2002. - 360 с.

10) Курзенков Г. Надзор за соблюдением законодательства по обеспечению безопасности в транспортном комплексе // Транспортная безопасность и технологии. - 2008. - № 2. - С. 5-7.

11) Положення про Державну авіаційну службу України від 6 квітня 2011 року №398/2011

12) Развадовський В.Й. Державне регулювання транспортної системи України (адміністративно-правові проблеми та шляхи їх розв'язання): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.07 р. - Харків: Національний ун-т внутр. справ, 2004. - 38 с.

13) Скакун О. Теорія держави і права: Навч. посіб. - Х.: Консум; Ун-т внутр. справ, 2000. - 704 с.

14) Електронний ресурс: Безпека наземних шляхів сполучення як об'єкт адміністративно-правового регулювання. Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/pppd/2012_3/19Vesel.pdf

15) Гуржій Т.О. Безпека дорожнього руху як складова національної безпеки / Т.О. Гуржій // Південно- український правовий часопис. - 2010. - № 1. - С. 156-160.

16) Собакарь А.О. Питання вдосконалення державної системи забезпечення безпеки функціонування транспорту в Україні / А.О. Собакарь // Проблеми правознавства та правоохоронної діяльності. -2009. - № 3. - С. 62-68.

17) Глобальный план осуществления Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения 2011-2020 / Liaison Officer, Secretariat, Decade of Action World Health Organization, WHO/VIP, Avenue Appia 20 CH-1211. - Geneva 27, Switzerland. - 27 с.

18) Бесчастний В.М. Державне управління в сфері дорожнього руху : монографія / В.М. Бесчастний. - Донецьк : ДЮІ ЛДУВС ім. Е.О. Дідоренка, 2011. - 476 с.

19) Транспортне право України : навч. посіб. / [Е.Ф. Демський, В.К. Гіжевський, С.Е. Демський, А.В. Мілашевич; за заг. ред. В.К. Гіжевського, Е. Ф. Демського]. - К. : Юрінком Інтер, 2002. - 416 с.

20) Положення про Державну адміністрацію залізничного транспорту України.

21) Котик В.О. Державне регулювання підвищення ефективності функціонування пасажирських перевезень : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. екон. наук : спец. 08.00.03 / В.О. Котик. - Х., 2008. - 20 с.

22) Курзенков Г.К. Надзор за соблюдением законодательства по обеспечению безопасности в транспортном комплексе / Г. К. Курзенков // Транспортная безопасность и технологии. - 2008. - № 2. - С. 78-83.

23) Харитонов Є.О. Правове регулювання перевезень в Україні : навч. посіб. / Харитонов Є.О., Харитонова О.І., Сафончик О.І. ; за ред. Є.О. Харитонова. - Х. : Одіссей, 2006. - 560 с.

24) Транспортне право України : підруч. [для студ. вищ. навч. закл. / М.Л. Шелухін, О І. Антонюк, В.О. Вишневецька та ін. ; за ред. М.Л. Шелухіна]. - К. : Ін Юре, 2008. - 896 с.

25) Долгополова М.М. Управління загальнодержавною системою забезпечення безпеки дорожнього руху : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 / М.М. Долгополова. - Х., 2003. - 19 с.

26) Безпека руху автомобільного транспорту : довідник / Д.В. Зеркалов, П.Р. Левковець, О.І. Мельниченко, О.М. Дмитрієв. - К. : Основа, 2002. - 360 с.

27) Електронний ресурс: Інституційні засади державного контролю за безпекою руху нв залізничному транспорті в Україні Режим доступу: http://archive.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/pppd/2012_2/11Sobak.pdf

Размещено на Allbest.ru