Современную правовую базу иностранных инвестиций в России составляют более 30 федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства, непосредственно регулирующих допуск и обращение иностранных инвестиций в стране. Кроме того, действует большое число конкретизирующих ведомственных инструкций, разработанных Правительством РФ, ЦБ РФ, ГТК РФ и другими ведомствами. В целом эти нормативные документы по своему характеру могут быть разделены на две группы:

1. Базисные законы, обеспечивающие построение основ демократического государства со свободной рыночной экономикой, среди которых - Конституция РФ, Гражданский кодекс, законы о собственности, о земельной реформе, о предприятиях и предпринимательской деятельности и др. Так, основные гарантии деятельности зарубежных инвесторов на территории России закреплены в Конституции РФ и в принятом в 1995 г. Гражданском кодексе, где установлено, что иностранные юридические лица наделены равной с российскими полнотой прав при осуществлении предпринимательской деятельности. Правовое пространство России в области иностранных инвестиций составляют федеральные законы "О залоге" и "Об ипотеке". Закон "Об ипотеке" дополняет закон "О залоге" применительно к долгосрочным кредитам.

2. Документы, касающиеся непосредственно иностранных инвестиций. Главный среди них - "Закон об иностранных инвестициях в РСФСР", принятый 4 июля 1991 г. (с изменениями и Дополнениями от 19 июня 1995 г.). Им установлены национальный режим обращения иностранных инвестиций, правовые возможности создания льготных условий их привлечения и установления ограничений по отраслям, видам деятельности и территориям, пятилетний мораторий на применение нормативных актов, ухудшающих условия деятельности зарубежных инвесторов.

Среди важнейших базисных законов, непосредственно относящихся к регулированию иностранных инвестиций, необходимо выделить федеральные законы "О рынке ценных бумаг" от 22 апреля 1996 г. и "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г., поскольку инвестиции довольно часто оформляются путем выпуска ценных бумаг в виде акций и облигаций. Тем более что процесс либерализации доступа иностранных портфельных инвестиций на российский фондовый рынок продолжается: с 1 июля 1996 г. инструкцией Центрального банка РФ разрешена конвертация и вывоз из России доходов нерезидентов по операциям с государственными краткосрочными обязательствами; в октябре 1997 г. законодательно отменены ограничения на покупку пакета акций иностранными компаниями при продаже российских акционерных предприятий.

Закон "Об иностранных инвестициях в РСФСР" включает в категорию иностранного инвестора иностранные юридические и физические лица, лица без гражданства, российских граждан, постоянно проживающих за границей, иностранные государства, международные организации. В качестве форм иностранных инвестиций Законом определены все виды материальных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых в объекты предпринимательской деятельности в целях получения прибыли. Сюда входят и вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды, денежные средства, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, права на интеллектуальную собственность, имущественные права.

Как это принято и в других странах, иностранные инвестиции в России пользуются полной правовой защитой государства. В соответствии с Законом они гарантируются от принудительных изъятий, а также от неправомерных действий государственных органов и должностных лиц. В случае национализации или реквизиции иностранному инвестору должна выплачиваться "быстрая, адекватная и эффективная компенсация". Решение государственных органов об изъятии иностранных инвестиций могут быть обжалованы в российском суде. Иностранные инвесторы могут воспользоваться и другими принятыми в мировой практике возможностями защиты своих интересов.

Согласно Закону "Об иностранных инвестициях в РСФСР" иностранные инвесторы вправе приобретать доли участия, паи, акции и иные ценные бумаги предприятий, расположенных на территории России, как на рубли, так и на валюту, с последующей регистрацией в уполномоченных органах. Они могут участвовать в приватизации государственных и муниципальных предприятий, а также объектов незавершенного капитального строительства. Возможно взятие имущества в аренду. Разрешается получение прав на разработку и освоение возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов и проведение хозяйственной деятельности путем заключения договоров о концессиях и разделе продукции (на срок до 50 лет) с Правительством РФ или другими уполномоченными на то органами. Но переговоры такого рода, как показывает практика, обычно требуют длительного времени и терпения.

Законодательством предусмотрено право иностранного инвестора на перечисление за рубеж прибыли от вложенных в экономику России капиталов. При этом средства, заработанные на внутреннем рынке, зачисляются в рублях, которые могут быть превращены в иностранную валюту на внутреннем валютном рынке по коммерческому курсу.

Законом не предусматривается каких-либо официально закрытых для иностранной деятельности отраслей экономики или регионов страны. Но на практике такие ограничения существуют из соображений государственной и общественной безопасности.

Ограничения на деятельность иностранных инвесторов отражены в нормативных актах, регулирующих правовую активность в отдельных отраслях, видах деятельности или на определенных территориях, и основаны на интересах обеспечения национальной безопасности. Они касаются прежде всего деятельности, являющейся монополией государства, банковской сферы, страховых услуг, сделок с радиоактивными компонентами, некоторых медицинских услуг.

Имеется ряд ограничений общеэкономического характера. Так, в соответствии с Законом "О соглашениях о разделе продукции" решение о допуске иностранных инвесторов к участию в конкурсе на разработку или эксплуатацию участков месторождений принимается одновременно с принятием решения о его проведении. В соответствии с государственной программой приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации (введена в действие указами Президента) иностранному победителю аукциона (конкурса) может быть отказано в передаче в собственность паев (акций) приватизируемого предприятия на основании заключения Федеральной службы безопасности РФ.

Однако, несмотря на перечисленные ограничения, предприятиям с иностранными инвестициями предоставляется национальный режим, т.е. режим, который не может быть менее благоприятным, чем для имущества, имущественных прав и инвестиционной деятельности российских юридических и физических лиц. Данный режим обеспечивает равноправие иностранным инвесторам, но и возлагает на них тяжести и проблемы национального регулирования хозяйственной деятельности. И прежде всего это касается сложной и тяжелой российской системы налогообложения и новой системы регулирования внешней торговли. Вместе с тем в этих двух сферах возможны некоторые льготы, поощряющие иностранные капиталовложения. Законами "О налоге на добавленную стоимость", "О таможенном тарифе", "О налоге на прибыль предприятий и организаций" установлен рад льгот для иностранных инвесторов.

Например, в соответствии с законом "О налоге на добавленную стоимость" предприятия с иностранными инвестициями освобождаются от уплаты НДС при приобретении ими технологического оборудования и неподакцизных товаров, предназначенных для включения в состав основных производственных фондов, ввозимых ими (иностранными инвесторами) в качестве вклада в свой уставный капитал, а также при получении кредитных средств, включая межфирменные кредиты (Закон РФ "О налоге на добавленную стоимость" от 6 декабря 1991 г. № 1870 (ст.4, п.1), Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" от 1 апреля 1996 г. № 25-фз (ст.5, п.1, п. п. "щ"; ст.4, п.1), а также от 17 марта 1997 г. № 54-фз (ст.5, п.1, п. п. "щ").

Для оффшорных схем сотрудничества большое значение имеет освобождение от НДС имущества, ввозимого в счет формирования уставных фондов предприятий с иностранным участием. В результате становится возможным импорт ряда объектов, в частности, капиталоемкого оборудования без потерь на НДС. В уставный капитал могут вкладываться и товары, предназначенные для последующей продажи. Операция осуществляется путем регистрации в России предприятия, контролируемого оффшорной фирмой, или путем создания совместного предприятия с ее участием.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 9 июля 1999 года №160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"

2. Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"

3. Закон РСФСР от 26 июня 1991 года "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" (ст.9)

4. Воропаев А.В. Особенности правового регулирования иностранных инвестиций в России // Право и политика, 2006, - №5. - с.50-52

5. Гитман Л. Дж. Основы инвестирования Перевод с английского - М.: Дело, 2008. - 248с.

6. Инвестиции: учебное пособие / Г.П. Подшиваленко, Н.И. Лахметкина, М.В. Макарова - М.: КНОРУС, 2007. - 200с.

7. Сусанин Д. Методы измерения странового риска // РЦБ. - 2001. - № 16. - С.50.

8. Сусанин Д. Оценка и прогнозирование странового риска России // РЦБ. - 2002. - № 5. - С.67.

9. Богатырев А.Г. "Государственно-правовой механизм регулирования инвестиционных отношений". 2006г.

10. Богуславский М.М. "Правовое регулирование иностранных инвестиций в России". 2005г.

11. Линник Л. "Регулирование иностранных инвестиций в России". 2003г.

12. Хазанович Э.С. "Иностранные инвестиции". 2009г.

Размещено на Allbest.ru