Важность функции контроля в единой системе воспитательно-образовательной работы определяется рядом положений:

- контроль позволяет установить, все ли в дошкольном учреждении выполняется в соответствии с нормативными документами, решениями педагогического совета или распоряжениями руководителя. Он помогает выявить отклонения и их причины, определить пути и методы устранения недочетов:

- устраняясь от контроля или осуществляя его не систематически, руководитель теряет возможность оперативно вмешиваться в ход воспитательного процесса, управлять им;

- отсутствие системы контроля вызывает стихийность в осуществлении воспитательно-образовательного процесса;

- контроль является важнейшим фактором воспитания кадров, усиления личной ответственности специалистов за исполнение своих обязанностей.

Управление - это процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления для достижения определенных результатов. Наибольший управленческий потенциал сосредоточен у государства.

Содержание управления - это наряду с выработкой мотивированного решения планирование (разработка плана действий по достижению поставленных целей), организация деятельности по выполнению принятого решения, налаживание коммуникаций (информационных связей, сбора, анализа и обмена информации) и контроля за ходом выполнения управленческого решения и достижением намеченных профессиональных целей.

Контроль как функция управления объективно необходим. Контроль - это система наблюдения и проверки процесса профессионального функционирования соответствующего объекта с целью устранить его отклонения от заданных параметров, скорректировать поведение подконтрольного объекта.

Как и в других областях общественной деятельности, в сфере образования осуществляется контроль реализации решений, плана намеченных действий, утвержденных целевых программ.

Целью контроля является разработка и осуществление эффективного управленческого воздействия, призванного способствовать максимальному снижению и ликвидации возможных нежелательных профессиональных (образовательных), экономических, финансовых и других последствий выявленных недостатков и нарушений.

В процессе контроля решаются следующие задачи: выбор конкретного объекта контроля; определение контролируемых параметров (направления развития системы образования в целом и данного образовательного учреждения, утвержденные показатели и сроки); применение наиболее эффективной методики контроля; выявление и документальное оформление отклонений; подготовка предложений о принятии необходимого управляющего воздействия; утверждение соответствующим руководителем предложенного управляющего воздействия и организация его осуществления.

С позиций науки контроль рассматривается как форма обратной связи, посредством которой управляющая система получает необходимую информацию о действительном состоянии управляемого объекта и степени реализации управленческих решений, законов, постановлений, приказов, инструкций, положений, правил, заданий, норм, целевых программ, методических указаний, уставов и других локальных нормативных актов.

На практике не существует контроля вообще, а есть контроль конкретного содержания и вида, в том числе административный, технический, экологический, профессиональной деятельности, экономический, финансовый и другие специализированные виды контроля.

В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, различают следующие его виды - государственный и негосударственный. По регламенту осуществления контроль подразделяется на внешний и внутренний, на обязательный и инициативный.

По времени проведения и проверяемому периоду контролирующие органы осуществляют следующие формы контроля:

- предварительный контроль - в ходе обсуждения, подготовки, принятия управленческого решения;

- текущий контроль - в ходе реализации управленческих решений, путем проверки выполнения намеченных действий и сроков;

- последующий контроль - по окончании срока действий управленческого решения путем анализа и проверки достижения намеченных целей, эффективности использования для этого материальных, трудовых и финансовых ресурсов, выявления размеров и причин отклонений от заданных параметров, установления возможных негативных последствий.

Отдельное контрольное действие принято называть методом. По способу организации различают следующие методы контроля: обследование, анализ, экспертиза, наблюдение (мониторинг), надзор, ревизия и проверка.

Наибольший эффект достигается проверяющими, применяющими такие оправдавшие себя на практике методы контроля, как:

- плановая и внезапная проверка;

- тематическая и комплексная проверка,

- документальная и фактическая проверка;

- выборочная и сплошная проверка;

- сквозная и встречная проверка.

Контроль профессиональной (образовательной) деятельности осуществляется как внешний, так и внутренний, предварительный, текущий и последующий, путем специальных инспекционных проверок и в ходе комплексных ревизий. Такой контроль осуществляется как в органах управления образованием, так и непосредственно в образовательных учреждениях.

Руководствуются при этом проверяющие требованиями законодательства об образовании и высшей школе, положениями о Минобрнауке России, Федеральном агентстве по образованию, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления, типовыми положениями об образовательных учреждениях.

Законом РФ «Об образовании», например, предусмотрено, что: ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием подлежит контроль исполнения законодательства РФ в области образования и федеральных компонентов государственных образовательных стандартов (ст.28); федеральные государственные органы управления образованием вправе в пределах своей компетенции инспектировать на территории РФ любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, а также предоставлять это право другим государственным органам управления образованием (ст.30); образовательное учреждение несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, качество образования своих выпускников (ст.32); в случае нарушения образовательным учреждением законодательства РФ в области образования и (или) своего устава государственные органы управления образованием вправе своим предписанием приостановить в этой части деятельность образовательного учреждения до решения суда (ст.37).

Поддержание образования на достаточно высоком уровне - важная предпосылка динамичного развития общества. Эффективность системы образования выражается в подготовке хорошо обученной молодежи, дееспособной, инициативной в процессе проведения экономических реформ.

Управление финансами является составной частью общей системы управления образованием. Финансовый контроль как элемент управления финансами позволяет сопоставлять фактические результаты по использованию финансовых ресурсов с плановыми, выявлять возможности мобилизации финансовых средств из различных источников и более эффективного их расходования.

Целями финансового контроля являются: обеспечение проведения единой финансовой политики государства, законности, целевого и эффективного использования финансовых ресурсов; защита финансовых интересов государства, экономических объектов (включая образовательные учреждения) и граждан; выявление, пресечение и предотвращение фактов нецелевого, неэкономного, нерационального использования и необеспечения сохранности финансовых средств.

В сфере образования задачами финансового контроля является: изучение реальности финансовых процессов; проверка основных направлений финансовых потоков (государственных и негосударственных средств); контроль за соблюдением финансового законодательства, прав и обязанностей органов управления образованием, образовательных учреждений различных форм собственности и граждан при осуществлении финансовых операций, ведении учета и составлении отчетности; установление объемов и причин нецелевого, неэффективного использования и злоупотреблений с денежными средствами и другими видами имущества; непосредственное воздействие на подконтрольные органы управления образованием и образовательные учреждения, внесение соответствующих коррективов в их деятельность, направляемых на устранение вскрытых нарушений, возмещение ущерба и привлечение к ответственности виновных лиц, повышение эффективности использования финансовых ресурсов, предотвращение нарушений финансовой дисциплины.

Заказчиками и потребителями финансовой информации могут быть как внешние (государство, органы управления образованием, инвесторы, кредиторы и т.п.), так и внутренние (непосредственные участники финансовой и хозяйственной деятельности образовательных учреждений).

Внешний финансовый контроль независим от руководства контролируемого объекта. Он проводится внешними контролирующими органами и отвечает за достоверность своих материалов прежде всего перед внешними потребителями финансовой информации.

Внутренний финансовый контроль предусмотрен уставом образовательного учреждения, организуется его руководством и проводится подчиненными ему работниками в целях проверки и оценки фактического выполнения управленческих решений, рационального и эффективного использования финансовых ресурсов. Он необходим для внутренних потребителей финансовой информации.

По организационным формам внешний финансовый контроль подразделяется на государственный и негосударственный (независимый аудиторский и общественный).

Государственный финансовый контроль осуществляется уполномоченными на то государственными органами в пределах своей компетенции. Он проводится в соответствии с определенными государством для этих органов задачами и функциями.

Структура органов госфинконтроля определена в статье 151 Бюджетного кодекса РФ.

Государственный финансовый контроль по субъектам контроля подразделяется на: парламентский и административный; общегосударственный и ведомственный; федеральный и региональный.

Парламентский госфинконтроль осуществляют обе палаты Федерального Собрания (Госдума и Совет Федерации), их комитеты и комиссии (по бюджету, налогам и др.), а также образованная ими Счетная палата РФ.

Федеральным законом «О Счетной палате РФ» от 11.01.95 №4-ФЗ определено, что ее задачами являются: организация и осуществление контроля за исполнением Федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направление бюджетного законодательства и бюджетного процесса в целом.

В субъектах РФ парламентский госфинконтроль осуществляют их законодательные собрания (комитеты и комиссии), а также образованные законодательными собраниями соответствующие контрольно-счетные органы (по контролю за исполнением бюджетов субъектов РФ).

Административный госфинконтроль со стороны исполнительной власти по характеру функций и объему компетенции осуществляют общегосударственные органы.

Важнейшим финансовым органом в стране является Министерство финансов РФ. В его ведении находятся Федеральная система финансово-бюджетного надзора, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба страхового надзора и Федеральное казначейство (Федеральная служба). Минфин России осуществляет координацию и контроль за деятельностью этих федеральных служб.

Непосредственно контрольные мероприятия проводят в пределах своей компетенции федеральные службы, находящиеся в ведении Минфина России.

Так, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.06.04 №278 Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора определено, что эта служба осуществляет в установленной сфере деятельности контроль и надзор: за использованием средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением валютного законодательства, соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений; за соблюдением требований бюджетного законодательства получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций.

Положением о Федеральном казначействе (утверждено постановлением Правительства РФ от 01.12.04 № 703) установлено, что оно осуществляет: кассовое обслуживание и ведет учет исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета; применение предусмотренных законодательством РФ мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и пресечение нарушений, а также ликвидацию их последствий.

Отраслевые федеральные министерства организуют осуществление госфинконтроля через находящиеся в их ведении федеральные агентства.

Например, Министерство образования и науки РФ в соответствии с Положением о нем не вправе в установленной сфере деятельности непосредственно осуществлять функции контроля и надзора, а также функции по управлению имуществом. Минобрнауки РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении федерального агентства по образованию.

Положением о Федеральном агентстве по образованию определено, что это агентство: осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций; осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых программ: проводит в организациях, находящихся в ведении агентства, проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.

При проведении финансового контроля осуществляется комплекс контрольных действий по проверке:

- соответствия финансовой и хозяйственной деятельности законодательству, нормативным правовым актам и учредительным документам (прежде всего уставу органа управления образованием и образовательного учреждения);

- состояния исполнительной дисциплины управленческого персонала, эффективности его деятельности;

- формирования финансовых ресурсов из разнообразных источников, обоснованности их использования;

- соблюдения финансовой дисциплины в расходовании денежных средств материальных ценностей, обеспечения их сохранности;

- соблюдения договорной, расчетной и платежной дисциплины, выполнения обязательств перед контрагентами и бюджетом;

- правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности отчетности;

- причин и условий, способствующих совершению правонарушений, наносящих ущерб образовательным учреждениям, системе образования и экономике страны в целом, в целях разработки и осуществления мероприятий по устранению нарушений, возмещению ущерба, привлечению виновных лиц к ответственности, профилактике правонарушений.

Целесообразно продолжать совершенствование нормативно-правовой базы осуществления контроля в системе образования.

В Законе РФ «Об образовании» статью 28 следует дополнить записью о компетенции Российской Федерации по контролю за использованием финансовых ресурсов в целях повышения эффективности результатов деятельности органов управления образованием и подведомственных им образовательных учреждений.