Конституционно-правовая характеристика Российской Федерации как социального государства

Наибольшие споры в науке вызвало деление прав на политические и гражданские (личные), с одной стороны, и социальные, экономические, культурные - с другой. Социальные права относятся к числу конституционных и обладают всеми характеристиками таковых, но в то же время имеют и определенную специфику: исходят от государства; возникают в особой области взаимодействия личности и государства; их осуществление невозможно без активного содействия государства; основаны на принципах справедливости и социальной солидарности; призваны обеспечить личности удовлетворение важнейших жизненных нужд; для этих прав характерно наличие притязаний личности по отношению к государству; многие из них имеют характер принципов; направлены в первую очередь на поддержку чётко определенных категорий граждан.

Вопрос о юридической природе социально-экономических прав в науке решается по-разному. В странах англосаксонского права многие из них часто вообще не считаются правами в субъективном смысле слова. Нередко рассматриваемая группа прав относится к числу моральных, а не так называемых позитивных, не собственно юридических. Автором анализируются аргументы, приводимые учёными в обоснование своей позиции по данному вопросу.

Существует и иная позиция, расценивающая социальные права как не менее подлинные, чем права первого поколения. В последние годы в юридической науке и судебной практике нарастает тенденция рассматривать закрепленные в Конституции социальные права не только как принципиальные ориентиры для законодателя, но именно как основные права, равные по значимости конституционным гражданским и политическим правам.

В научной литературе учёные иногда отождествляют социальные права с понятием «льготы». По нашему мнению, социальные права не подпадают под это понятие, так как льгота предполагает некоторое послабление, привилегию по сравнению с общим порядком вещей. Социальные же права принадлежат каждому и никаких послаблений, привилегий между людьми, которые могут ими воспользоваться по определённым, указанным в законе, основаниям не делается. Льготы носят дополнительный характер по отношению к правам.

Неоднозначно решается вопрос и о естественном характере социальных прав. Можно встретить прямо противоположные мнения. На наш взгляд, социальные права с определённых позиций могут рассматриваться как естественные.

Социальное государство не должно отделять одни права от других. Все права, безусловно, взаимосвязаны и дополняют друг друга. При необеспеченности социальной стороны жизнедеятельности людей, достойного уровня их жизни деформируется вся структура прав и свобод человека. Поскольку права на жизнь и свободу обеспечиваются посредством социальных прав, постольку социальные права - это наиболее реальные возможности жизни и существования человека; они частично определяют меру его свободы.

Немаловажным является вопрос о возможности ограничения социальных прав. Посредством этого достаточно часто происходит нарушение конституционных прав и свобод. Ограничения прав в социальной сфере могут быть связаны с нечётким установлением критериев, в соответствии с которыми граждане могут претендовать на реализацию того или иного права, со ссылкой на финансовую невозможность реализации социальных программ и др. На наш взгляд, в качестве ограничения социальных прав необходимо также рассматривать случаи, когда государство устанавливает необоснованно низкий уровень социальных выплат (пенсий, пособий и др.), не соответствующих пониманию достойной жизни.

Закрепление в Конституции РФ социальных прав и свобод предполагает также и закрепление обязанностей в этой сфере. У правообладателя возникают обязанности, как минимум не злоупотреблять принадлежащим ему правом. Как уже было отмечено ранее, наличие социальных прав и обязанности государства обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека не снимает с последнего ответственности и позитивной обязанности заботиться о себе, обеспечивать себя. В современной российской Конституции отсутствует концепция обязанностей гражданина. Закрепление блока социальных прав требует и наличия обязанностей, «подталкивающих» человека к заботе о собственном обеспечении, заботе о членах своей семьи. Вместе с развитием института социальных прав происходит и становление системы их гарантий. Наличие правовых норм, закрепляющих социальные права и возможность гражданина беспрепятственно пользоваться конституционными правами и свободами, вовсе не означает, что каждому автоматически гарантируется их реализация или охрана и защита.

Следует особо отметить, что наличие и реализация субъективных прав граждан, в том числе и социальных, является также условием сдерживания и ограничения публичной власти.

В целом конституционные права и свободы человека обеспечиваются специальной деятельностью государства, направленной на охрану и защиту его благ. Особенность же социальных прав состоит в необходимости человеку совершить активные действия для фактической реализации своих прав. Поэтому в этой сфере особое значение приобретают не только гарантии, обеспечивающие восстановление права в случае его нарушения, но и обеспечивающие саму возможность их реального воплощения в жизнь.

Применительно к понятию гарантий социальных прав можно выделить следующие моменты:

1) в качестве «общего социального права» (как родового понятия) можно рассматривать право на достойную жизнь и свободное развитие, а такие права как право на индивидуальные и коллективные споры, право на вознаграждение за труд, право на безопасные условия труда, право на жилище и другие можно рассматривать как своего рода гарантии «общего социального права».

2) в качестве непосредственных социальных прав, объединяемых в теории в одну группу и отражённых во второй главе Конституции соответственно будут выступать права, закреплённые в её статьях 37-43, которые также будут требовать собственной системы гарантий, обеспечивающих, не только сам факт осуществления социального обеспечения со стороны государства, но и его определённый уровень.

Применительно к социальным правам в конституциях делается акцент на материальные гарантии. Однако в этом отношении требуется особая осторожность. Необходимо, прежде всего, учитывать реальные возможности государства, различных уровней государственного управления.

Одной из наиболее эффективных гарантий социальных прав является, прежде всего, организация судебной защиты. Особое значение имеет деятельность Конституционного Суда РФ. Одним из средств, обеспечивающих надлежащую реализацию конституционных положений, является проверка конституционности закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам граждан и по запросам судов. В работе анализируется ряд решений Конституционного Суда РФ, связанных с обращениями в связи со ст. 7 Конституции РФ. В практике Конституционного Суда РФ вопрос о нормативном содержании принципа социального государства, развития социального законодательства решается в процессе непрерывного правового развития и лишь постольку, поскольку это необходимо при решении конкретных дел. Конституция РФ не даёт как такового определения социального государства. Поэтому Конституционный Суд РФ ограничен в оценке положений нормативных правовых актов формальным закреплением социальных прав и свобод граждан, общим пониманием природы социального государства и связанными с ними принципами справедливости, гуманизма, равенства и т.п. Важной является также проблема реализации решений Конституционного Суда РФ.

В третьем параграфе «Взаимообусловленность процессов формирования социального государства и развития институтов гражданского общества» анализируется взаимообусловленность указанных явлений. В начале XXI в. наметились новые научные проблемы. Требует специального анализа роль гражданского общества в социальном государстве. Концепция социальной политики, основанной на праве, справедливости, нравственности и обеспечивающей постепенное устранение резких социальных неравенств, - важный аспект модели нового общества, которое должно быть сформировано в РФ. Культурные и национальные традиции, характер народов и всё то, что входит в понятие духовной составляющей жизни общества, играли значимую роль в истории отечественной системы социальной защиты.

При анализе существующего состояния российского общества необходимо обращаться к его прошлому, чтобы понять особенности и закономерности его развития. Необходимо иметь представление о том, с чем связаны сложности в формировании гражданского общества. Анализ сложившихся в российских условиях взаимоотношений между обществом и государством позволяет сделать вывод о том, что Россия традиционно принадлежит к странам, в большей степени ориентированным на государство, чем на общество.

Главным стратегическим направлением (целью) развития современной российской государственности является, с одной стороны, выстраивание государственно-правового механизма, способного реально обеспечивать одну из базовых основ конституционного строя России - положения о правах человека как высшей ценности, а с другой - создание системы активного воздействия граждан на государство через институты гражданского общества. Такой двуединый механизм функционирования отечественной государственности пока не построен, находится в стадии становления.

Во всех сферах общественной жизни есть определенные области саморегулирования. Не умаляя значения автономии личности, гарантий невмешательства в сферу её частных интересов, следует признать, что не это является главной целью гражданского общества. Главная цель заключается в удовлетворении потребностей человека, в создании условий, обеспечивающих ему достойную жизнь и свободное развитие. А государство в условиях правового гражданского общества приобретает характер социального государства (ст. 7 Конституции РФ). Следует учитывать при этом, что гражданское общество - это его определённое качественное состояние, свидетельствующее о зрелости и развитости, способности к саморегулированию и самоуправлению на основе свободной инициативы граждан и их объединений в целях обеспечения достойного уровня жизни и свободного развития каждого члена общества. К формированию общественных негосударственных структур нужно подходить ответственно и продуманно. В странах с сильным и дееспособным гражданским обществом государственные структуры не упраздняются, не минимизируются. Предполагается наличие у народа арсенала средств воздействия на государственную власть, на высшие органы власти и высших должностных лиц государства, главным образом реализующие его суверенные права.

Социально-экономический и технологический прогресс в обществе достигается в наибольшей степени тогда, когда удаётся согласовать интересы различных групп населения для достижения общих целей. Согласование достигается в результате деятельности государства, как представителя всего общества. Эта деятельность осуществляется на базе общей заинтересованности в том, чтобы общество функционировало нормально, а противоборство различных слоёв населения не привело к распаду общества. Некоторые основные принципы в этих целях устанавливаются Конституцией РФ.

Ни гражданское общество, ни государство не способны к самостоятельному, а тем более взаимоисключающему существованию. Государство всегда, хотя и по-разному, осуществляет регулятивную роль в обществе. Следовательно, речь может идти о степени и формах вмешательства, о весомости разных элементов - саморегулирования общества и государственного вмешательства в этом сочетании. Гражданское общество находится в диалектической взаимосвязи с государством.

Современное правовое развитие российского общества и государственности не отличается идейной наполненностью, стратегической выверенностью, мировоззренческой чёткостью. Главной целью концепции становится формирование высокого уровня правовой культуры личности.

Гражданское общество как система охватывает собой также и социальные отношения, с помощью которых осуществляется социальная политика государства. Важнейшими направлениями социальной политики являются регулирование отношений между трудом и капиталом, межнациональных отношений, отношений семьи и брака, по сохранению окружающей среды, охране жизни и здоровья человека, защите прав потребителя.

Конституция РФ регламентирует основные начала общественного устройства, регулирует важнейшие общественные отношения. Основной закон не осуществляет непосредственно государственно-правового регулирования институтов гражданского общества, но обеспечивает функции конституционного закрепления, охраны и защиты. И в этом смысле можно сказать, что гражданское общество имеет вполне определенное конституционно-правовое содержание.

Характеризуя государство как социальное, в Конституции РФ применительно к структуре общества иногда упоминаются те группы, которые нуждаются в особой поддержке и заботе общества и государства. К такому закреплению в науке высказываются неоднозначные мнения. Вредны нормы, устанавливающие «верховенство» какой-либо социальной группы. Выделение в конституциях каких-либо групп в социальной структуре общества оправдано тогда, когда они требуют особой заботы со стороны общества и государства с указанием на это. Однако может встать вопрос о количестве таких групп и численности людей, принадлежащих к ним, в общем составе населения страны.

Современное государство выступает основным институтом политической системы российского общества, главным инструментом осуществления политической власти в стране. Делегирование институтам гражданского общества ряда функций государственного управления позволяет сократить расходы государственного бюджета, повысить их инициативность и ответственность с помощью коллективных форм самозащиты (ассоциации, союзы, товарищества) при правовой, организационной и экономической поддержке государства. Значение создания таких структур (государственных и негосударственных организаций) выражается в том, что человек не остаётся один на один с государством. При этом, создаваемые структуры можно подразделить на те, которые выражают и защищают интересы всего общества, и те, которые выражают и защищают интересы социально не защищённых слоёв населения. В первом случае это в основном общественные организации (объединения), взаимодействующие как с государством, так и между собой, а во втором - государственные.

Контроль гражданского общества над институтами власти, демократические процедуры принятия управленческих решений являются теми факторами, гарантиями, которые и обеспечивают социальную направленность государственной политики.

Необходимо предусматривать дополнительные возможности участия институтов гражданского общества в указанной сфере. Предлагается наделить Общественную палату РФ, Уполномоченного по правам человека правом обращения в Конституционный Суд РФ с ходатайством о рассмотрении вопроса об обязании законодателя осуществить регулирование определённого вопроса, если по результатам проведённой Общественной палатой РФ экспертизы будет выявлено, что отсутствие такого регулирования нарушает или создаёт угрозу нарушения конституционных прав граждан в рамках всего общества. Уполномоченный по правам человека может реализовать данное право исходя из того, что в соответствии законодательством он может принимать меры по защите прав и свобод человека по собственной инициативе. В данном случае предполагается оценка Конституционным Судом РФ пробела в правовом регулировании с точки зрения соответствия, в том числе, статье 7 Конституции РФ. Конкретные же нарушения прав граждан (которые могут и не относиться к основным правам) будут рассматриваться как предметное выражение антисоциальной политики государства. Таким образом, сильное правовое социальное государство необходимо России для поднятия её престижа в современном мире, для укрепления национальной безопасности. Но его создание возможно только при условии одновременного развития общества, приобретения им качеств и свойств именно гражданского общества.

В заключении подведены итоги исследования и сделаны основные выводы по работе.

социальный государство конституционный правовой

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, входящих в Перечень, утвержденный Президиумом ВАК, рекомендованных для публикации научных результатов диссертаций

1. Добрынин Е.Ю. Соотношение интересов государства, общества и личности в процессе реализации социальной функции государства // Вестник ЮжноУральского государственного университета. - Сер. «Право». - Вып. 8. - Т. 2. - 2006. - № 13. - С. 64-66. - 0,3 п.л.

2. Добрынин Е.Ю. Категория интереса как источника формирования социальной функции государства // Вестник Южно-Уральского государственного университета. - Сер. «Право». - Вып. 14. - 2008. - № 8. - С. 17-21. - 0,4 п.л.

3. Добрынин Е.Ю. Конституционно-правовое закрепление института основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в социальном государстве // Закон и право. - 2011. - № 12. - С. 36-41. - 0,3 п.л.

Научные статьи, опубликованные в других юридических изданиях:

4. Добрынин Е.Ю. Некоторые вопросы определения социальной парадигмы развития современного российского государства // Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2006: материалы VIII международной научнопрактической конференции 30-31 марта 2006 г. - Ч. 1. - Челябинск: Издательство ООО «Полиграф-Мастер», 2006. - С. 260-262. - 0,3 п.л.

5. Добрынин Е.Ю. К вопросу о понимании функции государства // Вестник Южно-Уральского государственного университета. - Сер. «Право». - Вып. 9. - 2007. - №4. - С. 10-14. - 0,4 п.л.

6. Добрынин Е.Ю. Взаимосвязь социального государства и гражданского общества // Актуальные проблемы права России и стран СНГ: материалы ХII международной научно-практической конференции 1-2 апреля 2010 г. - Ч. 2. - Челябинск: Издательство ЮУрГУ, 2010. - С. 52-57. - 0,3 п.л.

7. Добрынин Е.Ю., Петров А.В. Конституционное закрепление социального характера государства // Актуальные проблемы права и государства в ХХI веке: материалы II Международной научно-практической конференции 28-29 апреля 2010 г. - Ч. IV. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 2010. - С. 8-12. - 0,3 п.л.

8. Добрынин Е.Ю., Петров А.В. Государство: социальное и (или) правовое? // Актуальные проблемы права России и стран СНГ: материалы ХII международной научно-практической конференции 1-2 апреля 2010 г. - Ч. 2. - Челябинск: Издательство ЮУрГУ, 2010. - С. 122-127. - 0,3/0,15 п.л.

9. Добрынин Е.Ю. Взаимосвязь конституционных характеристик России как социального и федеративного государства // Современная юридическая наука и правоприменение (III Саратовские правовые чтения): сборник тезисов докладов (по материалам всероссийской научно-практической конференции г. Саратов 3-4 июня 2010 г.) - Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2010. - С. 76-77. - 0,2 п.л.

Размещено на Allbest.ru