Роль государственных и муниципальных органов власти в сфере труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ТРУДА

Государственные и муниципальные органы власти участвуют как равноправные субъекты системы социального партнерства в регулировании сферы труда. Цель такого участия - согласование интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений.

Часть 2 ст. 35.1 Трудового Кодекса РФ (ТК) возлагает на государственные органы и органы местного самоуправления определенные обязанности по обеспечению участия органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда и занятости. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, которые принимают акты, относящиеся к социально-трудовой сфере, должны направлять соответствующим комиссиям по регулированию социально-трудовых отношений (соответствующим профсоюзам (объединениям профсоюзов), объединениям работодателей) проекты законодательных актов, нормативных правовых и иных актов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере труда. Отсюда можно сделать вывод, что без рассмотрения проектов указанных актов органами социального партнерства на соответствующем уровне, выражения ими мнения по данным проектам и доведения его до сведения органа, намеревающегося принять такой акт, данный акт приниматься не может. Иначе будет нарушена ст. 35.1 ТК. В ней предусмотрена обязательность рассмотрения органами государственной власти или органами местного самоуправления, принимающими акты в сфере труда, решения соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений или мнения их сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов), объединений работодателей по направленным им проектам). Профсоюзы (их объединения), объединения работодателей выражают интересы сторон трудовых отношений (работников и работодателей), согласование которых с интересами государства необходимо для проведения обоснованной социально-ориентированной государственной политики в сфере труда¹.

Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов. Инициатива в принятии того или иного акта в сфере труда может исходить как от государственных органов, органов местного самоуправления, так и от сторон или органов социального партнерства - профсоюзов (их объединений), объединений работодателей, комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

К сожалению, правом законодательной инициативы на федеральном уровне профсоюзы, объединения работодателей не обладают. В ряде субъектов РФ профсоюзы таким правом наделены.

Система социального партнерства в России включает различные уровни: Генеральное соглашение, региональные соглашения, отраслевые (тарифные) соглашения, коллективные договоры.

Генеральное соглашение заключается на федеральном уровне; это правовой акт, устанавливающий общие принципы согласованного проведения социально-экономической политики (ст. 45 ТК РФ) в следующих приоритетных областях: соблюдение конституционныхправ и свобод граждан, действующих норм трудового законодательства, а также ратифицированных Россией конвенций и рекомендаций МОТ; установление общегосударственных минимальных социальных нормативов и гарантий для работников предприятий всех форм собственности, позволяющих удовлетворять жизненно важные потребности, рост доходов населения; сдерживание безработицы и создание возможностей для производительной занятости, улучшение условий труда и его охраны, обеспечение экологической безопасности предприятий.

Подготовка Генеральных соглашений между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством Российской Федерации является главной задачей Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Начиная с 1992 г., в РФ заключено 11 Генеральных соглашений, в которых зафиксированы согласованные меры по созданию условий стабилизации экономики, содействию занятости населения и развитию рынка труда, регулированию доходов, уровня жизни и социальной защиты населения (табл. 1). Первые Генеральные соглашения заключались сроком на 1 год, следующие три - на 2 года, в настоящее время Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации заключаются на 3 года. государственный муниципальный рынок труд

Особенности основных пунктов Генеральных соглашений, заключаемых в РФ, в сфере развития рынка труда и содействия занятости, доходов и уровня жизни населения приведены в табл. 2. Они отражают своеобразие экономической ситуации в стране, складывающийся в тот или иной период времени. Например, в Генеральном соглашении на 1995 г. было предусмотрено подготовить предложения о механизме индексации оплаты труда в связи с ростом потребительских цен, подготовить и внести проект законодательного акта о первоочередности выплат заработной платы перед другими платежами, о дополнении законодательства нормами, предусматривающими социальную поддержку работников в случае признания предприятия несостоятельным (банкротом), о поэтапной отмене нормирования средств, направляемых на оплату труда.

В Генеральном соглашении на 1996-1997 гг. подчеркивалась необходимость поэтапного восстановления покупательной способности, заработной платы, разработки и осуществления комплекса мер по приближению тарифной ставки I разряда Единой тарифной сетки и минимального размера оплаты труда к размеру прожиточного минимума для граждан трудоспособного возраста, разработки системы минимальных государственных стандартов по основным показателям уровня и качества жизни населения.

Таблица 1

Генеральные соглашения, заключенные в РФ

В Генеральном соглашении на 2005-2007 гг. предусмотрено при определении минимальной тарифной ставки (оклада) работников организаций ориентироваться на оптимальный для современного состояния экономики удельный вес тарифа в заработной плате не менее 50 %, способствовать созданию эффективных рабочих мест с достойной заработной платой и безопасными условиями труда и ежегодно проводить их мониторинг; не допускать превышения уровня общей безработицы, рассчитанного по методологии Международной организации труда более 7,8 % в 2007 г.; разработать и осуществить меры по предотвращению нелегального найма иностранных рабочих и усилению контроля за использованием их труда.

Отмечая эффективность выполнения Генеральных соглашений, следует указать, что около четверти обязательств по ним не выполняется правительством и работодателями².

Генеральное соглашение служит основой для коллективных переговоров при заключении территориальных, отраслевых (межотраслевых) тарифных соглашений, а также коллективных договоров на предприятиях. Обязательства сторон, подписавших соглашение, охватывают все ключевые вопросы социальной политики, в решении которых заинтересованы все субъекты Российской Федерации и отрасли общественного производства.

Таким образом, Генеральное соглашение фиксирует уровень минимальных гарантий по оплате труда, содержит мероприятия по повышению минимального уровня оплаты труда, соотношения его с прожиточным минимумом, определяет обязательства соответствующих органов государственной власти по срокам приближения размера минимальной оплаты труда к размеру минимального потребительского бюджета.

17 ноября 2010 г. на заседании бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей были одобрены поправки в Трудовой кодекс РФ, разработанные профильным комитетом под руководством президента группы «Онэксим» Михаила Прохорова. Это решение является официальным мнением объединения российских работодателей в части направления изменений трудового законодательства в России. Ключевыми предложениями среди них являлись³:

увеличение рабочей недели до 60 часов;

существенное расширение сферы приме - нения срочных трудовых договоров;

упрощение и удешевление для работодателей увольнения сотрудников;

сокращение гарантий для работников, совмещающих работу с обучением.

Данные предложения не нашли поддержки со стороны органов государственной власти и профсоюзов, так как, по их мнению, они нарушают реальные трудовые права.

По нашему мнению, в Генеральном соглашении необходимо фиксировать проведение политики поддержания и роста покупательной способности заработной платы в стране, а также соотношение оплаты труда в бюджетном и внебюджетном секторах экономики в целом по Российской Федерации, увязывать темпы роста фонда оплаты труда и валового внутреннего продукта.

Важную роль в сфере труда играет Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государ- ственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров (табл. 3). Она осуществляет государственную функцию по уведомительной регистрации отраслевых (межотраслевых) соглашений, заключенных на федеральном уровне социального партнерства. В процессе исполнения данной государственной функции Роструд непосредственно взаимодействует с общероссийскими профсоюзами, их объединениями и объединениями работодателей. По данным Ро- струда РФ, с 2006 по 2010 г. наблюдалось снижение количества зарегистрированных коллективных трудовых споров с 18 до 9 (табл. 3).

Таблица 2

Основные положения Генеральных соглашений, заключаемых в РФ, в сфере развития рынка труда и содействия занятости, доходов и уровня жизни населения

Таблица 3

Количество коллективных трудовых споров (КТС), зарегистрированных Рострудом за период с 2006 по 2010 г.⁴

Таким образом, роль государства в регулировании социально-трудовой сферы исключительно важна. Точка зрения некоторых ученых и практиков о том, что полноправными партнерами в регулировании социально-трудовой сферы должны быть профсоюзы и работодатели, а государству отводится роль наблюдателя, - ошибочна. Она противоречит не только теории, но и многолетней практике. Государство выступает в двуединой роли - и как собственник, и как гарант прав. Практика показывает, что работодатели с целью снижения издержек производства стремятся к сохранению или даже к снижению уровня оплаты труда, к экономии на условиях и безопасности труда, сокращении рабочих мест за счет достижений научно-технического прогресса. А наемные работники стремятся к повышению заработной платы, к безопасности и улучшению условий труда, сохранению рабочих мест и т. д. В этих условиях именно законодательные и исполнительные органы государственной власти должны обеспечить рациональное сочетание баланса интересов работников и работодателей.

Примечания

Трудовой кодекс РФ // Информацион. система ГАРАНТ.

Социальное партнерство в сфере труда. Библиотечка профсоюзного актива. М. : Профиз- дат, 2006. № 12. С. 61.

Заявление ФНПР 22.11.2010. URL : http:// www.fnpr.org.ru/n/241/6086.html.

URL : http://www.rostrud.ru/activities/34/22831/ 22835.shtml.

Размещено на Allbest.ru