О систематизации и регламентации регистрационных мер в сфере административного санкционирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

О систематизации и регламентации регистрационных мер в сфере административного санкционирования

Ф.Н. Киселев

Из анализа сформировавшегося отечественного административного федерального законодательства, регулирующего общественные отношения, связанные с официальным разрешением, одобрением, признанием правильным, возможным правомерного использования техногенных и природных источников опасности (далее сфера административного санкционирования), можно выделить ряд федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, содержащих нормы, в которых формально определены, детализированы и конкретизированы разнообразные способы и приемы официального признания возможности физических и юридических лиц по использованию отдельных видов техногенных источников опасности.

Выделяемый массив федерального законодательства предлагается назвать регистрационным законодательством в сфере административного санкционирования.

В структуре регистрационного законодательства в сфере административного санкционирования можно выделить следующие специальные федеральные законы: ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; ФЗ от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; ФЗ от 22.06.1998 г. № 86-ФЗ "О лекарственных средствах" ФЗ от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; ФЗ от 19.07.1997 г. № 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"; ФЗ от 05.07.1996 г. № 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности"; ФЗ от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ "О связи", ФЗ от 14.03.2009 г. № 31-ФЗ "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними".

Из множества подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации к регистрационному законодательству можно отнести:

- специальные постановления Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 21.12.2000 г. № 988 "О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий"; Постановление Правительства РФ от 04.04.2001 г. № 262 "О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации"; Постановление Правительства РФ от 12.11.1992 г. № 869 "О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ"; Постановление Правительства РФ от 18.01.2002 г. № 26 "О государственной регистрации кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов"; Постановление Правительства РФ от 12.10.2004 г. № 539 "О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств"; Постановление Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1371 "Об утверждении Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов";

- административные регламенты федеральных органов исполнительной власти, наделяемых регистрационными полномочиями (Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения; Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по государственной регистрации лекарственных средств; Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов; Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по государственной регистрации кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов; Административный регламент Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению реестра опасных производственных объектов; Административный регламент исполнения Роспотребнадзором государственной функции по государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации);

- специальные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие общеобязательные правила государственной регистрации отдельных видов техногенных источников опасности (Приказ Минсельхоза России от 10.07.2007 г. № 357 "Об утверждении Порядка государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов", Правила государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора) (утв. Минсельхозпродом РФ 16.01.1995), Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 26.02.2006 г. № 35 "О государственной регистрации пищевых добавок территориальными органами Роспотребнадзора" и др.).

Следует заметить, что в нормах составленного ряда нормативных правовых актов закреплены разнообразные регистрационные административно-правовые меры, применяемые уполномоченными субъектами исполнительной власти в отношении физических и юридических лиц. При этом следует отметить, что формально определенные регистрационные меры до настоящего времени не систематизированы и не унифицированы. законодательство санкционирование техногенный

Действия и решения органов исполнительной власти по применению регистрационных мер в сфере административного санкционирования регламентированы в разной степени посредством нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти. Наиболее глубокой регламентации подвергнуты те виды регистрационных мер, которые закреплены в административных регламентах уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. В этих случаях основным Ф.Н. Киселев. О систематизации и регламентации регистрационных мер.

Средством регламентации выступают административные регистрационные процедуры, определяющие вид, характер, последовательность и срочность типичных регистрационных действий органов исполнительной власти по использованию техногенных источников опасности.

По нашему убеждению, достигнутый уровень регистрационного законодательства не обеспечивает необходимого единообразия, высокого качества и оперативности применения регистрационных мер в Российской Федерации. В свете проводимой в стране административной реформы считаем необходимым разработать и провести в жизнь научно обоснованную комплексную систематизацию и регламентацию регистрационных мер в сфере административного санкционирования.

В рамках предложенной систематизации и регламентации исследуемых мер из анализа материальных норм выделенного массива законодательства можно составить ряд унифицированных регистрационных мер, применяемых в сфере административного санкционирования:

1) государственная регистрация потенциально опасных для человека видов продукции, а также отдельных видов продукции, химических и биологических веществ, отходов производства и потребления;

2) государственная регистрация новых пищевых продуктов, материалов и изделий;

3) государственная регистрация лекарственных средств;

4) государственная регистрация пестицидов и ядохимикатов;

5) государственная регистрация медицинских изделий;

6) государственная регистрация управляемых техногенных источников опасности (автотранспорта, тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин, маломерных судов, воздушных судов и др.);

7) государственная регистрация корма, полученного из генно-инженерно-модифицированных организмов;

8) государственная регистрация опасных производственных объектов.

Комплексный анализ административно-процессуальных норм, регламентирующих выделенные меры, позволяет разработать ряд типизированных административных процедур, в соответствии с которыми применяются регистрационные меры.

С нашей точки зрения, типизированными административными процедурами государственной регистрации отдельных видов продукции, веществ и препаратов являются:

- проведение экспертизы документов, представляемых заявителем;

- проведение экспертизы результатов токсикологических, гигиенических, ветеринарных и иных видов исследований (испытаний) (органолептические, физико-химические, микробиологические, радиологические по допустимому содержанию химических, радиологических, биологических объектов, запрещенных компонентов и их соединений, микроорганизмов и других биологических агентов, представляющих опасность для здоровья человека, эффективность применения для дезинфекционных средств и биологически активных добавок к пище) продукции;

- принятие решения о выдаче свидетельства о государственной регистрации продукции, веществ, препаратов или об отказе в государственной регистрации;

- внесение сведений о продукции и ее изготовителе (поставщике), веществах и препаратах в соответствующие государственные реестры;

- внесение изменений в свидетельство о государственной регистрации, выдача нового свидетельства о государственной регистрации взамен утраченного.

Типизированными административными процедурами регистрации лекарственных средств, на наш взгляд, следует признать:

- рассмотрение документов и принятие решения о государственной регистрации лекарственных средств;

- внесение изменений в регистрационную документацию на лекарственные средства.

В качестве типизированных административных процедур государственной регистрации пестицидов или агрохимикатов следует признать:

- рассмотрение заявления с комплектом документов на государственную регистрацию пестицида или агрохимиката;

- принятие решения о государственной регистрации пестицида или агрохимиката или об отказе в государственной регистрации пестицида или агрохимиката;

- направление в Минсельхоз России информации о государственной регистрации пестицида или агрохимиката после выдачи свидетельства о государственной регистрации пестицида или агрохимиката;

- издание приказа Россельхознадзора о государственной регистрации пестицида или агрохимиката и выдача свидетельства о государственной регистрации пестицида или агрохимиката.

- направление в Минсельхоз России информации о государственной регистрации пестицида или агрохимиката для ее внесения в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Типизированными административными процедурами государственной регистрации изделиймедицинского назначения, на наш взгляд, являются:

- рассмотрение документов и принятие решения о регистрации изделий медицинского назначения;

- внесение изменений в регистрационную документацию на изделия медицинского назначения.

В качестве типизированных административных процедур государственной регистрации управляемых техногенных источников опасности предлагается следующее:

- прием заявления о государственной регистрации управляемого техногенного источника опасности;

- осмотр и проверка учетных данных представленного управляемого техногенного источника опасности;

- постановка и снятие с учета представленного управляемого техногенного источника опасности;

- выдача регистрационных документов и знаков управляемого техногенного источника опасности.

Типизированными административными процедурами государственной регистрации корма, полученного из генно-инженерно-модифицированных организмов, являются:

- рассмотрение регистрационных документов,

- принятие Россельхознадзором решения о государственной регистрации генно-инженерно-модифицированного корма;

- выдача свидетельства о государственной регистрации генно-инженерно-модифицированного корма или отказ в государственной регистрации корма;

- продление срока действия свидетельства о государственной регистрации генно-инженерно-модифицированного корма.

Типизированными административными процедурами государственной регистрации опасных производственных объектов являются:

- регистрация (перерегистрация) опасных производственных объектов;

- ведение государственного реестра опасных производственных объектов.

К типизированным административным процедурам государственной регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения относятся:

- оформление свидетельства о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;

- оформление дубликата свидетельства о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;

- перерегистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения;

- прекращение действия ранее выданного свидетельства о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств;

- предоставление сведений о радиоэлектронных средствах и высокочастотных устройствах и их владельцах государственным органам в соответствии с их полномочиями.

Выделенные унифицированные виды регистрационных мер административного санкционирования и соответствующие им типизированные административные процедуры предлагается закрепить в специальном кодифицированном федеральном законе "Об основах административного санкционирования". Соответственно, будет логичным объединить данные меры в специальной главе закона "Регистрационные меры". В названной главе целесообразно закрепить типизированные административные процедуры, определяющие содержание данных мер, в таких разделах, как "Государственная регистрация отдельных видов продукции, веществ и препаратов", "Государственная регистрация лекарственных средств", "Государственная регистрация изделий медицинского назначения", "Государственная регистрация корма, полученного из генно-инженерно-модифицированных организмов", "Государственная регистрация управляемых техногенных источников опасности", "Государственная регистрация опасных производственных объектов", "Государственная регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения".

Литература

1. СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

2. СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 150.

3. СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3006.

4. СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

5. СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3348.

6. СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.

7. СЗ РФ.2009. № 11. Ст. 1260.

8. СЗ РФ. 2001. № 1 (ч. II). Ст. 124.

9. СЗ РФ. 2001. № 28. Ст. 2895.

10. САПП. 1992. № 20. Ст. 1669.

11. СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 323.

12. БНА. 2006. № 36.

13. СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5938.

14. Приказ Минздравсоцразвития России от 30.10.2006 № 735 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения" // БНА. 2006. № 51.

15. Приказ Минздравсоцразвития России от 30.10.2006 № 736 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по государственной регистрации лекарственных средств" // БНА. 2005. № 52.

16. Приказ Минсельхоза России от 17.06.2009 № 231 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов" // БНА. 2009. № 34.

17. Приказ Минсельхоза России от 06.10.2009 № 466 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по государственной регистрации кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов" // БНА. 2009. № 51.

18. Приказ Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов" // БНА. 2007. № 46.

19. Приказ Минздравсоцразвития России от 19.10.2007 № 657 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по государственной регистрации впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготавливаемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации" // БНА. 2008. № 6.

20. См.: Ст. 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.

21. См.: Ст. 10 ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 02.01.2000 № 29-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 150.

22. См.: Гл 15 ФЗ "О лекарственных средствах" от 22.06.1998 № 86-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3006.

23. См.: Ст. 12 ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" от 19.07.1997 № 109-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3510.

24. См.: Приказ Минздравсоцразвития России от 30.10.2006.№ 735 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по исполнению государственной функции по регистрации изделий медицинского назначения" // БНА. 2006. № 51.

25. См.: Ст. 15 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4873.

26. См.: Правила государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (гостехнадзора) (утв. Минсельхозпродом РФ 16.01.1995) // БНА. 2005. № 5.

27. См.: Приказ МЧС РФ от 29.06.2005 № 500 "Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" // БНА. 2005. № 35.

28. См.: Воздушный кодекс Российской федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ // СЗ РФ.1997. № 12. Ст. 1383; ФЗ от 14.03.2009 № 31-Фз "О государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними" // СЗ РФ. 2009. № 11. Ст. 1260.

29. См.: ФЗ от 05.07.1996 № 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" // СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3348; Постановление Правительства РФ от 18.01.2002 № 26 "О государственной регистрации кормов, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов" // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 323.

30. Ст. 2 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 № 116-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

Размещено на Allbest.ru