Конституционное право зарубежных стран

Предмет, система и источники конституционного (государственного) права зарубежных стран. Формы и субъекты конституционного контроля. Формы государства в зарубежных странах. Основы конституционного права США, Великобритании и Французской Республики.

Рубрика Государство и право
Вид курс лекций
Язык русский
Дата добавления 02.08.2013
Размер файла 61,2 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Система правовых актов, устанавливающих организацию местного управления, по разному структурно построена в различных странах. В Европе интегрирующую роль выполняет Европейская хартия местного самоуправления, подписанная большинством европейских государств. С 1988 г. подписание Хартии является обязательным условием в Совет Европы. Однако, до сих пор Хартия не подписана, подписана с оговорками или не ратифицирована такими государствами как Франция, Бельгия, Нидерланды, Дания, Австрия.

Организация и деятельность местного управления регулируется Конституцией, а также актами, издаваемыми центральными законодательными органами или легислатурами отдельных субъектов федераций. В странах с федеративном устройством общенациональная Конституция обычно регулирует лишь основные принципы формирования и деятельности местных органов, возлагая правовое регулирование местного самоуправления на субъекты федераций, например, Германия п.1 ст.28.

В США функционирование местного управления регулируется исключительно самими штатами. Объем конституционного регулирования местного управления в унитарных государствах также неодинаков. Конституция Франции 1958г. отнесла лишь 1 ст. 72. А в ряде других отведены специальные разделы и главы. Конституция Италии гл. V, Японии (VII), Польши 1997г. раздел VII и т.д.

Конституционные положения о местном самоуправлении конкретизируются в текущем законодательстве. Например, во Франции принят в 1996г. Кодекс территориальных сообществ. Кроме этого, местное управление регулируется актами, посвященными другим конституционно-правовым институтам, например - институту выборов местных органов власти.

Также относят акты, регулирующие другие отрасли права (администрации, финансы), закон о коммунальных налогах в Швеции 1969г. Могут регулироваться и подзаконными актами: министерскими циркулярами.

Важную роль играет судебная практика в определении прав и характеристик местных органов в США, Великобритании.

Многие вопросы внутренней организации и деятельности местные органы управления решают самостоятельно, издавая правовые акты самостоятельно.

Местные органы действуют на основе закрепленной за ними компетенции, т.е. полномочий и предметов ведения.

В англосаксонских странах действует позитивное регулирование компетенции местных органов власти. Их действия правомочны только в том случае, если такие действия непосредственно указаны в законе, тогда местные власти действуют в рамках полномочий.

В странах континентальной Европы компетенция определяется через негативное регулирование, т.е. местные органы могут предпринимать любые действия, не запрещенные законом и не входящие в сферу компетенции других органов власти.

В большинстве стран распределение компетенции осуществляется при участии и под контролем государства, которое, обладая суверенитетом и выступая верховным гарантом осуществления публичной власти на своей территории, обязывает органы самоуправления выполнять определенный минимум компетенции. Такая компетенция называется обязательная. Компетенции, не входящие в число обязательных, считаются факультативными.

Выделим 3 группы компетенции местных властей, существующих повсеместно.

1) группа, существующая на муниципальном уровне: коммунальные услуги, дорожное строительство, строительство и т.д.

2) в социальной сфере - медицинское обслуживание и охрана здоровья;

3) привлечение местной власти проблемам, решаемым государством (область охраны окружающей среды, участие в экономическом развитии).

К трем основным добавляем компетенции, делегированные органам самоуправления государством.

Способы реализации компетенции:

- местная администрация непосредственно занимается реализацией;

- специально созданным учреждением, подотчетным органу самоуправления;

Учебные заведения:

- путем передачи полномочий в концессии частным предприятиям на определенных условиях (транспортные и коммунальные услуги);

- полностью переданы частным организациям в результате приватизации муниципальных служб (служба уборки мусора);

- могут создаваться предприятия мо смешанной формой собственности, т.е. бюджет формируется за счет частных и общественных инвестиций.

Органы самоуправления обладают своей внутренней организационной структурой.

Тема 13: Основы конституционного права США

Конституция США является самой старой из действующих писаных конституций в мире. Она закрепила форму правления, систему высших органов государственной власти, права и свободы граждан, основы федерализма. Конституционное развитие США начинается с принятия тринадцатью штатами Декларации независимости 1776 г., в которой закреплены равенство всех людей, неотчуждаемые права человека на жизнь, свободу и стремление к счастью.

В Декларации также закреплено право народа изменить или упразднить форму правления, если она стала губительной для этих целей, и учредить новое правительство. Эти важнейшие положения сохраняют свое значение и поныне.

В период 1776-1780 гг. в одиннадцати штатах были приняты Конституции. В них были закреплены многие положения, которые впоследствии способствовали созданию Конституции США.

В 1781 г. штаты объединились и приняли конституционный документ «Статьи о конфедерации». Он предусматривал слабое конституционно-правовое образование с широкими правами штатов (например, для объявления войны, заключения международных договоров требовалось согласие 9 или 13 штатов). Законодательный орган (однопалатный конгресс) имел ограниченные полномочия, а главное - был лишен права регулировать торговлю и взимать налоги. Именно это послужило толчком к пересмотру «Статей», в результате чего была принята Конституция США.

Ныне действующая Конституция США была принята конституционным конвентом 17 сентября 1787 г. в Филадельфии. В работе конвента приняли участие 55 делегатов, представлявших 12 штатов (штат Род-Айленд отказался участвовать в работе). Конституция вступила в силу 4 марта 1879 г. после ратификации ее необходимым большинством штатов.

Ее целью было юридическое оформление нового государства - США, создание системы органов государственной власти федерального государства. Высшая законодательная власть по Конституции стала принадлежать двухпалатному конгрессу, исполнительная власть - президенту США, судебная власть - Высшему суду США. По форме правления США провозглашались президентской республикой, по форме государственного устройства - федерацией.

Конституция США состоит из преамбулы и семи статей. Статьи Конституции обозначаются римскими цифрами, и большинство из них делятся на разделы. Она является достаточно кратким документом. По статическим данным, конституции состоит приблизительно из 7 тыс. слов.

Конституция США - единый законодательный акт, имеющий высшую юридическую силу в стране (конституция в формальном смысле). По форме - это писаная кодифицированная конституция. По порядку принятия американская Конституция представляет собой конституцию, принятую учредительным собранием (конституционным конвентом). По порядку изменения и отмены Конституция США является особо жесткой. В соответствии со ст. V Конституции США поправки к Конституции могут быть приняты не менее чем двумя третями голосов обеих палат конгресса либо специальным конвентом, созванным по инициативе 2/3 штатов. Поправки вступают в силу после того, как будут ратифицированы законодательными собраниями или специально созываемыми конвентами 3/4 штатов.

Преамбула Конституции указывает на основные цели американского государства: установить правосудие, гарантировать внутреннее спокойствие, обеспечить совместную оборону, содействовать всеобщему благоденствию и закрепить блага свободы.

Статья I регулирует статус парламента США - конгресса, статья II определяет правовое положение Президента США, статья III посвящена федеральной судебной власти, статья IV регламентирует вопросы федерализма, статья V устанавливает процедуру внесения поправок в Конституцию, статьи VI и VII устанавливают в основном заключительные и переходные положения.

За время, прошедшее с момента принятия Конституции, были приняты и вступили в силу лишь 27 поправок.

Тема 14: Основы конституционного права Великобритании

Конституция Великобритании считается неписаной, поскольку наряду с письменными документами ее важной составной частью являются неписаные конституционные обычаи, которые регулируют иногда несущественные, обрядовые вопросы заседаний парламента. Традиционно к предмету конституционного права относят: институт главы государства, его полномочия и прерогативы; порядок организации и деятельности законодательной власти; взаимоотношения палат, полномочия и привилегии членов парламента; статус министров и государственных служащих; взаимоотношения центрального правительства и местных органов власти; полномочия в области заключения международных договоров; гражданство; гражданские свободы и их пределы; избирательные права; публичные финансы; общую систему судов, сроки полномочий и иммунитеты судей; вооруженные силы и контроль за ними.

Конституция Великобритании состоит из четырех категорий источников: статусов, судебных прецедентов, конституционных обычаев, доктринальных источников.

Статут - акт, принимаемый обеими палатами парламента в соответствии с установленной для этого процедурой и подписанный главой государства - монархом. Лишь отдельные акты, составляющие часть британской конституции (например, Великая хартия вольностей 1215 г.), были приняты иначе. Все законы обладают одинаковой юридической силой (поэтому, в частности, в Великобритании нет института конституционного контроля). Однако к числу конституционных актов принято относить только некоторые статуты:

- регулирующие правовое положение человека (Великая хартия вольностей 1215 г., Хабеас корпус акт 1679 г. (он предусматривал некоторые судебные гарантии личной свободы), Билль о правах 1679 г., Билль о правах 1689 г.);

- регулирующие избирательное право (Акты о народном представительстве 1949, 1974, 1983 гг. и др.);

- регулирующие структуру, полномочия и взаимоотношения палат парламента (Акты о парламенте 1911 и 1949 гг., Акт о пэрах 1963 г., Акт о палате общин 1978 г.);

- регулирующие статус монарха (Акт о престолонаследии 1701.);

- регулирующие организацию территории и местного управления (Акты о местном управлении 1972, 1980, 1985, 1988, 1994, 2000 гг.; Акт об унии с Шотландией 1706 г.)

Таких актов в настоящее время насчитывается около 40.

Судебный прецедент - это решения по конституционным вопросам так называемых высоких судов (Апелляционного суда, Высокого суда и др.), публикующих свои решения, обязательные при рассмотрении аналогичных дел. Решения судов могут быть основаны на законах и предшествующих судебных прецедентах (это относится к так называемым общим королевским, вестминстерским судам).

В системе прецедентного права принято выделять общее право и право справедливости.

По конституции Великобритании - парламентарная монархия, сложное унитарное государство с автономными единицами и особым положением некоторых исторических регионов (Шотландия и др.), государство с демократическим режимом в условиях действия двухпартийной системы.

Неписаная Конституция Великобритании является исключительно гибкой, что позволяет постоянно и легко приспосабливать ее к изменяющимся условиям. Но в связи с почтением к традициям это делается зачастую путем применения юридических фикций, без нарушения сложившихся норм. Все законы, прецеденты, конституционные обычаи имеют в общем одинаковую силу. Каких-то особых требований к порядку изменения законов, считающихся конституционными, нет. Их роль, влияние, сила измеряются только их авторитетом.

Тема 15: Основы конституционного права Французской Республики

Конституция 1958 г. состоит из преамбулы и 16 разделов, включающих 93 статьи. В Конституции отсутствует глава о правах и свободах человека. Преамбула ограничивается отсылкой к Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и к преамбуле к Конституции 1946 г., которая входит составляющей частью в Основной закон Французской Республики.

Конституция подтверждает верховенство основных прав и свобод, признавая за ними значение общих принципов права. Широкие возможности президента в значительной степени уравновешиваются наличием института парламентской ответственности правительства.

Конституция закрепляет республиканскую форму правления во Франции и оговаривается, что данная форма правления не может быть предметом пересмотра. Франция объявляется также правовым, светским и социальным государством, что находит свое выражение в Конституции и текущем законодательстве. конституционное право зарубежная страна

В Основном законе регламентируется также, что должным образом ратифицированные или одобренные международные договоры или соглашения имеют преимущественную юридическую силу по сравнению с внутренними законами, в случае коллизии между международно-правовой нормой и нормой внутреннего национального права приоритет отдается первой из них. Включены в Конституцию и положения, определяющие членство Франции в Европейском союзе.

Основная часть статей Конституции посвящена организации публичной власти во Франции. Достаточно подробно регулируется статус и полномочия президента, место и роль правительства и характер его взаимоотношений с парламентом. Конституция содержит развернутые постановления, относящиеся к организации законодательной власти, определяет статус Конституционного совета, закрепляет независимость судебной власти и содержит некоторые нормы, касающиеся организации самоуправления на местах.

В Конституции фиксируется доминирующее положение исполнительной власти в общей системе государственных властей. Правительство наделяется право изменять на основании заключения Конституционного совета акты парламента, если он вышел за пределы своей компетенции. Но в целом парламент в системе власти Франции не находится в зависимости от исполнительной власти, поскольку, во-первых, наиболее важные общественные отношения могут регулироваться законами, во-вторых, парламент наделен реальными полномочиями по контролю за исполнительной властью.

Французская Конституция по способу изменения является жесткой. Есть два варианта ее изменения. Первый - через референдум, второй - на основе решения специально созываемого Конституционного конгресса (палат парламента, заседающих и голосующих совместно). Выбор процедуры принадлежит президенту.

Франция является относительно децентрализованным унитарным государством. Территория ее делится на регионы, департаменты и коммуны, которые считаются территориальными коллективами, и поэтому в них есть выборные органы самоуправления. Наряду с этим есть административные округа, где выборных органов самоуправления нет, и управляет назначенный сверху супрефект. Есть также историко-географические единицы - кантоны, которые не имеют собственных органов самоуправления и управления, а используется как избирательные округа для выборов в советы департаментов, иногда в них создаются судебные органы - трибуналы малой инстанции. Особое положение занимает Корсика, которая является политической автономией.

Тема 16: Основы конституционного права Федеративной Республики Германии

Основной закон (ст. 20, 28) провозгласил ФРГ как правовое, федеративное, демократическое, республиканское и социальное государство. ФРГ - одно из первых государств в Европе, отличительной чертой которого стало провозглашение в Основном законе концепции правового государства. Внутреннее единство правопорядка сочетается с признанием верховенства международного права: «Общие нормы международного права являются составной частью права федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории» (ст. 25 Основного закона). Провозглашен и принцип разделения властей как по горизонтали - установление разграничения в компетенции между органами одного уровня, федерального и земельного, так и по вертикали - разграничение компетенции между федерацией и землями.

Основной закон определяет ФРГ как социальное государство (ч. 1 ст. 20). Государство берет на себя ответственность за доступность каждому таких жизненно важных благ, как продовольствие, помощь в случае болезни, образование и т.п.

Основной закон говорит о ФРГ как о федеративном государстве (ч.1 ст.20). Принцип федерализма относится к основополагающим принципам Конституции.

Регулируются также важные аспекты во внешнеполитической сфере. Устанавливаются запреты на действия, способные нарушить мирное существование народов.

По способу изменения Основной закон ФРГ можно отнести к жестким конституциям. В Конституции устанавливается, что «Основной закон может быть изменен только законом, который специально изменяет или дополняет текст Основного закона. Такой закон требует одобрения в две трети голосов депутатов Бундестага и в две трети голосов членов Бундесрата» (ч.1 и 2 ст.79).

За 50 лет существования Основного закона из 146 его статей были подвергнуты изменениям 100. Добавлены три новых раздела, в текст Основного закона включены новые статьи и исключен из него ряд прежних.

Конституционный контроль в ФРГ осуществляет специализированный судебный орган - Федеральный конституционный суд. Он начал свою работу в 1951 г. К его компетенции относится толкование Основного закона, проверка конституционности законов и иных нормативных актов, рассмотрение споров между федерациями и землями, споров между землями, рассмотрение индивидуальных жалоб граждан, которые полагают, что нарушены их конституционные права.

Тема 17: Основы конституционного права Китайской Народной Республики

Конституция 1982 г. состоит из введения и четырех глав, которые объединяются в 138 статей. Во введение кратко характеризуется пройденный Китаем исторический путь развития с первой половины ХIХ в., указываются программные цели и основные принципы внешней и внутренней политики Китайской Народной Республики. В частности, говорится, что коренная задача государства состоит в том, чтобы «общими силами осуществить социалистическую модернизацию». Конституция закрепляет основы политической системы Китая, особо подчеркивая роль Коммунистической партии Китая, «вооруженной идеями марксизма-ленинизма, идеями Мао Цзэдуна», во всех достижениях китайского народа. Другой важной особенностью, отраженной в Конституции, является наличие широкого патриотического фронта, в который под руководством КПК входят некоммунистические демократические партии и многочисленные общественные организации.

Необходимо иметь в виду, что на деле роль Коммунистической партии в осуществлении власти в Китае очень высока. Все решения, имеющие жизненно важное значение для общества и государства, получают вначале одобрение в высших органах компартии, а уже потом передаются в соответствующие государственные органы, которые на основе таких решений принимают акты и осуществляют необходимые действия для претворения их в жизнь. Последовательность проведения в жизнь решений Коммунистической партии Китая (КПК) обеспечивается и контролируется членами этой партии, входящих в государственные органы и общественные организации. Ключевые должности в государственных органах и большинстве общественных организаций занимают члены КПК, хотя никакого формального, законодательно закрепленного критерия партийности для занятия таких должностей не существует.

Конституция закрепляет принцип «продолжения классовой борьбы при диктатуре пролетариата». Подчеркивается также, что классовая борьба, борьба против «внутренних и внешних вражеских сил и элементов, подрывающих социалистический строй, в определенных рамках и в определенной формах будет существовать еще в течение длительного времени».

Важное место занимает закрепление основ внешней политики Китая, которая основывается на пяти основных принципах: взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности; взаимного ненападения; невмешательства во внутренние дела друг друга4 равенства и взаимной выгоды; мирного существования. Вместе с тем в Конституции отражается и специфика внешней политики КНР как государства социалистического типа: Китай «… решительно выступает против империализма, гегемонизма и колониализма … поддерживает справедливую борьбу угнетенных наций и развивающихся стран».

Важным направлением внешней политики КНР является национальная политика. В области внутренней политики Конституция провозглашает равенство всех национальностей в КНР, запрещает любую дискриминацию по национальному признаку и укрепляет курс на ускорение темпов экономического и культурного развития проживания национальных меньшинств.

Особенности китайского социализма наиболее ярко проявляются в экономической системе КНР. Закрепляется множество форм собственности, но они неравноправны между собой. Основой социалистической экономической системы согласно ст.6 Конституции является социалистическая общественная собственность на средства производства.

Индивидуальные хозяйства городских и сельских тружеников Конституция рассматривает как дополнение к социалистическому общественному хозяйству. Вместе с тем, по сути, такие индивидуальные хозяйства составляют самостоятельный уклад экономики. Конституция предписывает государству посредством административного управления направлять, поддерживать и контролировать индивидуальные хозяйства и при этом охранять их права и законные интересы.

Конституция 1982 г. восстановила основные автономные права национальных районов, ранее провозглашенные Конституцией 1954 г., включая право на издание положений об автономии и иных законодательных актов, действующих на местном уровне и учитывающих национальную специфику, право на создание местных вооруженных формирований общественной безопасности, особые финансовые права. В Конституции 1982 г. впервые в китайской истории установлено, что «председатели автономных районов, начальники автономных округов и автономных уездов должны быть гражданами тех национальностей, которые осуществляют районную автономию» (ст.114).

Конституцию Китая 1982 г. можно отнести к жестким, поскольку порядок ее изменения усложнен по сравнению с порядком принятия или изменения текущих законов. Изменения в Конституцию вносятся по предложению Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей или по предложению 1/5 депутатов Всекитайского собрания народных представителей. Поправки к Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от общей численности депутатов Всекитайского собрания народных представителей.

За время действия Конституции 1982 г. поправки в нее вносились довольно редко т не носили сущностного характера. Так, принятые в 1993 г. поправки к Конституции содержали положения о том, что страна находится на начальном этапе социализма, что необходимо придерживаться курса на реформы и расширение внешних связей и т.д.

Тема 18: Государственный строй Объединенных Арабских Эмиратов

ОАЭ представляют интерес историков, социологов, политологов и государствоведов в связи с оригинальной, не имеющей аналогов системой власти в этой стране. Формально ОАЭ являются конституционной монархией, имеют формально выборный парламент и президента. Но фактически это монархия, где вся власть принадлежит президенту (монарху) и Совету министров - главам всех эмиратов. Парламент является всего лишь консультативным органом. Но несмотря на это - «... монархия в ОАЭ - это работающая бес сбоев политическая система, основанная на традициях бедуинских племен и принципах ислама».

ОАЭ - это государство с федеративной формой государственного устройства, образованное в 1971 г. «… путем соглашения между семью эмиратами, на территории которых существовал родоплеменной строй, где глава общины (шейх) получал свою должность по наследству и обладал неограниченными полномочиями.

Надо отметить, что становление государственности в ОАЭ было сложным процессом. История свидетельствует, что территория эмиратов подвергалась многочисленным захватам со стороны различных племен, государств, народов. Только в 20 в. над ней установился протекторат Великобритании, который прекратился перед самым созданием независимого государства в связи с повышением антиколониальных настроений.

Конституция ОАЭ попыталась соединить все, что накопилось в идейном наследии ислама в рамках Основного закона этого государства. Первая Конституция ОАЭ была принята в 1971 г. в год становления государства. И она принималась как временная. Только в 1996 г., спустя 25 лет, в Конституцию были внесены изменения и она была принята как постоянная.

Основной закон ОАЭ содержит большой раздел о правах народа, в котором зафиксированы гарантии прав собственности, личной свободы, возможности самовыражения. В то же время свободы действуют лишь в тех пределах, когда они не нарушают норм шариата и не подрывают устоев ислама.

Глава государства в ОАЭ является одновременно правителем эмирата Абу Даби и этот пост по сути дела передается по наследству как и в монархической форме правления. Президент, а именно так называется пост главы государства, обладает практически неограниченными полномочиями в исполнительной и законодательной области. Особо стоит отметить, что Верховный совет - это орган исполнительной власти, который тоже обладает широкими полномочиями и законотворческой области. Он представлен всеми правителями эмиратов или их представителями в их отсутствие.

Формально Верховный совет выбирает из числа своих членов главу государства. Этот пост обязательно должен занимать правитель эмирата Абу Даби, а премьер-министр - правитель эмирата Дубай. Эти два эмирата являются самыми богатыми, развитыми как в экономическом плане, так и самыми густонаселенными и большими по территории. Один только эмират Абу Даби занимает 87 % всей площади ОАЭ.

В этой стране имеет место быть Федеральное национальное собрание, которое состоит из 40 членов и которые являются представителями всех эмиратов. Они избираются по пропорциональной системе и назначаются правителями эмиратов. Со стороны может показаться, что этот орган является законодательным, но на самом деле он лишен каких бы то ни было функций законотворчества. ФНС является всего лишь совещательным, консультативным органом в законотворческом процессе, который не обладает реальной властью.

Поскольку ОАЭ являются мусульманской страной, суды в них представлены шариатские, то есть решения по делу выносятся, опираясь на нормы исламской религии. Однако следует учитывать, что к не мусульманам не применяются нормы шариата, за исключением таких преступлений, как изнасилование, убийство, тяжкие телесные повреждения, а также при разводах и решении вопросов наследства.

Особо стоит упомянуть правовое положение эмиратов, которые обладают значительной самостоятельностью в решении большинства вопросов. В федеральном ведении находятся такие функции как внешнеполитические дела, безопасность и оборона, вопросы гражданства, образование, здравоохранение, валюта, почта, телекоммуникационные службы, выдача преступников и ряд других вопросов. А вот вопросы иммиграции относят к внутренним делам самих эмиратов.

Три главных фактора определяют роль ОАЭ в настоящее время. Во-первых, страна обладает огромными энергоресурсами. Во-вторых, после начала добычи и экспорта нефти ОАЭ превратились в крупного держателя твердой валюты. И в третьих, страна, которая расположена в географической близости от новых «центров силы», возникших в передней Азии, занимает исключительно важное геополитическое положение. В последние годы ОАЭ играют чрезвычайно важную роль в делах Ближнего Востока.

Тема 19: Политические институты и конституционное право Японии

Действующая в Японии конституции была принята парламентом в октябре 1946 г., вступила в силу 3 марта 1947 г. Она представляет собой компромисс, затрагивающий интересы достаточно широкого спектра политических сил как внутри страны, так и вне ее. В феврале 1946 г. был опубликован проект конституции, разработанный японским правительством, вносивший незначительные изменения в первую конституцию страны 1889 г. В марте правительство представило проект, разработанный в штабе американских оккупационных войск. Его появление вызвано обеспокоенностью тем, что консервативный правительственный проект не получит одобрения Дальневосточной комиссии, наделенной компетенцией коренной реформы конституции.

В отличие от конституции 1889 г. и проекта, разработанного правительством, конституция 1947 г. провозгласила принцип народного суверенитета (преамбула, ст.1). Парламент провозглашается высшим органом государственной власти. Конституция закрепила структуру парламента, состоящего из двух палат - палаты представителей и палаты советников, члены которых избираются на основе всеобщего избирательного права (таким образом была ликвидирована существовавшая ранее невыборная палата пэров), определила статус парламента (ст.ст. 15, 41-43), коренным образом изменила компетенцию императора, установила новый порядок формирования правительства. По конституции премьер-министр выдвигается парламентом из числа депутатов: руководимый им кабинет министров (правительство) несет ответственность не перед императором, а перед парламентом. В Основном законе был закреплен принцип разделения властей, предохраняющий от сосредоточения государственной власти в одних руках.

Особое значение имеет ст. 9 конституции, которая провозглашает, что «японский народ на вечные времена отказывается от войны, как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров». Включение в конституцию положения об отказе от агрессивной войны сделано было вопреки воле японских милитаристов. Они рассматривали это положение как вынужденную временную меру и повели борьбу за пересмотр конституции. Благодаря этой статье конституции Япония формально не имеет вооруженных сил и вынуждена их заменить силами самообороны; у Японии один из самых небольших по удельному весу в ВНП военный бюджет.

Конституция содержит широкий перечень прав и свобод граждан, которым посвящена глава третья (ст.ст. 10-40). В частности зафиксировано положение о беспрепятственном пользовании всеми правами и ненарушимости основных прав человека (ст. 11); уважении личности, равноправии всех перед законом и упразднении привилегированных сословий 9пэров, князей и т.д.), свободе мысли, совести, вероисповедания, собраний, объединений, слова, печати и других способов выражения мнений (ст. 14, 19-23). Важное значение имеют положения ст.ст. 16-17, закрепляющие право обращаться с петицией о возмещении ущерба, отмене или исправлении законов, указов или предписаний и по другим вопросам.

До сих пор конституция 1947 г. ни разу не была изменена. Одна из причин стабильности этого акта - весьма «жесткий» порядок внесения в него поправок, установленный статьей 96. для изменения конституции, осуществляемого по инициативе парламента, требуется согласие не менее двух третей числа членов обеих палат; одобренные поправки затем передаются на особый референдум, либо на рассмотрение парламента после его новых выборов. Способ ратификации определяется решением парламента.

В соответствии со ст. 15 конституции «народ обладает неотъемлемым правом избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности», при этом «гарантируется всеобщее избирательное право для совершеннолетних и тайна голосования». Конституция закрепляет другие принципы выборов: недопущение дискриминации на основе расы, религии, пола, социального положения и происхождения, образования, имущественного положения или доходов (ст. 44); все важные вопросы, касающиеся выборов, определяются только законом (ст. 44, 47). Закон о выборах публичных должностных лиц 1950 г. с последующими изменениями (имеет 273 статьи и кодифицирует около двадцати предшествующих законов о выборах) более детально регулирует эти вопросы. В соответствии с законом активным избирательным правом обладают японцы, достигшие двадцатилетнего возраста, прожившие в избирательном округе не менее трех месяцев и внесенные в список избирателей (списки ежегодно обновляются к 15 сентября). Право быть избранным в палату представителей наступает с 25 лет, а в палату советников по достижении 30-летнего возраста. Кандидаты в члены платы представителей должны внести избирательный залог в размере 3 млн. йен. Залог не возвращается, если кандидат не набрал пятой части голосов от квоты в данном округе, которая определяется делением действительных в округе голосов на число причитающихся в нем мест. Кандидаты в палату советников должны внести 2 млн. йен; сумма удваивается, если кандидаты выдвинуты списком. В некоторых случаях возможен возврат избирательного залога; так независимый кандидат, чтобы получить свой залог обратно, должен собрать восьмую часть голосов от квоты, которая определяется таким же образом, как и квота при выборах в нижнюю палату.

Палата представителей избирается на 4 года в количестве 512 человек. Такой состав последний раз был избран 18 июля 1993 г. В январе 1994 г. был принят закон, согласно которому численность членов нижней палаты была уменьшена до 500 человек. Это правило будет действовать со следующих выборов.

Тема 20: Политические институты и конституционное право Индии

Индия принадлежит к числу самых многопартийных стран мира, а ее партийная система по своей структуре и функциям является наиболее развитой и дифференцированной по сравнению с другими с другими развивающими странами Азии и Африки. «При этом партийная система в Индии оказывается в определенных отношениях более сложной и гибкой, чем партийные системы развитых капиталистических стран». Особенности партийной системы Индии вытекают прежде всего из необычайно пестрого классового, национального, религиозного, кастового и социального состава населения. Наличие как признанных в установленном порядке всеиндийскими, так и десятков партий в штатах и союзных территориях приводят к необходимости исследовать систему партий в этой стране на двух уровнях - союзном и штатов. Так, во всеобщих выборах 1989 г. участвовало 291 политическая партия, среди которых 8 - всеиндийских.

Принятая учредительным собранием в 1950 г. конституция Индии как бы подвела итоги борьбы ее народов за независимость и стала в определенной степени примером конституционного строительства для других освобождающих вслед за ней народов. Создатели Основного закона Индии, с одной стороны, использовали те государственные институты и инструменты, которые уже были знакомы населению и успешно работали, а с другой - смело пошли на рецепцию и приспособление к специфике индийских положений многих конституций других стран. Вот почему с ней можно выявить статьи, имеющие сходство с аналогичными положениями из конституций Великобритании, США, Ирландии, Канады, Австралии, СССР, Веймарской республики в Германии, Японии, Бирманского союза и некоторых других высокоразвитых и развивающихся стран. В результате стремления объять по возможности большую сферу жизни, конституционный документ оказался, хотя и довольно продуманным, но одним из самых объемных писаных конституций мира, местами крайне задетализированным и весьма сложным по структуре.

Конституция Индийской республики состоит из преамбулы, 456 статьи, объединенных в двадцать пять частей, и двенадцати приложения.

Наиболее важными характерными чертами индийской конституции являются: юридическое закрепление суверенитета Индийской республики (преамбула); провозглашение весьма широкого, с учетом индийской специфики, круга прав, свобод и обязанностей граждан (части 3,4,4-А), служащего одной из основ либерального политического режима в стране; установление парламентарной республики (часть 5); утверждение специфической федеративной формы политико-территориального устройства, учитывающей национально-языковые особенности населяющих страну народов 9части 1, 6, 11, Приложение седьмое); и содействие международному миру, справедливости и безопасности (ст. 51).

Конституция Индии закрепляет комбинированную систему принятия поправок, позволяющих довольно оперативно изменять положения основного закона страны. Большая часть поправок принимается парламентом сравнительно простым способом. Проект поправки вносится депутатом в любую палату парламента. получив одобрение каждой палаты, он передается президенту, который обязан подписать этот законопроект (ч.2 ст. 368), сразу после чего закон о поправке промульгируется, вступает в силу и инкорпорируется в текст конституции. Усложненный порядок принятия поправок парламентом предусмотрен для изменения статей, признанных наиболее значимыми для федерации (ч. 1, ст. 368).

За последние десятилетия конституция независимой Индии претерпела весьма глубокие изменения либо путем внесения формальных поправок, либо посредством судебных толкований или обычного законодательства. Внесенные за это время 74 поправки существенно видоизменения структуру, текст и реальное содержание многих положений Основного закона. Так была дополнена преамбула, две части упразднены и четыре добавлены, а восемнадцать других многократно изменялись. Общая структура конституции приобрела в результате большую стройность и сбалансированность: в результате упразднения деления штатов на неравные по своему положению группы федеративная система была рационально унифицирована и две части 7 и 9 исключены, а с добавлением части 4а «Основные обязанности» правовое положение граждан в конституционном документе приобрело несколько более реалистическое отображение. В двенадцать положений (первоначально было восемь) к конституции 35 раз вносились поправки ( в одно только девятое приложение внесено 250 пунктов), 354 раза изменялись статьи Основного закона. Свыше 75 статей было добавлено, а около 20 упразднено. Всего в конституцию Индии было внесено почти 500 изменений.

В ходе эволюции усилилось такое своеобразное качество, как «многослойность» конституционного права Индии (по источнику происхождения норм, их значению и пространственным пределам, сфере применения, способам защиты и методам изменения). Использование Индией любого позитивного конституционного опыта отразило растущее взаимодействие и взаимовлияние правовых, социальных систем и культур в современном все более едином мире. Одновременно проявилась общемировая тенденция к унификации и демократизации конституций, тенденция к институционализации политических партий, к усилению регулирования социально-экономических сторон жизни, к поискам правовых инструментов общественного консенсуса, возросла воспитательно-культурная роль конституционного документа.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран. Конституции зарубежных стран и основы правового положения личности. Политические партии и партийные системы. Конституционное регулирование внешней политики и местное самоуправление.

    учебное пособие [4,1 M], добавлен 24.04.2011

  • Предназначение и предмет конституционного права, направления его развития. Основы конституционного права США, Великобритании и Германии. Главы рассматриваемых государств, их полномочия и порядок их избрания. Судебная система и структура власти государств.

    презентация [4,8 M], добавлен 21.12.2014

  • Система источников конституционного права в странах с романо-германской правовой системой. Система законодательства в ФРГ и Италии, влияние решений Федерального Конституционного Суда. Публично-правовой договор как источник конституционного права.

    курсовая работа [43,9 K], добавлен 27.05.2012

  • История становления конституционного права. Его основные задачи: осуществление публичной власти, регулирование и защита свобод человека. Специфика основных законов зарубежных стран. Место и роль конституционного права в национальных правовых системах.

    реферат [26,5 K], добавлен 20.11.2010

  • Изучение основ конституционного права и государственно-правовых отношений зарубежных стран. Отличительные особенности государственного устройства США, Великобритании, Франции, Германии, Испании, Польши, КНР, Индии, Бразилии, Мексики и некоторых других.

    курс лекций [194,1 K], добавлен 02.02.2011

  • Конституционное право как отрасль права. Конституции зарубежных стран. Правовые системы зарубежных стран и правовой статус личности. Пределы конституционного регулирования вопросов общественного строя. Правовое регулирование общественных объединений.

    книга [701,2 K], добавлен 13.02.2009

  • Классификация современных зарубежных государств по уровню их социально-экономического развития. Источники конституционного права - законы, судебные прецеденты, конституционный обычай, политические декларации. Особенности конституционно-правовых отношений.

    реферат [47,3 K], добавлен 07.03.2011

  • Конституция как основной источник национальной правовой системы. Конституционные, органические и "обычные" законы. Иные источники конституционного права зарубежных стран (декларации, акты главы государства, акты делегированного правотворчества).

    реферат [25,9 K], добавлен 19.09.2008

  • Основы теории конституций в зарубежных странах. Конституционные основы организации гражданского общества в зарубежных странах. Конституционное право, политические партии и партийные системы зарубежных стран. Формы правления и государственного устройства.

    курсовая работа [43,6 K], добавлен 20.01.2011

  • Исследование сущности, предмета, источников и системы конституционного права зарубежных стран как системы согласованных юридических норм. Анализ общественных отношений процесса осуществления государственной власти. Определение правового статуса монарха.

    контрольная работа [17,1 K], добавлен 10.01.2011

  • Общая характеристика источников конституционного права зарубежных стран. Нормативные правовые акты. Специфика, роль и значение правового обычая. Структура мотивированного судебного решения. Судебный прецедент: общее понятие, практическая значимость.

    курсовая работа [40,2 K], добавлен 14.04.2014

  • Понятие и сферы деятельности конституционного права, его структура и содержание. Пределы конституционного регулирования вопросов общественного строя. Виды и характеристика форм правления и государства. Конституционное правление на примере Франции.

    контрольная работа [23,4 K], добавлен 07.02.2010

  • Особенности конституционного развития Французской республики. Отличительные характеристики правового статуса Правительства Великобритании. Изучение и сравнительный анализ государственного устройства Индийской республики и Федеративной республики Германия.

    контрольная работа [31,6 K], добавлен 21.06.2010

  • Понятие источников конституционного права зарубежных стран. Характеристика их основных категорий: национальных законодательных актов, нормативно правовых актов интеграционных объединений государств и международных договоров, обычая, судебного прецедента.

    контрольная работа [30,3 K], добавлен 31.01.2011

  • Форма государства как институт государственного права зарубежных стран. Элементы формы государства в современном государственном праве зарубежных стран. Понятие территориальной организации публичной власти. Форма государственного устройства ЮАР и Индии.

    контрольная работа [38,4 K], добавлен 21.01.2011

  • Предмет, система и источники науки конституционного права Российской Федерации. Основные принципы демократии и организации власти. Соотношение конституционного права с другими отраслями права. Развитие конституционного права в России в настоящее время.

    курсовая работа [37,7 K], добавлен 21.07.2011

  • Предмет, метод, система конституционного права и ее элементы. Факторы, составляющие исходные основы научного познания. Место науки государственного (конституционного) права в системе юридических наук. Конституционное право России как учебная дисциплина.

    реферат [30,2 K], добавлен 01.06.2015

  • Порядок избрания и правовой статус Президента Французской Республики. Отличительные особенности государственного устройства Испании. Сравнительный анализ особенностей правового статуса Парламента Великобритании и Конгресса Соединенных штатов Америки.

    реферат [25,3 K], добавлен 15.03.2014

  • Значимость конституционного права в системе юридических дисциплин и правовой культуре. Формирование науки конституционного права в странах Запада и России. Система, предмет, методы и функции права. Проблема пробелов и дефектов в конституционном праве.

    курсовая работа [38,5 K], добавлен 02.02.2013

  • Понятие и виды основных источников конституционного права. Международные и федеральные нормативные правовые акты как источник конституционного права. Субъекты права и местных органов самоуправления. Формирование всей системы национального права.

    курсовая работа [38,8 K], добавлен 31.01.2011

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.