Пути совершенствования организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления администрации Дёмского района

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Система местного самоуправления занимает особое место в государстве в силу своей общественно-политической природы - она осуществляет связь между государством и населением. Поэтому институт местного самоуправления является, с одной стороны, институтом власти, с другой стороны - общественным институтом.

В России система организации власти на местах имела свои особенности. Историческим предшественником современной системы местного самоуправления в Российской Федерации считается земство, а затем система местных советов. Органы местной власти (и земства, и местные советы) входили в централизованную систему государственной власти. По Конституции РФ 1993 года органы местного самоуправления стали независимыми от органов государственного управления. Осуществляя властные полномочия, органы местного самоуправления имеют свои полномочия, отличающиеся от полномочий органов государственной власти. Отмечается четыре основных отличия органов местного самоуправления от органов государственной власти.

1.Самоуправление в отличие от государственной власти, действует в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти;

2. Самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается (предметы его ведения). В этом его отличие от советов, где все уровни власти занимались всем, и окончательным являлось только решение центральных органов власти;

3.Для реализации полномочий по предметам ведения местное самоуправление должно иметь собственные ресурсы - самостоятельный бюджет и муниципальную собственность;

4. Эта власть требует обязательного наличия представительства населения, т.е. она выборная.

В данной работе рассмотрены пути совершенствования организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления администрации Дёмского района.

Целью данной работы является исследование системы управления муниципальными органами власти на примере администрации Дёмского района и разработка мероприятий по ее совершенствованию.

Задачами работы являются:

- теоретическое исследование выбранной проблемы, раскрытие сущности системы муниципального управления;

- анализ структуры управления исполнительного органа местного самоуправления Дёмского района;

- выработка предложений по совершенствованию эффективности организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления Дёмского района;

Объектом исследования работы является структура исполнительного органа власти местного самоуправления Дёмского района.

Предметом исследования в данной дипломной работе является:

- типологизация организационных структур исполнительных органов власти местного самоуправления;

- соблюдение норм управляемости, оптимизация количества должностных лиц и структурных подразделений, непосредственно подчиненных главе администрации и его заместителям;

- наиболее типичные (характерные) структуры, находящиеся в непосредственном подчинении главы администрации;

В работе используется описательный метод анализа посредством которого выявляются основные направления деятельности органов местного самоуправления Дёмского района. В результате дипломной работы разработаны мероприятия по совершенствованию организационной структуры исполнительного органа власти местного самоуправления Дёмского района, реализация которых позволит усовершенствовать деятельность местной Администрации.

Во введении показана актуальность выбранной темы на сегодняшний день, поставлена цель и задачи работы.

В первой главе дипломной работы рассмотрены теоретические вопросы построения структур местного самоуправления. Раскрыты вопросы выбора типов организационных структур, принципов построения структуры органов местного самоуправления, типология органов управления. Рассмотрены теоретические аспекты выборных органов власти, органов власти общей компетенции.

Во второй главе приводится анализ организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления - Администрации Дёмского района городского округа город Уфа. Рассмотрена компетенция органов власти в различных направлениях, общая характеристика организационной структуры, анализ норм управляемости и загруженности главы администрации. Сделаны выводы по итогам проведенного анализа.

В третьей главе излагаются мероприятия по совершенствованию организационной структуры исполнительного органа местного самоуправления Администрации Дёмского района городского округа город Уфа и краткая обоснованность каждого из предлагаемых мероприятий.

В заключении сделаны выводы по проделанной работы.

администрация местное самоуправление власть



РАЗДЕЛ 1. Теоретические основы функционирования местной администрации, как одного из органов местного самоуправления

1.1 МСУ как объект системного исследования, варианты формирования органов местного самоуправления

Объективной основой применения системного подхода является изучение местного самоуправления как целостной системы, представляющей совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих объектов, определяющих важные ценностные установки общества.

Условием применения системного подхода признается соблюдение требования соответствия форм организации и методов осуществления местного самоуправления особенностям государственного устройства.

Единство системы местного самоуправления проявляется в том, что все элементы связаны между собой отношениями руководства, подотчетности, ответственности и подконтрольности, т.е. между элементам существует тесная организационно правовая связь.

С точки зрения системы государственного управления местное самоуправление не является ее элементом. Вместе с тем местное самоуправление и государственная власть тесно взаимосвязаны.

Под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, территориального общественного самоуправления, других организационно - правовых форм осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает, исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения.

Элементами системы местного самоуправления выступают непосредственные (референдум, выборы, сход граждан) и представительные (органы местного самоуправления) формы его организации и население, как особый субъект.

Под структурой понимается (от лат. structura - строение, расположение, порядок) способ связи элементов объединенных единством цели, взаимодействующих на основе реализации общих функций управления.

Структура института местного самоуправления включает в себя комплекс взаимосвязанных подсистем, обеспечивающих реализацию населением прав на местное самоуправление.

Структура МСУ обычно является иерархической. Иерархия поострена по линейному принципу. Высшим уровнем иерархии является население - как базисный системообразующий элемент. Вторым уровнем являются избранные населением депутаты, которые образуют Муниципальный Совет. Третьим уровнем являются органы местного самоуправления, образованные по решению Муниципального Совета.

Исходя из вышеизложенного, в муниципальных образованиях может быть установлен один из следующих вариантов структуры органов местного самоуправления:

Вариант № 1.

Представительный орган городского и сельского поселения формируется из депутатов, избранных на муниципальных выборах. Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию. Председатель представительного органа муниципального образования избирается на его заседании.

Вариант № 2.

Представительный орган городского и сельского поселения формируется из депутатов, избранных на муниципальных выборах. Глава муниципального образования избирается из состава представительного органа и является его председателем.

Глава местной администрации назначается представительным органом местного самоуправления и осуществляет свои полномочия на основе контракта, который подписывается главой муниципального образования. Кандидатуру на должность главы местной администрации представляет комиссия, назначаемая представительным органом поселения.

Вариант № 3.

Представительный орган сельского поселения формируется из депутатов, избранных на муниципальных выборах. Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах или из состава представительного органа, является его председателем и возглавляет местную администрацию.

Вариант № 4.

В поселениях с числом избирателей менее 100 человек представительный орган не формируется. Полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Глава муниципального образования избирается сходом граждан и является главой местной администрации.

Вариант № 5.

Представительный орган муниципального района формируется из депутатов, избранных на муниципальных выборах. Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и является главой местной администрации. Председатель представительного органа избирается из состава представительного органа.

Вариант № 6.

Представительный орган муниципального района формируется из депутатов, избранных на муниципальных выборах. Глава муниципального образования избирается из состава представительного органа и является его председателем.

Глава местной администрации назначается представительным органом местного самоуправления и осуществляет свои полномочия на основе контракта, который подписывается главой муниципального образования. Кандидатуру на должность главы местной администрации представляет комиссия, формируемая из представителей, одна треть членов которой назначается представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а две трети - представительным органом муниципального района.

Вариант № 7.

Представительный орган муниципального района формируется из депутатов и глав городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района. Глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, избирается на его заседании из числа членов представительного органа. Глава местной администрации назначается представительным органом местного самоуправления и осуществляет свои полномочия на основе контракта, который подписывается главой муниципального образования. Кандидатуру на должность главы местной администрации представляет комиссия, формируемая из представителей, одна треть членов которой назначается представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а две трети - представительным органом муниципального района.

Вариант № 8.

Представительный орган городского округа формируется из депутатов, избранных на муниципальных выборах. Глава муниципального образования избирается из состава представительного органа и является его председателем.

Глава местной администрации назначается представительным органом и осуществляет свои полномочия на основе контракта, который подписывается главой муниципального образования. Кандидатуру на должность главы местной администрации представляет комиссия, формируемая из представителей, одна треть членов которой назначается представительным (законодательным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а две трети - представительным органом городского округа.

Вариант № 9.

Представительный орган городского округа формируется из депутатов, избранных на муниципальных выборах. Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию. Председатель представительного органа городского округа избирается из числа депутатов.

1.2 Организационные модели местного самоуправления и роль в них администрации

В структуре органов местного самоуправления можно выделить два составляющих блока: управленческий и политический.

Управленческая составляющая формирует организационную структуру местной администрации. Кроме обязанности исполнения решений представительного органа она наделяется отдельными государственными полномочиями, а также имеет собственные полномочия, закрепленные за ней уставом муниципального образования. Структура местной администрации практически целиком зависит от тех функций, которые ей предстоит выполнять, и от инфраструктуры, находящейся в ее управлении.

Политический блок включает:

- способ выборов главы муниципального образования (населением или из состава представительного органа),

- характер избирательной системы при выборах представительного органа (мажоритарная, пропорциональная, смешанная или какая-либо иная),

- механизм формирования местной администрации (главой муниципального образования, представительным органом, наем на конкурсной основе и т.п.),

- разделение общей суммы полномочий местного самоуправления между различными органами. Формирование этой составляющей в большей степени зависит от культурно-политических особенностей территории. При всей похожести тех или иных поселений традиции в них существенно различны, следовательно, различной будет и политическая организация местной власти.

Анализ сложившейся структуры органов местного самоуправления различных муниципальных образований, многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления позволяет выделить несколько организационных моделей местного самоуправления в зависимости от политической составляющей.

Каждая модель представляет собой сочетание элементов системы местного самоуправления - представительного органа «Муниципальный Совет», исполнительного органа «Администрация» и высшего должностного лица «Глава местного самоуправления».

Схема модели «Сильный Глава местного самоуправления - Муниципальный Совет»

Глава местного самоуправления называется "сильным" в силу того, что он самостоятельно формирует администрацию, единолично руководит ее деятельностью; организует работу муниципального Совета, подписывает акты, принимаемые Советом. По Закону представительный орган имеет определенный минимальный набор исключительных полномочий, которые могут быть расширены. В данной модели муниципальный Совет выполняет только правотворческую и контрольную функции. Такое распределение функций ограничивает деятельность представительных органов, исключая из нее распорядительство, которое осуществляет Администрация под руководством Главы местного самоуправления. Кроме того, Глава местного самоуправления может решать отдельные вопросы, отнесенные к ведению Муниципального Совета.

В другой модели Глава местного самоуправления называется «слабым», поскольку избирается из числа депутатов Муниципального Совета. Его «слабость» заключается в полной подконтрольности и подотчетности Муниципальному Совету. Глава не имеет права наложения «вето», пределы его прав по формированию администрации и руководству ею ограничены решениями Муниципального Совета, полномочия которого значительно расширены, и помимо правотворческой и контрольной функций могут включать и распорядительство.

Схема модели «Слабый глава местного самоуправления - Муниципальный Совет».

Эта модель подходит для малых городов, управлять которыми не так сложно, и поэтому не так важно иметь сильное централизованное руководство.

Существуют муниципальные образования, в которых Глава местного самоуправления не предусматривается. Совет наделен законодательными и исполнительными полномочиями. Глава исполнительной власти - управляющий, который назначается советом и может быть смещен Советом.

Задачи управляющего - формирование администрации, руководство ежедневной работой администрации, разработка бюджета.

Схема модели «Муниципальный Совет - Глава администрации (управляющий)».

Следующая модель основана на выборности целого ряда должностных лиц местного самоуправления и сочетании представительных и исполнительных функций.

Схема модели «Городская комиссия - глава местного самоуправления»

При этом избираются не депутаты представительного органа, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица. Решения принимаются депутатами коллегиально. Каждый депутат возглавляет отдел административного управления. Глава местного самоуправления избирается депутатами из своего состава и имеет председательские и представительские полномочия и чисто организационные функции внутри комиссии.

Для малых поселений применима модель «Глава местного самоуправления - собрание» («староста - сельский сход»), где функции представительного органа может осуществлять непосредственно население. Выборным лицом является Глава местного самоуправления (староста), который и осуществляет полномочия органов местного самоуправления.

На базе рассмотренных моделей возможно построение смешанных моделей применительно к местным условиям.

Невозможность построения унифицированного варианта объяснима с точки зрения демократии и исторического многообразия экономических условий хозяйствования в России. Однако, субъекты Федерации, выбирая различные модели местного самоуправления, даже на своей территории не обеспечивают единообразия. Чрезмерно широкое использование различных моделей самоуправления без должного учета объективных условий снижает его эффективность и создает правовую неразбериху. Маннапов Р.Г., Рябов В.М. Современный механизм муниципального управления. - Самара: Самарский дом печати, 2005. - С. 58-61.

1.3 Элементы структуры органов местного самоуправления

Структуру органов местного самоуправления составляют:

Представительный орган муниципального образования - коллегиальный орган местного самоуправления, представляющий интересы населения муниципального образования и обладающий исключительной компетенцией по принятию ряда решений от его имени.

Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, - председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Местная администрация - представляет собой исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. (будет рассмотрена ниже).

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством./ Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. - М., 1997. - С 182-183.

1.4 Администрация муниципального образования

Как было сказано выше, местная администрация представляет собой исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Различные словари толкуют значение слова «администрация» по-разному, например:

	Энциклопедический словарь «Конституция Российской Федерации» В конституционном праве России наименование органа исполнительной власти таких субъектов федерации, как края, области, автономные области, автономные округа, города республиканского значения. Указ Президента РФ “Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации” от 22 октября 1993 г., утвердивший соответствующее Положение, использовал термин “администрация (правительство) субъекта федерации”. Во многих субъектах федерации (например, Москве) администрации переименованы в правительства или получили другие названия. В соответствии с действующей Конституцией перечисленные выше субъекты федерации, принимая свои уставы, сами устанавливают систему своих исполнительных органов в рамках общих принципов организации представительных и исполнительных органов власти, установленных федеральным законом (статья 77). Состав администрации (правительства) формируется главой администрации (правительства). Администрация обладает достаточно широкими полномочиями, она взаимодействует с представительным (законодательным) органом субъекта федерации. Конституция РФ 1993 г. термин “администрации” применительно к субъектам федерации не использует.
	Большой юридический словарь АДМИНИСТРАЦИЯ (от лат. administ-ratio -- управление) -- 1) в широком смысле вся деятельность государства (его исполнительно-распорядительных органов) по управлению; 2) в РФ наиболее распространенное официальное название органов исполнительной власти на уровне края, области, автономной области, автономного округа, района, города; 3) в США и некоторых других президентских республиках название кабинета при главе государства.

Современный экономический словарь

АДМИНИСТРАЦИЯ (от лат. administratio -- управление, руководство) -- 1) руководство фирмы, предприятия, организации, аппарат управления; круг лиц, уполномоченных осуществлять оперативное управление, выступать в качестве юридического лица, официально представлять организацию, учреждение. К администрации предприятия, фирмы принято относить руководителя фирмы (президента), его заместителей (вице-президентов), исполнительных директоров, главного бухгалтера, ведущих (топ) менеджеров. Директоров (президентов) фирмы, топ-менеджеров компании нанимают учредители или назначают из своего состава, других администраторов приглашают на работу уже назначенные директора. На промышленных предприятиях к администрации относят и руководство цехами, участками (административно-управленческий персонал). Различают функции, выполняемые администрацией фирмы, и обязанности учредителей, владельцев компании: вся полнота ответственности за управленческие решения и их результаты ложится на администрацию, однако по долгам компании, образовавшимся из-за ошибок администраторов, управляющих, платят владельцы, учредители; 2) в широком смысле слова: исполнительные и распорядительные органы государства, в том числе на уровне территорий.

Однако, все определения схожи в одном, что администрация - это управленческий и распорядительный орган.

В соответствии с Федеральным законом местная администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и переданных муниципальному образованию государственных полномочий. Обязательность наличия местной администрации предусмотрена Федеральным законом. Наличие местной администрации должно быть предусмотрено также и уставом муниципального образования. В уставе должна быть закреплена и компетенция местной администрации.

Часть 8 статьи 37 Федерального закона определяет, что структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Глава местной администрации руководит ее работой на принципах единоначалия. Именно этим исполнительный орган муниципального образования принципиально отличается от исполнительных органов государственной власти, которые, согласно общему правилу, должны принимать свои решения коллегиально. Общее правило, предусмотренное Федеральным законом, устанавливает, что главой местной администрации является глава муниципального образования, избранный населением. Но из этого правила предусмотрено исключение, согласно которому глава местной администрации может назначаться по контракту. Это назначение осуществляется представительным органом муниципального образования на конкурсной основе, при этом срок полномочий назначенного главы администрации устанавливается уставом муниципального образования. По итогам конкурса с главой местной администрации подписывается контракт.

Конкурс на замещение должности главы местной администрации проводится в порядке, установленном представительным органом муниципального образования. В нем должны быть отражены следующие сведения:

1) срок проведения конкурса (дата, время и место проведения заседания конкурсной комиссии)

2) проект контракта, который должен быть заключен с главой местной администрации;

3) условия конкурса, в том числе сведения о лицах, которые допускаются к нему;

4) сведения о составе конкурсной комиссии;

5) требования к лицу, которое вправе занимать такую должность (возраст, образование, опыт работы, другие сведения, которые устанавливаются нормативными правовыми актами, в том числе Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и законом субъекта Российской Федерации, регулирующим вопросы прохождения муниципальной службы).

Условия конкурса должны быть опубликованы не позднее, чем за 20 дней до его проведения.

Конкурсная комиссия формируется представительным органом поселения. В городском округе или муниципальном районе две трети состава конкурсной комиссии назначаются представительным органом соответствующего муниципального образования, а одна треть -- законодательным органом субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица этого субъекта.

Проект контракта утверждается представительным органом поселения, а для городских округов и муниципальных районов -- представительным органом в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации -- в части переданных органам муниципального образования государственных полномочий.

Федеральный закон определил, что уставом муниципального образования для поселения, уставом муниципального района и законом субъекта Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. При подготовке проекта контракта необходимо также руководствоваться требованиями статей 57 и 59 Трудового кодекса Российской Федерации, которыми определены существенные условия контракта.

После прохождения конкурса представительный орган муниципального образования должен назначить главу местной администрации из числа лиц, представленных конкурсной комиссией, а глава муниципального образования обязан заключить с таким лицом контракт. При рассмотрении части 6 статьи 37 Федерального закона встает вопрос: одного или нескольких лиц может предложить конкурсная комиссия по результатам конкурса для назначения на должность главы местной администрации. Буквальное прочтение указанной части говорит о том, что комиссия может и должна предложить представительному органу муниципального образования не менее двух кандидатов для назначения, который выбирает главу администрации из представленных конкурсной комиссией кандидатур. Глава муниципального образования заключает контракт с уже назначенным лицом.

На главу местной администрации распространяются все ограничения, которые установлены для муниципальных служащих. Глава местной администрации подотчетен главе муниципального образования, представительному органу муниципального образования.

Полномочия главы местной администрации могут быть прекращены не только в связи с истечением срока полномочий, но также досрочно аналогично тому, как это происходит при досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования. Кроме того, полномочия могут быть досрочно прекращены по инициативе представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в тех случаях, когда глава местной администрации нарушает условия контракта. Со своей стороны этот контракт может расторгнуть и сам глава местной администрации, если условия контракта нарушаются со стороны органов муниципального образования или органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

При подготовке структуры местной администрации нужно исходить из задач, которые должна решать администрация и которые должны содержаться в уставе муниципального образования, учитывая при этом возможность образования отраслевых (функциональных) и территориальных органов местной администрации.

Руководители структурных подразделений местной администрации вправе издавать собственные правовые акты в форме приказов. Правда, для этого необходимо, чтобы полномочия указанных руководителей были зафиксированы в уставе муниципального образования.

Основные полномочия местной администрации носят исполнительный характер, так как касаются практически всех вопросов жизнедеятельности муниципального образования, в том числе исполнения бюджета, создания муниципальных предприятий и учреждений, участия в создании хозяйственных обществ, организации исполнительной работы по решению вопросов местного значения. При этом необходимо иметь в виду, что далеко не всю работу по решению вопросов местного значения администрация обязана вести сама. Значительная ее часть может выполняться организациями, созданными в виде муниципальных предприятий или учреждений, часть работы может проводиться на основе гражданско-правовых договоров, заключаемых главой местной администрации с коммерческими организациями. К примеру, вопросы организации энергоснабжения без заключения такого договора своими силами ни одно муниципальное образование, за редким исключением, не решит.

Местная администрация самостоятельно планирует организацию своей деятельности, что оформляется правовыми актами главы местной администрации.

Именно данные положения делают местную администрацию одним из самых важных органов местного самоуправления, не смотря на то, что она является третьим уровнем органов МСУ.

Однако, вернемся к теме дипломного проекта, которая звучит как «Оптимизация организационной структуры органа местного самоуправления на примере Администрации Дёмского района». Следовательно, администрации могут быть различными: городскими, сельскими, районными. В чем же их различие. Для начала, необходимо выяснить, в чем отличие между городским и сельским поселением.

С точки зрения автора курсового проекта, никакой принципиальной разницы между городским и сельским поселением не существует. Единственное различие заключается в составе населенных пунктов, которые войдут в поселение. В состав городского поселения могут входить сельские населенные пункты и один город или поселок городского типа, а в состав сельского поселения -- только сельские населенные пункты.

Органы местного самоуправления поселений самостоятельны в решении вопросов, отнесенных к их компетенции, и не подчиняются органам местного самоуправления района. В связи с этим муниципальный район не может устанавливать обязательных предписаний для поселений. Все их взаимоотношения должны строиться на основе соглашений.
Ключевым моментом в этом вопросе является четкое разграничение круга вопросов, решаемых на уровне района и на уровне поселений городских и сельских. По замыслу федерального законодателя вопросы эти не должны пересекаться, однако, на практике это оказалось труднореализуемым.

Вместе с тем, в связи с разграничением полномочий каждый вид муниципальных образований имеет свой исчерпывающий перечень полномочий муниципальные образования первого уровня не вправе решать вопросы, отнесенные к компетенции поселений, если они не переданы ему поселением по соглашению.

Исходя из изложенного, становится понятно, что структура администрации городских и сельских поселений отличается в зависимости от объема возложенных на них полномочий и состава каждого муниципального образования. Именно поэтому, как мы увидим ниже, структура администрации городских и сельских поселений схожи. Разница заключается в статусе подразделений. Если в городских администрациях существуют отделы, то в сельских администрациях, в основном присутствуют сектора, по решению различных вопросов.



Раздел 2. Анализ организационной структуры органа местного самоуправления на примере администрации Дёмского района городского округа город Уфа

2.1 Общая характеристика организации

Согласно Уставу городского округа город Уфа городской округ город Уфа Республики Башкортостан (далее - городской округ) - муниципальное образование, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения городского округа, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан. Городской округ делится на административные районы: Демский,Калининский,Кировский,Ленинский,Октябрьский,Орджоникидзевский,Советский.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

* представительный орган местного самоуправления, именуемый Советом;

* глава городского округа, именуемый председателем Совета;

* администрация городского округа (исполнительно-распорядительный орган городского округа), именуемая Администрацией;

* контрольно-счетный орган городского округа, именуемый Ревизионная комиссия городского округа.

Совет городского округа город Уфа:

может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета.

Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует более 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания Совета проводятся не реже одного раза в три месяца.

Вновь избранный Совет собирается на первое заседание не позднее, чем на пятнадцатый день со дня избрания Совета в правомочном составе. При совпадении дня первого заседания Совета с нерабочим праздничным днем или с выходным днем, перенесенным при совпадении выходного и нерабочего праздничного дней, первое заседание Совета проводится в следующий за ним рабочий день.

Совет состоит из 36 депутатов.

18 депутатов Совета избираются по одномандатным избирательным округам (один избирательный округ - один депутат), образуемым на основе средней нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. Выборы депутатов Совета по одномандатным избирательным округам осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства.

18 депутатов Совета избираются по единому городскому избирательному округу. Список кандидатов должен состоять из восемнадцати территориальных групп кандидатов, соответствующих территориям одномандатных избирательных округов, образуемых в соответствии с абзацем 2 настоящего пункта. Мандаты депутатов, избранных по единому городскому избирательному округу, распределяются в соответствии с Кодексом Республики Башкортостан о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.

Совет обладает правами юридического лица.

Срок полномочий Совета составляет 4 года.

Совет подотчетен и подконтролен непосредственно населению городского округа.

Главой Администрации является лицо:

назначаемое на должность главы Администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Срок полномочий главы Администрации ограничивается периодом осуществления полномочий Совета соответствующего созыва (до дня начала работы Совета нового созыва), но не может быть менее двух лет.

Условия контракта для главы Администрации утверждаются Советом в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Республики Башкортостан - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан.

К кандидату на должность главы Администрации предъявляются следующие дополнительные требования:

наличие гражданства Российской Федерации;

наличие высшего профессионального образования;

наличие стажа работы на должности руководителя, заместителя руководителя организации, государственного органа, органа местного самоуправления, руководителя их структурного подразделения не менее пяти лет или стажа муниципальной или государственной службы не менее трех лет;

достижение возраста не менее 25 лет;

знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан, настоящего Устава и иных муниципальных правовых актов в части полномочий, осуществляемых главой Администрации;

состояние здоровья, позволяющее осуществлять полномочия главы Администрации, определенное медицинской комиссией;

отсутствие судимости или наказания, исключающих возможность исполнения должностных обязанностей;

полная дееспособность гражданина;

отсутствие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также родители, дети, братья и сестры супругов) с лицами, занимающими муниципальную должность, или муниципальными служащими, замещающими должность, связанную с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы Администрации устанавливается Советом. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается Советом.

При формировании конкурсной комиссии в городском округе две трети ее членов назначаются Советом, а одна треть - Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан по представлению Президента Республики Башкортостан.

Лицо назначается на должность главы Администрации Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией, по результатам конкурса большинством голосов от установленного числа депутатов Совета.

Контракт с главой Администрации заключается председателем Совета.

Согласно Положению об Администрации Дёмкого района городского округа г. Уфа Администрация Демского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее администрация района) является территориальным органом администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее администрация г. Уфы), осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, установленной главой администрации Городского округа город Уфа на территории Демского района г. Уфы.

Администрация района входит в структуру администрации г. Уфы, которая утверждается Советом Городского округа город Уфа Республики Башкортостан по представлению главы администрации г. Уфы. Администрация района создается, реорганизуется и ликвидируется по решению Совета Городского округа город Уфа в соответствии с законодательством.

Администрация района в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Башкортостан, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Башкортостан, Уставом Городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее Устав г. Уфы), муниципальными правовыми актами, а также настоящим Положением.

Полномочия и организация деятельности администрации района определяются Уставом г. Уфы и настоящим Положением.

Администрацию района возглавляет глава, который назначается на должность и освобождается от должности главой администрации г.Уфы на условиях срочного трудового договора.

В период отсутствия главы администрации района (отпуск, командировка, болезнь и т.п.) его обязанности исполняет первый заместитель или один из заместителей в соответствии с распределением обязанностей.

Назначение на должность и освобождение от должности
заместителей главы администрации района, руководителей подразделений администрации района производится главой администрации района по согласованию с одним из заместителей главы администрации г.Уфы по курируемым вопросам и заместителем главы администрации г.Уфы по кадрам в порядке, установленным администрацией г.Уфы;

Прием и увольнение иных работников администрации района осуществляется главой администрации района самостоятельно;

Администрация района является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет получателя средств, расчетный счет по учету внебюджетных средств в учреждениях банка, гербовую печать с изображением герба Республики Башкортостан и иные печати, штампы, бланки со своим наименованием.

Администрация района может осуществлять права и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде без доверенности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Администрация района не обладает правами по учреждению других юридических лиц.

Администрация района наделяется муниципальным имуществом на праве оперативного управления.

Деятельность администрации района финансируется за счет средств бюджета городского округа г.Уфы в соответствии с утвержденной сметой.

Структура и предельная численность работников администрации района утверждается главой администрации г.Уфы.

Работники администрации района замещают муниципальные должности муниципальной службы в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О Реестре выборных муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан» и являются муниципальными служащими.

Аттестацию и квалификационный экзамен муниципальные служащие, занимающие должности заместителей главы администрации района и руководители подразделений администрации района, проходят в городской аттестационной комиссии. Остальные работники - в аттестационной комиссии, создаваемой главой администрации района с обязательным участием представителя городской аттестационной комиссии

Глава администрации района:

На основе единоначалия руководит деятельностью администрации района;

организует и контролирует в пределах своей компетенции выполнение решений Совета Городского округа г.Уфа и главы администрации г.Уфы на территории района всеми предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно - правовой формы, а также гражданами и должностными лицами;

действует без доверенности от имени администрации района, представляет ее интересы во всех организациях;

обеспечивает целевое и рациональное расходование средств бюджета г.Уфы, выделенных администрации района для выполнения возложенных на нее задач и функций, реализации установленных полномочий;

распределяет обязанности между своими заместителями, руководителями подразделений и работниками администрации района и устанавливает степень их ответственности за порученную сферу деятельности;

решает вопросы приема и увольнения работников администрации района, заключает с ними трудовые договоры;

применяет меры поощрения и дисциплинарного воздействия к работникам администрации района в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе;

разрабатывает структуру, смету администрации района, вносит их на утверждение главы администрации г.Уфы. Разрабатывает и утверждает штатное расписание, регламент работы администрации района по согласованию с главой администрации г.Уфы,

утверждает положения о подразделениях администрации и должностные инструкции работников администрации района;

рассматривает ходатайства и в установленном порядке вносит предложения главе администрации г.Уфы о награждении граждан и организаций государственными и иными наградами и присвоением им почетных званий;

обеспечивает своевременное рассмотрение индивидуальных и коллективных предложений, заявлений и жалоб граждан, юридических лиц;

не реже 2-х раз в год представляет отчет о своей работе главе администрации г.Уфы;

издает постановления и распоряжения главы администрации района, подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;

открывает и закрывает лицевой и иные счета администрации района, совершает операции, подписывает финансовые документы;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, муниципальными правовыми актами.

Официальное наименование:

Полное: Администрация Демского района Городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Сокращенно: Администрация Демского района г.Уфы

Местонахождение: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Городской округ город Уфа.

Почтовый адрес: 450024 г.Уфа, ул. Ухтомского, 3

Структура Администрации Дёмского района городского округа город Уфа:

2.2 Диагностика организационной структуры администрации Дёмского района

По выше изложенному организационная структура администрации Дёмского района относится к линейно-функциональному (традиционное) построению организации - это наиболее распространенный подход (см. рис.). В данном случае линейное управление подкрепляется специальными функциональными вспомогательными службами,

Рис. Линейно функциональная организационная структура управления

создаваемыми на ресурсной основе (кадры, финансы и т.д.).

Среди недостатков линейно-функционального построения - разногласия между линейными и функциональными служащими. Линейные служащие часто противодействуют работе функциональных экспертов; возникающие разногласия могут выразиться в неправильном толковании полученной от экспертов информации, которая передается линейными служащими непосредственным исполнителям.

Многие учебники называют линейно-функциональное построение функциональным. Это связано с тем, что функциональное построение организации в своем чистом виде - довольно редкое явление.

Основу линейно-функциональных структур, которые относятся к иерархическому типу, составляет так называемый “шахтный” принцип построения и специализация управленческого процесса по функциональным подсистемам организации (маркетинг, производство, исследования и разработки, финансы, персонал и пр.). По каждой из них формируется иерархия служб (“шахта”), пронизывающая всю организацию сверху донизу (рис.).

Многолетний опыт использования линейно-функциональных структур управления показал, что они наиболее эффективны там, где аппарат управления выполняет рутинные, часто повторяющиеся и редко меняющиеся задачи и функции. Их достоинства проявляются в управлении организациями с массовым или крупносерийным типом производства, а также при хозяйственном механизме затратного типа, когда производство наименее восприимчиво к прогрессу в области науки и техники. При такой организации управления производством предприятие может успешно функционировать лишь тогда, когда изменения по всем структурным подразделениям происходят равномерно. Но так как в реальных условиях этого нет, возникает неадекватность реакции системы управления на требования внешней среды.

Положение усугубляется утратой гибкости во взаимоотношениях работников аппарата управления из-за применения формальных правил и процедур. В результате затрудняется и замедляется передача информации, что не может не сказываться на скорости и своевременности принятия управленческих решений. Необходимость согласования действий разных функциональных служб резко увеличивает объем работы руководителя организации и его заместителей, т.е. высшего эшелона управления.

Недостатки линейно-функциональной структуры управления на практике усугубляются из-за таких условий хозяйствования, при которых допускается несоответствие между ответственностью и полномочиями у руководителей разных уровней и подразделений; превышаются нормы управляемости, особенно у директоров и их заместителей; формируются нерациональные информационные потоки; чрезмерно централизуется оперативное управление производством; не учитывается специфика работы различных подразделений; отсутствуют необходимые при этом типе структуры нормативные и регламентирующие документы.

Раздел 3. Совершенствование организационной структуры органа местного самоуправления на примере администрации Дёмского района

Основные направления устранения недостатков описанных выше могут быть следующими:

1. Разделение властных и хозяйственных функций, вывод за рамки администрации всех структур, занимающихся хозяйственной деятельностью и имеющих в силу этого статус юридического лица, придание им формы муниципальных учреждений. Федеральный закон 2003 г. предусматривает, что органы местного самоуправления, наделяемые статусом юридического лица, являются муниципальными учреждениями, предназначенными для выполнения управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.

2. Создание в структуре администрации крупных организационно-административных блоков, руководители которых несут полную ответственность за реализацию муниципальной политики в соответствующих сферах, за достижение ее конечных целей. Такими блоками могут быть: блок экономики и финансов, блок управления муниципальной недвижимостью, блок городского хозяйства, блок социальной политики, блок общественной безопасности и т.п. Эти вопросы частично затрагивались в предыдущих главах. Создание крупных блоков позволяет существенно снизить нагрузку на главу администрации по решению текущих вопросов, позволяет ему посвящать основную часть своего времени и сил задачам стратегического управления.

3. Создание наряду с классическими линейно-функциональными организационными структурами программно-целевого или программно-функционального типа, о чем было сказано выше.

Необходимость сочетания различных типов организационных структур и методов достижения целей предопределяет сложность задачи разработки и внедрение эффективной системы муниципального управления, реорганизации организационной структуры администрации. Требуется модель и организационный проект реорганизации, пакет нормативных предписаний для отдельных структур и сфер их деятельности. Необходимо также (и это самое главное) убедить работников администрации в необходимости в целесообразности реорганизации, некоторых специалистов - переучить. При этом реорганизация структур муниципального управления должна разворачиваться одновременно по нескольким параллельным линиям:

...