Проблемы разграничения полномочий между государством и субъектами РФ
Проблема определения компетенции федеральных органов власти как наиболее сложная в любом федеративном государстве. Принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.
Рубрика | Государство и право |
Вид | курсовая работа |
Язык | русский |
Дата добавления | 06.08.2013 |
Размер файла | 20,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Курсовая работа
Проблемы разграничения полномочий между государством и субъектами РФ
Введение
Проблема определения компетенции федеральных органов власти, затронутая в моей работе, является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности, а обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это - объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов федерации и ее субъектов.
Согласно Конституции РФ (ст. 78) федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации установлены Федеральным законом от 4 июля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Федеральный закон от 4 ию-ля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
Цель моей работы - рассмотреть механизм разграничения полномочий между «центром и субъектами», а также определить возможные проблемы этого разграничения.
1. Разграничение полномочий в РФ
Федеративное устройство России основывается на следующих принципах, закрепленных в ст. 4, 5 Конституции России Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. - М.: Юрайт - М; Новая Правовая культура, 2007.:
· государственная целостность России,
· равноправие и самоопределение народов в РФ,
· верховенство Конституции РФ и федеральных законов,
· равноправие субъектов РФ, единство системы государственной власти,
· разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов.
Государственная целостность Российской Федерации означает, что Российская Федерация представляет собой не сумму отдельных составных частей, а целостное неделимое государство и его целостность обеспечивается единством системы власти, единым экономическим пространством, территориальным верховенством, верховенством федерального права.
Такой принцип разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами предполагает, что взаимоотношения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации строятся на основе предусмотренного Конституцией РФ разграничения сфер и компетенции их деятельности. При этом разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции, Федеративного договора и иных (так называемых внутригосударственных) договоров по этим вопросам.
Предметы ведения - это понятие, используемое в федеративных государствах для характеристики сферы общественных отношений, регулирование которой отнесено к компетенции федерации и ее субъектов.
Под способами разграничения предметов ведения понимается предусмотренный конституцией и федеративным договором способ распределения полномочий между федерацией и ее субъектами. Вопрос о том, что является прерогативами федерации, а что ее субъектов, относится к числу главных вопросов федеративного государства. Формула решения этой сложной проблемы выработана мировой практикой федерализма, в соответствии с которой в федеративном государстве компетенция подразделяется на:
1) исключительную компетенцию федеральных органов власти (предметы ведения федерации);
2) совместную компетенцию органов власти федерации и ее субъектов (предметы совместного ведения);
3) исключительную компетенцию субъектов федерации (предметы ведения субъектов федерации).
Как дополнение - Предметы ведения, находящиеся в ведении местного самоуправления.
2. Предметы ведения РФ
федеральный полномочие компетенция
Предметами ведения Российской Федерации являются закрепленные в Конституции РФ полномочия, исключительная прерогатива в осуществлении которых принадлежит федеральным органам государственной власти.
Предметы ведения РФ - это сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ исключительно к компетентности РФ. К ведению РФ отнесено то, что необходимо и вместе с тем достаточно для установления и защиты суверенитета и верховенства РФ, целостности и неприкосновенности территории, для защиты прав и свобод каждого человека, в какой бы части страны он ни проживал. Перечень исключительных полномочий РФ, содержащийся в Конституции (ст. 71), является исчерпывающим:
1. принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
2. федеративное устройство (определение состава, порядка формирования и полномочий федеральных органов, отношений между Федерацией и ее субъектами), а также территория РФ (определение состава, границ России);
3. регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в РФ, регулирование и защита прав национальных меньшинств;
4. система федеральных законов;
5. законодательная, исполнительная и судебная власти, порядок их организации и деятельности;
6. федеральная государственная собственность и управление ею;
7. установление основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;
8. установление правовых основ единого рынка;
9. федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы;
10. федеральные энергетические системы;
11. вопросы войны и мира;
12. оборона и безопасность;
13. оборонное производство и др.
По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Кроме того, реализуя исключительную компетенцию, федеральные органы государственной власти вправе принимать и иные акты: указы Президента, постановления Правительства, акты федеральных органов исполнительной власти. Указанные в ст. 71 Конституции РФ предметы ведения РФ могут быть изменены только с соблюдением процедур, установленных федеральным законом для внесения поправок в Конституцию.
Из этого перечня вопросов, составляющих предметы ведения РФ, можно сделать ряд важных выводов в отношении конституционных прерогатив Федерации, и в частности:
а) только на федеральном уровне можно изменять Конституцию, принимать законы о гражданстве и др.;
б) на территории субъектов Федерации могут располагаться объекты федеральной собственности;
в) только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, развития путей сообщения и деятельности в космосе;
г) только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнюю политику, объявлять войну и заключать мир;
д) Вооруженные Силы являются едиными для всей страны, ни один субъект Федерации не вправе создавать собственные вооруженные формирования;
е) судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне можно объявлять об амнистии и помиловании и др.
3. Предметы совместного ведения РФ и субъектов Федерации
Статья 72 Конституции закрепляет предметы совместного ведения РФ и ее субъектов. Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты исполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти.
Перечень таких вопросов также является исчерпывающим (ст. 72 Конституции РФ):
- обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам;
- защита прав и свобод человека и гражданина;
- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
- разграничение государственной собственности;
- природопользование;
- охрана окружающей среды;
- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
- координация вопросов здравоохранения;
- защита семьи, материнства, отцовства и детства;
- установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
- административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство;
- законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
- кадры судебных и правоохранительных органов;
- адвокатура, нотариат и др.
Из этого перечня вопросов следует, что определенная часть отраслей права (административное, трудовое и др.) формируется Федерацией и ее субъектами совместно, в то время как другие (гражданское, уголовное и др.) - только Федерацией. Федерация совместно с ее субъектами регулирует такую огромную часть общественной жизни, как социальная сфера.
В отношении создания системы органов государственной власти и местного самоуправления Федерация претендует только на совместное установление общих принципов.
В соответствии Федеральным законом от 4 ию-ля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представитель-ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) Федеральный закон от 4 ию-ля 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представитель-ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, издаются федеральные законы, определяющие основные (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ, а также федеральные Законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти.
До их принятия субъекты РФ вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование. По предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
Полномочия по предметам совместного ведения, по которым возникает столкновение различных интересов, необходимо разделить на более конкретные полномочия, отнесенные к компетенции только органов государственной власти Федерации или только ее субъектов. Результатом урегулирования проблемы должно стать максимальное уменьшение неопределенных полномочий по предметам совместного ведения.
Главная проблема состоит в том, что Конституция России не предусматривает исключительную компетенцию субъектов Федерации, поскольку компетенция субъектов определяется в ней по остаточному принципу. Конституция в статье 73 (Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти) говорит лишь о "всей полноте" государственной власти, присущей полномочиям, осуществляемым субъектами Федерации. Обладая всей полнотой государственной власти в смысле статьи 73, отдельные субъекты РФ вправе, по соглашению с федеральными органами, относить любые вопросы, находящиеся в их ведении, к ведению Федерации.
Положение статьи 73 сформулировано на базе сходных с ним по содержанию статей Федеративного договора. Так, в Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации вошло положение о том, что республики обладают всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы в ведение федеральных органов власти. Представляется, что употребленная здесь, как и в статье 73, формулировка "вся полнота государственной власти" имеет чисто декларативный характер и реально означает просто полномочия, определяемые по остаточному принципу.
!!! Субъекты Российской Федерации вправе принимать свои законы по предметам совместного ведения в опережающем порядке в случае отсутствия федерального закона. Это право было подтверждено в ряде решений Конституционного Суда, а также в Федеральном законе «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». После издания соответствующего федерального закона нормативные правовые акты субъектов Федерации по предметам совместного ведения должны приводиться в соответствие с ним.
Субъект, принимая в опережающем режиме законы в сфере совместной компетенции, в определенной степени рискует, так как впоследствии федеральный закон может быть принят на иной концептуальной основе и приведение в соответствие с ним регионального закона может привести к серьезным политическим коллизиям в регионе. Сама возможность такой ситуации будет сдерживать инициативу регионов и фактически сводит на нет принцип совместных полномочий.
Поэтому необходимо рассмотреть возможность распространения действия наиболее удачных законов субъектов Федерации в федеральном масштабе. Возможны следующие пути решения этой проблемы:
наиболее удачные законы субъектов Российской Федерации, принятые в опережающем порядке, могут быть рекомендованы федеральными органами государственной власти в качестве «модельных» для других субъектов федерации;
Федеральное Собрание РФ, приняв специальный закон, может распространить действие отдельных норм закона субъекта Российской Федерации на всю территорию страны впредь до принятия подробного федерального закона по соответствующему вопросу;
закон субъекта Российской Федерации может быть принят Государственной Думой в качестве концепции соответствующего федерального закона.
Использование на федеральном уровне законов субъектов Российской Федерации, принятых по предметам совместного ведения, позволит не только избежать серьезных коллизий, но и улучшит качество российского законодательства, поскольку будет опираться на практику и опыт регионов.
Значение договоров и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий
Договоры и соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий между различными уровнями власти являются эффективным инструментом в рамках сферы применения, средством развития федеративных отношений, утверждения новых решений, обеспечения эффективного осуществления государственной власти и согласования интересов федерации и ее субъектов.
Договоры носят по отношению к Конституции подчиненный характер и не могут толковаться как изменение установленного Конституцией правового статуса Федерации и ее субъектов. Они базируются непосредственно на Конституции Российской Федерации и исходят от нее.
Договорной порядок разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится к основам конституционного строя Российской Федерации. Однако в настоящее время договорный процесс фактически прекратился. Образованная Указом Президента Российской Федерации Комиссия не собиралась с 1998 года.
Для единства, целостности России самое главное - найти общие интересы субъектов и Центра. Общий интерес выражается в договорах, которые должны рассматриваться как фактор стабильности. Если же начинается процесс расторжения договоров, следует ожидать роста напряженности.
Заключение
Основу Российского федеративного устройства составляют ее субъекты, многие из них имеют свои, базирующиеся на законах и традициях, отношения с Центром. Невозможно одним законом или даже принятием новой конституции, раз и навсегда разрешить все существующие сегодня проблемы. Для того чтобы не допустить крайностей и не разрушить стабильность в обществе, важно установить оптимальное соотношение двух федеративных начал - единства и многообразия. Очевиден тот факт, что федерация и ее субъекты должны строить свои отношения только с учетом необходимости сохранения баланса интересов. Формирование полноценной федерации сегодня входит в число приоритетных задач государственной национальной и региональной политики.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Правовой анализ разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами. Основные принципы взаимной передачи осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
контрольная работа [16,0 K], добавлен 30.11.2009Основные положения и конституционный способ разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления. Теоретические проблемы установления предметов ведения и разграничения полномочий.
реферат [17,9 K], добавлен 18.08.2011Сущность Верховенства Конституции и федеральных законов. Особенности системы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов.
курсовая работа [42,1 K], добавлен 15.12.2008Понятие предмета ведения и компетенции, принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъекта страны. Принципы и порядок заключения договоров о разграничении полномочий, реализация предметов ведения.
курсовая работа [43,6 K], добавлен 17.12.2009Система и структура органов исполнительной власти, деятельность высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Принципы разграничения власти между федеральными органами власти и органами власти субъекта Федерации.
курсовая работа [20,2 K], добавлен 20.04.2010Обеспечение реализации русским народом права на самоопределение. Соотношение Конституции РФ и Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ.
контрольная работа [22,2 K], добавлен 25.03.2013Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти России+. Разграничения законодательной компетенции и её субъектов по указанным предметам. Особенностей конституционно-правового статуса республик.
реферат [28,9 K], добавлен 21.01.2012Исследование особенностей закрепления предметов совместного ведения в конституционном законодательстве субъектов Российской Федерации. Защита национальных меньшинств. Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектами.
курсовая работа [52,6 K], добавлен 17.12.2014Исследование понятия, сущности и полномочий системы органов государственной власти и органов местного самоуправления, разграничения их полномочий. Характеристика особенностей процесса сотрудничества Смоленской областной Думы с местными органами власти.
курсовая работа [505,8 K], добавлен 25.03.2012Основные принципы государственного устройства Российской Федерации. Правовое положение субъектов РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
контрольная работа [58,3 K], добавлен 26.02.2010Форма государственного устройства как способ распределения государственной власти между ее центральными органами и органами власти отдельных территорий страны. Предметы ведения субъектов РФ, закрепление системы региональных органов власти субъектов.
курсовая работа [36,4 K], добавлен 03.01.2010Понятие предмета ведения, компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Определение путей реализации конституционного принципа разделения предметов ведения и полномочий между органами федеральной власти и органами регионального и местного управления.
реферат [29,2 K], добавлен 03.12.2014Федерация, как форма государственного устройства. Исторические этапы развития Российского федерализма. Проблемы взаимоотношений центра и регионов. Федерация, как форма государственного устройства. Две основные формы: унитарная и федеративная.
курсовая работа [21,3 K], добавлен 30.07.2007Понятие и классификация органов государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Основные функции судебной власти. Общие признаки, которыми обладают органы государственной власти в России. Принцип разграничения предметов полномочий.
курсовая работа [41,9 K], добавлен 21.02.2013Понятие, система и виды государственных органов. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и субъектов федерации. Понятие и признаки административного правонарушения. Административные экологические правонарушения.
контрольная работа [35,6 K], добавлен 23.10.2015Понятие социального партнерства согласно Трудовому кодексу РФ. Порядок разработки коллективных договоров. Разграничение нормотворческих полномочий между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
контрольная работа [47,7 K], добавлен 02.12.2011Система органов исполнительной власти и высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, принципы осуществления их деятельности. Порядок определения полномочий, осуществляемых органами государственной власти. Средства их финансового обеспечения.
контрольная работа [19,8 K], добавлен 11.11.2014Теоретические основы, сущность и структура аппарата органов государственной власти. Системы и структуры федеральных органов исполнительной и законодательной (представительной) власти Российской Федерации, взаимоотношения с органами власти субъектов РФ.
курсовая работа [36,9 K], добавлен 20.02.2012Особенности разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти. Способы разграничения компетенции и коррекции конституционной модели. Законодательная и правоприменительная коррекция схем взаимоотношений центра и регионов.
курсовая работа [52,6 K], добавлен 15.05.2014Понятие государственной службы, принципы ее построения и функционирования. Государственная гражданская, военная и правоохранительная службы. Конституционное разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти.
курсовая работа [43,1 K], добавлен 12.02.2014