Трудовые и семейные отношения согласно нормам иностранного права в РФ
Основания и порядок применения норм иностранного права в РФ. Виды трудовой деятельности, в отношении которой для иностранцев установлены запреты и ограничения. Коллизионные нормы, применяющиеся к семейным отношениям, осложненным иностранным элементом.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.08.2013 |
| Размер файла | 61,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
План
1. Назовите основания и охарактеризуйте порядок применения норм иностранного права в Российской Федерации
2. Перечислите виды трудовой деятельности, в отношении которых для иностранцев установлены запреты и ограничения (со ссылками на соответствующие нормы международных договоров РФ и нормативно-правовых актов РФ)
3. Проанализировав международные договоры РФ, укажите, какие коллизионные нормы применяются к семейным отношениям, осложненным иностранным элементом
1. Назовите основания и охарактеризуйте порядок применения норм иностранного права в Российской Федерации
В разделе VI ГК РФ статья 1186 закрепляет основания при определении права, подлежащего применению к гражданско-правовым отношениям, осложненным иностранным элементом, и среди таких оснований предусмотрены обычаи, признаваемые в Российской Федерации. Это означает, что теперь уже не требуется устанавливать, является ли обычай международным или национальным.
Другой важной новеллой рассматриваемого вопроса стало закрепление в пункте 3 ст. 1186 нормы, в силу которой, если международный договор содержит материально-правовые нормы, поиск коллизионных норм для применения их к данным правоотношениям уже исключается.
Что касается каждого основания, то:
* российское законодательство следует понимать как коллизионное, ибо только нормы, содержащие коллизионные принципы (коллизионные привязки), могут указывать на применение того или иного правопорядка;
* международные договоры Российской Федерации -- это договоры, трансформированные в правовую систему России. Следует помнить, что для некоторых международных договоров необходима ратификация. Согласно статье 15 Федерального закона 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» ратификация производится в отношении договоров, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, а также устанавливающих иные правила, чем те, которые предусмотрены законом. Под ратификацией понимается такая процедура заключения международного договора, которая опосредуется путем издания Государственной Думой специального федерального закона. К числу международных договоров относятся общие договоры о правовой помощи (включают нормы по гражданским, семейным, процессуальным отношениям) и специальные конвенции. Такие конвенции регулируют узкие сферы деятельности: международную торговлю (Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.); область интеллектуальной собственности (Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений 1986 г., действующая для России в редакции 1971 г.); международные перевозки (Соглашение о международном прямом смешанном железнодорожно-водном грузовом сообщении 1959 г.);
* признаваемый Российской Федерацией обычай следует понимать как правило, сформулированное в каком-либо документе (например, в ИНКОТЕРМС-2000 и в Унифицированных правилах и обычаях для документарных аккредитивов 1994 г.). В данном случае налицо недоработка законодателя, ибо, специально указав, что обычаи должны быть признаваемыми в России, не закрепил, каким образом это признание должно быть выражено.
Отдельную норму законодатель посвятил особенностям определения применимого права в рамках рассмотрения дела Международным коммерческим арбитражем (МКА). МКА не связан разделом VI части третьей ГК РФ, так как согласно статье 28 Закона РФ 1993 г. «О международном коммерческом арбитраже» МКА применяет право, определенное в соответствии с коллизионными нормами, которые он считает применимыми. Таким образом, при рассмотрении спора и выборе применимого права МКА при отсутствии соглашения сторон может воспользоваться выбором применимого права, обращаясь не к коллизионным нормам раздела VI части третьей ГК РФ, а к коллизионным нормам иностранного права.
Применяя иностранное право, суд (или другой правоприменительный орган, должностное лицо) должен правильно установить его содержание. Согласно статье 1191 суд устанавливает содержание иностранного права в соответствии с толкованием, практикой применения и доктриной, существующими в соответствующем иностранном государстве.
В этих целях суду предоставляется несколько способов получения информации о содержании иностранного права:
* суд по собственной инициативе может обратиться с запросом в Министерство юстиции РФ:
* допросить в качестве свидетелей специалистов о содержании иностранного права (юристов, занимавшихся практической деятельностью в иностранном государстве, парламентариев соответствующих иностранных государств, а так же любых экспертов, каким-либо образом владеющих и способных оказать суду содействие в выяснении содержания и толкования иностранного права);
* установить содержание иностранного права посредством доказательств, представленных самими сторонами (чаще всего путем представления письменных доказательств -- соответствующих иностранных законодательных актов).
Новеллой является включение в статью 1191 дополнительной нормы в виде пункта 2, в силу которого по требованиям, связанным с осуществлением предпринимательской деятельности, бремя доказывания содержания иностранного права может быть возложено судом на стороны. При этом подчеркнем, законодатель предоставляет суду право, но не обязывает его сделать это.
Обязав в определенных случаях применять иностранное право, российский законодатель оставил «лазейку» для российских судей в пункте 3 ст. 1191 использовать излюбленный ими коллизионный принцип -- «закон суда». Правда, прибегать к «закону суда» можно только после того, как были использованы все способы получения информации об иностранном праве. Когда все меры по установлению содержания иностранного права окажутся безрезультатными, суд будет вправе применить российское право. В противном случае стороны могут обжаловать вынесенное решение, ссылаясь на его незаконность и указывая в качестве основания незаконности неправильное применение права.
2. Перечислите виды трудовой деятельности, в отношении которых для иностранцев установлены запреты и ограничения (со ссылками на соответствующие нормы международных договоров РФ и нормативно-правовых актов РФ)
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. на 18.07.2006) иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Перечень видов профессиональной деятельности, которыми не вправе заниматься иностранный гражданин в Российской Федерации, определен в статье 14 этого же Федерального закона. В него вошли:
1. Муниципальная и государственная служба. Согласно статье 14 рассматриваемого Федерального закона иностранный гражданин не имеет права находиться на муниципальной службе. Данный запрет корреспондирует с императивом пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (с изм. на 26.07.2002), согласно которому муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации.
В абзаце втором подпункта 1 пункта 1статьи 14 Федерального закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» закреплено, что отношение иностранных граждан к государственной службе определяется федеральным законом. Данное положение отнюдь не означает, что иностранный гражданин может быть принят без каких-либо ограничений на государственную службу Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 (пункт 1)Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изм. на 06.07.2006) система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
Как следует из пункта 1 статьи 12 данного Федерального закона на государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида; федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.
В первую очередь такие ограничения установлены для государственной гражданской службы. Согласно статье 13 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изм. на 02.02.2006) гражданский служащий (федеральный государственный гражданский служащий и государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации) - это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Положение, указывающее на наличие у лица, претендующего на прохождение государственной гражданской службы, российского гражданства, получило свое развитие в пункте 1 статьи 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - в соответствии с ним гражданин не может быть принят на гражданскую службу в случае наличия у него гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Практически аналогично разрешен вопрос с доступом иностранных граждан и к такому виду государственной службы, как правоохранительная служба. Поскольку до настоящего времени не принят федеральный закон о правоохранительной службе, деятельность правоохранительных органов и их сотрудников регламентируется специальными законами и федеральными законами. В них на данный момент и устанавливаются требования к гражданству лиц, претендующих на службу в правоохранительных органах.
Так, в соответствии с пунктами 1-2 статьи 40.1 Закона РФ от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. на 04.11.2005) прокурорами и следователями могут быть граждане Российской Федерации; лицо не может быть принято на службу в органы и учреждения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно имеет гражданство иностранного государства.
В силу части первой статьи 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-I (с изм. на 22.08.2004) сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации. Данное положение получило свое развитие в Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2005 № 76, в пункте 4.1 которой повторено, что в соответствии со статьями 1 и 8 Положения на службу в уголовно-исполнительную систему принимаются граждане Российской Федерации.
Согласно части первой статьи 17 и части первой статьи 19 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-I «О милиции» (с изм. на 27.07.2006) сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции; на службу в милицию имеют право поступать граждане Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (с изм. на 27.07.2006) сотрудником органов федеральной службы безопасности может быть гражданин Российской Федерации (часть вторая статьи 16).
Из статьи 18 Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» (с изм. на 29.12.2004) следует, что федеральные органы государственной охраны комплектуются военнослужащими и гражданским персоналом из числа граждан Российской Федерации.
На первый взгляд, не совсем четко решен вопрос допуска иностранных граждан к таможенной службе. Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (с изм. на 01.04.2005) сотрудниками таможенных органов могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы. Таким образом, можно сделать вывод, что ограничений для поступления на таможенную службу иностранных граждан нет. Однако это не так. Запрет на поступление на таможенную службу для неграждан Российской Федерации закреплен в статье 1названного Федерального закона, в которой сказано, что служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации (понятие «граждане» употребляется в данном Федеральном законе (в т.ч. в статье 6) для обозначения «граждан Российской Федерации»). Кроме того, в пункте 2 статьи 48 этого Федерального закона предусмотрено самостоятельное основание увольнения - в связи с прекращением гражданства Российской Федерации (подпункт 13).
В части допуска иностранных граждан к государственной службе лояльной, в некоторой степени, является военная служба. Согласно статье 2 (пункты 1-3) Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с изм. на 25.10.2006) военная служба - это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, а также во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, в войсках гражданской обороны, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки РФ, органах федеральной службы безопасности, федеральном органе специальной связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а также иностранными гражданами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. Прохождение военной службы осуществляется: гражданами Российской Федерации - по призыву и в добровольном порядке (по контракту); иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. Граждане Российской Федерации и иностранные граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изм. на 17.10.2006).
2. Работа в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин не имеет права замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ. В соответствии с частью первой статьи 56 названного Кодекса в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, кроме граждан Российской Федерации, могут входить иностранные граждане. Однако они не могут занимать должности:
1) капитана судна;
2) старшего помощника капитана судна;
3) старшего механика;
4) радиоспециалиста.
Как следует из пункта 2 статьи 56 Кодекса, условия, на которых иностранные граждане могут входить в состав экипажа судна, за исключением судна рыбопромыслового флота, определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, в состав экипажа судна рыбопромыслового флота - федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с законодательством Российской Федерации о привлечении и об использовании в Российской Федерации труда иностранных граждан.
Во исполнение этой нормы Государственный комитет РФ по рыболовству своим приказом от 29.07.2002 № 299 утвердил Условия, на которых иностранные граждане могут входить в состав экипажа судна рыбопромыслового флота, плавающего под Государственным флагом РФ.
3. Работа в составе экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации. Подпунктом 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный граждан ограничен в праве быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации.
Поскольку российское законодательство оперирует понятием «военный корабль» без его расшифровки, то для выяснения его содержания необходимо обратиться к нормам международного права.
Определение понятия «военный корабль» было сформулировано в Конвенции об открытом море (от 29.04.1958) - в ее статьях слова «военный корабль» означают судно, принадлежащее к военно-морским судам какого-либо государства и имеющее внешние знаки, отличающие военные корабли его национальности, находящиеся под командой офицера, состоящего на государственной службе, имя которого занесено в список офицеров военно-морского флота, и имеющее экипаж, подчиненный регулярной военной дисциплине. Позже данное определение с некоторыми уточнениями было повторено в Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву (от 10.12.1982).
Что понимается под судном, эксплуатируемым в некоммерческих целях, в российском законодательстве также не поясняется. Как представляется, к таковому может быть отнесено судно, эксплуатация которого не связана с извлечением коммерческой выгоды; это суда пограничной, таможенной и природоохранной служб, научно-исследовательские суда и т.д.
Согласно статье 22 (пункт 1) Воздушного кодекса РФ государственная авиация - это авиация, используемая для осуществления военной, пограничной, милицейской, таможенной и другой государственной службы, а также для выполнения мобилизационно-оборонных задач. В свою очередь, экспериментальная авиация в соответствии с пунктом 1 статьи 23 данного Кодекса - это авиация, используемая для проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских работ, а также испытаний авиационной и другой техники.
Принадлежность судна к военным кораблям Военно-Морского Флота, Федеральной пограничной службы РФ, а также к некоммерческим суднам, а воздушного судна - к государственной или экспериментальной авиации определяется в соответствии с регистрационными документами.
По общему правилу в состав экипажа судна входят капитан судна, другие лица командного состава судна и судовая команда. К командному составу судна, кроме капитана судна, относятся помощники капитана судна, механики, электромеханики, радиоспециалисты и врачи. Судовая команда состоит из лиц, не относящихся к командному составу судна.
В соответствии со статьей 56 Воздушного кодекса РФ экипаж воздушного судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников).
4. Работа командиром воздушного судна гражданской авиации. В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ограничивается право иностранного гражданина замещать должность командира воздушного судна гражданской авиации. Пункт 4 статьи 56 Воздушного кодекса РФ устанавливает, что в состав летного экипажа воздушного судна Российской Федерации, которое относится к коммерческой гражданской авиации, могут входить только граждане Российской Федерации. Включение в состав летного экипажа данного воздушного судна иностранного гражданина допускается только на период его подготовки в целях получения допуска к деятельности по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты на воздушном судне определенного типа при условии, что иностранный гражданин не исполняет обязанностей командира воздушного судна Российской Федерации.
5. Работа на объектах и в организациях, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Как следует из подпункта 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень объектов и организаций, в которые иностранные работники не имеют права быть принятыми на работу, утвержден постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 № 755. В него вошли:
а) объекты и организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований. Данное положение вполне отвечало первоначальной редакции статьи 15 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» (от 25.07.2002), однако не согласуется с редакцией указанной статьи, введенной в действие с 15.11.2003 Федеральным законом от 11.11.2003 № 141-ФЗ.
В первой редакции статья 15 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривала, что иностранный гражданин не может быть призван на военную службу (альтернативную гражданскую службу), не может поступить на военную службу в добровольном порядке и не может быть принят на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала. В этом смысле пункт 1 Перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 № 755, развивал норму статьи 15 Федерального закона. Но после внесения в нее изменений вышеназванным Федеральным законом от 11.11.2003 № 141-ФЗ правовое положение иностранных граждан в части допуска к военной службе изменилось. Как ранее уже отмечалось, обновленное в 2003 году законодательство о военной службе предусматривает более лояльные условия поступления иностранных граждан на военную службу, чем законодательство о государственной гражданской и правоохранительной службе. Изменения, предусматривающие допуск иностранных граждан к военной службе и работе в качестве гражданского персонала, вносились одновременно и в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», и в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». И теперь в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лиц гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. С учетом этого пункт 1 указанного Перечня не подлежит применению, во всяком случае, до приведения его в соответствие статье 15 Федерального закона или наполнения его иным содержанием;
б) структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций. Следуя пункту 2 Перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу, работодатель должен отказать в приеме на работу иностранному гражданину, претендующему на замещение вакантной должности, предполагающей доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.
Вместе с тем нельзя не отметить некоторую несогласованность положения пункта 2 Перечня и основного законодательного акта, регулирующего отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации - Законом РФ от 21.07.1993 № 5485-I «О государственной тайне» (с изм. на 22.08.2004). Часть вторая статьи 21 данного Закона предусматривает возможность допуска к государственной тайне лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне в порядке, устанавливаемом Правительством РФ;
в) организации, в состав которых входят радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий. Принадлежность объекта или организации к вышеперечисленным определяется в соответствии с Государственным реестром опасных производственных объектов, в котором опасные производственные объекты подлежат регистрации в порядке, установленном Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 (Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (с изм. на 09.05.2005), и перечнями особо опасных (особо радиационно-опасных и ядерно-опасных) производств и объектов, утверждаемых Правительством РФ (Федеральный закон от 03.04.1996 № 29-ФЗ «О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов»), в частности, Перечнем организаций, эксплуатирующих особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, утвержденным постановлением Правительства РФ от 09.12.2005 № 2186-р, Перечнем организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 07.05.1997 № 557.
6. Иные виды деятельности, предусмотренные федеральным законом. Перечень видов деятельности, допуск иностранных граждан к которым ограничен, является открытым - согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане не вправе «заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом».
В числе федеральных законов, предусматривающих ограничения для иностранных граждан по замещению государственных и муниципальных должностей, необходимо назвать следующие:
1) Закон РФ от 05.03.1992 № 2446-I «О безопасности» (с изм. на 25.07.2006). Частью второй статьи 14 данного Закона предусмотрено, что секретарем, постоянными членами и членами Совета безопасности Российской Федерации могут быть граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
2) Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. на 25.07.2006). Его статьями 5 (части вторая и девятая) и 6 (часть вторая) установлено, что Председателем Счетной палаты РФ, Заместителем Председателя Счетной палаты РФ, аудиторами Счетной палаты РФ могут быть граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
3) Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. на 04.12.2006). Согласно его статье 18 (пункт 3) высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
4) Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. на 05.12.2006). Его статьей 29 (пункт 1) установлено, что членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
5) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. на 04.12.2006). Согласно части 1 статьи 3данного Федерального закона иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами. Данное положение получило соответствующее развитие в законах субъектов Российской Федерации, определяющих порядок организации местного самоуправления - в большинстве из них закреплено, что при наличии соответствующего международного договора Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях имеют также граждане иностранных государств - участников международного договора, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования. Международных договоров, предусматривающих возможность избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в иных избирательных действиях (например, быть членами избирательных комиссий, не обладающих правом решающего голоса), не много.
Как следует из статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункты 1 и 6), главой муниципального образования может быть гражданин Российской Федерации; иностранный гражданин может быть главой муниципального образования, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. Прекращение гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретение им гражданства иностранного государства, либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, влечет досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования. Аналогичные требования выдвинуты к главам местных администраций, осуществляющих полномочия на основе контракта (часть 10 статьи 37 Федерального закона), к депутатам, членам выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления (часть 10 статьи 40 этого же Федерального закона);
6) Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (с изм. на 05.04.2005). Согласно пункту 1 статьи 4 данного Закона судьей может быть гражданин Российской Федерации. Данное положение также получило развитие в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (с изм. на 11.03.2006) - мировым судьей может быть только гражданин Российской Федерации.
Ограничения по допуску иностранных граждан к отдельным видам деятельности также предусмотрены следующими федеральными законами:
1) Законом РФ от 23.09.1992 № 3517-I «Патентный закон Российской Федерации» (с изм. на 22.08.2004), статьей 15 (пункт 2, абзац пятый) которого установлено, что в качестве патентного поверенного может быть зарегистрирован гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на ее территории. Аналогично определяет статус патентного поверенного, имеющего правомочия на ведение дел, связанных с правовой охраной товарных знаков, статья 8 (пункт 2) Закона РФ от 23.09.1992 № 3520-I «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» (с изм. на 24.12.2002);
2) Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (с изм. на 18.07.2006), статьей 4 (часть первая) которого определено, что частным детективом может быть гражданин Российской Федерации, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность. Аналогичные ограничения установлены и в отношении частных охранников - согласно частям первой и второй статьи 11.1 данного Закона частный охранник работает по трудовому договору с охранной организацией; на приобретение правового статуса частного охранника не вправе претендовать лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации;
3) Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-I (с изм. на 30.06.2006), статьей 2 (часть первая) которых установлено, что на должность нотариуса в Российской Федерации назначается гражданин Российской Федерации;
4) Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-I (с изм. на 02.02.2006), статьей 57 (части первая и вторая) которого установлено, что правом на занятие народной медициной (применение методов оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанных на опыте многих поколений людей, утвердившихся в народных традициях и не зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации) обладают граждане Российской Федерации;
5) Законом РФ от 20.08.1993 № 5663-I «О космической деятельности» (с изм. на 18.12.2006), статьей 20 (пунктом 3) которого предусмотрено, что командиром экипажа пилотируемого космического объекта Российской Федерации назначается космонавт - гражданин Российской Федерации;
6) Федеральным законом от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. на25.07.2006), статьей 37 (пункт 5) которого закреплено, что помощником члена Совета Федерации РФ, депутата Государственной Думы РФ может быть только гражданин Российской Федерации;
7) Федеральным законом от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (с изм. на 30.12.2001), статьей 13 (часть первая) которого определено, что должность эксперта в государственных судебно-экспертных учреждениях может занимать гражданин Российской Федерации. Для должности эксперта в экспертных подразделениях федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел установлено такое же требование - данную должность также может занимать только гражданин Российской Федерации.
Наконец, следует назвать еще ряд федеральных законов, которые предусматривают ограничения для занятия иностранными гражданами отдельными видами деятельности, которые зависят от правового регулирования вопроса допуска иностранных граждан к отдельным видам деятельности в международных договорах с Российской Федерацией:
1) Закон РФ от 06.08.1993 № 5605-I «О селекционных достижениях». В его статье 35 закреплено, что иностранные граждане пользуются правами, предусмотренными настоящим Законом и иными законодательными актами Российской Федерации в области охраны селекционных достижений, наравне с гражданами Российской Федерации в силу международных договоров Российской Федерации или на основе принципа взаимности;
2) Федеральный закон от 03.08.1995 № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» (с изм. на 18.12.2006). Часть третья статьи 45 данного Федерального закона предусматривает, что на территории Российской Федерации иностранные граждане осуществляют деятельность в области племенного животноводства в той мере, в какой указанный режим предоставляется соответствующим иностранным государством гражданам Российской Федерации;
3) Федеральный закон от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (с изм. на 18.12.2006). Его статьей 3.1 установлено, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица осуществляют архитектурную деятельность наравне с российскими гражданами и юридическими лицами, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации; при отсутствии соответствующего международного договора Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории Российской Федерации только с архитектором - российским гражданином или юридическим лицом.
Хотя приведенные положения регулируют преимущественно гражданско-правовые отношения, подразумевая деятельность иностранных граждан в указанных отраслях в качестве индивидуальных предпринимателей, нельзя исключать возникновение частных случаев применения содержащихся в них норм и к трудовым отношениям. Что касается международных договоров, предусматривающих взаимное право иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, заниматься отдельными видами деятельности, то они в основном заключены с государствами - бывшими республиками СССР.
7. Руководящие должности в организациях, в уставном капитале которых более 50% акций и долей принадлежит Российской Федерации. Пункт 2 статьи 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает возможность установления ограничений для замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50% акций и долей принадлежит Российской Федерации. Как в нем записано, «порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов акций или долей принадлежит Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации». До настоящего времени Правительство РФ не приняло нормативный правовой акт, в котором бы определялись условия назначения (избрания) на руководящие должности в указанные организации. В связи с этим вопросы замещения руководящих должностей в таких организациях разрешаются в индивидуальном порядке (в частности, при утверждении уставов).
3. Проанализировав международные договоры РФ, укажите, какие коллизионные нормы применяются к семейным отношениям, осложненным иностранным элементом
иностранный право семейный трудовой
Изменения, происходящие в политической, экономической, социальной сферах российского общества, вызвали к жизни многообразие форм взаимодействия людей, являющихся гражданами различных государств. Распад Советского Союза, усиление миграции населения привели к возникновению многочисленных семейных отношений, осложненных иностранным элементом.
Термин «иностранный элемент» используется в новом законодательстве, в частности в части третьей Гражданского кодекса РФ. В литературе отмечается, что наличие иностранного элемента характерно для трех групп отношений: 1) отношения, субъектом которых выступает сторона, являющаяся иностранной; 2) отношения, в которых иностранный элемент относится к объектам правоотношения; 3) отношения, возникновение, изменение или прекращение которых связано с юридическим фактом, имеющим место за границей.
Семейные отношения также могут быть осложнены иностранным элементом. Расширение круга семейных правоотношений, имеющих международный характер (осложненных иностранным элементом), сделало особенно актуальным вопросы их правового регулирования.
Материально-правовые нормы семейного права различных государств разнообразны, что порождает на практике возникновение коллизий при решении различных вопросов, связанных с правоотношениями, осложненными иностранным элементом. В связи с этим проблема правового регулирования семейных отношений с иностранным элементом решается главным образом с помощью коллизионных норм, отсылающих к правовой системе конкретного государства.
Коллизионная норма ввиду ее особого назначения весьма специфична. В ее структуре обычно различают объем (указание на те отношения, для регулирования которых она предназначена) и привязку (критерий для определения подлежащего применению права).
Коллизионные нормы семейного права предназначены для регулирования осложненных иностранным элементом семейных отношений. К ним относятся нормы, определяющие условия и порядок вступления в брак, прекращение брака и признание его недействительным, личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи. Семейное законодательство определяет также формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Отношения в области опеки и попечительства, ранее регулировавшиеся в КоБС РСФСР, ныне как область гражданского права рассматриваются в ГК РФ (ст. 31-41). Соответственно и коллизионная норма об опеке и попечительстве помещена в ГК РФ (ст. 1199).
Что касается привязки, то здесь прежде всего надо иметь в виду, что она может отсылать к праву одного определенного государства (односторонняя коллизионная норма) или, в зависимости от использованного в ней критерия, к праву того или иного государства (двусторонняя коллизионная норма). В двусторонней коллизионной норме привязка допускает применение как закона страны суда, так и соответствующего иностранного закона, в односторонней же норме обычно указывается только на пределы применения права страны суда.
Отсылка коллизионной нормы к праву того или иного государства означает отсылку к правовой системе соответствующего государства в целом, включая наряду с законодательством иные нормы права, а также правоприменительную практику и доктрину.
В настоящее время в коллизионном семейном праве России место привязки к российскому праву во многих нормах занимает привязка к закону страны гражданства лица. Наряду с привязкой к закону страны гражданства в коллизионном семейном праве России широко используется привязка к закону страны места жительства сторон. Критерии гражданства и места жительства иногда взаимно дополняют друг друга.
Говоря об основных коллизионных привязках, следует обратить внимание на то, что в последние годы в законодательстве ряда стран, основывавшихся ранее в области семейных отношений прежде всего на применении отсылки к закону страны гражданства, последняя оказалась потесненной "территориальной" привязкой - к месту жительства или даже к месту обычного проживания [1]
Помимо отсылок к закону страны гражданства и места жительства лица, в российском праве используются (хотя в меньшем объеме, чем прежде) и отсылки к российскому праву как праву страны суда.
Но в мировой практике отчетливо прослеживается и тенденция поиска наиболее адекватных конкретным ситуациям гибких решений коллизионных проблем.
Так, все чаще используется в законодательстве критерий наиболее тесной связи отношения с правом того или иного государства. В России принцип наиболее тесной связи впервые был закреплен в законодательстве с принятием третьей части ГК РФ. Согласно п. 2 ст. 1186 ГК РФ, если в соответствии с п. 1 этой статьи невозможно определить право, подлежащее применению, применяется право страны, с которой гражданско-правовое отношение, осложненное иностранным элементом, наиболее тесно связано. В отношении коллизионных норм семейного права тоже правомерна постановка вопроса об использовании принципа применения права страны, с которой семейное отношение наиболее тесно связано, хотя в СК РФ нормы, аналогичной правилу ст. 1186 ГК РФ, нет.
О стремлении избежать определенной жесткости классических коллизионных норм путем применения более гибкого регулирования свидетельствует и применение отсылки к праву, наиболее благоприятному для сторон. Коллизионные нормы российского семейного права прямых указаний на применение более благоприятного для стороны права не содержат. Вместе с тем некоторые положения СК РФ направлены фактически на применение наиболее благоприятного права (применение согласно п. 3 ст. 156 права того из государств гражданства будущего супруга, которое выберет сам этот супруг). В семейном праве благоприятные условия создаются для защищаемого здесь в первую очередь субъекта - ребенка или другого лица, нуждающегося в материальной или иной помощи.
Коллизионный способ регулирования осуществляется в двух формах: национально-правовой (посредством национальных коллизионных норм, разработанных каждым государством самостоятельно) и в международно-правовой (посредством унифицированных коллизионных норм, содержащихся в международных соглашениях).
Правовую основу регулирования семейных отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства составляет, прежде всего, Конституция Российской Федерации, содержащая основополагающие положения, которые имеют прямое отношение к регулированию семейных отношений (обеспечение государственной поддержки семьи, материнства и детства, их охрана (ст. 7 Конституции РФ); признание прав и свобод человека и гражданина (гл. 2 Конституции РФ); признание приоритета международного договора (ст.15 Конституции РФ) и др.)
Важная роль в регулировании семейных отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства принадлежит Семейному кодексу Российской Федерации. Данному вопросу посвящен раздел 7 СК РФ, регулирующий вопросы заключения, расторжения брака, личные неимущественные и имущественные права и обязанности супругов, установление и оспаривание отцовства (материнства), права и обязанности родителей и детей и др. [2]
Отличительной чертой содержащихся в разделе 7 СК РФ коллизионных норм (т.е. норм, указывающих, право какого государства подлежит применению к семейным отношениям с иностранным элементом) является разрешение возможности применения к семейным отношениям иностранного права в зависимости от гражданства участника семейного отношения или от места его жительства, что подчеркивает прогрессивные тенденции в развитии российского права. В тоже время приоритет применения отечественного семейного законодательства к семейным отношениям на территории Российской Федерации по принципиальным вопросам в целом сохранен.[3]
На международно-правовом уровне важную роль в регулировании семейных отношений играют договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. К двусторонним договорам о правовой помощи, посвященным регулированию семейных отношений относятся договоры бывшего СССР и договоры, заключенные Российской Федерацией. Россия является участницей многосторонней Конвенции о правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной 22.01.1993г. государствами - членами СНГ. В числе немногочисленных конвенций в сфере семейного права важнейшее значение имеет Конвенция ООН «О правах ребенка», Конвенция «О согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков». Нормы семейного права содержатся во всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах.
С учетом некоторых различий в содержании коллизионных норм СК и международных договоров РФ необходимо учитывать, что в соответствии со ст.15 Конституции РФ и ст.6 СК РФ приоритет отдается нормам международного договора.
Анализ норм российского законодательства в области коллизионного семейного права показывает. Что они развиваются в направлении кодификации и расширения сферы правового регулирования.[4]
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Сущность норм иностранного права; принципиальные положения, определяющие основы их применения; особенности правового регулирования. Унификация правил и коллизионные привязки в области международных транспортных перевозок. Унификация норм семейного права.
реферат [47,7 K], добавлен 22.05.2013Источники семейного коллизионного права. Правовое регулирование отдельных видов семейных отношений с участием иностранцев. Установление содержания и ограничение применения норм иностранного семейного права. Ситуации установления отцовства и усыновления.
контрольная работа [34,3 K], добавлен 24.09.2009Международное частное право: понятие, сущность, сфера применения, предмет. Основные признаки, характеризующие общественные отношения. Частноправовые отношения, осложненные иностранным элементом. Особенности установления содержания норм иностранного права.
контрольная работа [8,8 K], добавлен 21.03.2012Анализ правового положения иностранных граждан и организаций, применения норм иностранного права и совершения нотариальных дел в международном обороте. Охрана наследственного имущества и выдача свидетельства о праве на наследство иностранным составом.
курсовая работа [26,2 K], добавлен 15.03.2010Средства установления содержания и применения иностранного права, предусмотренные действующим законодательством Украины. Основные проблемы брачно-семейных отношений с иностранным элементом. Определение оснований оспаривания материнства или отцовства.
контрольная работа [27,7 K], добавлен 22.04.2016Понятие и сущность, содержание и принципы, нормативно-правовое регулирование и основы применения иностранного права, его основные цели и значение. Ограничения и проблемы применения данной сферы права, современное состояние и перспективы его развития.
курсовая работа [41,0 K], добавлен 21.03.2015Коллизионные нормы, применяемые по наследственным отношениям, осложненным иностранным элементом. Переход наследства государству. Компетентность по делам о наследовании. Правила о защите публичного порядка, содержащиеся в российском законодательстве.
контрольная работа [23,3 K], добавлен 12.11.2012Проблемы толкования и применения коллизионных норм. Общие правила применения иностранного права и установления его содержания. Пределы применения иностранного права. Способы решения проблемы обратной отсылки. Проблема разрешения внутренних коллизий.
лекция [257,1 K], добавлен 02.08.2015Проблемы установления содержания и применения иностранного права. Российское законодательство об иностранном праве. Применение иностранного права в случаях, предусмотренных коллизионными нормами. Соглашение о выборе права, подлежащего применению.
реферат [34,3 K], добавлен 10.10.2009Определение понятия экстерриториальности и территориальности применительно к действию и реализации права и юрисдикции. Анализ механизма экстерриториального действия иностранного права и его ограничения в отдельных областях международного частного права.
дипломная работа [110,4 K], добавлен 01.10.2017Понятие и сущность коллизионных норм. Структура и виды коллизионных норм. Механизм коллизионного регулирования. Квалификация юридических понятий коллизионной нормы. Установление содержания иностранного права. Оговорка о публичном порядке.
курсовая работа [60,3 K], добавлен 04.06.2007Предпосылки появления иностранного элемента в гражданско-правовом отношении. Право, применяемое при определении правового положения лиц. Недействительность гражданско-правовых отношений с иностранным элементом. Соотношение недействительности сделок.
курсовая работа [20,2 K], добавлен 08.12.2010Соотношение законодательной и правоприменительной юридической техники. Ее средства и приёмы. Соотношение законности, правопорядка и общественного порядка. Нормы права, устанавливающие возможность применения на территории РФ норм иностранного права.
контрольная работа [16,3 K], добавлен 08.02.2016Понятие источников международного частного права. Материально-правовые и коллизионные нормы, регулирующие отношения частноправового характера, осложненные иностранным элементом, являются нормами МЧП. Соотношение источников международного частного права.
курсовая работа [39,3 K], добавлен 17.08.2010Национальное законодательство и основные нормативные акты Республики Беларусь, содержащие нормы международного частного права. Коллизионные вопросы права собственности. Регулирование частных правоотношений, осложненных иностранным правовым элементом.
контрольная работа [29,9 K], добавлен 18.08.2014Понятие, предмет и метод семейного права. Основные принципы семейного права. Система и источники семейного права. Основания применения к семейным отношениям гражданского законодательства и норм международного права. Осуществление и защита семейных прав.
контрольная работа [36,7 K], добавлен 05.01.2009Нормы права, находящиеся в сфере пересечения трудового и уголовного права. Виды трудовых правоотношений. Нормы права, регулирующие отношения, существующие параллельно с непосредственно трудовыми отношениями. Понятие и виды субъектов трудового права.
контрольная работа [63,5 K], добавлен 29.01.2015Анализ правового положения трудовых отношений в международном частном праве. Трудовые права иностранцев и российских граждан за рубежом. Порядок правового регулирования несчастных случаев на производстве. Коллизионные вопросы в области трудовых отношений.
курсовая работа [66,2 K], добавлен 29.09.2014Особенности заключения и расторжения брака в международном частном праве. Семейные отношения с иностранным элементом. Порядок заключения и расторжения брака с иностранными гражданами в Республике Беларусь. Четкое разделение функций между супругами.
контрольная работа [24,5 K], добавлен 30.03.2015Основные понятия наследственного права. Наследственная масса как совокупность имущественных и некоторых личных неимущественных права и обязанностей наследодателя. Наследственные правоотношения с иностранным элементом.
дипломная работа [97,3 K], добавлен 01.06.2003
