Особенности правового положения естественных монополистов на товарных рынках

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности правового положения естественных монополистов на товарных рынках

Под монополистической деятельностью понимаются противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции товаров (ст. 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»). Целесообразно причислять к монополистической деятельности также действия (бездействие) государственных и муниципальных органов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции товаров.

Таким образом, монополистическую деятельность можно классифицировать в зависимости от субъектного состава ее участников.

Согласно ст. 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» хозяйствующими субъектами признаются российские и иностранные коммерческие организации, некоммерческие организации, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также индивидуальные предприниматели.

Проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, осуществление государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, а также предупреждение и пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции и иных ограничивающих конкуренцию действий осуществляются антимонопольным органом.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в настоящее время функции по контролю и надзору в области антимонопольной политики и поддержки предпринимательства возложены на Федеральную антимонопольную службу РФ.

Федеральный антимонопольный орган для осуществления своих полномочий вправе создавать территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

В соответствии со ст. 12 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» антимонопольный орган вправе:

при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства возбуждать дела, по результатам рассмотрения которых принимать решения и выдавать предписания;

выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:

а) о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства;

б) об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;

в) о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства;

г) о принудительном разделении коммерческой организации или некоммерческой организации либо о выделении из их состава одной или нескольких организаций;

д) об изменении условий или о расторжении договоров и иных сделок;

е) о заключении договоров с хозяйствующими субъектами;

ж) о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства;

з) об изменении или ограничении использования фирменного наименования;

и) о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований, направленных на предупреждение создания дискриминационных условий;

к) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям, а также их должностным лицам обязательные для исполнения предписания:

а) об отмене или изменении принятых ими актов, противоречащих антимонопольному законодательству;

б) о прекращении нарушений антимонопольного законодательства;

в) о расторжении или об изменении соглашений, заключенных ими и противоречащих антимонопольному законодательству;

г) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

привлекать коммерческие организации и некоммерческие организации, их руководителей, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в случаях и в порядке, которые установлены законодательством об административных правонарушениях;

проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями или правами указанных органов власти органами или организациями, получать от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной и устной формах;

обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе:

а) о признании недействительными полностью или в части:

б) противоречащих антимонопольному законодательству актов, соглашений федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных наделенных функциями или правами указанных органов власти органов или организаций;

в) договоров и иных сделок, не соответствующих антимонопольному законодательству;

г) об обязательном заключении договора с хозяйствующим субъектом;

д) о ликвидации коммерческих организаций и некоммерческих организаций;

участвовать в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства;

устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта;

давать разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства;

формировать и вести реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35 процентов;

давать в установленном порядке заключения о наличии или об отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении действия таможенных тарифов и о введении нетарифных мер;

осуществлять сотрудничество с международными организациями и государственными органами иностранных государств, принимать участие в разработке и реализации международных договоров Российской Федерации, работе межправительственных и межведомственных комиссий, координирующих международное сотрудничество Российской Федерации, осуществлении международных программ и проектов по вопросам компетенции антимонопольного органа;

осуществлять обмен информацией с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, международными организациями и государственными органами иностранных государств в пределах своей компетенции;

направлять рекомендации о развитии конкуренции соответствующим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям;

проводить анализ состояния товарных рынков и др.

Сотрудники антимонопольного органа в целях выполнения возложенных на них функций при предъявлении ими служебных удостоверений и решения руководителя (его заместителя) антимонопольного органа о проведении проверки имеют также право беспрепятственного доступа в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации, а также в хозяйствующие субъекты для получения в установленном порядке документов и информации, необходимых антимонопольному органу для выполнения возложенных на него функций.

В соответствии со ст. 14 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» коммерческие и некоммерческие организации (их руководители), федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанных органов власти органы или организации (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны по требованию антимонопольного органа представлять достоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую для осуществления антимонопольным органом его законной деятельности.

Сведения, составляющие коммерческую, служебную тайну и охраняемую законом тайну и полученные антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежат разглашению, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В случае разглашения сотрудниками антимонопольного органа сведений, составляющих коммерческую, служебную тайну, причиненные убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Практические задания

конкуренция антимонопольный государственный законодательство

1. Условиями инвестиционного конкурса были: вложение денежных средств в реконструкцию и техническое перевооружение действующего предприятия. Какой договор целесообразно заключить с победителем конкурса и какими нормами права должны быть урегулированы взаимоотношения между инвестором и организатором конкурса?

Ответ:

Основным документом, регулирующим правовые отношения между организаторами конкурсов и поставщиками товаров, работ и услуг на федеральном уровне, является Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд".

Обеспечение гарантии выполнения работ победителем конкурса является проблемой, которая должна решаться организаторами и исполнителями конкурса. Гарантийное обязательство или банковская гарантия, которая включено в перечень показателей оценки конкурсных предложений, должно в какой-то мере обеспечить заказчику гарантию выполнения работ. При наличии банковской гарантии участника (претендента) хорошие шансы стать победителем. Если затем подрядчик потом разорится, весь ущерб заказчику компенсирует банк-поручитель.

Другим важным гарантом выступает контракт, который заключается между организацией-победителем конкурса и заказчиком. В контракте отражены условия, выигранного подрядчиком конкурса, а за нарушение предусмотрены штрафные санкции.

Деятельность хозяйствующих субъектов, связанная с инвестициями в строительство и, в частности, с долевым участием в строительстве, регламентируется следующими законодательными и иными нормативными правовыми актами:

- Гражданским кодексом РФ;

- Налоговым кодексом РФ;

- Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (с изм. и доп. от 2 января 2000 г.);

- Положением по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций, утвержденным письмом Минфина России от 30 декабря 1993 г. N 160;

- Положением по бухгалтерскому учету «Учет договоров (контрактов) на капитальное строительство» (ПБУ 2/94), утвержденным Приказом Минфина России от 20 декабря 1994 г. N 167.

Обзор практики разрешения споров, связанных с договорами на участие в строительстве, приводится в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 июля 2000 г. N 56.

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» определил сферу действия, основные понятия, установил права, обязанности и ответственность участников инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, гарантии защиты прав, интересов и имущества субъектов инвестиционной деятельности

2. Инвестиционным проектом предусмотрено строительство здания. Для реализации проекта инвестор заключил договор с заказчиком, обладающим необходимыми лицензиями и опытом строительства. Какими правомочиями следует наделить Заказчика на возводимое здание на период строительства? Сформулируйте эту часть договора. В случае случайного повреждения возводимого здания на кого будет возложен риск убытков, возможно ли по договору распределить риск убытков между инвестором и заказчиком?

Ответ:

Роль заказчика в договоре строительного подряда может исполнять любо участник гражданского оборота.

Заказчики могут быть инвесторами. Если же заказчик не является инвестором, то на период и в пределах полномочий, которые установлены договором с ним, он наделяется правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями.

В ГК нормы о распределении рисков между сторонами договора строительного подряда теперь совпадают с теми, которые содержатся в общих положениях о подряде. Следовательно, в ст. 741 ГК предусмотрено, что риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, который составляет предмет договора, до момента его приемки заказчиком несет подрядчик. Это означает сохранение за ним права ссылаться лишь на виновные действия заказчика, что само по себе служит достаточным основанием перенесения соответствующих последствий на заказчика. Принципиальное значение имеет все же то, что одна и та же существующая норма, носящая в § 1 гл. 37 ГК диспозитивный характер, применительно к строительному подряду стала императивной.

Распределение рисков между сторонами договора строительного подряда отражено и в п. 2 ст. 741 ГК. Имеется в виду содержащееся в нем решение, которое относится к гибели или повреждению предмета договора вследствие недоброкачественности предоставленного заказчиком материала или оборудования либо исполнения его ошибочных указаний. В соответствующем случае подрядчик приобретает право на оплату всей предусмотренной сметой стоимости работ, но только при условии, если соблюдены требования, установленные в п. 1 ст. 716 ГК. Из этого следует необходимость для подрядчика доказать, что он немедленно предупредил заказчика об обнаруженных им и независящих от него обстоятельствах, которые грозят годности или прочности результата выполненной работы либо создают невозможность ее завершения в срок, и, помимо этого, приостановил работы на время до получения указаний от заказчика. Если подрядчик не предупредит заказчика о перечисленных обстоятельствах либо будет продолжать при наличии этих обстоятельств работу, не дожидаясь истечения предусмотренного договором срока для ответа на претензию, или, наконец, в случаях, когда, несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работ, подрядчик будет все-таки их продолжать, подрядчик теряет право при предъявлении им самим требований к заказчику ссылаться на такого рода обстоятельства (см. п. 2 ст. 716 ГК).

3. В местной газете «Новости нашего городка» в рубрике «На вопросы читателей отвечает известный адвокат Знаев» была напечатана следующая информация. Читатель Домушкин, получивший в наследство квартиру в другом городе и не желающий туда переезжать, спрашивал адвоката, каковы его права и что ему следует предпринять в этой ситуации. В своем ответе адвокат, отметив, что оформление наследства - достаточно долгий и трудоемкий процесс, посоветовал читателю обратиться в риэлторскую фирму «Наше дело», которая быстро избавит его от всех проблем. При этом Знаев охарактеризовал эту фирму как исключительно надежную, имеющую наилучшие отзывы клиентов и диплом победителя соревнования среди подобных фирм. В ответе был указан номер лицензии и даны номера телефонов фирмы «Наше дело». Дайте оценку ситуации в целом и правовую квалификацию действий ее участников.

Ответ: Адвокат не ответил на поставленный ему вопрос, а предложил перенаправить его в другую фирму. Это может быть расценено как его некомпетентность.

Список литературы

1. Андреева Любовь Васильевна Российское предпринимательское право учебник / [Андреева Л.В. и др.]; отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова Москва: Проспект, 2012.

2. Айман Татьяна Олеговна Хозяйственное право: учебное пособие / Т.О. Айман Правоведение Москва: РИОР, 2010.

3. Бараненков Вячеслав Вячеславович Правовое регулирование предпринимательской деятельности (хозяйственное право): Учеб. пособие для студентов юрид. фак. вузов / Бараненков В.В. Количество страниц: 469, М.: РГБ, 2007.

4. Власова Елена Львовна Хозяйственное право: сборник задач / Е.Л. Власова; Иркутский ин-т междунар. туризма Иркутск: Изд-во ИрГТУ, 2011.

5. Головкина Дарья Витальевна Хозяйственное право: учебное пособие / Д.В. Головкина; Негос. образовательное учреждение высш. проф. образования "Западно-Уральский ин-т экономики и права" Пермь: Западно-Уральский ин-т экономики и права, 2011.

6. Губин Евгений Парфильевич, ред. Предпринимательское право: [Текст]: практический курс / [коллектив авт.: Афанасьева Е.Г. и др.]; отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно; Московский гос. ун-т им. М.В. Ломоносова, Юридический факт.

7. Дойников Игорь Валентинович Российское предпринимательское (хозяйственное) право: учебное пособие для вузов / И.В. Дойников; Российская акад. образования, Московский психолого-социальный ин-т Москва: Изд-во Московского психолого-социального ин-та; Воронеж: МОДЭК, 2011.

8. Ершова Инна Владимировна Предпринимательское право: элементарный курс: учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 "Юриспруденция" / И.В. Ершова Москва: Юриспруденция, 2012. Размещено на Allbest.ru