Государственные нормативные требования охраны труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Правовые источники промышленной безопасности

Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ «Трудовой Кодекс РФ» устанавливает, что целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений по:

- организации труда и управлению трудом;

- трудоустройству у данного работодателя;

- профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;

- социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;

- участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;

- материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;

- надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);

- разрешению трудовых споров.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между работодателями и работниками и направлен на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Закон (в ред. Федеральных законов от 24.11.1995 N 176-ФЗ, от 01.05.1999 N 93-ФЗ, от 30.12.2001 N 196-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ) «О коллективных договорах и соглашениях» устанавливает правовые основы разработки, заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений в целях содействия договорному регулированию социально-трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателей.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Федеральный закон 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (с изменениями от 12 февраля 2001 г., 21 марта 2002 г., 10 января 2003 г.) регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью.

Закон Российской Федерации от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Закон РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-I «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» определяет правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в Российской Федерации. Закон направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на медицинскую помощь.

Нормативные правовые акты детализируют требования законодательных актов к конкретным организациям, производственным процессам, среде, оборудованию.

Обеспечение таких требований - важнейшая государственная задача.

Порядок разработки и утверждения подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также сроки их пересмотра устанавливаются Правительством РФ (ст.3 ФЗ «Об основах охраны труда в РФ»).

Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» утвержден перечень видов нормативных правовых актов. Перечень видов нормативных актов (с изменениями по состоянию на апрель 2005 г.) представлен в табл.1.

Таблица 1

Государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в нормативных правовых актах разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти в следующем порядке: - межотраслевые правила и типовые инструкции разрабатываются с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ;

- отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда разрабатываются и утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития РФ;

- правила и инструкции по безопасности, правила и устройства безопасной эксплуатации, строительные нормы и правила, гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда, своды правил по проектированию и строительству утверждаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Разрабатываемые нормативные правовые акты подлежат направлению для рассмотрения и согласования в соответствующие профсоюзные органы.

Федеральные органы исполнительной власти обязаны:

- ежегодно информировать Министерство здравоохранения и социального развития РФ о планах разработки и пересмотра нормативных правовых актов;

- осуществлять разработку требований охраны труда на основе комплексных исследований состояния и причин производственного травматизма, аварийных ситуаций и профессиональных заболеваний, изучения передового опыта, анализа результатов сертификации работ по охране труда;

- при разработке руководствоваться методическими рекомендациями Министерства здравоохранения и социального развития РФ;

- направлять в месячный срок утвержденные нормативные правовые акты Министерства здравоохранения и социального развития РФ;

- осуществлять издание нормативных актов и обеспечивать ими заинтересованные организации.

Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока.

Решение о продлении срока действия государственных нормативных требований охраны труда либо об их досрочной отмене может быть принято не позднее чем за 9 месяцев до окончания срока их действия.

Государственные нормативные требования охраны труда подлежат пересмотру независимо от установленного срока их действия:

- при изменении законодательства РФ об охране труда;

- при изменении межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;

- при внедрении новой техники и технологий;

- по результатам анализа производственного травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф.

Нормативные правовые акты по охране труда органов исполнительной власти субъектов РФ принимаются в развитие либо в дополнение к нормативным правовым актам федерального уровня. Содержащиеся в них требования не должны быть ниже государственных требований охраны труда.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ совместно с привлеченными организациями внедряет созданную информационную систему нормативного правового обеспечения охраны труда органов управления и субъектов экономической деятельности (РИСОТ). Главная цель системы - оперативное доведение всего объема нормативно-правовых документов по гигиене и безопасности труда, которыми необходимо руководствоваться в работе, до всех предприятий и организаций различных форм собственности и видов деятельности.

Система представляет собой централизованный банк специализированных данных, формируемый и постоянно обновляемый под руководством Департамента условий и охраны труда.

Санитарные правила и нормы (СанПиН) содержат требования к гигиене труда, к чистоте среды обитания (воздуха, воды, почвы), к качеству продуктов питания. В санитарных нормах оговариваются допустимые уровни опасных и вредных факторов, которые могут воздействовать как на население, так и на людей, занятых производственной деятельностью; регламентируют деятельность, связанную с использованием источников ионизирующего излучения, а также допустимые уровни облучения, которым могут подвергаться люди как в процессе производственной деятельности, так и при проживании на зараженной местности.

Строительные нормы и правила (СНиП) устанавливают требования к строительным конструкциям, зданиям и сооружениям, гарантирующие безопасность строительства и эксплуатации сооружений.

Нормативные акты Министерства здравоохранения и социального развития РФ утверждаются его постановлением и являются обязательными для исполнения всеми федеральными органами исполнительной власти в субъектах РФ и организациями независимо от форм собственности.

Нормативные акты отраслевых федеральных органов исполнительной власти, как правило, распространяются только на работников подведомственных организаций.

Порядок разработки, согласования, утверждения, учета, издания, распространения, отмены правил, типовых инструкций и инструкций по охране труда на рабочих местах определен Постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. № 80. Действующие нормы, правила, инструкции и стандарты должны соблюдаться на каждом этапе (стадии) создания промышленной технологии производства продукции, в том числе при:

- разработке исходных данных для проектирования будущего процесса производства;

- проектировании;

- строительстве;

- приемке производства в эксплуатацию;

- нормальной эксплуатации производства;

- проведении ремонтных работ;

- техническом перевооружении (реконструкции), либо решении вопросов, связанных с прекращением эксплуатации и закрытия производства.

Ответственность за исполнение действующих норм, правил, инструкций и стандартов на каждом из этих этапов (стадий) несет исполнитель, что должно быть оговорено в задании либо в соглашении (договоре) на производство работ.

правовой безопасность охрана труд

2. Трехступенчатый контроль за безопасностью труда

Трехступенчатый контроль в системе управления охраной труда является основной формой контроля представителями работодателя и трудового коллектива организации за состоянием условий и безопасности труда на рабочих местах, производственных участках и цехах, а также соблюдением всеми службами, должностными лицами и работниками требований трудового законодательства. Он является важным фактором в системе мероприятий по оздоровлению условий труда и повышению культуры производства, дальнейшему снижению производственного травматизма и заболеваемости, обеспечивает коллективную ответственность за состояние охраны труда всех работников - от рядового работника до руководителя организации.

Трехступенчатый контроль проводится:

- на первой ступени - на участке цеха, отдела, бригаде, смене;

- на второй ступени - в цехе, отделе, на производственном участке;

- на третьей ступени - в организации в целом.

Руководство организацией трехступенчатого контроля осуществляют руководитель организации и отдел охраны труда.

Первая ступень трехступенчатого контроля

Первая ступень контроля осуществляется руководителем соответствующего участка - мастером. Контроль проводится ежедневно, в течение рабочей смены.

На первой ступени трехступенчатого контроля рекомендуется проверять:

1. выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных предыдущей проверкой;

2. состояние и правильность организации рабочих мест;

3. состояние проходов, переходов, проездов;

4. безопасность технологического оборудования, грузоподъемных и транспортных средств;

5. соблюдение работниками правил электробезопасности при работе на электроустановках и с электроинструментом;

6. соблюдение правил складирования заготовок и готовой продукции;

7. исправность приточной и вытяжной вентиляции, местных отсосов, пылеулавливающих устройств;

8. соблюдение правил безопасности при работе с вредными и пожаровзрывоопасными веществами и материалами;

9. наличие и соблюдение работниками инструкций по охране труда;

10. наличие и правильность использования работниками средств индивидуальной защиты;

11. наличие у работников удостоверений по охране труда, нарядов-допусков на выполнение работ с повышенной опасностью. По выявленным при проверке нарушениям и недостаткам намечаются мероприятия по их устранению, определяются сроки и ответственные за исполнение. Устранение выявленных нарушений, как правило, должно проводиться незамедлительно под непосредственным надзором руководителя участка. Если недостатки, выявленные проверкой, не могут быть устранены силами участка, то его руководитель должен по окончании осмотра доложить об этом вышестоящему начальнику для принятия соответствующих мер.

В случае грубого нарушения правил и норм охраны труда, которое может причинить ущерб здоровью работников или привести к аварии, работа приостанавливается до устранения этого нарушения.

Результаты проверки записываются в журнале; который должен храниться у руководителя участка - мастера, по установленной форме:

Руководитель участка должен на сменных собраниях информировать свои коллективы о нарушениях, выявленных в результате проверки на первой ступени контроля, и о принятых мерах по их устранению.

Ежедневно в конце смены руководитель участка должен отчитываться перед руководством цеха о состоянии охраны труда на производственном участке. Вторая ступень трехступенчатого контроля

Вторая ступень контроля проводится начальником структурного подразделения.

График проверки устанавливается начальником структурного подразделения по согласованию со специалистом охране труда. Проверки проводятся не реже одного раза в неделю.

На второй ступени трехступенчатого контроля рекомендуется проверять:

1. организацию и результаты работы первой ступени контроля;

2. выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения первой и второй ступеней контроля;

3. выполнение приказов и распоряжений руководителя организации и начальника структурного подразделения, предложений специалиста по охране труда;

4. выполнение мероприятий по предписаниям и указаниям органов надзора и контроля;

5. выполнение мероприятий по материалам расследования несчастных случаев;

6. исправность и соответствие производственного оборудования, транспортных средств и технологических процессов требованиям стандартов безопасности труда и другой нормативно-технической документации по охране труда;

7. соблюдение работниками правил электробезопасности при работе на электроустановках и с электроинструментом;

8. соблюдение графиков планово-предупредительных ремонтов производственного оборудования, вентиляционных и аспирационных систем и установок, соблюдение технологических режимов и инструкций;

9. состояние переходов и галерей;

10. состояние стендов по охране труда, наличие и состояние плакатов по охране труда, сигнальных цветов и знаков безопасности;

11. наличие и состояние защитных, сигнальных и противопожарных средств и устройств, контрольно-измерительных приборов;

12. соблюдение правил безопасности при работе с вредными и пожаровзрывоопасными веществами и материалами;

13. своевременность и качество проведения инструктажа работников по безопасности труда;

14. наличие и правильность использования работниками средств индивидуальной защиты;

15. обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием, молоком и другими профилактическими средствами;

16. состояние санитарно-бытовых помещений и устройств;

17. соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины. Результаты проверки записываются в журнале, который должен храниться у начальника структурного подразделения, по следующей форме:

При этом начальник структурного подразделения намечает мероприятия, назначает исполнителей и сроки исполнения. Если намеченные мероприятия не могут быть выполнены силами структурного подразделения организации, то начальник структурного подразделения по окончании работы комиссии обязан доложить об этом руководителю организации для принятия соответствующих мер.

В случае грубого нарушения правил и норм охраны труда, которое может причинить ущерб здоровью работников или привести к аварии, работа приостанавливается комиссией до устранения этого нарушения.

Начальник структурного подразделения должен организовать выполнение мероприятий по устранению недостатков и нарушений по охране труда, выявленных второй ступенью контроля.

Контроль за выполнение этих мероприятий осуществляют специалист по охране труда. В конце каждой недели начальник структурного подразделения отчитывается перед специалистом по охране труда о выявленных нарушениях и мерах, принятых по их устранению.

Один раз в месяц, по установленному графику, начальник структурного подразделения должен отчитываться перед комиссией третьей ступени контроля о состоянии охраны труда в своем структурном подразделении.

Третья ступень трехступенчатого контроля

Третья ступень контроля проводится комиссией по охране труда организации, в составе генерального директора , специалиста по охране труда и директора автосервиса. Работа комиссии проводится под руководством генерального директора или директора автосервиса.

Контроль третьей ступенью трехступенчатого контроля осуществляется один раз в месяц, в конце каждого месяца.

На третьей ступени трехступенчатого контроля рекомендуется проверять:

1. организацию и результаты работы первой и второй ступеней контроля;

2. выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения третьей ступени контроля;

3. выполнение приказов и распоряжений вышестоящих организаций, постановлений и решений профсоюзных органов, предписаний и указаний органов надзора и контроля, технической инспекции труда профсоюзов, приказов руководителя организации по вопросам охраны труда;

4. выполнение мероприятий, предусмотренных комплексными планами, коллективными договорами, соглашениями по охране труда и другими документами;

5. выполнение мероприятий по материалам расследования тяжелых и групповых несчастных случаев и аварий;

6. наличие и правильность ведения паспорта санитарно-технического состояния и условий труда в организации;

7. организацию внедрения стандартов безопасности труда;

8. техническое состояние и содержание зданий, сооружений, помещений цехов и прилегающих к ним территорий в соответствии с требованиями нормативно-технической документации по охране труда, состояние проезжей и пешеходной частей дорог, тоннелей, галерей;

9. соответствие технологического, грузоподъемного, транспортного, энергетического и другого оборудования требованиям стандартов безопасности труда и другой нормативно-технической документации по охране труда;

10. эффективность работы приточной и вытяжной вентиляции, пыле- и газоулавливающих устройств;

11. выполнение графиков планово-предупредительного ремонта производственного оборудования, наличие схем коммуникаций и подключения энергетического оборудования;

12. обеспеченность работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты, правильность их выдачи, хранения, организации стирки, чистки и ремонта;

13. обеспеченность работников санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, их состояние;

14. организацию лечебно-профилактического обслуживания работников;

15. состояние кабинетов охраны труда;

16. состояние стендов по охране труда, своевременное и правильное их оформление;

17. организацию и качество проведения обучения и инструктажей работников по безопасности труда;

18. подготовленность персонала структурных подразделений организации к работе в аварийных условиях;

19. соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины.

Результаты проверки должны оформляться актом и в этот же день обсуждаться на совещании, с участием руководителей структурных подразделений.

На совещании, должны присутствовать все руководители структурных подразделений. На совещании заслушиваются руководители участков, где выявлено неудовлетворительное состояние условий труда, допускаются нарушения стандартов системы безопасности труда, правил и норм охраны труда.

Проведение совещания оформляется протоколом и изданием приказа, с указанием мероприятий по устранению выявленных недостатков и нарушений, сроков исполнения и ответственных лиц.

День проверки третьей ступенью контроля именуется в дальнейшем «Днем охраны труда».

Размещено на Allbest.ru