Реформирование пенсионной системы России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Пемнсия (от лат. pensio, платёж) -- регулярное (обычно -- ежемесячное) денежное пособие, которое платят лицам, которые:

достигли пенсионного возраста (пенсии по старости),

имеют инвалидность,

потеряли кормильца (пенсии по случаю потери кормильца).

Реформирование пенсионной системы уже традиционно является одной из основных проблем социально-экономической сферы России. Актуальность этих преобразований обусловлена как необходимостью окончательно перейти от советской к современной системе пенсионных накоплений граждан, так и наличием большого количества имущественных проблем именно у пенсионеров как наиболее незащищенного слоя общества. Поэтому пенсионная реформа, с перерывами насчитывающая почти два десятка лет, это особая тема.

Каковы же изменения на сегодняшний день? Об этом и будет речь в моём докладе!



1. История создания ПФР

Пенсионный фонд Российской Федерации образован 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 "Об организации Пенсионного фонда РСФСР" для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Положением о Пенсионном фонде России, утверждённом 27 декабря 1991 года, был определён целевой характер денежных средств Пенсионного фонда, и закреплен запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели.

Изначально основной функцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако ещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий. Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации". Он рекомендовал органам региональной власти заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам ПФР полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у органов социальной защиты регионов.

В 1997 году вступил в силу Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования" № 27-ФЗ. В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе Пенсионного фонда был создан Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми территориальными отделениями ПФР и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня.

В дальнейшем система страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", в соответствии с которым определен новый статус ПФР, как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" еще больше расширил функции ПФР и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, размер трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При этом базовая часть финансируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования. Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды.

За что боролись

Пенсионные преобразования в самом деле начали осуществляться практически с самого начала существования России как самостоятельного государства - уже в сентябре 1992 года президент Борис Ельцин подписал Указ "О негосударственных пенсионных фондах". Первые же реальные шаги были предприняты в 1995 году, когда была изменена система учета сведений о пенсионных правах граждан: сведения обо всех страховых взносах стали храниться на пенсионном счете гражданина. В мае 1998 года начал действовать закон "О негосударственных пенсионных фондах", который регламентировал основные моменты деятельности этих фондов. Впрочем, вышеназванные меры были лишь косметическими мерами, мало затрагивающими содержательную сторону пенсионной системы.

В двухтысячные годы начался второй этап преобразований: так, в 2002 году произошли изменения структуры пенсий и переход к подсчету пенсионных прав исходя из страховых взносов и конвертации пенсионных прав. Ранее действовала следующая система: из 35,6% единого социального налога, которым облагалась заработная плата наемных работников, 28% поступали в Пенсионный фонд Российской Федерации и именно из этих средств и выплачивалась пенсия.

В результате изменений взносы были разделены на три части:

-14% шли в федеральный бюджет для выплаты базовой государственной пенсии;

-в среднем 10% зарплаты уходили на страховую часть трудовой пенсии в зависимости от возраста;

-от 2% до 6% зарплаты формировали накопительную часть трудовой пенсии.

В результате планировалось получить многоуровневую пенсионную систему, где в процессе перехода страны от традиционной накопительной системы с установленным размером пенсий к системе с установленным размером взносов будут параллельно существовать элементы обоих систем. Последний на данный момент этап реформы стартовал 1 января 2010 года, когда единый социальный налог был заменен на страховые взносы и произведена переоценка с целью повышения пенсий. Данные меры призваны были стать фундаментом для реализации стратегии социально-экономического развития Росси до 2020 года и достичь следующих основных целей:

-установить уровень пенсионного обеспечения не ниже прожиточного минимума пенсионера;

-обеспечить индивидуальным коэффициентом замещения трудовой пенсии по старости не менее сорока процентов заработка, на который начислялись страховые взносы;

-к 2016-2020 годам повысить средний размер трудовой пенсии до величины, минимум в два с половиной раза превышающей прожиточный минимум пенсионера.

На что напоролись

Запущенная в концептуальную разработку еще в начале двухтысячных и достигшая практического выражения в последнее время пенсионная реформа с самого начала была связана с целой группой рисков. Эти риски были проанализированы несколько лет назад Всемирным банком и сформулированы следующим образом.

Во-первых, структура первого компонента связана с рисками, которые могут помешать созданию эффективной системы. В частности, при внедрении условно-накопительной схемы с установленным размером взносов в нее не были включены многие элементы, которые могли бы стать дополнительными стимулами к отчислению взносов в течение более продолжительного периода времени. Тем самым между размером взносов и размером пенсий не устанавливалось достаточно прочной связи, которая укрепила бы стимулы к отчислению взносов и тем самым обеспечила платежеспособность системы.

Во-вторых, с самого начала было очевидно, что в случае замедления темпов роста экономики и производительности общая финансовая устойчивость пенсионной реформы ставилась под угрозу и для обеспечения баланса системы понадобятся существенные вливания из государственного бюджета. Что и произошло в 2008 году, с началом мирового кризиса.

В-третьих, в России десять лет назад и по сей день отсутствует стабильно функционирующий рынок государственных ценных бумаг, способный компенсировать слабость финансовых рынков. Нерегулируемые финансовые рынки, оставшиеся без государственной продержки, означают практически безнадежную ситуацию для деятельности частных пенсионных фондов, которые и должны стать основой реализации пенсионной реформы.

Пока что сложно сказать, насколько оправдались опасения экспертов Всемирного банка - с момента замены единого социального налога на страховые взносы прошло слишком мало времени. Пока что достоверно можно говорить лишь о тех статистических показателях, которые говорят о реализации преобразований. Было произведено повышение пенсионных прав, полученных гражданами до изменений пенсионной системы в 2002 году - средний размер пенсии увеличился на 1014 рублей, средний размер трудовой пенсии по старости вырос на 1090 рублей, трудовой пенсии по инвалидности -- на 354 рублей, трудовой пенсии по случаю потери кормильца -- на 675 рублей Единая ставка страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составила 26% (в 2010 году действовала переходная ставка в размере 20%). Базовая часть трудовой пенсии преобразована в фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии. Индексация обеих составных частей трудовой пенсии теперь должна происходить согласно росту доходов Пенсионного фонда России в расчете на одного пенсионера (раньше расчет производился по росту потребительских цен). Однако даже сейчас, по прошествии менее чем полутора лет, можно констатировать, что основная проблема последнего десятилетия - отсутствие действенного страхового механизма финансового обеспечения досрочных и льготных пенсий - так и не решена.



2. Как сегодня государство начисляет пенсии? Из чего пенсия состоит?

пенсионный финансы накопительный страховой

Пенсия разделена на две составляющие - накопительную и страховую части. Размер страховой части пенсии зависит от отчислений вашего работодателя.

Накопительная часть пенсии складывается из тех взносов, которые вы платите в Пенсионный Фонд. Сегодня государство предоставляет гражданам пользоваться программой софинансирования. Если вы вносите в накопительную часть пенсии 2000 рублей, то государство доплачивает к ним еще столько же. Итого получается, что ваша пенсия увеличивается на 4000 рублей. Всего в год государство может перевести порядка 12 тысяч рублей на ваш счет в Пенсионном Фонде. Все накопленные деньги со временем инвестируются с целью получения дополнительных процентов. Так что в процессе торгов на фондовых рынках ваша пенсия постепенно увеличивается.

Если же вы уже достигли пенсионного возраста и не успели воспользоваться программой софинансирования, то выплаты от государства увеличиваются. Они составляют не более 48000 рублей в год.

Напомним, что сейчас дефицит бюджета Пенсионного фонда России составляет 1,75 трлн рублей. Сейчас в России на 1 пенсионера приходится трое трудоспособных граждан. Но по прогнозу Всемирного банка к 2050 году количество работающих и пенсионеров сравняется.

Как же выйти из этого дефицита? Один выход из этого- изменение статей расхода ( а именно расходов по пенсиям)!

Какой будет завтрашняя пенсия?

Президент вернул в правительство проект стратегии развития пенсионной системы до 2030 года для дополнительного обсуждения. В ближайшее время свои предложения должны подать Совет Федерации, РТК. В правительстве считают, что реально доработать документ к концу года.

Зачем вообще нужна реформа? Ответ прост. В большинстве развитых стран, как и в России, основной является солидарная пенсионная система, когда работники платят страховые взносы с зарплат, которые идут на выплату текущих пенсий. Такие системы работают устойчиво, когда много работников "кормит" относительно мало пенсионеров. Но население стареет, пенсионеры живут дольше, и их число по отношению к работающим растет. Денег в расчете на одного пенсионера становится меньше. Государство вынуждено сокращать пенсионные расходы (в Европе с этой целью повсеместно поднимают пенсионный возраст и сокращают пенсионные обязательства). Для России критическими станут 2028-2030 годы, когда число пенсионеров "догонит" и сравняется с числом работников - так называемый "демографический крест".

Вот почему правительство заранее ищет варианты, как сбалансировать пенсионную систему, чтобы денег хватало на всех пенсионеров. В то же время нельзя забывать и о том, что увеличение пенсионного тарифа повышает нагрузку на экономику. Перегнуть палку ни в том, ни в другом направлении нельзя - именно поэтому вокруг реформы не утихают горячие споры.

Что предлагается? Российская пенсионная система станет трехуровневой (рис. 2)



База - государственная пенсия, обеспечит доход на уровне 40% от среднего заработка. 2-й уровень - корпоративные пенсии. Их сформирует, дополнительно заплатив, работодатель (возможно, совместно с личными отчислениями работников). Наконец, 3-й уровень - личные накопления станут частной добавкой к пенсии - речь идет примерно о 5% от средней зарплаты.

Самая главная новация стратегии - новая пенсионная формула, в которой будет отражена зависимость пенсии от трудового стажа (сейчас минимальный стаж составляет 5 лет). Схематически ее назвали "40-20-40-20": если работник платит в течение 40 лет 20% от своего заработка, то получает пенсию в размере 40% от утраченного заработка в период выплат за 20 лет. Если начать работать в 20-25 лет, 40 лет стажа образуется к 60-65 годам. Правда, детали формулы еще уточняются: для того, чтобы ее утвердить, по словам вице-премьера Ольги Голодец, потребуется широкое общественное обсуждение. Платишь 40 лет 20% от зарплаты - получаешь пенсию 40% от заработка в течение 20 лет". Такой алгоритм пенсионных расчетов предлагает Минтруда.

Проблем у пенсионной системы много: низкий страховой тариф, грозящее в будущем ухудшение соотношения работников и пенсионеров (так называемый демографический "крест"), низкая эффективность накопительного компонента. Наконец, отдельная серьезная тема - льготные или досрочные пенсии. Порядок, когда каждый третий пенсионер выходит на пенсию на 5-10 лет раньше обычного срока, ненормален - "вредные" списки N1 и 2 нуждаются в пересмотре.

В проекте концепции долгосрочного развития пенсионной системы Минтруда предлагает сделать ее трехуровневой. Первый - государственный - это распределительная солидарная часть, которая будет гарантировать работнику пенсию на уровне 40% от заработка. Как пояснил зам.министра труда Андрей Пудов, предлагается пенсионное правило: "40-20-40-20", то есть платишь в пенсионную систему 40 лет 20% от своего заработка - получаешь пенсию 40% от зарплаты в течение 20 лет. Таким образом, начиная трудиться в 20-25 лет за 40 лет стажа к 60-65 годам можно будет "заработать" максимальный коэффициент замещения - 40%.

Второй уровень - корпоративный, эту часть пенсии сформируют работодатели за счет дополнительных взносов, возможно, при участии самого работника. Все льготные пенсии поэтапно должны стать корпоративными. Наконец, третий личный уровень - это видоизмененный накопительный компонент. Минтруд предлагает сделать накопление добровольным. Не хочешь копить - можешь "отдать" эту часть взносов в солидарную систему. 2-3 уровни прибавят к пенсии еще 15-20%.

Обсуждение получилось бурным. Правило "40-20-40-20" абсолютно не в пользу женщин, возразили представители профсоюзов. Родив хотя бы двух детей, ухаживая за ними, женщина теряет шесть лет стажа - и к своим "законным" 55 годам выхода на пенсию наработать предложенные 40 лет никак не сможет. Значит, ее страховая часть будет заведомо меньше требуемых МОТ 40%. Либо ей придется выходить на пенсию гораздо позже, а это не что иное, как завуалированное увеличение пенсионного возраста. Не понравилось представителям РТК и предложение ввести уже со следующего года дополнительные взносы для работников по 1 и 2 спискам. "С одной стороны, мы говорим о необходимости пересмотра списков, переаттестации рабочих мест, с другой - привязываем к ним дополнительные страховые взносы. Тут явное противоречие", - говорили выступающие.

Острыми остаются разногласия и по накопительному компоненту. Профсоюзы поддерживают позицию минтруда: накопление надо переводить из обязательного в добровольный формат. В то же время, представлявший работодателей Федор Прокопов напомнил, что во многих странах накопительные взносы носят обязательный характер. Но возглавляющая РТК вице-премьер Ольга Голодец возразила: везде взносы на накопление берутся сверх "солидарных" отчислений, из которых платятся текущие пенсии, а у нас сейчас - в ущерб им. "Разбалансированность бюджета ПФР составляет как раз те самые 6%, которые изымаются из распределительной системы, и в пользу пенсионеров остается всего 16% из 22, которые платит работодатель", - пояснила Голодец. РТК соберет замечания и предложения всех сторон до 20 октября, обсуждение стратегии продолжится до конца года.

Население стареет, пенсионеры живут дольше, их число растет.

Должна поменяться и тарифно-бюджетная политика. Пенсионный тариф должен стать единым для всех, уже с 2013 года начнут повышать процент отчислений для самозанятых.

В конце концов индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы и проч. смогут платить на равных с наемными работниками - и тогда их пенсии будут адекватны остальным трудовым пенсиям .



Серьезно меняется институт досрочных пенсий. В ближайшее время предлагается ввести дополнительный тариф за "вредные" рабочие места, за счет которого будут получать пенсии отработавшие по 1-му и 2-му спискам. В перспективе все "вредные", "северные" и прочие льготные пенсии станут корпоративными - работодатель (возможно, вместе с личными взносами работника) доплатит за каждое "вредное" место .

Наконец, радикальные изменения должны произойти в накопительном компоненте. На 2013 год предполагается сократить накопительный взнос с 6 до 2% в пользу солидарной части, а в дальнейшем предоставить гражданам право выбора - направить 2% в накопительную часть или все 6% оставить в солидарной. То есть накопление станет не обязательным, как сейчас, а добровольным. Этот момент серьезно критикуется финансовыми структурами и работодателями. Кроме того, о важности аккуратного обращения с накопительным сегментом пенсионной системы говорил президент Путин, возвращая документ на доработку.

Изменения, которые предполагается внести в проект бюджета, заключаются в снижении отчислений в накопительную часть пенсии с 6% до 2%, перераспределив оставшиеся 4% в страховую (солидарную) часть пенсии.

Ожидается, что проект бюджета ПФР нижняя палата парламента рассмотрит на пленарном заседании 16 ноября.

По словам Макарова, 9 ноября комитет Госдумы по труду и социальной политике рассмотрел эту поправку на своем заседании "и поддержал эту позицию".

В свою очередь, на заседании бюджетного комитета обсуждалось, каким образом это повлияет на федеральный бюджет.

"Так как это не повлечет изменения параметров федерального бюджета, такая поправка может быть принята. Когда мы рассматриваем бюджет, мы должны понимать, что это документ, в котором только фиксируются обязательства государства и порядок их исполнения. Для бюджетного комитета главное -- обеспечить, чтобы все пенсии, то есть обязательства государства, имели финансовое наполнение. Я могу утверждать, что бюджет эти обязательства обеспечивает", -- сказал Макаров.

При этом депутат отметил, что данная поправка -- лишь один тактический шаг в рамках реформы пенсионной системы, которая в своем нынешнем варианте "совершенно очевидно создает проблемы в реализации".

"Эти вопросы надо серьезно и глубоко обсуждать… Нам необходимо, чтобы обсуждение пенсионной реформы прошло с привлечением не только специалистов, но и широких слоев населения", -- сказал собеседник, подчеркнув, что на основе всестороннего обсуждения необходимо вырабатывать целостную концепцию.

Проект "Стратегии развития пенсионной системы до 2030 года", разработанный Минтруда России, подвергся самой разносторонней критике как за те положения, которые в нем есть, так и за то, что многие важнейшие вопросы практически не затронуты. Например, большинству экспертов очевидно, что до 2030-го года пенсионный возраст будет поднят даже вне зависимости от политической воли или предвыборных обещаний: просто жизнь заставит. В проекте стратегии об этом ни слова -- только намек на то, что всё как-нибудь обойдется. Зато там есть революционное предложение о трансформации обязательной накопительной системы в систему добровольного пенсионного страхования.

Насколько обоснована критика проекта стратегии -- отдельный вопрос. Гораздо важнее другое. В пылу дискуссии есть риск вместе со спорными моментами отказаться и от того хорошего, что есть в проекте. Помимо сильно политизированных и неразрешимых в рамках нынешней политической ситуации вопросов есть и другие проблемы, которые необходимо решать прямо сейчас, понятно, как это делать, и у правительства есть политическая воля для проведения этих преобразований.

Речь идет о плане реформирования досрочных пенсий. По этому вопросу уже достигнут широкий консенсус между различными ведомствами и экспертным сообществом. Конечно, "дьявол в деталях" и многие из них подлежат шлифовке в обсуждениях с работодателями и профсоюзами. Но в целом предложенный вариант выглядит вполне жизнеспособным. Проблема досрочных пенсий, унаследованная от бывшего СССР, давно перезрела. Страны бывшего соцлагеря Восточной Европы, имевшие похожую систему досрочных пенсий, приняли решения о переводе их в профессиональные пенсионные системы. С этого начинались все пенсионные реформы в большинстве стран постсоветского пространства. Россия пошла иным путем. Мы провели слишком амбициозную для страны с низким уровнем развития финансового рынка и финансовой грамотности населения структурную реформу по введению накопительной компоненты и забыли о "сущей мелочи" -- сбалансировать распределительную пенсионную систему. Теперь эта "мелочь" превратилась в большую проблему. И речь идет даже не столько о дефиците бюджета Пенсионного фонда, сколько о системных диспропорциях, когда:

1) более 30% граждан выходят на пенсию досрочно. Не очень понятно, насколько их рабочие места существенно вреднее для здоровья, чем те, на которых трудятся другие 70% граждан, не имеющих права на досрочную пенсию (оно определяется не условиями труда на конкретном рабочем месте, а принадлежностью к различным спискам профессий);

2) ответственность за неблагоприятные условия труда ложится на все общество, а не на конкретного работодателя. В настоящее время у работодателя есть мощный стимул, чтобы его рабочие места считались вредными: работник в раннем возрасте получит пенсию и можно не повышать ему заработную плату. Стимулы же к модернизации рабочих мест и заботе о состоянии здоровья сотрудников отсутствуют;

3) оплата досрочных пенсий за счет общего страхового тарифа снижает уровень пенсионного обеспечения остальных пенсионеров.

Столь большое число "досрочников" снижает эффективность повышения общеустановленного пенсионного возраста и затрудняет создание сильных стимулов по добровольному более позднему выходу на пенсию.

В проекте Минтруда предлагается комплексный подход к решению данной проблемы.

В сфере тарифной политики -- ввести дополнительный тариф страховых взносов в размере 2-4% (в зависимости от условий труда) на 2013 год с последующим ростом до 6-9% к 2015 году. Постепенное, заранее объявленное повышение тарифа в отношении рабочих мест с неблагоприятными условиями труда позволит бизнесу адаптироваться к указанной мере, начав модернизацию производства с целью улучшения условий труда. Может быть, Минтруда России предлагает слишком быстрый темп роста тарифа, но в целом предлагаемый подход не вызывает сомнений.

В отношении прав работников, занятых на вредных и опасных производствах, предусматривается следующее:

-- лица, уже имеющие трудовой стаж, достаточный для досрочного выхода на пенсию, сохраняют свое право;

-- лица, которые еще не выработали достаточный стаж, приобретут данное право, если доработают до необходимого стажа, а работодатель будет всё это время уплачивать за них дополнительный тариф. Их положение тоже не ухудшается, так как и в настоящее время человек проработавший, например, три года на подземных работах, а потом всю жизнь занимавшийся частным бизнесом, не имеет права на досрочную пенсию.

Безусловный плюс рассматриваемого проекта -- возможность работника и работодателя договориться о том, что вместо уплаты повышенных взносов работодатель может направить эти средства на добровольное пенсионное и медицинское страхование или просто повысить работнику заработную плату. Вместо нынешнего унифицированного поощрения вредных производств предлагается дифференцированная система компенсаций различных условий труда, настроенная на конкретного работника.

Этот вывод справедлив и для тех граждан, кто пока не имеет стажа работы на местах с неблагоприятными условиями труда. Им предлагается страхование риска утраты профессиональной трудоспособности в связи с длительной занятостью в неблагоприятных условиях. Чем дольше человек работает в таких условиях, тем выше становится стоимость страховки. Такой подход обладает следующими преимуществами:

-- тариф четко увязывается с профессиональным риском;

-- выплата производится не по выработке определенного стажа, а при утрате возможности заработка на определенном месте;

-- в сочетании с развитой системой переобучения такой подход будет стимулировать работника вовремя (до причинения сильного вреда здоровью) покидать рабочее место с неблагоприятными условиями труда, даст ему надежный источник дохода на момент переобучения и поиска новой работы.

Несмотря на комплексность подхода к проблеме досрочных пенсий, ряд проблем обойден стороной: ничего не сказано про работников Крайнего Севера, военнослужащих и работников силовых структур. В отношении последних вполне может быть осуществлен переход от досрочного пенсионирования к страхованию риска утраты профессиональной трудоспособности с целью покрыть их расходы на переобучение и поиск новой работы.

Несмотря на указанные пробелы предложенный в проекте стратегии подход позволит сдвинуть проблему с мертвой точки, заменить громоздкую и глухую к потребностям конкретных работников систему досрочного пенсионирования гибкой современной системой социального страхования профессиональных рисков. Даже если это будет единственное, что удастся реализовать в ближайшие несколько лет, в текущих экономико-политических условиях это совсем не мало. Лучше сделать один шаг в правильном направлении, чем два шага в пропасть.

Пенсионная реформа №3: удар по "досрочникам" и самозанятому населению.

К 20 октября Российская трехстороння комиссия (РТК), в которую вошли представители правительства, работодателей и профсоюзов, должна представить очередную порцию замечаний к документу Минтруда, после чего дискуссия продолжится.

Вице-премьер Ольга Голодец полагает, что проработанная формула будет выработана только в начале следующего года. По ее словам, есть вопросы в стратегии, "которые инвариантны к пенсионной формуле".

По словам замминистра труда и соцзащиты Андрея Пудова, в своей версии Стратегия развития пенсионной системы до 2030г. кардинальных изменений не претерпела. "Все принципиальные позиции остались. Осталась позиция в отношении накопительной составляющей и ее перераспределения (накопительный компонент перераспределяется в распределительную часть на 2 либо 4% из нынешних 6% - прим.РБК). Мы немного изменили подход в отношении обязательного соплатежа работника, который выберет накопительную систему. Этот соплатеж будет стимулироваться, но не будет обязательным условием для выбора накопительной составляющей", - заявил чиновник.

В прошлом варианте документа предполагалось ввести дополнительный платеж для тех, кто решит формировать пенсионные накопления (2% заработка). Выполнение предлагаемых Минтруда мер позволит сбалансировать дефицит бюджета пенсионной системы на уровне не более 0,9% ВВП к 2030г. и в дальнейшем постепенно его снизить, рассчитывают в ведомстве.

В проекте концепции долгосрочного развития пенсионной системы Минтруд предлагает сделать ее трехуровневой. Первый уровень - распределительная солидарная часть, которая будет гарантировать работнику пенсию на уровне 40% от заработка. Правило"40-20-40-20" означает, что если работник платит в пенсионную систему 40 лет 20% от своего заработка, то получает пенсию в 40% от зарплаты в течение 20 лет, отмечает "Российская газета".

Второй уровень системы - корпоративный. Эту часть пенсий формируют работодатели за счет дополнительных взносов, вероятно, при участии самого сотрудника. По задумке, все льготные пенсии должны стать корпоративными. Третий уровень выступает видоизмененным накопительным компонентом, однако он будет добровольным. Ожидается, что второй и третий уровни прибавят к пенсии еще 15-20%.

Концепция подверглась резкой критике со стороны участников заседания РТК, состоявшегося на минувшей неделе. Профсоюзы обратили внимание на то, что первый уровень в его нынешнем виде негативно скажется на правах женщин, которые, воспитывая детей, теряют несколько лет трудового стажа. Нет единства и по вопросу о том, должен ли накопительный компонент носить обязательный или добровольный характер. На Западе отчисления в накопительный фонд осуществляются в императивном порядке.

По данным Forbes, кабмин решил сократить накопительную часть пенсии до 2%, чтобы избежать недовольства бедных пенсионеров через несколько лет. "В целях восстановления пенсионных прав застрахованных лиц и снижения рисков накопительной составляющей пенсионной системы в среднесрочной перспективе предлагается рассмотреть вопрос об оптимизации до 2% тарифа страховых взносов на накопительную составляющую пенсионной системы и направлении 4% в солидарную часть пенсии", - говорится в документе.

После 2015г. граждане получат возможность самостоятельно выбирать между двумя "накопительными" процентами: остаться в государственной пенсионной системе солидарного характера или "подать соответствующее заявление и формировать свои пенсионные права в рамках накопительной системы с уменьшением (вычетом) тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на величину уплаченных взносов в размере 2% в накопительную составляющую".

На данный момент государственная пенсия граждан, родившихся после 1966г., состоит из индивидуальных накоплений и распределительной части. С 2002г. пенсионные отчисления работодателя делятся на две части: 16% - на оплату нынешних пенсий, 6% - в индивидуальную копилку будущего пенсионера. В настоящий момент в накопительной системе собрано около 2,3 трлн рублей. Однако дохода аккумулированные средства не дают: указанные деньги ВЭБ вкладывает в госбумаги с доходностью ниже инфляции, отмечает Forbes.

После 2015г. ситуация обострится. Претендующих на накопления пенсионеров вскоре станет несколько миллионов, и тогда выяснится, что пенсии копивших будут меньше пенсий тех, кто получает только распределительную часть (тех, кто родился до 1967г.)

Кроме того, в правительстве замахнулись на так называемые досрочные пенсии - эта система, по мнению чиновников, не соответствует современным условиям рыночной экономики и социально несправедлива. Сегодня около 30% российских пенсионеров - "досрочники", которые получают выплаты в связи с особыми и специальными условиями труда. Выплата пенсий этим категориям граждан осуществляется из общих средств ПФР, а не страховых взносов работодателей. Таким образом, содержанием "досрочников" занимаются те, кто работает сейчас.

"Льготные пенсии компенсируют неблагоприятные условия труда, ответственность за которые должен нести работодатель, а также позволяют работодателям решать проблему привлечения рабочей силы на производства с вредными и опасными условиями труда", - говорится в документе. "В результате издержки, которые должен нести работодатель в целях обеспечения прав на досрочную пенсию, несут пенсионеры", - добавляют чиновники. Они предлагают перенести указанные издержки на работодателей (на 2013г. - доптариф 2-4%, на 2014г. - 4-6%, на 2015г. - 6-9%).

Реформа может ударить и по самозанятому населению - предпринимателям, нотариусам и адвокатам, пишет Forbes. Стратегия подразумевает повышение платежа в ПФР для самозанятого населения с 26% от годового МРОТ до 26% от 2-, 2,5- и 3-годовых МРОТ в 2013, 2014 и 2015гг.

3. Пенсионная реформа в 2013 году коснется лишь "молчунов"

Судьба накопительной пенсии в целом решена Госдумой, которая 23 ноября в третьем, окончательном чтении проголосовала за снижение накопительной пенсии с 2014 года на 4% - до 2%. Фактически же решение было принято, как и предполагалось, на совещаниях у президента Владимира Путина, заявившего 18 ноября о необходимости отсрочить на год принятые изменения по сокращению накопительной части пенсии.

Как считает "Коммерсант", принятое решение в основной части пенсионной системы в 2013 году не меняет ничего. В 2014 году Пенсионный фонд получил право за счет накоплений граждан, не высказавших иного желания, выплачивать им в будущем пенсию, исходя из втрое сниженного накопительного компонента пенсии - в обмен на две трети уже сделанных накоплений.

Какой будет пенсия для тех, кто заявил о том, что остается в полноценной накопительной системе, равно как и для всех остальных, еще предстоит решить.

В Пенсионный фонд за работника работодатель платит 26% от заработка, верхняя граница которого определена в 2012 году в 512 тысяч рублей, в 2013 году - 567 тысяч рублей, еще 10% - сверх этих годовых зарплат. По данным ПФР, накопительные счета имеют 75 млн человек, из них 15 млн уже перевели свои пенсионные накопления в негосударственные пенсионные фонды или управляющие компании.

Следующий, 2013 год для граждан будет годом выбора - именно тогда они могут перевести свои страховые пенсионные взносы в накопительную или солидарную часть, заявил глава комитета Госдумы по труду Андрей Исаев.

В статье, опубликованной в РБК daily, он сообщает, что "накопительная часть пенсии формируется уже десять лет, и сейчас уже можно представить, какая часть населения считает накопительную пенсию необходимой и полезной для себя. Это примерно 20% российских граждан, которые активно участвуют в негосударственных пенсионных фондах или частных управляющих компаниях.

Остальные - это так называемые "молчуны", их пенсионные накопления находятся у государства. Для них 2013 год станет годом выбора. С 1 января 2014 года 4 из 6% от фонда оплаты труда, перечисляемых сегодня в накопительную часть пенсии, будут перечисляться в ее страховую часть. Но участвующие в НПФ и УК граждане сохранят свою накопительную часть автоматически. Взносы за "молчунов" будут перераспределены в страховую часть также автоматически. Заявление потребуется лишь от тех, кто решит поменять свой подход к накопительной пенсии."

Накопления тех, кто сделал выбор в пользу НПФ или УК, останутся в накопительной части автоматически. Это наиболее важный момент принятого компромисса. Клиенты НПФ и УК избавлены от необходимости подтверждать собственный выбор без подачи заявления в ПФР в том или ином виде и в 2013 году, и позже уже имеющиеся "накопительные" 6% прошлых лет останутся в частном управлении, новые 6% платежей будут прибавляться к ним же.

Если же гражданин в течение следующего года свой выбор не сделает, оставшись "молчуном", 4% платежа в 2014 году уйдут в солидарную часть на выплаты текущих пенсий, а 2% так и останутся в управлении "Внешэкономбанка".

4. Зачем нужна очередная пенсионная реформа

В основе проекта лежит вполне себе либеральная концепция: с одной стороны, с накопительной частью пенсии нужно что-то делать, иначе никакой адекватной суммы в старости граждане РФ так никогда и не получат, с другой -- пенсионное бремя для бюджета в перспективе станет неподъемным.

Разработчики проекта считают, что без реформирования размер пенсии невозможно будет поддерживать на социально приемлемом уровне и "увеличится численность низкодоходных групп среди пенсионеров". Тезис этот звучит странно: к 2030 году, к которому привязана обсуждаемая стратегия развития пенсионной системы, на пенсию начнет выходить средний класс, который уж никак не должен пополнять число низкодоходных пенсионных групп.

Другой непонятный момент: "Отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к среднему размеру заработной платы по экономике будет снижаться". То ли заработная плата в ближайшие годы резко вырастет, то ли пенсии усохнут.

И еще одна негативная футуристическая подробность: "отсутствие источника и механизма обеспечения сохранности пенсионных накоплений, в том числе с учетом возрастающих объемов". Этот пункт, видимо, требует глубокого осмысления, поскольку на первый взгляд совершенно не кажется предпосылкой для проведения реформы. Наоборот, если уж чиновники профильного министерства признают, что сохранность накоплений гарантировать нельзя, зачем вообще отчислять часть своего заработка в такие институты?

Наиболее наглядно реформа раскрывается в цифрах. Трудовая пенсия по старости в 2012 году составила 179,8% прожиточного минимума пенсионера. В среднем это 9706 рублей. В проекте реформы в числе желаемых итогов средний размер трудовой пенсии по старости установлен на уровне 2,5-3 прожиточных минимумов, то есть 250-300%. Не такая уж значительная разница, за которую придется заплатить обязательным 40-летним рабочим стажем, да еще при отсутствии гарантий.

Возникает закономерный вопрос: а стоит ли игра свеч? И что именно мы должны обсуждать? Технические варианты создания видимости роста пенсий при одновременной минимизации государственных обязательств и общем понимании того, что "пенсионного рая" европейского типа ни в каком обозримом будущем не будет ни у нас, ни уже и в самом ЕС?

5. ПФР подсчитал доходы от пенсионной реформы

Пенсионный фонд России (ПФР) оценил доходы от мероприятий пенсионной реформы в 2013 году в 65,4 миллиарда рублей. Как пишет газета "Коммерсантъ", изменения уже заложены в бюджет фонда на следующий год.

Так, рост страховых взносов для работников вредных производств в 2013 году дополнительно принесет в бюджет 24,7 миллиарда рублей, в 2014 году - 48,2 миллиарда рублей, а в 2015-м - 80,5 миллиарда. Повышение страховых тарифов для самозанятого населения (репетиторы, няни, таксисты) позволит бюджету сэкономить в 2013 году 40,7 миллиарда рублей, в 2014 году - 60,5 миллиарда, а в 2015-м - 79,8 миллиарда.

Как на бюджет ПФР повлияет планируемое сокращение накопительной части пенсии и предполагаемый рост необходимого для выхода на пенсию стажа, не сообщается.

Согласно проекту бюджета ПФР, дефицит фонда в следующем году составит 1,01 триллиона рублей. Сокращение этого дефицита является одной из главных целей планируемой реформы.

В начале октября правительство утвердило и направило президенту концепцию развития пенсионной системы РФ. В Кремле заявили, что документ должен пройти еще и общественное обсуждение.

Концепция предусматривает рост страховых взносов для работников вредных производств на 2-4 процента с 2013 года и на 6-9 процентов с 2015-го (в настоящее время сбор для них, как и для всех граждан, составляет 30 процентов). Кроме того, документ предполагает рост пенсионных налогов для самозанятого населения в два раза в 2013 году, в 2,5 раза - в 2014-м и в три раза - в 2015 году.

Также планируется сокращение накопительной части страховых взносов до двух процентов. В настоящее время граждане отчисляют на накопления со своих зарплат шесть процентов. Еще один пункт реформы - рост необходимого для полной пенсии трудового стажа сначала до 30 лет, а в перспективе - до 40 лет.

"Новая пенсионная реформа уменьшит размеры пенсий всех будущих пенсионеров"

Ведущий научный сотрудник Академии народного хозяйства при Президенте РФ Татьяна Омельчук в интервью ИАП АЗЕРРОС - о новой пенсионной реформе

АЗЕРРОС: Каковы, на Ваш взгляд, плюсы и минусы предлагаемой пенсионной реформы?

Т. Омельчук: Самое главное, что записано в Стратегии развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года Минтруда России, - это отмена накопительной составляющей. Это стало, казалось бы, основным вопросом реформы. В 2013 году тариф в накопительную часть пенсии может быть снижен до 2-4-х %, и это абсолютно не эффективно, поскольку отчисление 2% в накопительную часть приведет к увеличению доли издержек на ведение счетов. В соответствии со Стратегией Минтруда с 2014 года работнику предлагается выбрать: если он хочет отчислять в накопительную часть 6%, то должен написать заявление и самостоятельно отчислять дополнительно 2% от заработной платы в накопительную часть. Такой подход ведет практически к полному сокращению накопительных взносов. Эксперты понимают, что таким образом предполагается "сворачивание" накопительной составляющей. И надо честно об этом говорить.

Это и есть основная идея Стратегии, все остальное на сегодняшний день довольно-таки размыто. Важным моментом является то, что если человек не доживает до периода получения выплат пенсии, то происходит наследование накопительной части в полном объеме, чего не может быть по страховой части. И это большой плюс накопительной составляющей. Второй момент: сейчас в Стратегии ничего не написано о новой пенсионной формуле. Это сделано специально, чтобы замаскировать минусы Стратегии. При этом предполагается возврат к пенсионной формуле, существовавшей до 2002 года, где было два коэффициента - зарплатный и стажевый. В формуле присутствовала также заработная плата, искусственно устанавливаемая каждый год. Мы понимаем, что в страховой части, в отличие от накопительной, взносы можно перераспределить, ограничить. В накопительной части то, что у вас уже попало на счет, отнять нельзя.

Основная цель в Стратегии уже заложена: уменьшение дефицита пенсионной системы. Если сохраняется существующая пенсионная формула, то при уменьшении взноса в накопительную и увеличении взноса в страховую часть увеличиваются обязательства по страховой части. Для того чтобы эти обязательства не увеличивались, будет изменена пенсионная формула. В результате окажется, что те пенсионные права, которые с 2002 по 2013 год формировались, не будут человеку полностью предоставлены, а будет утверждена новая пенсионная формула с новыми коэффициентами и принципами. Если у человека 20 лет стажа, и ему через 5 лет нужно выходить на пенсию, то задним числом он никак не может заработать ни 40, ни 30 лет стажа.

В Стратегии красиво написано про коэффициент замещения 70%, если человек будет участвовать в добровольной и корпоративной пенсионных системах. Но не везде есть корпоративная пенсионная система. Поэтому неправильно называть это главным элементом Стратегии. Получается, что человек должен отчислять больше половины своей заработной платы в добровольную пенсионную систему, чтобы получить 70%-й коэффициент замещения. При новой пенсионной формуле человек никогда не будет знать размер своей будущей пенсии, так как каждый год в пенсионной формуле искусственно будут устанавливаться коэффициенты, чтобы сбалансировать бюджет Пенсионного фонда. Если сейчас работник может посчитать свои накопления по страховой и накопительной составляющим, может понять примерный размер своей пенсии, то в новой формуле этого никогда не будет, потому что каждый год вы не будете знать, какой коэффициент установит Пенсионный фонд для того, чтобы сбалансировать бюджет или уменьшить дефицит.

Важным моментом являются коэффициенты, которые собираются вводить. До 2002 года ежегодно устанавливался размер заработной платы для исчисления пенсий, и мы видим, как зарплата для исчисления пенсий соотносилась со средней заработной платой в стране. Если в 1998 году это было 72%, то в 2001 году это было уже 50%. При этом снижались средние размеры пенсий. Данный процесс был организован для уменьшения дефицита пенсионной системы. В новой пенсионной формуле будет то же самое, и не удивительно, что население боится новой пенсионной реформы. Плюса от нее не будет.

В новой пенсионной формуле предполагается отмена базового размера пенсии. Сейчас для человека, у которого заработная плата в 2 раза ниже, чем средняя по стране, базовая часть составляет 50% от размера пенсии. Когда мы отменяем базовую часть, то весь размер пенсии будет зависеть от получаемой заработной платы. Так в новой пенсионной формуле мы снова наказываем работников с низкой заработной платой, хотя постоянно говорится о том, что стаж будет учитываться. Да, стаж будет учитываться, но, кроме него, будет учитываться и зарплатный коэффициент. Он будет как-то ограничиваться, нормироваться, при таком раскладе много потеряют и работники с высокой заработной платой.

Нам говорят, что нужно отменить взносы в накопительную часть, но отмена накопительной составляющей снизит сегодняшний суммарный дефицит пенсионной системы только на 20%, остальные 80% нужно будет покрывать за счет Федерального бюджета.

Пенсионный фонд, когда хочет занизить дефицит и показать, что отмена накопительных взносов сократит его большую часть, перестает считать дефицитом пенсионной системы расходы на валоризацию пенсионного капитала и компенсацию выпадающих доходов за счет федерального бюджета. На самом деле в 2012 году сумма расходов на покрытие дефицита пенсионной системы, валоризацию пенсионного капитала, доплаты до федерального прожиточного минимума пенсионера, компенсацию выпадающих доходов составят 3,1% ВВП.

Для чего делать новую глобальную реформу, когда она, по сути, уменьшит размеры пенсий всех будущих пенсионеров и значительно не уменьшит дефицит пенсионной системы, вопрос сложный.

АЗЕРРОС: Что будет с теми, кто после наступления пенсионного возраста захочет еще работать?

Т. Омельчук: В сегодняшнем пенсионном законодательстве, если человек начинает получать пенсию в пенсионном возрасте и продолжает работать, его размер пенсии каждый год пересчитывается и увеличивается. К примеру, шестидесятилетний мужчина может продолжать работать после достижения пенсионного возраста, получая пенсию, и каждый год пересчитывать ее размер. Если у него 30 лет трудового стажа, то 5 лет дополнительной работы после достижения пенсионного возраста увеличат размер пенсии на 12%. А если у него 20 лет стажа, и 5 лет он дополнительно работает, то его пенсия увеличится на 18%. В новой Стратегии такой схемы не будет. То есть человеку могут назначить пенсию всего один раз. Если он в 60 лет начинает получать пенсию, даже если он еще 10 лет потом работает, размер его пенсионной выплаты никак не будет меняться.

С 2015 года предполагалась дифференциация базовой части пенсии по стажу. Дополнительные 5 лет работы свыше 30 лет стажа увеличивали размер базовой части пенсии на 30%, не зависимо от заработка. Это также собираются отменить.

АЗЕРРОС: Как изменятся пенсионные взносы самозанятого населения?

В настоящее время более 30% трудоспособного населения является самозанятым. При этом менее 20% таких работников уплачивает взносы в пенсионную систему. Предполагается повышение размера взносов для самозанятого населения, которое на сегодняшний день выплачивает достаточно низкий взнос. Но этот взнос стоило бы сделать добровольным для них. Имеется в виду, что, если самозанятый хочет получать трудовую пенсию, в соответствии с этим он выплачивает взнос в 2 раза выше, чем сейчас, и это правильно. Самозанятые не будут выплачивать взносы, пока мы не поднимем обязательный стаж для получения трудовой пенсии с пяти хотя бы до пятнадцати лет. В Стратегии это не прописано, зато прописано, что повышается взнос для самозанятого населения, что довольно некорректно. Ведь нужно понять проблему самозанятого населения и вероятность его ухода в тень.

АЗЕРРОС: Учитывает ли пенсионная реформа в принципе гендерный аспект? На ком она сказывается хуже - мужчинах или женщинах, имеет ли вообще разграничение? Для кого оказывается более важным вопрос возраста ухода на пенсию?

Т. Омельчук: Опросы показывают, что люди боятся повышения пенсионного возраста, но не понятно, кого опрашивают. Нужно опрашивать молодых людей, которых это действительно должно коснуться, и предлагать им как альтернативу значительное уменьшение размера пенсии.

Любые идеи увеличения требований к пенсионному стажу будут ущемлять мужчин, потому что все предложения по повышению пенсионного возраста сводились к выравниванию пенсионного возраста для мужчин и женщин. Предполагалось, что сначала пенсионный возраст женщин "доводим" до 60-ти лет, а потом, к 2035 году, повышаем до возраста 63-х лет для мужчин и женщин. В этой ситуации в новой пенсионной формуле у Минтруда окажутся больше наказанными мужчины, которым придется работать дольше.

АЗЕРРОС: Существует ли в мире идеальная модель пенсионной реформы?

Т. Омельчук: Во всех странах разные модели пенсионной системы. В настоящее время пенсионная система России основана на шведском опыте, признанном одним из лучших в мире. При создании новой пенсионной формулы ориентируются на немецкий опыт. Но любую пенсионную формулу необходимо считать с нуля. Когда человек выходит на рынок труда в 20-25 лет, для него уже должна быть сформирована определенная пенсионная формула или стратегия. В России же все формируется задним числом. Недавно говорили: "Плати взносы. Чем больше отчисления, тем больше взносы". Теперь, в новой формуле, говорят: "Стаж должен быть 40 лет, и заработок на протяжении жизни - высокий". Любая формула и любая стратегия может быть устойчивой, если она прослеживается на протяжении большого промежутка времени. Ни в одной стране пенсионная реформа не происходит каждые 10 лет. Это "достижение" только нашей страны. Поэтому каждый раз население боится, каждый раз ущемляются его пенсионные права.

Например, формула конвертации пенсионных прав до 2002 ущемила права работников, у которых при стаже до 2002 года нет 60 месяцев подряд и нет полностью отработанных двух лет в 2000-2001 годах (права до 2002 года зависят от продолжительности трудового стажа на 01.01.2002 г. и от заработной платы за 2000-2001 г.г., либо за любые 60 месяцев подряд). Новая формула всегда ущемляет чьи-то права. В мире нет передового опыта в пенсионной системе. При этом во всем мире повышают пенсионный возраст.

АЗЕРРОС: Проходят ли обсуждения пенсионной реформы с экспертами?

Т. Омельчук: Пока нет никаких официальных обсуждений реформы с экспертами. Если до конца 2011 года мы обсуждали Стратегию-2020, по этому вопросу ее авторы отчитывались, с экспертами этот вопрос обсуждался, то сегодняшняя Стратегия была написана Министерством труда без всякого обсуждения. Теперь говорят, что будем обсуждать пенсионную формулу. Не факт, что ее действительно будут обсуждать или найдут какие-то компромиссы по накопительной составляющей. Но можно сказать, что 25 сентября уже должен быть внесен бюджет. То есть решение по вопросу, будут внесены изменения на 2013 год, или нет, будет происходить в ближайшие две недели.

...