Районный суд в системе судов общей юрисдикции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Районный суд в системе судов общей юрисдикции, характеристика

Глава 2. Система органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. До недавнего времени основным источником правовой основы организации и компетенции судов общей юрисдикции в Российской Федерации был Закон РСФСР от 8 июля 1981 года "О судоустройстве РСФСР". С марта 2011 года он уступил свою роль Федеральному конституционному закону от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации". Не все положения данного Закона вступили в силу, но законодатель уже в июне 2011 года внес в него изменения. Но не их мы будем обсуждать в настоящей работе. Нам представляется наиболее значимым выяснение истинного смысла ст. 34 указанного Закона. В ней, как следует из наименования, определена компетенция районного суда - самой многочисленной единицы системы федеральных судов общей юрисдикции.

Объектом исследования контрольной работы являются общественные отношения, которые впоследствии способствовали возникновению и развитию таких правовых явлений, как система судов общей юрисдикции, одним из главных звеньев которой является районный суд.

Предметом исследования в свою очередь является непосредственно государственно-правовой орган - районный суд в системе судов общей юрисдикции.

Цель данной контрольной работы - всестороннее исследование компетенции районного суда, его характеристики, а также его место в системе судов общей юрисдикции.

Теоретическая база исследования представлена трудами ведущих ученых - теоретиков и работами специалистов в области общей теории государства и права, конституционного права, государственного управления, административного и муниципального права, политики, социологии, политологии, культурологии и иных научных направлений, имеющими отношение к проблематике данного исследования, таких как А.В. Малько, Г.Н. Суменков, А.Н. Юртаев, А.В. Орехович, В.А. Лебедев, А.П. Рыжаков, А.С. Автономов, А.В. Чаптыков и др.

Контрольная работа состоит из двух глав, введения и заключения.

Проблема возникновения и развития таких правовых явлений, как система судов общей юрисдикции, одним из главных звеньев которой является районный суд, вызывает немало споров среди юристов, философов, политологов, социологов и государствоведов.

Большое значение в системе судов общей юрисдикции составляют районные суды. Сегодня районные суды рассматривают огромное количество судебных дел, имеют огромный объем работы. Они рассматривают и разрешают уголовные, гражданские дела, дела по административным правонарушениям, осуществляют судебный контроль за предварительным расследованием уголовных дел, также реализуют другие полномочия.

Суды районов и городов (без районного деления) составляют основное звено системы судов общей юрисдикции. Слово «народный суд» сегодня не употребляется. Этот термин устарел. Чаще всего суды данного звена называют «районными судами» (или «федеральными районными судами»), это обобщенное название, связанное с тем, что количественно районные суды преобладают.

Правильная организация работы районного суда имеет большое значение для обеспечения его успешной деятельности. Без должной организации судебной работы невозможно быстрое, полное и правильное рассмотрение судебных дел и выполнение других задач, стоящих перед судом как органом судебной власти.

Глава 1. Районный суд в системе судов общей юрисдикции, характеристика

"Районный суд рассматривает все уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов". Термин "суд" в ст. 34 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" употреблен восемь раз, в том числе в словосочетании "районный суд" - пять раз. И не всегда понятие "суд" было использовано законодателем в одном и том же значении.

Во-первых, несомненно, районный суд отличается по статусу, структуре, организации деятельности и т.п. от других судов и от Конституционного Суда РФ, о которых также упоминается в комментируемой статье Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации". Во-вторых, термины "районный суд" и "суд первой инстанции" - это, если можно так сказать, различные срезы, пусть в некоторых случаях и одного и того же явления. Под районным судом обычно предполагается государственное учреждение. Суд первой инстанции - определенная совокупность прав и обязанностей, определяющая границы специфической компетенции состава суда (судебного состава), рассматривающего дело.

Но обо всем по порядку. И начнем с характеристики понятия "суд" применительно к термину "районный суд". Думается, что и термин "районный суд" не всегда в ст. 34 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" используется в одном и том же смысловом значении.

Если исходить из наименования названной статьи Закона, то последовательно можно заключить, что под районным судом здесь должно подразумеваться определенного рода государственное учреждение. В большинстве случаев в качестве районного суда выступает судья районного суда, рассматривающий и разрешающий уголовное, гражданское и т.п. дело (материал) единолично. Между тем некоторые дела при определенных обстоятельствах должен рассматривать судебный состав, состоящий из трех судей районного суда (п. 3 ч. 2 ст. 30 УПК РФ). Например, уголовное дело о преступлении, предусмотренном ч. 2 ст. 228 УК РФ, подлежит рассмотрению судьей единолично в районном суде по месту совершения преступления, а при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания, - коллегией из трех судейОпределение Конституционного Суда РФ от 7 июня 2011 года № 747-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Скворцова Алексея Владимировича на нарушение его конституционных прав частями второй и третьей статьи 35 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс". этого же суда.

Дела об административных правонарушениях, исходя из требований п. 1 ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями районного суда в пределах их компетенции.

В Конституционный Суд РФ вновь с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле, обращается не учреждение, а тот состав суда, в производстве которого находилось дело, в рамках рассмотрения которого возникла необходимость обращения в Конституционный Суд РФ с соответствующим запросом.

Конституционный Суд РФ "указал, что именно в том составе, в котором рассматривается дело, суд уполномочен принимать как решение по делу, так и решение об обращении в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле. Судья же вправе обращаться в Конституционный Суд РФ лишь в связи с производством по тем делам, которые в силу закона он рассматривает единолично"Чаптыков А.В. Субъекты права на обращение в Конституционный Суд РФ в порядке конкретного нормоконтроля // Государственная власть и местное самоуправление, - 2005. - №4; СПС "КонсультантПлюс"..

Апелляционные жалобы вновь рассматривает не именуемое районным судом учреждение, а судья районного суда единолично (ч. 3 ст. 30 УПК РФ, ч. 3 ст. 7 ГПК РФ).

Согласно ст. 393 ГПК РФ вступившие в законную силу решения (определения) суда первой инстанции пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам судом, принявшим эти решения (определения). Соответственно, пересматривать данное решение может как судья районного суда единолично, так и состоящий из трех судей состав суда, ранее принявший решение (определение) по данному делу по первой инстанции.

Пересмотр в рамках гражданского процесса по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений судов апелляционной инстанции, на основании которых изменено решение мирового судьи (суда первой инстанции) или принято новое решение, производится судом, изменившим решение суда или принявшим новое решение. Так как в этом случае изменяет решение или принимает новое решение судья районного суда единолично, то он опять же единолично будет пересматривать собственное решение по вновь открывшимся обстоятельствам.

Все также единолично судья районного суда рассматривает заключение прокурора о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (ч. 4 ст. 417 УПК РФ). Только в этом случае он пересматривает не собственный приговор (постановление). Ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в рамках уголовного процесса им проверяются законность и обоснованность приговора и (или) постановления мирового судьи (п. 1 ч. 1 ст. 417 УПК РФ).

Именно поэтому более точным, представляется, было бы наименование в ст. 34 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" не "компетенция районного суда", а "компетенция судебных составов районного суда". Данное уточнение законодатель мог бы учесть при дальнейшем совершенствовании текста Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации"Рыжаков А.П. Компетенция судебных составов районного суда. Комментарий к ст. 34 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" // СПС КонсультантПлюс. 2011..

И последнее, что необходимо сказать применительно к характеристике понятия "районный суд". Под районными судами в ст. 34 указанного Федерального Закона подразумеваются не только собственно районные суды (суды определенного района города или субъекта Российской Федерации). К таковым законодатель относит также городские суды (суды муниципального образования со статусом города), а равно межрайонные суды (суды, обслуживающие территорию нескольких районов города или субъекта Российской Федерации). На это обстоятельство прямо указано в п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации". Соответственно, даже, к примеру, когда суд обслуживает территорию муниципального образования со статусом города (городского округа), на входящих в штат суда судей распространяется компетенция судей районного суда.

Теперь скажем несколько слов о понятии "рассмотрение дела". Суд, рассматривая уголовное, гражданское или иное дело, знакомится с содержанием представленных ему материалов, составляющих искомое дело, собирает, проверяет и оценивает доказательства.

Судебные составы судей районного суда не только рассматривают, но и разрешают уголовные, гражданские и административные дела, то есть принимают по ним завершающие процессуальные решения.

Таковыми в уголовном судопроизводстве являются:

1) приговор;

2) постановление об освобождении лица от уголовной ответственности или наказания и о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

3) постановление о прекращении уголовного дела.

При постановлении приговора судебный состав районного суда в совещательной комнате разрешает следующие вопросы:

1) доказано ли, что имело место деяние, в совершении которого обвиняется подсудимый;

2) доказано ли, что деяние совершил подсудимый;

3) является ли это деяние преступлением, и какими пунктом, частью, статьей УК РФ оно предусмотрено;

4) виновен ли подсудимый в совершении этого преступления;

5) подлежит ли подсудимый наказанию за совершенное им преступление;

6) имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие наказание;

7) какое наказание должно быть назначено подсудимому;

8) имеются ли основания для постановления приговора без назначения наказания или освобождения от наказания;

9) какой вид исправительного учреждения и режим должны быть определены подсудимому при назначении ему наказания в виде лишения свободы;

10) подлежит ли удовлетворению гражданский иск, в чью пользу и в каком размере;

11) доказано ли, что имущество, подлежащее конфискации, получено в результате совершения преступления или является доходом от этого имущества либо использовалось или предназначалось для использования в качестве орудия преступления либо для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации);

12) как поступить с имуществом, на которое наложен арест для обеспечения гражданского иска или возможной конфискации;

13) как поступить с вещественными доказательствами;

14) на кого и в каком размере должны быть возложены процессуальные издержки;

15) должен ли суд в случаях, предусмотренных ст. 48 УК РФ, лишить подсудимого специального, воинского или почетного звания, классного чина, а также государственных наград;

16) могут ли быть применены принудительные меры воспитательного воздействия в случаях, предусмотренных ст. ст. 90 и 91 УК РФ;

17) могут ли быть применены принудительные меры медицинского характера в случаях, предусмотренных ст. 99 УК РФ;

18) следует ли отменить или изменить меру пресечения в отношении подсудимого.

Если подсудимый обвиняется в совершении нескольких преступлений, то суд разрешает вопросы 1 - 7 по каждому преступлению в отдельности.

Если в совершении преступления обвиняется несколько подсудимых, то суд разрешает вопросы 1 - 7 в отношении каждого подсудимого в отдельности, определяя роль и степень его участия в совершенном деянии (ст. 299 УПК РФ).

Аналогично обстоят дела и с разрешением гражданских, а равно административных дел.

В соответствии с правилами ст. 196 ГПК РФ при принятии решения по гражданскому делу судебный состав судей районного суда оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Судебная инстанция - понятие судопроизводственное. Судебная инстанция - это предусмотренный законом порядок рассмотрения дела в суде.

Судебной системе Российской Федерации известно пять общих порядков осуществления правосудия (пять инстанций):

1) рассмотрения дел по первой инстанции;

2) апелляционная инстанция;

3) кассационная инстанция;

4) надзорная инстанция;

5) возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам (ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств).

Рассмотрение дел по первой инстанции - основная, главенствующая часть уголовного, гражданского и административного процессов. Именно здесь впервые осуществляется правосудие и реализуется основная часть всех принципов правосудия, от открытого разбирательства дел во всех судах до независимости судей и подчинения их только закону и др.

Судопроизводство по первой инстанции отличается от других порядков осуществления правосудия тем, что при этом доказательства впервые исследуются судом непосредственно.

При рассмотрении уголовного дела по первой инстанции могут быть осуществлены допросы, осмотры (вещественных доказательств, местности и помещений), следственные эксперименты, предъявления для опознания, освидетельствования, назначены и произведены судебные экспертизы, оглашены показания, данные во время предварительного расследования, а равно протоколы следственных действий, заключения экспертов (специалистов), приобщенные к делу или представленные в судебном заседании документы, воспроизведена звукозапись показаний.

Судом, рассматривающим дело по первой инстанции, может выступать любой суд судебной системы, за исключением Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Соответственно, и судебные составы районного суда вправе рассматривать и разрешать все указанные в ч. 1 ст. 34 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" дела по первой инстанции.

По первой инстанции они рассматривают "все уголовные, гражданские и административные дела", "за исключением дел, отнесенных федеральными законами к подсудности других судов".

Подведомственность судов общей юрисдикции - это совокупность признаков, характеризующих правоотношение, а в некоторых случаях и субъектный состав его участников (если иное не предусмотрено законом), исходя из которых рассмотрение и разрешение возникшего в ходе осуществления данных правоотношений спора должны быть осуществлены судом общей юрисдикции по правилам гражданского процессуального законодательства, а не Конституционным Судом РФ и не арбитражным судомРыжаков А.П. Компетенция судебных составов районного суда. Комментарий к ст. 34 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" // СПС КонсультантПлюс. 2011..

Этот институт также должен быть учтен при определении круга дел, которые вправе рассмотреть и разрешить судебные составы районного суда по первой инстанции. Иначе говоря, точнее было бы провозгласить, что судебные составы районных судов рассматривают и разрешают подсудные им уголовные дела, а равно подведомственные и подсудные им иные (гражданские, административные дела и дела об административных правонарушениях) дела.

В уголовном процессе общепринято выделять следующие виды (признаки) подсудности:

1) предметная, или, иначе, родовая;

2) персональная (специальная);

3) территориальная (местная);

4) подсудность по связи дел.

Предметная подсудность определяется признаками, относящимися к квалификации преступления. В связи с прямым указанием закона либо вследствие предусмотренных санкцией статьи УК РФ границ для максимального размера наказания, каждый состав преступления по первой инстанции правомочен рассматривать суд определенного звена судебной системы. В зависимости от того, о каком преступлении в суд поступило дело, его иногда обязан разрешать и строго определенный состав суда.

Предметная подсудность закреплена в ст. 31 УПК РФ. Согласно ч. 1 ст. 31 УПК РФ мировым судьям подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением перечисленных здесь же некоторых составов преступлений.

Согласно другому положению, где закреплен признак предметной подсудности, верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа подсудны дела о преступлениях, перечисленных в п. 1 ч. 3 ст. 31 УПК РФ.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 31 УПК РФ указанным судам подсудны также все дела о таких составах преступления, при судебном рассмотрении которых имеется вероятность разглашения сведений, составляющих государственную тайну.

Персональная подсудность - это совокупность признаков, зависящая от того, какой субъект обвиняется в совершении преступления. К примеру, Верховному Суду РФ подсудны уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи федерального суда по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства. Военным судам подсудны уголовные дела обо всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы.

Признаки территориальной подсудности закреплены в ст. 32 УПК РФ. Здесь сказано, что уголовное дело подлежит рассмотрению в суде по месту окончания совершения преступления, за исключением случаев изменения территориальной подсудности, предусмотренных ст. 35 УПК РФ. Исходя из этого требования, по общему правилу судебным составом районного суда должны рассматриваться и разрешаться уголовные дела о преступлениях, совершение которых было окончено на территории обслуживаемого судом судебного района.

Переходим к характеристике круга гражданских дел, которые вправе рассматривать в качестве судов первой инстанции судебные составы районного суда. Сначала определимся с подведомственностью гражданских дел судам общей юрисдикции. Согласно ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают:

1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;

2) разрешаемые в порядке приказного производства дела по требованиям:

- основанным на нотариально удостоверенной сделке;

- основанным на сделке, совершенной в простой письменной форме;

- основанным на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и не датировании акцепта;

- о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанным с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

- о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;

- о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;

- органа внутренних дел о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда;

3) дела, возникающие из публичных правоотношений:

- по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

- по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

- по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

- по заявлениям о временном размещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемого Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в предназначенном для этого специальном учреждении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции;

- по заявлениям об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений;

- иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда;

4) дела особого производства:

- об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

- об усыновлении (удочерении) ребенка;

- о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

- об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

- об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

- о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

- о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

- о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

- о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

- по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

- по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства;

- иные дела, отнесенные федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства;

5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;

6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений.

Вышеперечисленные категории гражданских дел суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают, если данный экономический спор или другое дело не отнесено федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к ведению арбитражных судов.

При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.

Итак, из круга гражданских дел, подведомственных судам общей юрисдикции, судебным составам районного суда подсудны дела, неподсудные мировым судьям, верховным судам республик, краевым или областным судам, судам городов федерального значения, суду автономной области, судам автономных округов, Верховному Суду РФ, а также военным судам.

Ими, к примеру, разрешаются заявления, оспаривающие действия и решения, нарушающие права и свободы граждан. Так, в силу ст. 138 НК РФ судебное обжалование действий или бездействия должностных лиц налоговых органов физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, производится путем подачи искового заявления в районный суд.

Рассмотрению районными судами подлежат заявления о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц по основаниям, указанным в ст. ст. 29 и 52Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2001 года // Бюллетень Верховного Суда РФ, - 2001. - № 12; СПС "КонсультантПлюс". Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

ГПК РФ не регулирует подсудность дел, связанных с обжалованием гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за ее пределами, действий должностных лиц дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, за исключением обжалования действий по вопросам гражданства, которое в силу ст. 39 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" могут быть обжалованы в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Дела, возникающие из отношений по осуществлению государственной службы в правоохранительных органах (к примеру, о взыскании денежных выплат за фактическое участие в контртеррористических операциях, о предоставлении компенсации за работу в сверхурочное время, о взыскании денежного довольствия и др.), подсудны районным судамОбзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 ноября 2007 года) // СПС "КонсультантПлюс"..

Все дела о восстановлении на работе, независимо от основания прекращения трудового договора, включая и расторжение трудового договора с работником в связи с неудовлетворительным результатом испытания (ч. 1 ст. 71 ТК РФ), подсудны районному суду. Дела по искам работников, трудовые отношения с которыми прекращены, о признании увольнения незаконным и об изменении формулировки причины увольнения также подлежат рассмотрению районным судом, поскольку, по существу, предметом проверки в этом случае является законность увольнения.

Следует иметь в виду, что для дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации специальная подсудность законом не предусмотрена, поэтому они подлежат рассмотрению судебным составом районного суда в качестве суда первой инстанцииОбзор судебной практики Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 года "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года" // Бюллетень Верховного Суда РФ, - 2007. - № 1; СПС "КонсультантПлюс"..

Гражданские дела, связанные с защитой авторского права и смежных прав, исходя из ст. 23 ГПК РФ не подсудны мировому судье. Указанные дела рассматриваются районными судами в качестве суда первой инстанции, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 26 и 27 ГПК РФ. Районным судам подсудны также гражданские дела, связанные с созданием и использованием служебных произведенийПостановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2006 года № 15 "О вопросах, возникших у судов при рассмотрении гражданских дел, связанных с применением законодательства об авторском праве и смежных правах" // Бюллетень Верховного Суда РФ, - 2006. - № 8; СПС "КонсультантПлюс"..

Дела о восстановлении срока обращения в территориальные органы Пенсионного фонда РФ за выплатой средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета умерших застрахованных лиц, относятся к предмету рассмотрения районного судаОбзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2008 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 5 декабря 2008 года) // Бюллетень Верховного Суда РФ, - 2009. - № 2; СПС "КонсультантПлюс"..

Дела по искам о взыскании недоплаченной пенсии подсудны мировым судьям, если цена иска не превышает пятидесяти тысяч рублей. Дела об оспаривании отказов в назначении пенсий отделениями Пенсионного фонда (территориальными органами) подсудны районным судам.

Когда же цена иска не может быть определена, такие исковые требования имущественного характера подлежат рассмотрению в районном судеОбзор судебной практики Верховного Суда РФ от 3 и 24 декабря 2003 года "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2003 года" // Бюллетень Верховного Суда РФ, - 2004. - № 3; СПС "КонсультантПлюс"..

Дела по спорам о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, в том числе о компенсации морального вреда при причинении вреда жизни или здоровью гражданина, в соответствии со ст. 23 ГПК РФ и комментируемой статьей подсудны районным судамПостановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 года № 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" // Вестник Верховного Суда РФ, - 2010. - № 3; СПС "КонсультантПлюс"..

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела может быть обжаловано постановление по делу об административном правонарушении (ст. 29.5 КоАП РФ).

Причем при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол.

В случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ). Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении судья районного суда выносит определение (ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ).

Переходим к анализу текста ч. 2 ст. 34 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации". Здесь, в частности, записано: "В случаях, установленных федеральным законом, районный суд рассматривает дела об административных правонарушениях".

Дела об административных правонарушениях рассматривает судья районного суда, а не весь суд единовременно. Несомненно, так же как было и с ч. 1 комментируемой статьи, под рассмотрением здесь подразумевается и разрешение дел об административных правонарушениях - решение вопросов о виновности лиц (юридических лиц, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан), привлекаемых к административной ответственности, применении установленных законом мер наказания к лицам, виновным в совершении административного проступка, либо оправдании невиновных.

Причем административным правонарушением следует именовать противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В соответствии с законодательством о судебной системе подсудность дел об административных правонарушениях судам определяет КоАП РФ (ч. 2 ст. 1.3 КоАП РФ).

Подсудность дел об административных правонарушениях судьям районных судов определена абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Именно эти дела рассматриваются судьями районных судов, если производство по ним осуществляется в форме административного расследования. Судьями районного суда рассматриваются и разрешаются также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.

Судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

Учитывая, что передача дел данной категории на рассмотрение судье относится к компетенции названных выше органов (должностных лиц), судья в указанном случае обязан принять дело к рассмотрению по существуПостановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" // Бюллетень Верховного Суда РФ, - 2005. - № 6; СПС "КонсультантПлюс"..

Судебный состав районного суда может стать также субъектом конституционного судопроизводства. Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" он "вправе обратиться на основании части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле".

В частности, в ч. 4 ст. 125 Конституции РФ закреплена одна из обязанностей (прав) Конституционного Суда РФ - по запросам судов проверять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".

Конституционный Суд РФ в этой связи поясняет, что правом на соответствующее обращение, согласно ст. ст. 96 и 101 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", обладает суд, если при рассмотрении конкретного дела он придет к выводу о несоответствии закона Конституции РФ. В данном случае под судом подразумевается судебный состав, рассматривающий дело. Соответственно, судья вправе обращаться в Конституционный Суд РФ лишь в связи с производством по тем делам, которые в силу закона он рассматривает единоличноОпределение Конституционного Суда РФ от 2 марта 2000 года № 35-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса судьи Верховного Суда Республики Коми С.А. Юркина о проверке конституционности применения статьи 30 и пункта "в" части третьей статьи 158 УК Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс"..

Следующее полномочие судебных составов районного суда - рассмотрение апелляционных жалоб, представлений "на решения мировых судей, действующих на территории соответствующего судебного района". Оно закреплено в ч. 4 ст. 34 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации".

Мировые судьи в Российской Федерации входят в единую судебную систему Российской Федерации и являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской ФедерацииСуменков Г.Н. У истоков российской судебной реформы // Актуальные проблемы социально-политического развития общества / Отв. ред. Утенков В.М., - М.: Изд-во МГОПУ. - С. 117 - 127..

В апелляционном порядке районный суд проверяет законность и обоснованность не только решений, но и приговоров, а равно постановлений, определений, вынесенных (постановленных) мировыми судьями по первой инстанции в рамках уголовного или гражданского судопроизводства. Соответственно, употребленное здесь законодателем понятие "решение" подлежит расширительному толкованию.

В апелляционном порядке районные суды проверяют законность и обоснованность не вступивших в законную силу приговоров, постановлений мировых судей по уголовным делам и решений, определений мировых судей по гражданским делам.

А теперь поясним, что в настоящее время представляет собой рассмотрение апелляционных жалоб, или, вернее, уголовных и гражданских дел в апелляционной инстанции. Почему мы пишем здесь о делах, а не о жалобах? Потому что судья районного суда рассматривает уголовное либо гражданское дело как суд апелляционной инстанции в связи с поступлением апелляционной жалобы и (или) представления. Однако сама апелляционная жалоба (представление) является лишь частью того материала, который исследует судья районного суда, выступая в качестве суда апелляционной инстанции. Свое решение он принимает не только исходя из содержания апелляционной жалобы (представления). Он рассматривает также все остальные имеющиеся в деле материалы. Им же проводится судебное следствие, результаты которого имеют не меньшее значение для правильного разрешения дела, чем апелляционная жалоба (представление).

Последняя часть (ч. 5) ст. 34 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" посвящена праву судебных составов районного суда "в соответствии с федеральным законом" рассматривать "дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам".

Сразу оговоримся, что наименование этого института (соответствующей инстанции) в уголовном и гражданском процессе не одинаково. И пересматривает районный суд в уголовном процессе приговоры (постановления) не аналогичные тем (решениям, определениям), что исследует он же в гражданском процессе.

В рамках уголовного судопроизводства судья районного суда единолично (всегда единолично) рассматривает заключение прокурора о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (ч. 4 ст. 417 УПК РФ). Причем в этом случае он пересматривает не собственный приговор (постановление). Ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в рамках уголовного процесса им проверяются законность и обоснованность приговора и (или) постановления мирового судьи (п. 1 ч. 1 ст. 417 УПК РФ).

Аналогичный институт в гражданском судопроизводстве именуется пересмотром по вновь открывшимся обстоятельствам суда. Иначе говоря, в гражданском процессе данный порядок судопроизводства именуется возобновлением дел по вновь открывшимся обстоятельствам, а в уголовном - возобновлением дел ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств.

Как уже ранее было отмечено, вступившие в законную силу вынесенные по первой инстанции собственные решения (определения) районного суда пересматриваются им по вновь открывшимся обстоятельствам. Соответственно, пересматривать данное решение может как судья районного суда единолично, так и состоящий из трех судей состав суда, ранее принявший решение (определение) по данному делу по первой инстанции.

Пересмотр в рамках гражданского процесса по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений судов апелляционной инстанции, на основании которых изменено решение мирового судьи (суда первой инстанции) или принято новое решение, производится судом, изменившим решение суда или принявшим новое решение. Так как в этом случае изменяет решение или принимает новое решение судья районного суда единолично, то он опять же единолично будет пересматривать собственное решение по вновь открывшимся обстоятельствам.

На этом можно было бы завершить разъяснение смысла ст. 34 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации". Однако компетенция районного суда не ограничивается лишь теми возможностями, на наличие которых прямо указано в исследуемой статье Закона.

Судьями районного суда, а значит районным судом, помимо того осуществляются и иные виды деятельности. В частности, ими:

а) рассматриваются:

- вопросы, связанные с исполнением приговора (к примеру, применение к лицу института условно-досрочного освобождения от отбывания наказания);

- вопросы о применении к лицу принудительных мер медицинского характера;

- вопросы о применении к лицу принудительных мер воспитательного воздействия в соответствии с требованиями главы 50 УПК РФ;

- жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя в случаях и порядке, которые предусмотрены ст. 125 УПК РФ;

б) принимаются в ходе досудебного уголовно-процессуального производства решения:

- об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога;

- о продлении срока содержания под стражей;

- о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы;

- о возмещении имущественного вреда;

- о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;

- о производстве обыска и (или) выемки в жилище;

- о производстве выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи;

- о производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных ст. 93 УПК;

- о производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях;

- о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи;

- о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;

- о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности в соответствии со ст. 114 УПК;

- о реализации или об уничтожении вещественных доказательств, указанных в подп. "в" п. 1, подп. "б", "в" п. 2 и п. 3 ч. 2 ст. 82 УПК РФ;

- о контроле и записи телефонных и иных переговоров;

- о получении информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами.

После завершения предварительного расследования, но еще до начала судебного разбирательства судьи районного суда реализуют собственные полномочия, предусмотренные главами 33, 34 УПК РФ. До рассмотрения гражданского дела по первой инстанции они также осуществляют гражданское процессуальное правоприменение, предусмотренное главой 14 ГПК РФ.

Судьи районных судов в этом случае занимаются подготовкой дела к судебному разбирательству и при наличии к тому оснований в уголовном процессе проводят предварительное слушание.

Значение стадии подготовки к судебному заседанию состоит в том, что в ходе реализации таковой осуществляются проверка материалов дела и подготовка его к рассмотрению в судебном заседании, что обеспечивает необходимые условия для правильного разрешения дела и исключает проведение судебного разбирательства без достаточных к тому оснований. Таким образом, данная стадия способствует укреплению законности, достижению задач правосудия, а в уголовном процессе также защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

По общему правилу задачи данной стадии не могут решаться путем производства следственных действий. Однако и здесь судья наделен определенными полномочиями (средствами) для решения стоящих перед ним задач. В определенных случаях во время предварительного слушания, кроме того, могут быть допрошены свидетели, истребованы дополнительные доказательства или предметы (ст. 234 УПК РФ), оглашены протоколы следственных действий и иные документы, имеющиеся в уголовном деле и (или) представленные сторонами (ч. 3 ст. 235 УПК РФ), а также назначена судебная экспертиза.

В рамках уголовного судопроизводства данная стадия может быть завершена принятием одного из следующих решений:

1) о возвращении уголовного дела прокурору;

2) о прекращении уголовного дела;

3) о назначении судебного заседания.

После вынесения решения о назначении судебного заседания в рамках этой стадии уголовного процесса осуществляются еще и подготовительные действия к судебному заседанию.

На данной стадии могут приниматься также решения о направлении дела по подсудности, о назначении предварительного слушания, об отложении и о приостановлении производства по делу, которые между тем ее не завершают.

И последнее, что хотелось бы отметить применительно к компетенции районного суда. Помимо вышеперечисленных видов деятельности районный суд реализует и другие предоставленные ему законодательством полномочия. В том числе он изучает и обобщает судебную практику.

районный суд общая юрисдикция

Глава 2. Система органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

Заключение

Во-первых, несомненно, районный суд отличается по статусу, структуре, организации деятельности и т.п. от других судов и от Конституционного Суда РФ, о которых также упоминается в комментируемой статье Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации". Во-вторых, термины "районный суд" и "суд первой инстанции" - это, если можно так сказать, различные срезы, пусть в некоторых случаях и одного и того же явления. Под районным судом обычно предполагается государственное учреждение. Суд первой инстанции - определенная совокупность прав и обязанностей, определяющая границы специфической компетенции состава суда (судебного состава), рассматривающего дело.

Одной из новелл законодательства в настоящее время является рассмотрение районным судом апелляционных жалоб, или, вернее, уголовных и гражданских дел в апелляционной инстанции. Почему мы пишем здесь о делах, а не о жалобах? Потому что судья районного суда рассматривает уголовное либо гражданское дело как суд апелляционной инстанции в связи с поступлением апелляционной жалобы и (или) представления. Однако сама апелляционная жалоба (представление) является лишь частью того материала, который исследует судья районного суда, выступая в качестве суда апелляционной инстанции. Свое решение он принимает не только исходя из содержания апелляционной жалобы (представления). Он рассматривает также все остальные имеющиеся в деле материалы. Им же проводится судебное следствие, результаты которого имеют не меньшее значение для правильного разрешения дела, чем апелляционная жалоба (представление).

Апелляционные жалобы вновь рассматривает не именуемое районным судом учреждение, а судья районного суда единолично (ч. 3 ст. 30 УПК РФ, ч. 3 ст. 7 ГПК РФ).

Согласно ст. 393 ГПК РФ вступившие в законную силу решения (определения) суда первой инстанции пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам судом, принявшим эти решения (определения). Соответственно, пересматривать данное решение может как судья районного суда единолично, так и состоящий из трех судей состав суда, ранее принявший решение (определение) по данному делу по первой инстанции.

Пересмотр в рамках гражданского процесса по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений судов апелляционной инстанции, на основании которых изменено решение мирового судьи (суда первой инстанции) или принято новое решение, производится судом, изменившим решение суда или принявшим новое решение. Так как в этом случае изменяет решение или принимает новое решение судья районного суда единолично, то он опять же единолично будет пересматривать собственное решение по вновь открывшимся обстоятельствам.

Все также единолично судья районного суда рассматривает заключение прокурора о возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (ч. 4 ст. 417 УПК РФ). Только в этом случае он пересматривает не собственный приговор (постановление). Ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в рамках уголовного процесса им проверяются законность и обоснованность приговора и (или) постановления мирового судьи (п. 1 ч. 1 ст. 417 УПК РФ).

Именно поэтому более точным, представляется, было бы наименование в ст. 34 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" не "компетенция районного суда", а "компетенция судебных составов районного суда". Данное уточнение законодатель мог бы учесть при дальнейшем совершенствовании текста Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации".

И последнее, что необходимо сказать применительно к характеристике понятия "районный суд". Под районными судами в ст. 34 указанного Федерального Закона подразумеваются не только собственно районные суды (суды определенного района города или субъекта Российской Федерации). К таковым законодатель относит также городские суды (суды муниципального образования со статусом города), а равно межрайонные суды (суды, обслуживающие территорию нескольких районов города или субъекта Российской Федерации). На это обстоятельство прямо указано в п. 3 ч. 2 ст. 1 Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации". Соответственно, даже, к примеру, когда суд обслуживает территорию муниципального образования со статусом города (городского округа), на входящих в штат суда судей распространяется компетенция судей районного суда.

Наделение районных судов контрольными функциями обеспечивает взаимосвязь федеральных судов и судов субъектов Федерации, соблюдение установленных федеральными законами правил судопроизводства и тем самым единство судебной системы. Одновременно повышается оперативность судопроизводства, приближение суда к населению, упрощается порядок обращения граждан в суд с жалобами.

Районный суд приобретает большое значение в реализации судебной власти через различные формы судебного контроля.

...