Нормативная база в области обоснования проекта, проектировании экологической экспертизы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Нормативная база в области обоснования проекта, проектировании экологической экспертизы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Международные договоры РФ, нормы и принципы международного права.

3. Федеральные законы.

4. Акты палат Федерального Собрания РФ, Указы и распоряжения Президента РФ.

5. Постановления Правительства РФ.

6. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (ГОСТы, ОСТы, межведомственные документы, ведомственные документы).

В том случае, когда противоречащие друг другу нормативные правовые акты равны по юридической силе, применяют нормативный акт, принятый позднее. Если друг другу противоречат общая и специальная нормы (содержащиеся в одном или нескольких правовых актов), применяется норма, имеющая более специальный характер.

Официальное разъяснение нормативного правового акта осуществляют государственные органы, принявшие толкуемый правовой акт. Особую разновидность судебного толкования составляют постановления пленумов Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ.

Перестройка социально-экономической системы вносит непрерывные коррективы в законодательную и нормативно-правовую базу в области охраны окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования.

Вопросы нормативно-правового обеспечения проектирования напрямую связаны с общей структурой экологического права России, источниками которого признаются нормативно-правовые акты, регулирующие экологические отношения, в том числе посредством норм и правил. Становление и развитие экологического права РФ относится к концу 1980-х-- 1990-м гг., когда был принят широкий спектр законов, регулирующих деятельность в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности населения и рационального использования природных ресурсов.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 76) по предметам совместного ведения, к которым относится охрана окружающей среды, природопользование и обеспечение экологической безопасности, должны издаваться федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Федерации. Нормативно-правовая база в этой области на региональном уровне формируется на основе федеральных законов с учетом местных условий.

Историю международного права в области охраны окружающей природной среды в России принято считать 1911 г., когда была подписана Конвенция по охране котиков. В настоящее время существует множество многосторонних международных конвенций и соглашений. Рассмотрим основные из них.

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Конвенция составлена в Эспос (Финляндия) 25.02.91 г. Она рассматривает комплекс мер по предотвращению вредного трансграничного воздействия в результате планируемой деятельности, а также по его уменьшению и контролю за ним. Конвенция была подписана Правительством СССР 06.07.91 и подтверждена Правительством РФ 13.01.92 (№ Н-№ 11 ГП МИД России). После создания национального списка объектов, подлежащих процедуре ОВОС, Конвенция вступила в силу как нормативный документ на территории Российской Федерации.

Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий. Конвенция была подписана от имени Правительства Российской Федерации 17.03.92 в Хельсинки, ратифицирована 18.03.92 и введена в действие на территории России с 04.11.93 Постановлением Совета Министров РФ от 04.11.93 № 1118 «О принятии Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий». Настоящая Конвенция применяется в отношении промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации последствий тех аварий, которые могут привести к трансграничному воздействию, включая воздействие аварий, вызванных стихийными бедствиями, а также в отношении международного сотрудничества, касающегося взаимной помощи, исследований и разработок, обмена информацией и технологией в области предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации их последствий. Она не применяется в отношении: аварий в результате деятельности в морской среде, включая разведку или разработку морского дна; разливов в море нефти или других вредных веществ. Реализация положений Конвенции направлена на принятие двусторонних соглашений об уведомлении об авариях на потенциально опасных гражданских объектах и решается в рамках внутренней системы гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О принятии Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий» от 04.11.93 № 1118 определен порядок выполнения обязательств по Конвенции Российской Федерацией. Их выполнение возложено на Министерство природных ресурсов Российской Федерации с участием заинтересованных министерств и ведомств, правительств республик в составе Российской Федерации, администраций краев, областей и автономных образований. Функции по оповещению (уведомлению) и действия при ликвидации последствий промышленных аварий, вытекающих из Конвенции, берет на себя МЧС России.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Конвенция подписана СССР в Женеве 13.11.79 и ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 29.04.80 (Конвенция вступила в силу 16.03.83). Конвенция направлена на уменьшение выбросов, причиняющих значительный ущерб природным ресурсам, имеющим жизненно важное экологическое и экономическое значение, таким как леса, почва, водные ресурсы, и историческим памятникам, а при определенных условиях оказывающих вредное воздействие на здоровье человека. Положения Конвенции конкретизируются отдельными протоколами.

В 1985 г. в Хельсинки Правительство СССР подписывает Протокол о сокращении выбросов серы или их трансграничных потоков, по меньшей мере, на 30 % по отношению к Конвенции 1979 г. Этот протокол был ратифицирован 10.09.86. В 1988 г. в Софии Правительство СССР подписывает протокол об ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков к Конвенции, который был ратифицирован 21.06.89. В 1994 г. Правительство Российской Федерации в Осло подписывает Протокол Конвенции относительно дальнейшего сокращения выбросов серы, ратифицированный 14.06.94.

Венская конвенция об охране озонового слоя. Эта Конвенция, подписанная 22.09.85 и ратифицированная 18.06.86, направлена на принятие соответствующих мер для охраны здоровья людей и окружающей среды от вредных воздействий, которые возникают или могут возникнуть в результате человеческой деятельности, изменяющей или способной изменить озоновый слой. Во исполнение Венской конвенции Правительством СССР 16.09.87 был подписан и 10.11.88 ратифицирован Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. В 1990 г. в Лондоне была принята Лондонская поправка по веществам, разрушающим озоновый слой, ратифицированная 13.01.92. Монреальский протокол и Лондонская поправка ориентированы на снижение вероятности антропогенного разрушения озонового слоя в Северном полушарии за счет прекращения выпуска, использования и закупки разрушающих озон реагентов, а также реорганизации технологии производства изделий, содержащих разрушающие озон вещества.

В целях обеспечения выполнения требований Конвенции и Протокола Правительство РФ приняло постановление «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой» от 24.05.95 № 526. Этим Постановлением от 01.01.96 запрещен ввоз в Российскую Федерацию озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции из стран, не являющихся сторонами Венской конвенции и Монреальского протокола, а также вывоз из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в указанные страны; ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в страны, являющиеся сторонами Венской конвенции и Монреальского протокола, должен осуществляться по соответствующим лицензиям.

Постановлением Правительства РФ «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» от 08.05.96 № 563 утверждено Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Базельская конвенция была подписана 22.03.89, ратифицирована Федеральным законом «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» от 25.11.94 № 49-ФЗ и введена в действие с 01.05.95. Она определяет порядок контроля за трансграничным перемещением опасных отходов.

Во исполнение упомянутого Федерального закона Правительство РФ постановлением «О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» от 01.07.95 № 670 запретило импорт опасных отходов с целью их захоронения или сжигания на территории Российской Федерации.

В целях выполнения обязательств по Базельской конвенции и обеспечения государственного регулирования трансграничных перевозок опасных отходов в Российской Федерации с учетом требований экологической безопасности Правительство РФ постановлением «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов» от 01.07.96 № 766 утвердило «Положение о государственном регулировании трансграничных перевозок опасных отходов» и ввело его в действие с 01.01.97.

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение (Рамсаарская конвенция). Эта Конвенция была подписана Правительством СССР 02.02.71. В ее текст вносились поправки Протоколами от 03.12.82 и 22.05.87. На территории Российской Федерации Рамсаарская конвенция была введена 01.02.92. Она направлена на охрану водно-болотных угодий, их флоры и фауны. Это районы болот, фенов, торфяных угодий или водоемов (естественных или искусственных, постоянных или временных, стоячих или проточных, пресных, солоноватых или соленых, включая морские акватории, глубина которых при отливе не превышает шести метров). Во исполнение положений Конвенции Правительство РФ приняло Постановление «О мерах по обеспечению выполнения обязательств российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц от 2 февраля 1971 года» от 13.09.94 № 2395.

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения. Эта Конвенция была подписана Правительством СССР 03.03.73 в Вашингтоне и ратифицирована 08.09.76. Она направлена на защиту некоторых видов дикой фауны и флоры от чрезмерной эксплуатации в международной торговле.

Во исполнение положений Конвенции Правительство РФ приняло Постановления «О мерах по обеспечению выполнения обязательств российской стороны, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года» от 13.09.94 № 1051 и «Об оговорках по видам диких животных, включенных в Приложения I и II Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 года» от 07.04.95 № 318. Перечень редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, продажа изделий из шкур которых запрещена, утвержден приказом Минприроды России от 27.06.94 № 202 и зарегистрирован в Минюсте России 13.07.94 № 632.

Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция). Эта Конвенция подписана 29.12.72, ратифицирована СССР 15.12.75. Она касается специальных проблем прямого загрязнения морских экосистем. Участники Лондонской конвенции договорились способствовать эффективной борьбе с источниками загрязнения морской среды и обязались принимать все возможные меры для предотвращения загрязнения моря сбросами отходов и других материалов, которые могут повредить живым ресурсам и жизни в нем, нанести ущерб зонам отдыха или препятствовать другим законным видам использования. В первую очередь, это относится к хлорорганическим соединениям, ртути и ее соединениям, кадмию и его соединениям, сырой и топливной нефти, тяжелому дизельному топливу и смазочным маслам, гидравлическим жидкостям, а также смесям. содержащим любые из этих веществ.

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях. Эта Конвенция была подписана 92 государствами и Европейским сообществом на церемонии, состоявшейся 23.05.01. Россия приняла решение подписать Конвенцию 18.05.02. Цель ее заключается в охране здоровья человека и окружающей среды от стойких органических загрязнителей. Участники Конвенции наметили меры по сокращению или устранению выбросов стойких органических соединений в результате преднамеренного производства и использования. Каждая сторона, подписавшая Конвенцию, разрабатывает и реализует план выполнения обязательств по сокращению или устранению выбросов стойких органических соединений.

Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов (Конвенция MARPOL 73/78). Участники Конвенции обязуются осуществлять положения настоящей Конвенции и тех приложений к ней, которыми они связаны, в целях предотвращения загрязнения морской среды вредными веществами или стоками, содержащими такие вещества. Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., измененная Протоколом 1978 г. с поправками (Конвенция MARPOL 73/78), до сих пор является самым честолюбивым международным соглашением по снижению загрязнения моря. Она касается не только нефти, но и всех других видов загрязнения вод. Основные технические мероприятия были представлены в шести действующих приложениях к конвенции.

Приложение I. Предотвращение загрязнения нефтью. Важный момент в Конвенции 1973 г. -- «специальные зоны», которые считались настолько ранимыми, что в их пределах нефтяные выбросы категорически запрещались с точно определенными исключениями. Основными «специальными зонами» являются: Средиземное, Черное, Балтийское, Красное, Северное, Ирландское, Кельтское, Карибское моря, Английский канал с подходами и др. Все танкеры должны быть оснащены системой хранения нефтяных отходов Load on Top. Новые танкеры (т. е. контракт на строительство которых заключен после 31.12.75) дедвейтом до 70 000 т и выше должны быть оснащены отдельными балластными танками. Объем этих танков обеспечивает нормальную осадку судна без заполнения их балластной водой. Каждое судно должно иметь план борьбы с загрязнением нефтью в аварийных ситуациях. Важным новшеством, принятым в 1978 г., явилась промывка сырой нефтью (COW}, разработанная нефтяной промышленностью и обеспечившая значительные преимущества. По СОW емкости промывают не водой, а неочищенной нефтью, т.е. материалом самого груза.

В 1999 г. на 43-м заседании Комитета по защите морской окружающей среды (МЕРС) были приняты правила, по которым суда, перевозящие трудно разлагающиеся виды нефтепродуктов (например, мазуты), включаются в список судов, к которым предъявляют более строгие требования, например, как к танкерам с сырой нефтью. Дополнения, вступившие в силу 01.01.01, связаны с правилом 13G Приложения I. По нему существующие и новые танкеры должны иметь двойные борта.

Приложение II. Контроль загрязнения, причиненного вредными жидкостями. Оно уточняет критерии разливов и мероприятия по контролю за загрязнениями, причиненными вредными жидкостями, перевозимыми навалом. Около 250 веществ были классифицированы и введены перечнем в приложение к Конвенции. Сброс этих веществ или их смесей допускается только в приемные устройства. Сброс любых смесей с содержанием вредных веществ запрещен на расстоянии до 12 миль от берега. Более строгие требования приняты для районов Балтийского и Черного морей.

Приложение III. Предотвращение загрязнения, причиняемого вредными жидкостями, перевозимыми в упакованном виде или во фрахтовых контейнерах, в перемещаемых емкостях или в автотранспортных и железнодорожных цистернах. Это приложение содержит общие требования для определения стандартов по упаковкам, маркировке, этикеткам, документации, погрузке, ограничению количества, исключениям и заявлениям в целях предотвращения загрязнения в результате сброса и выброса вредных веществ.

Приложение IV. Предотвращение загрязнения, причиненного сточными водами. Приложение согласовано 73-я странами, на чью долю приходится 42,6 % общемирового тоннажа морских судов.

Приложение V. Отходы. Это приложение относится к разным видам отходов и определяет расстояния от берега и способ возможного их удаления. Для «специальных зон» требования более строгие. Основное требование данного приложения -- запрет на удаление с судна любого вида пластмассовых изделий.

Приложение VI. Предотвращение загрязнения воздуха судами. Введено в состав Конвенции в 1997 г. и направлено на ограничение выбросов соединений серы и азота с судов. Также это приложение запрещает выброс веществ, уничтожающих озоновый слой. В состав Приложения VI входит общемировой максимум (4,5 %) содержания серы в топливе. Суда обязаны установить систему газоочистки или использовать любую другую технологию по ограничению выбросов соединений серы и азота. На всех видах судов запрещается установка оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества.

Страны, которые ратифицировали Конвенцию, обязаны согласовать только Приложения I и П.

Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 года (Конвенция об ответственности 1992 года). Настоящая Конвенция применяется по отношению к ущербу от загрязнения, причиненному на территории договаривающегося государства, включая его территориальное море и исключительную экономическую зону, установленную в соответствии с международным правом. В ней оговариваются предупредительные меры для предотвращения или уменьшения такого ущерба. Конвенция денонсирована Федеральным законом «О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1992 года об изменении Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 года и денонсации Российской Федерацией Международной конвенции...» от 02.01.2000 № 26-ФЗ.

Собственник судна с момента инцидента или, если инцидент состоит из ряда происшествий, с момента первого происшествия несет ответственность за любой ущерб от загрязнения, причиненный судном. Никакой иск о возмещении ущерба от загрязнения не может быть предъявлен к собственнику судна иначе, как в соответствии с настоящей Конвенцией. Если происходит инцидент, связанный с двумя или более судами, в результате которого причиняется ущерб от загрязнения, собственники всех причастных к нему судов несут солидарную ответственность за всю совокупность убытков.

Международная конвенция о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 года (Конвенция о фонде 1992 года). Международный фонд для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 г. создан для обеспечения компенсации ущерба от загрязнения в той мере, в какой защита, предоставляемая по Конвенции об ответственности 1992 г., является недостаточной. Фонд обязан выплатить компенсацию любому лицу, понесшему ущерб от загрязнения, если оно не могло получить полное и достаточное возмещение ущерба на основании Конвенции. Он предоставляет кредит на осуществление предупредительных мер против ущерба от загрязнения, в отношении которого может быть привлечен к выплате компенсации.

Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью. Прибрежные государства, присоединившиеся к Конвенции, могут принимать меры, необходимые для предотвращения, уменьшения или устранения опасности загрязнения моря нефтью вследствие морской аварии или действий, связанных с такой аварией. Действие Конвенции не распространяется на военные корабли. Меры, принимаемые прибрежным государством, должны быть соразмерны действительно причиненному или угрожаемому ущербу. При осуществлении прибрежным государством права принимать меры должны соблюдаться следующие условия: до принятия каких-либо мер прибрежное государство должно консультироваться с другими государствами, интересы которых затронуты морской аварией; оно должно без промедления известить о предполагаемых мерах физические или юридические лица, которые будут ими затронуты; до принятия каких-либо мер прибрежное государство может консультироваться с независимыми экспертами, выбираемыми из списка, который ведется ООН; в случаях, требующих немедленного принятия мер, прибрежное государство может принимать меры без предварительных извещений или консультаций или продолжения уже начатых консультаций.

Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года. Эта Конвенция содержит требования по проведению предупредительных и предохранительных мер во избежание загрязнения нефтью. Суда должны иметь на борту план чрезвычайных мер по борьбе с ним. Капитаны обязаны безотлагательно сообщать о любом событии, связанном с их судном и повлекшем сброс нефти, или ситуации, которая может привести к подобному исходу.

Каждое государство должно образовать национальную систему срочной и эффективной борьбы с инцидентами, вызывающими загрязнение нефтью. Эта система должна включать в себя: национальный орган, ответственный за обеспечение готовности и за реагирование на загрязнение; национальный оперативный пункт, который отвечает за получение и передачу сообщений о загрязнении нефтью; орган, который имеет право от имени государства обращаться за помощью или принимать решения об оказании помощи при поступлении просьбы о ней; национальный план чрезвычайных мер по обеспечению готовности и реагированию.

Конвенция по защите морской среды Балтийского моря (Хельсинкская конвенция). Она была подписана в марте 1974 г. представителями прибрежных стран Балтики: ГДР, Данией, Польшей, СССР, Финляндией, ФРГ, Швецией -- и вступила в силу в мае 1980 г. Хельсинкская конвенция стала первым международным соглашением, затрагивающим все источники загрязнений, расположенные на побережье (точечные и диффузные), в море (морские суда), а также атмосферу. В 1992 г. обновленная Конвенция была подписана всеми странами Балтийского моря и Комиссией Европейского экологического сообщества.

Хельсинкская конвенция занимает особое положение в системе международного права в области охраны окружающей среды. Она направлена на гармонизацию национального развития с учетом региональных проблем охраны окружающей среды бассейна Балтийского моря на принципах согласованности. Основополагающий принцип Хельсинкской конвенции -- снижение вероятности загрязнения окружающей среды за счет изменения технологических, управленческих и иных форм природопользования.

Общепризнанно, что это одно из самых успешных межрегиональных соглашений такого рода. Хельсинкская конвенция имеет мощную методологическую базу и свои концептуально-программные подходы, обеспеченные исполнительными структурами и финансовыми ресурсами как на национальном, так и наднациональном уровнях. Ее рабочим органом является Хельсинкская комиссия (ХЕЛКОМ). За время ее работы разработано более 100 рекомендаций, требования которых должны соблюдаться в регионе.

Реализация положений Хельсинкской конвенции предусматривает как внедрение в хозяйственную практику рекомендаций ее исполнительных органов, так и осуществление взаимного контроля по согласованным принципам.

Постановлением Правительства РФ «Об одобрении Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря» от 15.10.98 № 1202 принято предложение Государственного комитета РФ по охране окружающей среды об одобрении Конвенции.

Сотрудничество между Балтийскими странами обеспечило значительное улучшение качества окружающей среды. К 1988 г. были обозначены основные экологические проблемы Балтийского моря. Среди основных наземных источников загрязнений были выделены: муниципальные и промышленные сточные воды, загрязнения от сельского хозяйства. Большое количество загрязнений в морскую среду поступало также и с дождевыми стоками.

Проблема охраны окружающей среды в странах Балтийского региона является центральной в работе ХЕЛКОМ. Она многоаспектна и имеет отчетливо техноэкономический характер. В соответствии с положениями Конвенции приоритет в природоохранных мерах отдается снижению нагрузок от загрязнения биогенными элементами, солями тяжелых металлов и токсичными органе-галогенными соединениями и развитию международного сотрудничества в природоохранной сфере во имя возрождения экологического равновесия в Балтийском море. По инициативе ХЕЛКОМ за период действия Конвенции был принят ряд важных двусторонних и многосторонних соглашений, конкретизировавших обязанности стран-участниц по решению экологических проблем Балтики.

Министерская декларация (1988) установила цель каждой Балтийской страны достичь к 1995 г. 50%-го сокращения сброса всех загрязнений и обеспечить тем самым начало восстановления экологического баланса Балтийского моря. Было разработано и принято более 40 рекомендаций ХЕЛКОМ, главным образом, для точечных источников загрязнений.

Международная конференция премьер-министров (1990) прошла в Роннебю, где была принята Декларация Балтийского моря, включающая основные принципы и приоритетные действия, направленные на улучшение состояния окружающей среды Балтийского моря. Исполнительным советом ХЕЛКОМ (High Level Task Forse) была разработана «Балтийская совместная всеобъемлющая программа природоохранных мер» (Baltic Sea Joint Comprehensive Environmental Action Programm, JCP), связывающая общие природоохранные приоритеты с возможностями мобилизации финансовых источников как на национальном, так и на международном уровнях.

Дипломатическая конференция (1992) была посвящена подписанию обновленной Хельсинкской конвенции всеми Балтийскими странами и Комиссией Европейского экологического сообщества. Все страны подтвердили свои обязательства по выполнению /СР и утвердили ее. Она предоставила уникальную Программу для всех приоритетных природоохранных проектов региона Балтийского моря. Были идентифицированы 132 наиболее значимых источников загрязнений, так называемых «горячих точек», из них 19 -- в России. По каждой «горячей точке» была разработана конкретная программа действий и оценены необходимые инвестиции с учетом внутренних и внешних источников финансирования.

Министерское заседание (1994) было организовано для оценки прогресса в выполнении Министерской декларации и рекомендаций ХЕЛКОМ. На заседании были отмечены определенные успехи в снижении загрязнений от производственного сектора, в основном при очистке сточных вод, от городского хозяйства и транспорта и констатировалось отсутствие улучшения в сельском хозяйстве.

Министерская сессия (1998) подтвердила сохранение цели, поставленной Министерской декларацией 1988 г., -- 50%-ное сокращение сброса загрязнений в Балтийское море. Основное внимание при этом уделялось токсичным или устойчивым органическим соединениям, тяжелым металлам и биогенным элементам. Министры и участники заседания отметили достижения в выполнении Программы JCP, в том числе ликвидацию 15 «горячих точек» и активную деятельность, ведущуюся по 82 из 117 оставшихся объектов. Сессия обратила внимание на значительный прогресс в области: сокращения сброса хлорорганических загрязнений; резкого снижения выбросов свинца в атмосферу от автотранспорта; восстановления популяций некоторых исчезающих видов морских организмов.

Тем не менее, учитывая, что 50%-го сокращения сброса загрязнений не было достигнуто, Сессия обратила особое внимание на следующие проблемы: значительную эвтрофикацию Балтийского моря за счет высоких сбросов биогенных элементов; относительно высокие концентрации тяжелых металлов и устойчивых органических соединений в водах Балтийского моря; имеющиеся случаи незаконных сбросов в море загрязнений с судов.

Международные конвенции вступают в силу на территории Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные в них или согласованные при подписании. В случае обязательности их действий на территории Российской Федерации они принимаются в форме федерального закона.

В Российской Федерации ратифицированы следующие международные конвенции на основе принятия соответствующих федеральных законов, уже вступивших в силу.

1. «О ратификации рамочной Конвенции ООН об изменении климата» от 04.11.94 № 34-ФЗ.

2. «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» от 25.11.94 № 49-ФЗ.

3. «О ратификации Конвенции о биологическом разнообразии» от 17.02.95 № 16-ФЗ.

4. «О ратификации Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике» от 24.05.97 № 79-ФЗ.

5. «О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1992 года об изменении Международной конвенции о создании

Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 года и денонсации Российской Федерацией Международной конвенции о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 года» от 02.01.2000 № 26-ФЗ.

Основополагающие нормы экологического обоснования проектов содержатся в Федеральном законе «Об охране окружающей среды»; экологическому нормированию отведена самостоятельная глава (гл. V «Нормирование качества окружающей природной среды»). В ней выделено и охарактеризовано несколько видов экологических нормативов, норм и требований. экологическое право законодательство проект

1. Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира.

2. Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов (ПДВ, НДС) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения согласно действующим нормативам ПДК вредных веществ в окружающей природной среде.

3. Нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий устанавливаются на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую природную среду.

4. Нормативы ПДУ безопасного содержания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания, предельно допустимого уровня радиационного облучения населения устанавливаются в величинах, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека.

5. Предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельных допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания.

6. Нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания устанавливаются путем определения минимально допустимой дозы, безвредной для здоровья человека, по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии.

7. Экологические требования к продукции устанавливаются на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду. Нормативы предельно допустимых воздействий должны быть соблюдены в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции.

8. Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду устанавливаются при формировании территориально-производственных комплексов, развитии промышленности, сельского хозяйства, строительстве и реконструкции городов с х'четом потенциальных возможностей окружающей среды, необходимости рационального использования территориальных и природных ресурсов.

9. Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются для охраны водоемов и иных источников водоснабжения, курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и других вредных воздействий.

Существенным элементом нормативно-правового обеспечения экологического нормирования в РФ является стандартизация, т.е. разработка широкого перечня стандартов, включающих ГОСТы, ОСТы, СанПиНы, СНиПы, ПДК и т.д.

В нормативно-правовом обеспечении экологического нормирования высока роль международных природоохранных актов (см. разд. 1.1). По отношению к российскому законодательству международная норма является приоритетной и после ратификации Федеральным Собранием РФ вступает в силу взамен национальной.

Постановлением Правительства РФ от 03.08.92 № 545 «О порядке разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов» были установлены нормативные объемы выбросов и сбросов (предельно допустимые и временно согласованные), порядок определения органами МПР России лимитов на размещение отходов конкретным предприятиям, учреждениям и орга-низациям-природопользователям, с указанием этапов и сроков достижения нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов.

Помимо «Положения об оценке воздействия» и «Инструкции по экологическому обоснованию...» существует ряд других нормативных документов, регулирующих проведение заказчиком оценки воздействия на окружающую среду. Наиболее значительными из них являются документы Госстроя России (строительные нормы и правила, своды правил). Эти акты определяют требования к проектной документации, в том числе к отражению в ней экологических характеристик намечаемой деятельности.

СНиП 11-101-95. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений. Определяют требования к предпроектной документации -- обоснованию инвестиций, которое отражает основные параметры намечаемой деятельности. Согласно данному документу в состав обоснования инвестиций входит раздел «Оценка воздействия на окружающую среду». В СП не приведены конкретные требования к этому разделу, а лишь указано, что они определяются нормативными документами специально уполномоченного органа в области экологической экспертизы, Минстроя (Госстроя России) и другими актами, регулирующими природоохранную деятельность.

СНиП 11-01-95. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строитель- , ство предприятий, зданий и сооружений. В них разработаны Минстроем России и сформулированы требования к проектной документации (технико-экономическому обоснованию). Согласно этому документу проект должен содержать информацию о предполагаемых выбросах и сбросах, технических решениях по их предотвращению, отходах, подлежащих размещению. В состав проектной документации должен входить раздел «Охрана окружающей среды», требования к которому также установлены дополнительными документами МПР России. Содержание этого раздела определяется «Инструкцией по экологическому обоснованию...».

СНиП 22-01-95. Геофизика опасных природных последствий. Регламентируют требования к составу работ по обследованию опасных природных явлений, в основном процессов гравитационного ряда, установлению размеров буферных и защитных зон, исполь- 1 зованию систем и средств наблюдений за состоянием и динамикой изменения экодинамических процессов.

СНиП 11-02-96. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Устанавливают общие положения и основные требования к организации и порядку проведения инженерных изысканий, в том числе -- инженерно-экологических. Результатом последних является информация, необходимая для экологического обоснования намечаемой деятельности. Инженерно-экологические изыскания должны, в частности, обеспечивать:

комплексное изучение природных и техногенных условий территории, ее хозяйственного использования и социальной сферы;

оценку современного экологического состояния отдельных компонентов природной среды и экосистем в целом, их устойчивости к техногенным воздействиям и способности к восстановлению;

разработку прогноза возможных изменений природных систем при осуществлении намечаемой деятельности.

Кроме того, изыскания должны обеспечить разработку рекомендаций по предотвращению вредных и нежелательных последствий намечаемой деятельности, организации производственного мониторинга, сохранению социально-экономических, исторических, культурных, этнических и других интересов местного населения. Таким образом, согласно СНиП 11-02-96 содержание инженерно-экологических изысканий выходит за рамки изучения окружающей природной среды и прогноза воздействия на нее. В документе также устанавливается необходимость прогноза возможных неблагоприятных последствий и анализа возможных непрогнозируемых последствий строительства и эксплуатации объекта. Наконец, документ устанавливает требования к техническому отчету по результатам инженерно-экологических изысканий.

СНиП 11-11-02-97. Инженерно-экологические изыскания для строительства. Детализируют положения СНиП 11-02-96 применительно к инженерно-экологическим изысканиям, создавая методическую основу для проведения исследований (изысканий) в рамках процесса ЭО. Документ описывает содержание инженерно-экологических изысканий на разных стадиях подготовки инвестиционного проекта.

Наконец, следует упомянуть несколько организационно-методических документов рекомендательного характера.

«Рекомендации по экологическому сопровождению инвестиционно-строительных проектов» (Минстрой России, 1998). Подготовлены с целью предложить оптимальный порядок действий заказчика (разработчика) при планировании и проектировании намечаемой деятельности, учитывающий требования действующего законодательства, нормативных документов Госстроя России, Госкомэкологии России и других ведомств. Термин «экологическое сопровождение», предлагаемый документом, охватывает экологическое обоснование намечаемой деятельности, а также экологический мониторинг при ее осуществлении.

«Практическое пособие к СнИП 11-101-95 по разработке раздела «Оценка воздействия на окружающую среду» при обосновании инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений» (Минстрой России, 1998). Документ описывает примерное содержание раздела, приводит характеристики и показатели состояния компонентов окружающей среды, характеристики намечаемой деятельности, источники информации и методики расчетов, которые рекомендуется использовать при подготовке раздела.

«Сборник разъяснений отдельных положений и содержания пунктов Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составления проектных документов на строительство предприятий, зданий и сооружений СНиП 11-01-95» (Минстрой России, 1997). Этот документ, в частности, содержит полезные сведения о системе согласований.

Нормативно-методические основы проектирования Процедура ОВОС, отвечающая требованиям «Положения об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации», утвержденного приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 18.07.94 № 222, проводилась чаще всего для проектов, осуществляемых крупными компаниями, заботящимися о своем международном имидже, для крупных проектов с участием иностранного капитала, а также проектов, финансируемых международными организациями -- Европейским банком реконструкции и развития, Всемирном банке и т.п.

При этом в качестве нормативных документов, регулирующих процедуру ОВОС, использовались внутренние инструкции этих организаций, иногда адаптированные для российских условий. Например, «Руководство по проведению ОВОС» (1998), подготовленное Международным центром обучающих систем под эгидой Всемирного банка, предлагает развернутую и детальную трактовку оценки воздействия на окружающую среду, совместимую как с российской нормативно-правовой базой, так и с процедурами Всемирного банка.

Руководство описывает основные этапы процесса ОВОС инвестиционного проекта различными органами власти. Оно было рекомендовано МПР России в качестве учебного материала по методике ее проведения.

Тем не менее, использование руководства инвесторами и органами власти было ограничено, особенно в регионах. Вероятно, это было связано не только с недостаточным распространением данного материала, но и с тем, что некоторые его рекомендации (например, подготовка проекта «Заявления о воздействии на окружающую среду») выходят за рамки требований российского законодательства.

«Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (утверждено приказом Госкомитета России от 16.05.2000 № 372) устраняет отмеченные несоответствия и пробелы в Положении об ОВОС 1994 г. В нем разъясняется требование Федерального закона «Об экологической экспертизе» о подготовке материалов по оценке воздействия и сформулированы современные принципы ЭО в российском нормативно-законодательном контексте. Положение касается не только оценки воздействия отдельных проектов, но может применяться и к объектам стратегического уровня (планам, программам и т.д.), а также к «непроектным» объектам (таким, как новые технологии), т.е. ко всем видам деятельности, для которых проводится ГЭЭ. В то же время конкретные требования Положения практически применимы, прежде всего, для объектов проектного уровня.

Значимость Положения состоит не только в том, что оно вводит ряд принципиально новых требований к процедуре и результатам ЭО, но и в том, что оно по-новому рассматривает уже существующие требования в этой области. Положение впервые интерпретирует как единую систему такие элементы ЭО в России, как требования к ОВОС, правила подготовки инвестиционного проекта, процедуры ГЭЭ и ОЭЭ и правила взаимодействия с общественностью.

Существенными являются следующие принципиальные нововведения:

оценка воздействия, проводимая заказчиком, и экологическая экспертиза рассматриваются во взаимосвязи как часть единой «национальной процедуры оценки воздействия»;

область применения описанной процедуры оценки воздействия распространена на все виды проектной деятельности и потенциально на стратегические решения, а не только на крупные проекты, перечисленные в приложении к Положению 1994 г.;

подробно описаны стадии оценки воздействия и установлены права и обязанности заказчика, органов государственной власти, общественности и других участников на каждой из этих стадий;

более четко установлена процедура участия общественности в оценке воздействия;

установлены требования к документации (материалам) по оценке воздействия.

Важное место в российской системе экологической оценки занимает понятие экологического обоснования. «Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности» утверждена приказом МПР России от 29.12.95 № 539) определяет его содержание и цели применительно к предпроектной и проектной документации в ст. б этого документа.

Экологическое обоснование планируемой хозяйственной и иной деятельности в предпроектной и проектной документации осуществляется с целью оценки воздействия этой деятельности на окружающую природную среду, мероприятий для предотвращения негативного влияния конкретных ее объектов на экосистемы, снижения его до уровня, регламентированного нормативными документами по охране окружающей природной среды, а также сохранения природных богатств и создания благоприятных условий для i жизни людей путем всестороннего комплексного рассмотрения всех преимуществ и потерь, связанных с реализацией намечаемой деятельности.

До недавнего времени эта Инструкция была единственным документом, определявшим требования к материалам ОВОС, которые должны присутствовать в составе документации, представляемой на экологическую экспертизу. Инструкция охватывает ЭО стратегического и проектного уровня, поскольку она содержит разделы, посвященные экологическому обоснованию предынвестиционной, проектной градостроительной, предпроектной и проектной документации, экологическому обоснованию техники, технологии и материалов, материалов лицензий, а также экологические требования к нормативной документации. Например, в составе обосновывающих материалов в предпроектной и проектной документации должны быть приведены характеристика природных условий в месте размещения объекта, информация об историко-культурном наследии, прогноз ожидаемых изменений в окружающей среде.

Поскольку Инструкция рассматривает экологическое обоснование как «совокупность доводов и прогнозов», она определяет лишь его содержание, не устанавливая требований к процедуре и методике подготовки, порядку документирования.

«Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» 2000 г. рассматривает оценку воздействия как «процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения». Эффективность этого процесса обеспечивается совокупностью рассмотренных в настоящем разделе нормативных документов, регламентирующих экологически корректное проектирование народно-хозяйственных объектов.

Размещено на Allbest.ru