Деонтология государственной службы как наука о долге и достойном поведении государственных служащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Деонтология государственной службы как наука о долге и достойном поведении государственных служащих

Л.М. Яблонская

Деонтология государственной службы -- это наука о должном осуществлении служебной деятельности и о поведении кадров управления -- административного аппарата, профессионалов, выполняющих наиболее важные для общества функции, связанные с обеспечением исполнения полномочий государственных органов власти. Постановка данной проблемы актуальна в связи с реализацией ценностей правового государства не только в России, но и во многих современных государствах, где осуществляется реформирование публично-правового института государственной службы.

В правовом социально ориентированном государстве государственная служба играет существенную роль. Поэтому сотрудники госаппарата должны понимать свое предназначение, ощущать свою причастность к решению государственных задач, честно трудиться, исполняя свой долг перед народом и государством.

Французский исследователь проблем деонтологии государственной службы К. Вигуру считает, что деонтология «является одним из центральных элементов той “государственности”, которой должно руководствоваться любое должностное лицо государственной службы. Это нечто большее, чем просто профессиональная совесть наемного работника, работающего на государство. «Государственность» вытекает из Конституции ... и из необходимости в какой-то степени жертвовать своими интересами, служа обществу» [1. С. 19].

Современные требования к государственной службе России проистекают из критериев создания демократического, правового и социального государства, гармонично взаимодействующего с гражданским обществом, а также из социального и правового положения, которое госслужащие занимают в механизме осуществления государственной власти. В соответствии со своим статусом они должны достойно исполнять служебные обязанности, служа гражданам России.

Термин «деонтология» (от греч. deon -- долг, род. пад. deontos -- должное, должного и logos -- наука, учение, знание) впервые употребил И. Бентам (17481832) в работе «Деонтология, или наука о морали» [2]. Свои взгляды он основывал на приоритетном внимании к проблемам «государственной нравственности», что имеет прямое отношение к должному осуществлению обязанностей государственными служащими.

И. Бентам первым предложил модель науки о нормах профессионального поведения человека, который в силу своей социальной роли наделен властными полномочиями и призван в рамках этики реализовывать их в интересах общества и конкретных граждан. Мыслитель заложил методологическую основу подхода к проблемам, связанным с несением государственной службы, способствовал созданию системы норм деонтологии государственных служащих. В своей работе И. Бентам писал: «Задача деонтологиста -- дать социальным мотивам всю силу мотивов личных» [3. С. 337]. «Его цель -- сделать заметными отношения, соединяющие интерес с обязанностью во всех обстоятельствах жизни» [3. С. 338].

Категории «долг» и «должное поведение» применимы, естественно, не только к профессиональной деятельности госслужащих. Они характеризуют весь спектр социальных отношений человека, взявшего на себя ответственность исполнения государственной службы, как в общественной, так и в личной жизни. Однако прикладной аспект деонтологии государственной службы намеренно ограничен рамками объекта и предмета исследования, а также профессиональной деятельности и поведения госслужащих.

Объектом исследования деонтологии является институт государственной службы, деятельность и поведение его сотрудников. Главное предназначение государственной службы заключается в удовлетворении фундаментальных потребностей населения страны, общества. Деонтология при этом отвечает на вопросы: какой должна быть государственная служба? какие средства, приемы и способы она должна использовать, чтобы удовлетворять потребности людей в правовом социально ориентированном государстве, где человек является высшей ценностью? каким образом создать достойные условия для жизнедеятельности и личностной реализации людей? каким должен быть государственный служащий? какими личностными качествами он должен обладать? какими ценностями руководствоваться? каким нормам и правилам поведения следовать?

Предмет любой науки, как известно, раскрывая различные стороны объекта исследования, определяет ее систематизированное содержание. Предмет деонтологии государственной службы, таким образом, охватывает:

1) проблему соотношения и гармонизации должного и реального в осуществлении служебной деятельности государственных служащих;

2) исследование содержания реального сознания социальной профессиональной макрогруппы государственных служащих, которое включает предметное воплощение (и по форме, и содержанию) ценностей, знаний, умений, навыков, нравов, установок, потребностей, интересов и т. д.;

3) разработку и кодификацию норм, требований и стандартов должного поведения и деятельности государственных служащих при исполнении функциональных обязанностей;

4) исследование всего многообразия социальных отношений и реального поведения служащих, характера и методов их деятельности, а также разработку рекомендаций по их совершенствованию;

5) изучение социальных ожиданий и требований, предъявляемых населением к государственным служащим, поиск путей достижения соответствия их реальной деятельности и поведения социальным ожиданиям, изучение возможностей установления социального партнерства;

6) разработку и формирование системы мотивации и стимулирования государственных служащих к достойному осуществлению ими должностных обязанностей;

7) исследование и обобщение опыта деятельности государственных служб ведущих стран мира;

8) разработку эффективной системы социального контроля над деятельностью и поведением государственных служащих.

Деонтология как наука способна реально повлиять на повышение уровня нравственности и эффективности работы государственных служащих современного государства. Это понятно, так как социальные проблемы во всем их многообразии представляют естественное диалектическое единство. Единым является и объект практического приложения деонтологических норм -- общество, социальные общности и группы, составляющие их индивиды и, прежде всего, лица, наделенные в силу их социального статуса властью и особыми полномочиями.

Деятельность и поведение государственных служащих в деонтологии предстает как совокупность всех социальных связей и отношений через личность государственного служащего. В связи с этим можно выделить основные факторы (и, соответственно, аспекты деонтологического подхода), влияющие на деятельность и поведение госслужащих, а именно: философский, этический, правовой, социологический, политический, культурологический, эстетический, психологический, педагогический и другие. Все они находят прямое воплощение в процессе государственного управления и через него способствуют разрешению социальных проблем.

Подчеркивая общую потребность в деонтологии, К. Вигуру считает необходимым утверждение позитивных принципов деятельности государственных служащих, которые должны опираться на правовой механизм контроля и санкций. Им были предложены принципы, общие для всех видов государственной службы: равенство и свобода, преемственность, беспристрастность, нейтральность, уважение религиозных убеждений, уважение нравственности и «добрых нравов», бесплатность услуг, знание конечных результатов и общественная польза, делегирование полномочий, защита пользователя [1].

Деонтологические принципы и нормы способны воплощаться в реальность через создание и реализацию ориентирующих социальных институтов и деонтологических кодексов (кодексов этики, кодексов поведения, кодексов чести и т. д.), что используется человечеством с древности до наших дней.

Демократические государства современного мира, опираясь на концепцию «открытой» административно-правовой модели государственной службы [4], именно через процесс кодификации деонтологических норм закрепляют и, соответственно, регулируют административно-правовой статус, деятельность и поведение лиц, занимающих государственные должности.

Начиная с последней трети XX в. в ведущих странах мира наблюдается процесс активизации разработки деонтологических документов, регулирующих деятельность и поведение государственных служащих. Так, были приняты следующие национальные законы и кодексы: во Франции -- это общий закон «О правах и обязанностях государственных служащих» (13.07.1983 г.) [1. С. 13], в Великобритания -- «Национальный кодекс поведения служащих местного органа власти» National code of local government conduct. 1974. и др., в США -- «Стандарты этичного поведения служащих исполнительных органов власти» Standards of ethical conduct for employees of the executive branch. 1992., в Италии -- новый «Кодекс поведения» Министерства государственной службы ^dice di condotta de indipendenti pubblici. 1994.

Кукушин, В. М. Полицейская деонтология : монография / В. М. Кукушин. М., 2003., в Германии -- «Закон о государственной службе»⁴ и т. д.

В последние годы в связи с углублением интегративных процессов началось переосмысление роли и места государственных служб и служащих, появились и документы более общего характера. Например, Конгресс местных и региональных властей Европы принял Европейский кодекс поведения для местных и региональных выборных представителей; Комитетом министров Совета Европы 19.09.2001 г. был принят Европейский кодекс полицейской этики, в котором рекомендовалось: «В государствах-членах должны быть выработаны деонтологические кодексы полиции, а соответствующие органы должны следить за их соблюдением» [5].

В России в рамках реформы государственной службы был принят Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ, в соответствии с которым были выделены виды государственной службы: гражданская, правоохранительная и военная. Соответственно, по-нашему мнению, можно определить направления развития деонтологии государственной службы: деонтологию гражданской, правоохранительной и военной службы.

Одним из системообразующих федеральных законов прямого действия, регулирующих осуществление гражданской службы, стал Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ. В нем деонтологический принцип был положен в основу функционирования государственной гражданской службы. Этические нормы деятельности и поведения государственных служащих, условия достойного осуществления ими должностных обязанностей в законе были закреплены. Кроме того, был введен институт предупреждения и разрешения конфликта интересов.

Деонтология государственной службы в настоящее время переживает период институционализации. Институционализация любой науки предполагает создание ее теории и концепции, обоснование категориального аппарата, определение объекта и предмета исследования, выяснение закономерностей социальной реальности и т. д. Следствием этой работы станет разработка и публикация государственных стандартов и постановлений, регулирующих деятельность госслужащих; написание и издание научных публикаций; разработка учебников и учебных пособий, позволяющих осуществлять деонтологическую подготовку кадров для государственной службы. Хотя процесс институционализации деонтологии государственной службы находится в ранней стадии своего становления, уже появились серьезные работы, требующие внимания исследователей.

Одними из первых данной проблематикой стали заниматься французские исследователи, среди которых следует назвать упоминавшегося ранее К. Вигуру. Ученый считает одной из наиболее важных разработку деонтологии практических действий государственных служащих. По его мнению, «...деонтология может стать предметом технической информации, которую получает каждый государственный служащий и которая касается его будущих обязанностей, развивая у него критический подход.» [1. С. 13].

В России интерес к проблемам государственной службы возник не так давно -- в начале 1990-х гг. Значительный интерес в этом плане представляют труды В.М. Кукушина по полицейской деонтологии и А.П. Окусова по юридической деонтологии.

Над фундаментальными работами, посвященными изучению именно деонтологии государственной службы, исследователи, по-видимому еще работают. В заключение важно отметить, что появление общественной потребности в разработке деонтологии государственной службы объективно обусловлено требованиями современности.

Во-первых, в правовых демократических социально ориентированных государствах лица, осуществляющие государственную службу, должны соответствовать своему высокому социальному статусу, достойным образом исполнять свои должностные обязанности, служа гражданам этого государства. Именно на это направлена деонтология государственной службы.

Во-вторых, ее появление и развитие обусловлено не только процессом реформирования государственной службы современного государства, но, в первую очередь, социальной значимостью обеспечения прав и свобод человека, потребностью в профессиональной государственной помощи, в гуманном и внимательном обращении с населением.

В-третьих, общественность (это особенно актуально для России) осознает зависимость благополучия народа от деонтологического потенциала государственных служащих, ожидая от них соответствующего должного профессионального поведения, соблюдения общепринятых профессиональных этико-деонтологических норм.

В-четвертых, деонтология, как система принципов, требований, норм, должного профессионального поведения, как теоретическая и практическая научная и учебная дисциплина стала ответом на социальную потребность в системе научных знаний о долге и нормах должного поведения людей, занятых в реальной социально ориентированной практике. Этой науке генетически присущи связь этики и права при приоритетном внимании к проблемам «государственной нравственности».

В-пятых, деонтология, обеспечивающая функционирование большой социальной, профессионально-ориентированной группы государственных служащих, представляет систему социальных (этических, правовых, организационно-управленческих, культурных и т. д.) норм, стандартов и требований, направленных на качественное функционирование социального института государственной службы, что сегодня является особенно актуальным.

Литература

деонтология государственный служба

1. Вигуру, К. Деонтология государственной службы / К. Вигуру. М.: Посольство Франции в РФ, 2003.

2. Bentham, J. Deontology or science of morality / J. Bentham. L. ; Edinburgh, 1834.

3. Покровский, П.А. Бентам и его время / П.А. Покровский // Зап. юрид. фак. Император. Петроград. ун-та. СПб., 1916. Вып. III.

4. Галлиган, Д. Административное право: история развития и основные современные концепции / Д. Галлиган, В.В. Полянский, Ю.Н. Старилов. М., 2002.

5. Европейский кодекс полицейской этики: Рекомендация Комитета министров Совета Европы от 19.09.2001 г.

Размещено на Allbest.ru