Особенности муниципальной службы в автономных округах

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Особенности муниципальной службы ЯНАО

2 апреля состоялся Совет глав муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа, на котором выступил начальник Главного управления МЧС России по ЯНАО полковник А.Л. Бессонов. Аркадий Леонидович озвучил итоги деятельности территориальной подсистемы РСЧС ЯНАО в 2012 году и наметил основные задачи на 2013 год.

За 12 месяцев 2012 года на территории автономного округа зарегистрировано 728 пожаров, на которых погибло 34 человека и 95 - получили травмы различной степени тяжести (за аналогичный период прошлого года на территории округа зарегистрировано 749 пожаров, на которых погибло 40 человек и 163 человека получили травмы различной степени тяжести). При ликвидации пожаров спасено 308 человек и материальных ценностей на сумму более 558 миллионов рублей.

Подводя итоги работы Государственной инспекции по маломерным судам начальник Главного управления отметил, что в результате надзорной и профилактической деятельности, осуществляемой инспекторами ГИМС, за 2012 год на пляжах и местах организованного массового отдыха людей у воды на территории округа не погиб ни один человек.

Важное место в повышении уровня готовности окружной подсистемы РСЧС занимает совершенствование органов управления и систем управления предупреждения и ликвидации ЧС. В соответствии с Планом основных мероприятий округа на 2012 год Главным управлением с привлечением представителей служб гражданской обороны округа и представителей департамента гражданской защиты и пожарной безопасности проведены комплексные проверки городов Салехард и Лабытнаги, Тазовского и Ямальского районов. Данные проверки показали, что в целом руководящий состав способен в установленные сроки провести комплекс мероприятий по переводу системы гражданской обороны с мирного на военное время, провести анализ обстановки при возникновении чрезвычайной ситуации и своевременно принять решение по ее ликвидации.

Однако в организации и осуществлении подготовки населения продолжают иметь место некоторые недостатки: - учебно-материальная база для обучения населения совершенствуется медленно и не в полной мере обеспечивает качественное проведение занятий, особенно практических; - учебно-консультационные пункты созданы лишь в 13 из 58 муниципальных образований округа: городах Салехарде, Лабытнанги, Тарко-Сале, Ноябрьске, Губкинском, Новом Уренгое, Надыме, селе Красноселькупе, песелках Пуровске, Пурпе, Уренгое, Ханымее, Правохеттинском. Из 19 имеющихся УКП предъявляемым требованиям соответствуют 13.

Указанные недостатки, неконкретная и малоэффективная работа по их устранению являются свидетельством ослабления внимания руководителей органов местного самоуправления, а также ряда должностных лиц ГО и ТП РСЧС к вопросам подготовки населения к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Особое внимание в своем докладе Аркадий Леонидович обратил на важность своевременного централизованного автоматизированного оповещения населения ЯНАО об угрозах природного и техногенного характера. В качестве примера он привел чрезвычайную ситуацию 2012 года, связанную с наводнением в городе Крымске: «Напомню, крупное наводнение произошло в Краснодарском крае в ночь на 7 июля. Для жителей Крымска оно стало полной неожиданностью, поскольку система оповещения о чрезвычайной ситуации так и не сработала». В то же время начальник Главного управления отметил, что по результатам проверки региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, проведенной в августе 2012 года, установлено, что своевременно и централизовано, в автоматическом режиме, оповестить население Ямало-Ненецкого автономного округа об возникающих угрозах природного и техногенного характера пока не представляется возможным.

За период 2012 года сотрудниками управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по ЯНАО было проведено 8 проверок органов местного самоуправления на предмет реализации полномочий по выполнению законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, из них 2 плановых проверки и 6 внеплановых. По результатам этих проверок были возбуждены дела об административных правонарушениях по статье 20.6 КоАП РФ, а также вручены обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Как показывают проведенные проверки, органами местного самоуправления на недостаточном уровне реализуется работа по обучению населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, по подготовке к защите и по защите материальных и культурных ценностей муниципальных образований от опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий. На недостаточном уровне находится готовность постоянно действующих органов управления, готовность систем связи, оповещения и информирования к действиям в чрезвычайных ситуациях, особенно на уровне поселений. Уделяется недостаточно внимания вопросам планирования и организации проведения практических мероприятий.

Рассказывая о работе управления надзорной деятельности Аркадий Бессонов отметил, что уровень пожарной безопасности общежитий остается по-прежнему низкий. В связи с этим УНД было принято решение провести месячник в период с 13 августа по 17 сентября 2012 года. В результате проведения данного мероприятия совместно с органами прокуратуры ЯНАО проводились проверки общежитий входящих в «черный список» на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. По результатам проверок в ряде муниципальных образований вопросы о приведении общежитий в противопожарное состояние рассмотрены на заседаниях КЧСиПБ. Проведенная работа позволила повысить процент исполнения предписаний с 34% до 73,5%. Снизилось количество объектов, находящихся в «черном списке», с 99 до 47 объектов и общее количество объектов с нарушениями требований пожарной безопасности. Требовательность государственных инспекторов по выполнению на объектах общежитий систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре позволили избежать гибели и травматизма людей при произошедших в январе 2013 года пожарах в зданиях общежитий в городах Ноябрьске и Новом Уренгое. Данные системы противопожарной защиты выполнили свои функции в полном объеме, вовремя обнаружив возгорание и оповестив людей о необходимости эвакуации из зданий.

Актуальным направлением деятельности МЧС совместно с главами муниципальных образований на сегодняшний день является подготовка к пожароопасному периоду 2013 года. Согласно графику проведения проверки готовности субъектов Российской Федерации к пожароопасному сезону, сообщил Бессонов, Ямало-Ненецкий автономный округ подлежит проверке межведомственной комиссии федерального уровня в период с 08 по 15 апреля 2013 года. В состав данной межведомственной комиссии вошли представители Министерств и ведомств Российской Федерации. Однако в связи с запланированными мероприятиями по проведению Международной встречи высших представителей государств - членов Арктического совета, в настоящий момент решается вопрос о переносе сроков проверки Правительственной комиссией на конец апреля 2013 года.

Всего на Ямале в этом году в число подверженных угрозе распространения лесных пожаров вошло 22 населенных пункта. Из них 18 расположены в Шурышкарском районе, 2 - в Красноселькупском, 1 - в МО г. Салехард (поселок Пельвож) и 1 - потребительское садоводческое общество, находящееся вблизи города Ноябрьск (ПСО «Мечта»). Число населенных пунктов по сравнению с прошлым годом уменьшилось на 11 поселений, также на 3 уменьшилось количество подверженных угрозе распространения лесных пожаров садово-огороднических кооперативов. При сходе снежного покрова будет осуществлена проверка выполнения противопожарных мероприятий, исключающих переход лесного пожара на населенный пункт, информация о выполнение которых послужила основанием для исключения этих населенных пунктов из перечней в этом году. Предварительная подготовка к проведению проверки готовности округа к пожароопасному периоду организована.

«В 2013 году нам много надо будет сделать в части предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на территории нашего округа: обеспечить безопасность людей, провести работу по реализации целевых программ и мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и защиту населения и территорий от них», - сказал Бессонов. Главной задачей на 2013 год определена реализация единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, снижение рисков и смягчение последствий ЧС для обеспечения безопасности населения, совершенствование системы защиты населения в мирное и военное время.

На основании статей 5, 22 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», статьи 16 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 июня 2007 года № 67-ЗАО «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе», постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 мая 2011 года № 277-П «Об утверждении Положения о нормативах формирования расходов на оплату труда депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного и (или) формируемого представительным органом муниципального образования органа местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих», постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 июня 2010 года № 122-ПГ «О порядке установления отдельных дополнительных и иных выплат материального поощрения государственным гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа» (вместе с «Типовым положением о порядке установления отдельных дополнительных и иных выплат материального поощрения государственным гражданским служащим исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа», постановления Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 декабря 2012 года № 185-ПГ «Об утверждении Положения об установлении размеров отдельных дополнительных выплат государственным гражданским служащим ЯНАО, о формировании фонда оплаты труда государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа», постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 декабря 2012 года № 1099-П «Об индексации», статей 29, 38, 54 Устава муниципального образования город Губкинский,

Лицам, замещающим должности муниципальной службы, выплачивается ежемесячное денежное поощрение в размерах:

1) по высшим должностям муниципальной службы - 2,1 должностного оклада;

2) по главным должностям муниципальной службы - 1,9 должностного оклада;

3) по ведущим должностям муниципальной службы - 1,7 должностного оклада;

4) по старшим и младшим должностям муниципальной службы - 1,4 должностного оклада.»;

Кроме выплат, установленных настоящим Положением, муниципальному служащему могут производиться иные дополнительные выплаты:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за учёную степень, почетное звание;

2) иные выплаты материального поощрения.

2. Муниципальным служащим, имеющим ученую степень, почетное звание, установленные в порядке, предусмотренном действующим законодательством и замещающим должность муниципальной службы в органе местного самоуправления по отрасли, соответствующей его ученой степени, почетному званию, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу в размере тридцати процентов должностного оклада.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу муниципальным служащим, имеющим ученую степень, производится со дня принятия решения диссертационным советом о присуждении ученой степени.

При возникновении у муниципального служащего права на получение двух ежемесячных надбавок к должностному окладу, указанных в пункте 2 настоящей статьи, ему устанавливается одна ежемесячная надбавка к должностному окладу - по выбору самого муниципального служащего.

Решение об установлении надбавки оформляется распоряжением (приказом) руководителя органа местного самоуправления или органа Администрации города на основании личного заявления муниципального служащего и документов, подтверждающих наличие ученой степени или почетного звания.

Выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за ученую степень, почетное звание производится за счет средств фонда оплаты труда.».

3) в подпункте 5 пункта 1 статьи 11 слова «десяти» заменить словами «двадцати»;

4) приложение 1 изложить в редакции согласно приложению 1 к настоящему решению;

5) приложение 2 изложить в редакции согласно приложению 2 к настоящему решению;

6) пункте 1 раздела 1 приложения 3 слова «Избирательной комиссии МО г. Губкинский» заменить словами «органах Администрации города»;

7) в подпункте 3 пункта 3 раздела 1 приложения 3 слова «или обязанностей отсутствующего работника» исключить;

8) пункт 1 раздела 2 приложения 3 изложить в следующей редакции:

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается при назначении, перемещении и в других случаях, с учетом профессиональной служебной деятельности, опыта работы по специальности, специального режима работы, выполнения работ высокой напряженности, дополнительной нагрузки в работе и другое, в целях повышения заинтересованности муниципальных служащих в результате своей деятельности и качестве выполнения должностных обязанностей.».

2. Особенности муниципальной службы ХМАО

В любом современном обществе бюрократия выступает необходимой формой управленческой деятельности. Бюрократия заметно поднимает уровень разумности организации. Соответственно, во всех социальных системах возникает проблема годности управленческого аппарата.

Процессы глубоких социальных преобразований в России сделали исключительно актуальной проблему кадрового обеспечения радикальных реформ, разработки научных основ формирования и функционирования корпуса государственных служащих и служащих органов местной власти. Со становлением местного самоуправления возрастает роль и значение муниципальной службы. Муниципальные служащие представляют собой особую группу субъектов публичных правоотношений, связанных с реализацией, прежде всего, вопросов местного значения, а также ряда государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На сегодняшний день в российском обществе весьма широко распространено мнение, что функционирование аппарата на всех уровнях управления, в частности, на местном, не соответствует задачам осуществления экономических, социальных и политических реформ. Аппарат местного самоуправления часто демонстрирует не только некомпетентность, неэффективность и неоперативность, но, подчас и прямое неисполнение законов. Налицо существенные проблемы, связанные с организацией и осуществлением муниципальной службы.

Муниципальная служба в Российской Федерации, как и государственная служба, - сложные политико-социальные явления. Они рассматриваются в различных аспектах: историческом, политическом, организационном, управленческом, социальном, экономическом, демографическом, культурном, правовом и т.п.

С правовой точки зрения муниципальная служба - профессиональная деятельность лиц, на постоянной основе замещающих должности муниципальной службы путем заключения трудового договора (контракта) в органах местного самоуправления. Такая концепция определения муниципальной службы заложена в ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В условиях развития современного российского законодательства муниципальная служба может быть определена как сложный правовой институт комплексного характера. Как и любой другой институт права, муниципальная служба представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих особую группу общественных отношений, связанных с организацией и функционированием местного самоуправления. Названные отношения носят сложный характер, поэтому в предмете муниципальной службы принято выделять несколько основных групп отношений: во-первых, отношения, связанные с организацией данного вида служебной деятельности; во-вторых, отношения, устанавливающие и регулирующие правовой статус муниципального служащего; в-третьих, отношения по поводу прохождения муниципальной службы и, наконец, в-четвертых, отношения, связанные с управлением муниципальной службой.

Комплексный характер рассматриваемого правового института объясняется тем, что для урегулирования общественных отношений, образующих его предмет, применяются нормы различных отраслей права. Так, с точки зрения организационных основ муниципальной службы, важное значение имеют нормы конституционного, муниципального, административного права. Вопросы установления и закрепления статуса муниципальных служащих разрешаются с помощью специальных норм Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ, который следует признать источником административного права, а также множеством иных нормативных правовых актов, принимаемых как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации и, конечно же, на уровне местного самоуправления. Ответственность муниципальных служащих, как один из основных элементов правового статуса, урегулирована нормами уголовного (глава 30 Уголовного кодекса РФ), административного (ст. 2.4 КоАП РФ), трудового права (дисциплинарная и материальная ответственность служащих). Прохождение муниципальной службы как непрерывный процесс с момента поступления на службу и до прекращения служебных отношений по-прежнему остается предметом регулирования нормами трудового законодательства. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 25, на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Муниципальная служба - это деятельность, связанная с реализацией вопросов местного значения, определенных Федеральным законом 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и, прежде всего, с обеспечением деятельности органов местного самоуправления, которые являются органами управления муниципальных образований.

Муниципальная служба - вид публично-правовой деятельности, осуществляемой в интересах всего общества в целом, а также в интересах населения муниципальных образований. Кроме того, муниципальная служба связана с оказанием социально значимых услуг населению.

Муниципальная служба организована исключительно в органах местного самоуправления, а также в избирательных комиссиях муниципальных образований, которые, в соответствии с законом, должны иметь статус самостоятельного органа местного самоуправления, действующего на постоянной основе, и зарегистрированы в качестве юридического лица.

Работа в различных государственных и муниципальных организациях, учреждениях, фондах, предприятиях и т.п. муниципальной службой, с точки зрения законодателя, не является.

Необходимо отметить, что, к сожалению, логика установления взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы в связи с принятием Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» самим федеральным законодателем нарушена.

Подробный анализ данного закона позволяет сделать вывод, что по-новому закреплены только основные положения в части установления основ правового статуса муниципальных служащих. В частности, установлены идентичные государственным гражданским служащим такие элементы статуса, как: права, обязанности, ограничения, запреты, введен институт «конфликта интересов» на муниципальной службе. Правовое же регулирование прохождения муниципальной службы осталось на прежнем уровне, где основная роль отводится нормам трудового законодательства.

Принципиально хотелось бы отметить, что с муниципальным служащим, в отличие от государственного гражданского служащего, заключается трудовой договор, а не служебный контракт. Форма контракта предусмотрена в законе только лишь для одного лица, имеющего статус муниципального служащего, - главы местной администрации.

Должностные права и обязанности муниципального служащего по-прежнему устанавливаются должностной инструкцией, а не должностным регламентом, как для государственных служащих, что противоречит Концепции административной реформы в Российской Федерации.

Обращает на себя внимание и тот факт, что новым законом разведены понятия «муниципальная должность» и «должность муниципальной службы», однако при классификации должностей муниципальной службы не применяется деление на категории, аналогичные должностям государственной гражданской службы.

Необходимость выведения кадровой работы на уровень современных требований остро ставит задачу активизации исследований в области правового обеспечения муниципальной службы. В указанной сфере существует информационный и правовой вакуум, который приводит к возникающим проблемам муниципальной службы. Организация и правовое положение чиновников органов местного самоуправления важны не только с точки зрения создания стабильных правовых и организационных условий их деятельности, но и с точки зрения возможностей общества, граждан и муниципальных образований знать, кто и как осуществляет гарантии и соблюдение условий реализации прав и законных интересов граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» - ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего (прямая или косвенная) влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных (служебных) обязанностей, и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Таким образом, во-первых, это ситуация, т.е. юридический факт, с которым нормы права связывают определенные правовые последствия.

Во-вторых, это ситуация, связанная с обязательной личной заинтересованностью - возможностью получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или близких родственников или свойственников (родителей, супруги(а), детей, братьев, сестер, а также братьев, сестер, родителей и детей супруги(а)), а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

В-третьих, необходимым условием конфликта интересов является настоящее или возможное влияние на исполнение должностных обязанностей муниципальным служащим. Эти обязанности, как правило, определяются должностной инструкцией, но могут быть определены и законом (обязанности по должности, отдельным видам должностей, например, руководителей).

В-четвертых, конфликт интересов должен приводить к противоречиям между личным интересом муниципального служащего и интересами иных участников общественных отношений, способным привести к причинению вреда их интересам. местное самоуправление муниципальная служба

Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются: а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

б) определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) дествий в отношении граждан и организаций;

в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);

г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;

д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;

е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствии законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;

ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;

з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).

Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:

а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;

б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;

в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (ч. 1, 7, 8 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»).

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 1 Федерального закона от 02.03.2007 г.№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской федерации»).

Должности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса.

На лиц, замещающих муниципальные должности, законодательство о муниципальной службе не распространяется, что означает неприменение отношении них положений не только Федерального закона от 02.03.2007 г.

№ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской федерации», но и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность муниципальных служащих.

Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, в соответствии с федеральным законом не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими (ст. 10 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской федерации»).

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий (ч. 2, 4 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»).

Назначение на должность

Процедура оформления муниципальных служебных отношений, при которой представитель нанимателя (работодатель) издает акт о назначении лица на соответствующую должность муниципальной службы.

Процедура назначения на должность производится:

- при поступлении на муниципальную службу;

- при переводе по службе в рамках карьерного роста;

- при проведении ротации кадров;

- в других, установленных законом случаях.

Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора, в соответствии с трудовым законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом.

Акт о назначении на должность должен быть объявлен муниципальному служащему под подпись в трехдневный срок со дня фактического начала исполнения должностных обязанностей. Представитель нанимателя обязан также по требованию муниципального служащего выдать ему надлежаще заверенную копию акта о назначении на должность.

3. Особенности муниципальной службы Тюменской области

Пути развития муниципальной службы в г. Тюмени. Основные задачи программы:

создание целостной системы организации муниципальной службы;

формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальной службы.

Наиболее приоритетным и эффективным направлением развития муниципальной службы является повышение квалификации кадров как по краткосрочным, так и по долгосрочным программам повышения квалификации.

Реализация программы должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления, муниципальном органе, тем самым, поддерживая высокий уровень муниципальных услуг, оказываемых населению и организациям г. Тюмени.

В целях содействия должностному росту муниципальных служащих и улучшения кадрового состава в органах местного самоуправления г. Тюмени создается кадровый резерв.

Особое внимание уделяется формированию служебной этики как системы моральных требований общества к поведению муниципальных служащих, социальному назначению их служебной деятельности. Всего на реализацию мероприятий программы из бюджета г. Тюмени потребуется 118596,5 тыс. руб., в том числе по годам:

2012 г. -- 38312,5 тыс. руб.;

2013 г. -- 39485,5 тыс. руб.;

2014 г. -- 40798,5 тыс. руб.

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

(часть 1.1 введена Законом Тюменской области от 26.03.2009 N 13)

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы (далее - Реестр), утвержденным настоящим Законом на основании Федерального закона (приложение 1).

Допускается двойное наименование должности муниципальной службы в органах местного самоуправления в случае, если:

1) лицо замещает должность руководителя структурного подразделения администрации муниципального образования либо должность управляющего делами администрации муниципального образования, является заместителем главы администрации муниципального образования;

2) лицо замещает должность руководителя структурного подразделения органа муниципального образования или его заместителя либо замещает иную должность муниципальной службы, является главным бухгалтером или его заместителем.

Правовое положение муниципального служащего, замещающего должность муниципальной службы в Тюменской области с двойным наименованием, определяется по первой должности.

Штатное расписание органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования составляется и утверждается на основании Реестра, с использованием наименований должностей муниципальной службы, предусмотренных Реестром.

Типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы (в ред. Закона Тюменской области от 28.04.2010 N 14)

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения муниципальным служащим должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, определенных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Типовым квалификационным требованием к уровню профессионального образования в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии городского округа, муниципального района в отношении высшей, главной, ведущей и старшей групп должностей муниципальной службы является наличие высшего профессионального образования, а в отношении младшей группы должностей - высшего профессионального образования или среднего профессионального образования. (в ред. Закона Тюменской области от 10.06.2010 N 32)

Типовым квалификационным требованием к уровню профессионального образования в отношении всех групп должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления поселения является наличие высшего профессионального образования или среднего профессионального образования. (в ред. Закона Тюменской области от 10.06.2010 N 32)

Квалификационные требования к стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности устанавливаются муниципальными правовыми актами исходя из единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы с учетом соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Тюменской области, определенного настоящим Законом.

Типовыми квалификационными требованиями к профессиональным знаниям, необходимым для исполнения должностных обязанностей, является знание:

Конституции Российской Федерации;

федеральных законов, определяющих общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации;

Устава Тюменской области;

законов Тюменской области и иных нормативных правовых и правовых актов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

законодательства о муниципальной службе;

правил внутреннего трудового распорядка;

порядка работы со служебной информацией;

форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления;

правил деловой этики;

основ делопроизводства;

правил и норм охраны труда.

Типовыми квалификационными требованиями к профессиональным навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, являются навыки:

оперативной реализации управленческих решений;

ведения деловых переговоров;

анализа и прогнозирования;

взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления муниципальных образований;

нормотворческой деятельности;

анализа и прогнозирования последствий принимаемых решений;

стимулирования достижения результатов;

публичного выступления;

владения конструктивной критикой;

подбора и расстановки кадров;

пользования современной оргтехникой и программными продуктами;

подготовки делового письма;

эффективного планирования рабочего времени;

адаптации к новой ситуации и внедрения новых подходов в решении поставленных задач;

своевременного выявления и разрешения проблемных ситуаций, которые могут привести к конфликту интересов.

Помимо определенных частями 5 и 6 настоящей статьи типовых квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, муниципальными правовыми актами могут быть установлены дополнительные квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам с учетом задач и функций органа местного самоуправления.

Из указанных в частях 5 - 7 настоящей статьи квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам в должностную инструкцию муниципального служащего включаются только те, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей муниципального служащего по соответствующей должности муниципальной службы.

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Тюменской области

С учетом квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы Тюменской области устанавливается следующее соотношение должностей муниципальной службы в Тюменской области и должностей государственной гражданской службы Тюменской области:

1) В органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии городского округа, муниципального района:

а) высшие должности муниципальной службы соответствуют высшим должностям государственной гражданской службы Тюменской области;

б) главные должности муниципальной службы соответствуют главным должностям государственной гражданской службы Тюменской области;

в) ведущие должности муниципальной службы соответствуют ведущим должностям государственной гражданской службы Тюменской области;

г) старшие должности муниципальной службы соответствуют старшим должностям государственной гражданской службы Тюменской области;

д) младшие должности муниципальной службы соответствуют младшим должностям государственной гражданской службы Тюменской области.

2) В органе местного самоуправления поселения:

а) высшие и главные должности муниципальной службы соответствуют главным должностям государственной гражданской службы Тюменской области;

б) ведущие должности муниципальной службы соответствуют ведущим должностям государственной гражданской службы Тюменской области;

в) старшие должности муниципальной службы соответствуют старшим должностям государственной гражданской службы Тюменской области;

г) младшие должности муниципальной службы соответствуют младшим должностям государственной гражданской службы Тюменской области.

Статья 6.1. Соблюдение муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирование конфликта интересов

Для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом нормативным правовым актом Правительства Тюменской области и принимаемым в соответствии с ним муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего

Граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, установленный муниципальным правовым актом, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны ежегодно представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Указанные сведения представляются в порядке и по форме, установленным нормативным правовым актом Тюменской области для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими, замещающими должности в исполнительных органах государственной власти Тюменской области.

Проверка достоверности и полноты сведений, указанных в части 1 настоящей статьи, а также достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных федеральным законодательством, осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Тюменской области.

Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции

1. За несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных федеральным законодательством, налагаются взыскания, предусмотренные Федеральным законом.

2. Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом, нормативным правовым актом Правительства Тюменской области и муниципальным нормативным правовым актом.

Аттестация муниципальных служащих

Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.

Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом соответствующего муниципального органа в соответствии с Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утвержденным настоящим Законом на основании Федерального закона.

Размещено на Allbest.ru

...