Управління процесом реституції церковної власності в умовах сучасного українського суспільства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

УКРАЇНСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління

УПРАВЛІННЯ ПРОЦЕСОМ РЕСТИТУЦІЇ ЦЕРКОВНОЇ ВЛАСНОСТІ В УМОВАХ СУЧАСНОГО УКРАЇНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА

Спеціальність: Теорія та історія державного управління

Тесля Тетяна Миколаївна

Київ, 2002 рік

1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. Україна як суб'єкт колишнього СРСР була позбавлена можливості проводити власну державно-церковну політику. Державна влада тих часів порушувала принципи свободи совісті, діяла з позиції сили й неповаги до переконань і вірувань людини, вдавалася до насильницьких й незаконних акцій, значних утисків і обмежень зазнали всі без виключення релігійні організації. Тиск на них то зростав, то зменшувався, але долю самої Церкви й матеріальної основи її діяльності завжди вирішували зовнішні ворожі щодо неї сили.

Секуляризація церковної власності в Україні була складовою загального процесу націоналізації приватної власності після жовтневого перевороту. За своєю господарською і правовою природою це був акт революційної експропріації власності, акт примусового переведення церковного майна в статус державної власності без будь-якої компенсації чи відшкодування. Результатом соціально-економічних змін стало пограбування Церкви, позбавлення її політичних і майнових прав і можливостей розвивати матеріальну базу церковно-релігійного комплексу.

Здобувши незалежність, Українська держава відповідно до Конституції і Європейської Конвенції про захист прав і основних свобод людини, інших норм міжнародного права визначила власну стратегію державно-церковних відносин, основні пріоритети й положення державної політики щодо Церкви й релігійних організацій, механізми їх реалізації, включаючи насамперед реституцію церковної власності.

Держава взяла курс на реальне подолання негативних наслідків політики попереднього режиму щодо релігії і віруючих, взявши на себе зобов`язання морально-політичної реабілітації Церкви як суспільного інституту, що постраждав від тоталітарного режиму, підтримки практичних дій щодо відшкодування збитків, завданих релігійним об`єднанням за попередні десятиліття.

Загальна демократизація, формування громадянського суспільства й утвердження конфесійної багатоманітності української держави зумовлюють необхідність забезпечення повноцінного правового й соціального статусу Церкви, здійснення законодавчих, адміністративних та інших заходів на усунення проблем, що дісталися у спадок, а насамперед - вирішення конфліктних майнових ситуацій і створення сприятливих умов для матеріальної і фінансової бази релігійних організацій. Основним способом мінімізації суспільно шкідливих наслідків є вирішення проблеми відновлення майнової і соціально-політичної справедливості у відносинах держави й Церкви, засудження насильницьких секуляризаційних дій влади й визнання права релігійних організацій на культові споруди, церковне майно й реалізацію діяльності, спрямованої на матеріальне самозабезпечення життя Церкви.

Аналізуючи події останнього десятиліття, коли у площині державно-церковних відносин сталися суттєві зміни, у сфері теоретичного осмислення, прогнозування відповідних змін у релігійному середовищі й вироблення оптимальних моделей розвитку зроблено занадто мало. Не випадковим є те, що за відсутності не лише фундаментальних, але й серйозних засадничих аналітичних розробок у багатьох аспектах державно-церковних стосунків саме на цьому ґрунті виникло найбільше конфліктів у сучасній Україні. Сьогодні перманентне між церковне протистояння за право володіння культовими спорудами й церковним майном залишається одним із найбільш дестабілізуючих факторів у суспільстві, але ця проблема лишається малодослідженою.

Формування засад державної політики щодо реституції культових споруд і церковного майна набуває за таких умов значної актуальності, що пов`язано з недостатньою розробленістю в Україні концепції реституції церковної власності. Це викликає певне напруження релігійно-церковного життя в умовах бурхливого розвитку мережі й інфраструктури релігійних організацій. Детальне опрацювання концептуальних засад реституційного аспекту державної політики України та принципів розробки правових норм використання культових споруд і майна на сучасному етапі, потребує ретельного наукового обґрунтування й упровадження дієвої моделі реституції церковної власності. У зв`язку із цим є нагальна потреба в системних дослідженнях у цій галузі державно-церковних відносин.

Прагнення до всебічної гармонізації духовної сфери суспільного життя ставить пріоритетні завдання якісного наукового забезпечення процесу формування й упровадження державно-церковної політики в її реституційному аспекті. Необхідність вироблення нових підходів до державно-церковних відносин у контексті ролі й місця релігії в сучасних суспільних процесах потребує відновлення соціально-історичної справедливості у відношенні до Церкви, повернення релігійним організаціям власності, реквізованої в них за радянських часів. Потреба в науковому дослідженні процесу реституції культових споруд і майна в Україні зумовлена відродженням і динамічним розвитком релігійних організацій, церковного господарювання і тим, що церковна власність стала предметом відкритого протиборства не лише релігійних організацій, але й інших суспільних інституцій.

Актуальність теми дослідження випливає також із потреб визначення принципів і механізмів реабілітації Церкви, виявлення особливостей існуючої моделі реституції церковної власності й удосконалення правових засад матеріальної основи діяльності релігійних організацій, поліпшення умов для реалізації ними своєї суспільної і духовної місії, формування механізмів подальшого розвитку релігійних інституцій.

Зазначені обставини підтверджують актуальність теми пропонованого наукового дослідження, його значення як у теоретичному, так і практичному відношенні. Серед головних мотивів, що спонукали до написання роботи була необхідність збору й систематизації значного обсягу фактичного матеріалу, виявлення й обґрунтування відповідних тенденцій, пошуку фундаментальних принципів, влаштування сучасного полі конфесійного життя в Україні, правових і управлінських механізмів розв`язання майнових конфліктів, сприяння гармонізації внутрішньо-церковних і між церковних стосунків як складової загальної стабілізації розвитку українського суспільства.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційну роботу підготовлено на кафедрі політології Української Академії державного управління при Президентові України за комплексним науковим планом "Становлення та розвиток культури державного управління" відповідно до наукового проекту Академії "Державне управління і місцеве самоврядування в Україні" (НДР № 0199U00282). Результати особистої участі автора в цих дослідженнях публікувалися в наукових виданнях та у вигляді тез доповідей.

Мета дослідження полягає в здійсненні комплексного аналізу еволюції державно-церковних відносин, об`єктивне дослідження процесу позбавлення Церкви її власності в політичному, економічному й історичному аспектах.

Загальній меті дослідження підпорядковані наступні завдання:

- проаналізувати історіографію теми, головні комплекси й групи джерел, державно-церковні відносини і зробити загальний огляд релігійної ситуації в Україні впродовж 1917-2002 рр., сучасного стану й тенденцій розвитку пріоритетів державної політики в процесі реституції церковної власності й механізмів гармонізації між церковних і державно-церковних стосунків на засадах загальнонаціональних інтересів і гуманізму;

- охарактеризувати головні етапи розвитку державно-церковних відносин, основні засади, напрями й результати релігійної політики урядів періоду незалежного існування української державності;

- розкрити організаційно-правові основи націоналізації церковно-монастирського майна, дослідити динаміку, характер і особливості вилучення церковно-монастирської власності в Україні за радянських часів, визначити обсяг вилученого й способи подальшого використання секуляризованих культових споруд і майна;

- визначити на основі вивчення законодавства про релігійні культи й конфесійної політики більшовицької партії в її ставленні до Церкви особливості правового й господарсько-економічного статусу релігійних організацій в Україні після 1917 р.;

- на основі аналізу концептуальних засад діючої в Україні системи державно-церковних відносин і правового поля релігійно-церковного життя розробити концепцію дослідження процесу реституції церковної власності в умовах сучасного українського суспільства, окреслити пріоритетні напрями модернізації державної політики реституції церковної власності й виробити пропозиції щодо вдосконалення механізмів її реалізації;

- виокремити пріоритетні напрями державного управління процесом повернення церковної власності й наукового забезпечення державної реституційної політики України, завдяки чому сформулювати концептуальні засади процесу відновлення соціально-історичної справедливості у ставленні до Церкви;

- виявити основні тенденції, пов`язані з отриманням, розподілом і управлінням церковними спорудами й майном;

- охарактеризувати процес реституції церковної власності в Україні й уточнити принципи й механізми, що зумовлюють необхідність розробки господарчо-правових норм реституції церковної власності й використання культового майна релігійними організаціями.

Об'єктом дослідження є релігійно-церковне життя в Україні, процес взаємодії Церкви з іншими суспільними інститутами, сучасні моделі облаштування стосунків між державними й церковними структурами, управлінські й правові механізми процесу реституції церковної власності.

Предметом дослідження є державна політика України в галузі релігійно-церковного життя, вивчення основних тенденцій, особливостей і динаміки розвитку державних пріоритетів у процесі реституції церковної власності, з`ясування причин і механізмів розвитку й трансформації релігійно-церковного життя.

Гіпотеза дослідження базується на припущенні, що за всебічного аналізу вітчизняного й зарубіжного досвіду відновлення майнових прав релігійних об'єднань, сучасного стану й проблем процесу повернення й розподілу церковних споруд і культового майна, будуть вироблені нові правові механізми й управлінські технології процесу реституції церковної власності та сформульовані концептуальні основи й принципи державної політики у сфері релігійно-церковного життя.

Методи дослідження. У роботі задіяне широкий спектр дослідницьких методів.

Керуючись структурно-функціональним, проблемно-аналітичним, міждисциплінарним і системно-хронологічними підходами до наукового осмислення подій і явищ релігійно-церковного життя України, автор вдався до застосування аналітичного методу, зокрема, історіографічного, структурного, статистичного, функціонального та методу синтезу, індивідуалізації і узагальнення, актуалізації і синхронізації. Системно-структурний аналіз дав змогу узагальнити існуючі методи й результати дослідження з даної проблематики, виявити низку малодосліджених як теоретичних, так і практичних аспектів процесу реституції культових споруд і майна, визначити основні елементи функціональної структури державно-церковної політики, здійснити аналіз і розкрити суперечності її реституційного аспекту.

Емпіричним джерелом вивчення сучасної релігійної ситуації в Україні слугували матеріали соціологічних досліджень Національного інституту стратегічних досліджень України, відділення релігієзнавства Інституту філософії НАН України та інші наукові й релігійні джерела. Для порівняльного аналізу використано також дані досліджень Інституту соціології НАН України, методичні розробки, аналітичні матеріали й статистичні дані Державного комітету України у справах релігії, обласних управлінь статистики й відділів охорони пам`яток історії, культури й архітектури, єпархіальних управлінь.

Таке порівняння дозволило виявити певні тенденції і закономірності в сучасній релігійності й на їхній підставі зробити більш виважені узагальнення й висновки.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що вперше в українській історіографії через комплексне дослідження теми, вдалося одержати наступні результати:

- завдяки архівним і друкованим джерелам про становище Церкви в Україні, що мають значний інформаційний потенціал і різноплановий характер і дозволяють детально відтворити події та еволюцію державно-церковних відносин, підготовлено узагальнююче дослідження про позбавлення Церкви її власності й дано характеристику сучасному процесу реституції церковної власності;

- здійснено компаративний аналіз діяльності політичних режимів, що почергово перебирали владу в Україні у ставленні до церковно-монастирської власності, завдяки яким склалися основні характеристики релігійно-церковного комплексу, що визначали особливості функціонування Церкви в Україні до кінця 80-х рр. - доведено, що характер взаємовідносин між державою і Церквою залежить безпосередньо від характеру влади;

- обґрунтовується висновок, що влада прагнула, по-перше, ліквідувати політичного противника в особі духовенства й чернецтва, по-друге, певною мірою задовольнити свої фінансово-економічні потреби;

- уперше формалізовано основні етапи секуляризації церковно-монастирської власності в Україні та визначено масштаби й способи подальшого використання реквізованих культових споруд і майна;

- дістали подальший розвиток головні етапи державно-церковних відносин, досліджено динаміку, характер і особливості вилучення церковно-монастирського майна в Україні за радянських часів;

- додаткову аргументацію отримали твердження, що в перший період, який починається з 1917 р. і триває до часу відновлення православних церковних структур у роки Вітчизняної війни, Церква намагається вписатись у нові соціально-політичні умови буття, що характеризуються формуванням тоталітарної моделі влади;

- доведено, що в радянський період розвитку Церква на всіх рівнях своєї організації втратила всі політичні й майнові права й зазнала величезних економічних збитків;

- визначено принципи й механізми, що зумовлюють необхідність розробки господарчо-правових норм використання церковної власності релігійними організаціями;

- охарактеризовано процес реституції церковної власності в Україні й основні проблеми, пов`язані з поверненням культового майна в цілому;

- виявлено тенденцію стійкого впливу державних чинників на процес реституції культових споруд і майна, особливості якого полягають у використанні юридичних і адміністративних важелів;

- класифіковано майно, що підлягає передачі релігійним організаціям, визначено правовий механізм передачі культових споруд і майна, сформульовано принципи компенсації і правонаступності церковної власності;

- розглянуто необхідність упровадження відповідної податкової політики, яка б реально й дієво заохочувала релігійні організації до інтенсифікації доброчинних проектів і розширення відповідних інституційних структур, що їх реалізують;

- найбільш повно визначено пріоритетні напрями наукового забезпечення державної політики України в галузі релігійно-церковного життя, завдяки чому розгорнуто системне дослідження процесу реституції культового майна;

- зроблено прогноз щодо напрямів і перспектив реституційного аспекту державно-церковної політики України й запропоновано шляхи відродження майнових прав релігійних організацій й соціально-політичні механізми подальшого розвитку релігійних інституцій.

Практичне значення отриманих результатів дослідження полягає в можливості їх запровадження в практику взаємин держави й Церкви в процесі вдосконалення існуючої моделі реституції церковної власності, включаючи підготовку відповідних законодавчих і підзаконних актів, а також фундаментальних управлінських рішень. Теоретичні узагальнення, здійснені в дисертації, можуть бути використанні при написанні робіт з історії України й відповідних політологічних досліджень при розробці підручників і спецкурсів із релігієзнавства, у просвітницькій роботі. Матеріали й висновки дисертації сприятимуть розробці пріоритетних напрямів державної політики України щодо Церкви й застосуванню при цьому нових ефективних управлінських механізмів і технологій, формуванню об`єктивного погляду в суб`єктів державно-церковних відносин на історичні передумови виникнення сучасних проблем, сприятимуть оптимізації міжконфесійних і державно-церковних відносин. Робота має науково-прикладний характер, містить достовірні статистичні дані й може бути використана як науково-методичних посібник.

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є відповідним внеском у формування цілісної моделі державно-церковних відносин, сприяє глибшому розумінню їх особливостей і визначальних тенденцій, соціальної природи сучасного національного й релігійного відродження України. Матеріали дослідження сприяють більш глибокому висвітленню питань теорії формування, функціонування й розвитку державної політики в релігійній сфері й можуть бути використані при вивченні інших суспільних процесів.

Апробація результатів дисертації. Основні положення й висновки дисертаційного дослідження розкрито у виступах на науково-практичних конференціях УАДУ (Київ, червень 2001 р.), обговорено на науково-методичних нарадах професорсько-викладацького складу УАДУ, викладено в спеціалізованому курсі лекцій і наукових публікаціях. Публікації результатів дослідження. За темою дисертаційного дослідження опубліковано 7 наукових статей, 4 з яких - у фахових наукових виданнях. Структура й обсяг дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел і додатків. Загальний обсяг дисертації становить 250 сторінку, 27 сторінок додатків, які містять 18 таблиць. Список використаних джерел включає 373 найменування.

2. ОСНОВНИЙ ЗМІСТ

У вступі обґрунтовано вибір теми дисертації, актуальність дослідження, зв'язок із науковими програмами, визначено хронологічні межі, мету, завдання, об`єкт і предмет дослідження; розкрито методологічну основу, наукову новизну й практичну значущість роботи, охарактеризовано особистий внесок здобувача й апробацію результатів дослідження.

У першому розділі - "Теоретико-методологічні засади дослідження процесу реституції церковної власності" - розкриваються відповідні аспекти дисертаційної роботи. Дослідження реституції церковної власності потребує виваженого підходу до вибору методологічного інструментарію, принципів і добору наукових методів і прийомів діяльності управлінця, осмислення сучасних підходів про шляхи й перспективи процесу повернення й розподілу культових споруд і церковного майна. Подолання ідеологічних бар`єрів, колишніх методологічних підходів, доступ до заборонених раніше джерел нині дають змогу робити об`єктивні висновки щодо реквізиції культового майна в Україні, сучасного й майбутнього процесу реституції церковної власності.

Теоретичний вимір проблеми реабілітації майнових прав Церкви означає визначення змісту реституції церковної власності як предмету дослідження, здійснення аналізу основних тенденцій сучасних процесів розподілу церковної власності й розроблення нових господарчо-правових норм використання повернутих релігійним організаціям культових споруд і майна.

Визначено, що реституція церковної власності - це статус, якого набуває вилучене колись культове майно в результаті визнання радянського законодавства недійсним і за умови включення відповідних нових правових механізмів. Підставою для реституції культового майна є визнання неправомірними дії держави у відношенні до Церкви та її власності. У такому разі інтереси й права потерпілої сторони мають бути відновлені. У разі повної реституції релігійним організаціям повертається все реквізоване майно. Якщо таке повернення церковного майна з тих чи інших причин унеможливлюється, то згадана модель передбачає відшкодування його вартості грішми.

Установлено, що подолання тяжкої спадщини залишається складною і водночас невідкладною справою. Процес розв`язання матеріальних проблем українських церков складний і суперечливий. На це впливають як історичні чинники, так і ті, що породжуються сьогоднішньою ситуацією - від брутальних не правових дій тоталітарного режиму до нинішньої напруженої ситуації, що нерідко виникають у стосунках між Церквою та іншими суспільними інститутами в разі зіткнення їхніх інтересів у процесі реституції церковної власності.

При відновленні майнової і соціально-політичної справедливості у відношенні до Церкви слід враховувати, що через складне економічне становище держава не в змозі відшкодувати Церкві ті колосальні втрати, яких вона зазнала за радянських часів, повністю повернути націоналізовані землі, ліси, лікарні, притулки, заводи, фабрики й майно чи надати релігійним об`єднанням грошову компенсацію. У сфері використання нерелігійного майна існують правові колізії, що не піддаються розв'язанню. Особливо складними є ті, що визначаються зміною власника майна. Спроби силового їх розв'язання здатні призвести до зростання міжконфесійної напруженості. Окрім цього існує проблема юридичного трактування Церкви, як цілісної інституції і відсутність демократичних інститутів, які б могли регулювати майнові відносини й безпосередньо процеси компенсації між державою і Церквою. Водночас слід підкреслити, що попри всю половинчастість зусиль влади, спрямованих на реституцію культового майна, повернення колишньої церковної власності її господарям виявилося єдиним у своєму роді прецедентом. Нащадки сотень тисяч пограбованих радянською владою чи інша інституція не отримали реквізованої в минулому власності.

Дії влади в питанні реституції церковної власності є певним компромісом між усвідомленням державою шкоди, заподіяної релігійним об`єднанням упродовж семи десятиліть і прагненням подолати наслідки антицерковної політики й встановити конструктивні відносини з Церквою. Розпочатий процес реституції церковної власності є соціальною та економічною проблемою нашого суспільства. Швидке розв'язання його в сучасній Україні не можливе, оскільки відновлення справедливості у відношенні до Церкви означає не лише повернення у власність культового майна й споруд, а й відновлення всіх майнових і політичних прав релігійних об`єднань.

Дослідження вітчизняної і зарубіжної історіографії з питання реквізиції церковно-монастирської власності в Україні, документальних свідчень про вилучення культових споруд і майна релігійних об`єднань дозволяє розкрити механізм, особливості й наслідки цього складного процесу. Незважаючи на актуальність даної теми, процес вилучення церковно-монастирського майна з українських церков та монастирів значною мірою залишився поза увагою дослідників: монографічні праці, оригінальні статті, історіографічні огляди з цієї проблематики поки що відсутні.

Найдоступнішою для дослідження є офіційна література про Церкву, що з'явилась у пожовтневе десятиліття. Авторами статей, нарисів і окремих брошур були переважно українські й російські партійні й державні працівники різних рангів. Їхні праці здебільшого сповнені войовничості, ідейної нетерпимості й закликів до організації тиску на Церкву. Наукові й методичні матеріали, опубліковані Київською комісією з дослідження релігійної ідеології, що діяла при науково-дослідній кафедрі марксизму-ленінізму Академії наук УРСР і кафедрі історії релігії Українського інституту комуністичної освіти, відзначаються відкритою атеїстичною пропагандою. Йдеться про дослідження з історії Церкви в Україні в пореволюційні часи дійсних членів цієї комісії: В. Фаворського, Ю. Самойловича, завідувача VIII Ліквідаційним відділом НКЮ РСФРР П. Красикова й завідувача Ліквідаційним відділом НКЮ УРСР І. Сухоплюєва та інших. Методологічні засади цих досліджень базувалися на войовничому атеїзмі, а самі роботи носили пропагандистський, інструктивний характер і проводили "лінію партії" в науці.

Заідеологізованість наукової роботи, обмеження свободи совісті унеможливили подальші дослідження церковного життя в Україні. Поступово осередками вивчення церковної історії стали Український науковий інститут у Варшаві, Православний богословський факультет у Варшавському університеті й Православна богословська семінарія в Крем'янці, а після завершення Другої світової війни і Богословська академія УАПЦ у Мюнхені, Українське православне товариство в Канаді та інші. Тут вийшли друком праці В. Антоновича, В. Біднова, М. Грушевського, Д. Дорошенка, Д. Донцова, М. Драгоманова, П. Куліша, В. Липківського, О. Лотоцького, І. Огієнка, Н. Полонської-Василенко.

Тільки в 60-ті роки окремі сторони складного й драматичного процесу націоналізації церковно-монастирського майна привернули увагу вітчизняних дослідників. Але тогочасна панівна офіційна методологія і загальний стан історичної науки, що протягом наступного десятиліття продовжували виконувати ідеологічні замовлення держави, не дозволили їм при розгляді зазначеної проблеми уникнути неаргументованих характеристик, тверджень про відверто ворожу позицію Церкви під час конфіскації більшовицькою владою церковно-монастирського землеволодіння, закриття храмів і вилучення предметів культового вжитку.

Щоправда у монографіях, присвячених окремим періодам історії країни, працях істориків-аграрників, правознавців є факти й об'єктивне свідчення, що конкретизують процес позбавлення Церкви її власності й економічної могутності. Важливе наукове, пізнавальне значення в цьому плані належить працям В. Алексеева, М. Бердяєва, М. Бессонова, С. Білоконя, М. Гордієнка, Є. Дулумана, Ю. Зуєва, Ю. Калініна, Л. Митрохіна, М. Новикова, М. Одинцова.

Більш послідовно у 80-х рр. державно-церковні відносини аналізувалися в працях В. Гараджі, Н. Гаєвої, А. Колодного, Б. Лобовика, О. Онищенка, О. Пріцаки, Д. Степовика, С. Філатової, Е. Філімонова, І. Яблокова. Наголошується на необхідності змін у ставленні до Церкви, яка стає невід'ємним елементом духовності суспільства. Хоча в наукових дослідженнях цих років майже не дається оцінки ролі компартійної системи в організації і втіленні в життя антирелігійних заходів, реквізиції церковно-монастирської власності. Над дослідниками цих проблем тяжіють ідеологічні стереотипи, що диктувалися політизацією суспільства.

У радянський період, коли історія та особливості національно-релігійних процесів і господарська діяльність релігійних організацій досліджувались не об'єктивно, висвітлювалися тенденційно, цю прогалину значною мірою заповнили наукові розвідки представників української діаспори Б. Боцюрківа, О. Вороніна, І. Ортинського, І. Химки, Ю. Федоріва. Всеохоплюючу картину діяльності органів більшовицької влади, зроблену на основі друкованих джерел, численних матеріалів мемуарного характеру і власних спостережень, подав І. Власовський у “Нарисі історії Української Православної Церкви ХХ ст." Маловідомі факти з історії переслідувань Церкви та її ієрархів містять книги Л. Регельсона, С. Мельгунова й Р. Конквеста. Чимало нового, оригінального матеріалу у формі різного роду документів, офіційних актів, заяв, статей, коментарів і споминів уводить у науковий обіг фундаментальний збірник "Мартирологія Українських Церков".

Заповнити певні прогалини в дослідженні проблеми дозволяють праці з історії державно-церковних відносин в Україні, представлені у виданнях останніх років. У вирішенні питань, пов'язаних із націоналізацією церковно-монастирського майна, автори відійшли від усталених у радянські часи концепцій, об`єктивно оцінюють політику більшовицького режиму щодо Церкви й релігії в Україні.

Новий етап української світської історіографії починається з 1990-х рр. У цей період з літератури, присвяченої обраній темі, зникають старі штампи, використовується значний масив архівних матеріалів. Однак проблема реквізиції церковної власності й реабілітація політичних і майнових прав релігійних організацій на сьогодні цілеспрямовано й повно не розглядалася ніким. Першими свідченнями неупередженого ставлення й осмислення проблеми української церковної історії в її співвідношенні з іншими суспільними процесами стали праці О. Крижанівського, А. Зінченка, С. Плохія і В. Ульяновського. Значний фактичний матеріал про еволюцію державно-церковних відносин, не знані досі факти щодо репресій проти духовенства й цілих церков, ставлення політичних лідерів до церковних питань в Україні подають автори довідкового нарису з історії Християнської Церкви в Україні.

Серйозні наукові підходи в дослідженні сучасних процесів і тенденцій у релігійно-церковному житті України демонструють В. Бондаренко, В. Верига, О. Ігнатуша, В. Єленський, А. Колодний, Н. Кочан, В. Лубський, В. Любащенко, О. Нестуля, В. Пащенко, Л. Пилявець, М. Новиченко, О. Саган, П. Саух, Е. Слободянюк, П. Яроцький, Б. Яськів. Важливим концептуальним підґрунтям дисертації стали теоретичні розробки, представлені в працях В. Кременя, М. Пірен, А. Пойченка, В. Ребкала, Д. Табачника, М. Томенка, що відзначаються оцінкою Церкви як невід'ємної складової духовного життя й характеристикою основних тенденцій трансформації і консолідації українського суспільства.

Важливе місце в колі джерел належить архівним фондам державної влади громадських організацій. Це насамперед документи фондів вищих органів державної влади й управління УРСР, що зберігаються в Центральному державному архіві вищих органів державної влади й органів державного управління України: Всеукраїнського центрального виконавчого комітету (Ф.I), Ради Народних Комісарів (Ф.2), Наркомату внутрішніх справ (Ф.5), Наркомату юстиції (Ф.8), а також фонди зі сховищ державних фахів територіальних утворень України губернських, окружних, повітових виконавчих комітетів рад і їх окремих відділів: юстиції, управління, адміністративних. Фонди НКВС і НКЮ УРСР містять найбільше інформаційного матеріалу про різні сторони процесу секуляризації, освоєння й ліквідації церковно-монастирського майна в Україні.

Документально відтворити умови існування Церкви в Україні протягом 1918-1920 рр., достовірно висвітлити політику українських урядів у роки визвольних змагань допомогла документація Департаменту сповідань Міністерства внутрішніх справ Української Центральної Ради (ЦДАВО України. Ф. 799, оп. 1), Міністерства сповідань Української держави доби Гетьманату (Ф. 1071, оп. 1) і Міністерства культів Директорії Української Народної Республіки (Ф. 1072, оп. 1-3). Фонд за № 1738, який складають документи Бюро українського друку, створеного при Тимчасовому Робітничо-Селянському Уряді України в січні 1919 р. Польський статистичний щорічник "Rocnik Stetystyczny", відповідні американські й канадські збірники.

Важливим джерелом фактологічного наповнення дослідження, були також неопубліковані документи й статистичні звіти, що зберігаються в архівах колишньої Ради у справах релігій при Кабінеті Міністрів України. При аналізі сучасних релігійних процесів використано останні дані Держ. ком. релігій.

У першому розділі розкрито теоретико-методологічні засади пізнання, обґрунтовано вибір методів дослідження, визначено специфіку й пріоритети наукового забезпечення процесу реституції культових споруд і майна в умовах сучасного українського суспільства. Сьогодні особливо важливо, зусиллями влади, науки й практики розробити стратегію процесу реституції церковної власності, в якій центральне місце повинно займати обґрунтування відновлення всіх майнових і політичних прав релігійних об`єднань України.

Специфіка наукового забезпечення державно-церковної політики в її реституційному аспекті полягає в тому, що тут повинен прийматись і виконуватись оптимальний варіант політичного рішення з урахуванням правових, економічно-фінансових, конфесійних особливостей релігійно-церковного життя й державно-церковних відносин у демократичному суспільстві, де недопустима політизація практичних сторін реституції церковної власності та прямий адміністративний тиск на Церкву з боку державних органів. Отже, головним завданням наукового забезпечення у сфері державно-церковних відносин є вироблення єдиної концепції державної політики України щодо відновлення майнових прав релігійних організацій. Шляхи наукового обґрунтування цієї проблеми передбачають дослідження зокрема в чотирьох галузях наук:

- теорія та історія державного управління й державно-церковних відносин; політологія і соціологія;

- релігієзнавство й загальна філософія;

- менеджмент (вироблення й застосування конкретних технологій прийняття і впровадження політичних, управлінських і адміністративно-організаційних рішень).

Дослідження проблеми морально-політичної реабілітації Церкви й повернення церковної власності релігійним організаціям ґрунтується на загально філософських принципах і методах, що є своєрідними нормативними вимогами й забезпечують вірогідність наукових результатів. Це принципи об`єктивності, науковості, історичного підходу, діалектичного підходу, правової пріоритетності й законності, фінансово-економічної раціональності, аналітичного прогнозування й оперативного регулювання.

При побудові схеми дослідження управління процесом реституції церковної власності крім загальнонаукових методів (класифікація) використано міждисциплінарні (структурно-системні) методи й елементи теорії управління, державного управління, теорії функціональних систем і організаційної теорії, правомірність використання яких обґрунтовано в дисертації.

Теоретична основа аналізу управління процесом реституції потребує використання методу теоретичного аналізу, який включає узагальнення, систематизацію матеріалу і його критичний аналіз. Іншим провідним методом є системний метод, що передбачає розгляд органічних складових цілого в їх взаємозв'язку. Порівняльний метод вимагає зіставлення моделей і елементів цілого та його характеристик, сприяє пошуку правових прецедентів, шляхів і механізмів їх розв'язання. Метод синтезу, аксіологічний метод, історично-структурний та інші методи аналізу дозволяють найбільш повно оцінити ситуацію, знайти логічні зв`язки між окремими явищами, вичленувати й обґрунтувати їх основні тенденції, змоделювати ситуацію і зробити необхідний прогноз.

Зазначеними науково-теоретичними підходами, принципами й методами не можна вичерпати арсенал науковця, що досліджує процес реституції церковної власності в умовах сучасного українського суспільства. Методологічна перебудова й переорієнтація української історіографії, діалог із найбільш перспективними напрямами світової науки тільки розпочався. А тому й дана робота є відображенням перехідного етапу в становленні сучасної історіософії та методології наукового пізнання.

Загалом розділ націлений на вирішення проблеми відновлення майнових прав релігійних організацій, пошук найбільш ефективних форм і методів управління процесом реституції церковної власності, з урахуванням усього спектра особливостей релігійно-церковного життя України й розробки концептуальних основ формування й забезпечення повноцінного правового статусу Церкви, створення сприятливих умов її господарської діяльності.

У другому розділі - "Організаційно-правові основи націоналізації церковно-монастирського майна" - відтворено головні етапи розвитку державно-церковних відносин, охарактеризовано основні засади, напрями й результати релігійної політики урядів періоду незалежного існування української державності (1917-1920 рр.) і детально проаналізовано характер, масштаби й особливості реквізиції церковно-монастирської власності в Україні за радянських часів. Головна увага концентрується навколо аналізу положень конституційних і нормативних актів, спрямованих на позбавлення економічного впливу Церкви й механізму націоналізації церковних землеволодінь, підприємств, капіталів, молитовних приміщень і богослужбового майна.

На основі архівних джерел, опрацьованих дореволюційних видань з`ясовано структуру, характер і розміри доходів духовенства, матеріальне становище церков і монастирів напередодні жовтневого перевороту. Доведено, що церковне господарство було могутнім, мало міцну організаційну структуру. Єпархії України складали матеріально найбагатший регіональний сектор православної церкви імперії. Відставання темпів розвитку місцевого церковного підприємництва від загальноросійських компенсувалося доходами від землі й парафіян. Структура доходів духовенства складалася з використання землі, зборів і добровільних пожертв, а також часткового утримання від казни. Головним джерелом існування всіх церковних закладів були державні кредити й прибутки від релігійних операцій. Монастирі мали земельні володіння, у власності адміністративних духовних центрів, навчальних закладів, підприємств релігійних організацій знаходилися будинки, заводи, лікарні, школи тощо. Важливою категорією церковної економіки було поняття недоторканості нерухомого культового майна, яке мало особливий статус і тому звільнялося від основних податків і зборів, не підлягало купівлі, продажу, заставі.

Церква в Україні володіла потужними засобами економічного впливу, її пріоритет поширювався на сфери формування суспільної моралі й побутової культури, на початкову народну освіту й сімейні відносини. Економічна база Церкви дозволяла здійснювати функції соціального служіння й благодійності.

Національні політичні сили Української Центральної Ради, Гетьманату й Директорії сприяли прискоренню церковного розвитку для здобуття державної і національно-культурної незалежності України. Упродовж 1917-1920 рр. державні структури цих урядів прагнули виробити власні принципи державно-церковних відносин, виходячи з ідеологічних засад власних режимів. Соціалістичні за своїми головними орієнтирами УНР і Директорія, відкидаючи стару модель у цілому, розглядали й Церкву як її складову частину. Не прагнучи до її ліквідації (на відміну від більшовиків у Росії), вони фактично цікавилися лише політичною орієнтацією церковних діячів, швидким проголошенням автокефалії та українізацією Церкви. Відокремлення церкви від держави, що означало фактичне ігнорування церковного життя, призвело до краху економічних підвалин існування Церкви: було ліквідовано державне фінансування, забиралася земля, реквізувалися приміщення церковних установ, монастирів і шкіл.

Загальною основою державної політики консервативного уряду Гетьманату стали ідеї православної державності. Влада опікувалася всіма важливими сферами церковного життя в річищі фінансово-економічної допомоги церковним інституціям і грошового утримання духовенства. Разом із тим головним для гетьманської держави залишалося питання статусу Церкви і її юрисдикції.

Державно-церковні відносини цього періоду демонструють, що ідеал обопільного визнання й самостійного існування Церкви й держави був неможливий і тому потребував вироблення нових принципів їх співіснування.

У розділі розкрито основні засади й напрями релігійної політики в умовах радянського тоталітаризму, висвітлено діяльність органів влади щодо вилучення майна церковних установ і релігійних громад, визначено масштаби й способи подальшого використання секуляризованих культових споруд і майна. Результати дисертаційного дослідження дають право стверджувати, що необхідність секуляризації церковної власності як економічної основи життя Церкви і основного засобу перебудови її господарського й політичного життя була обґрунтована в програмних документах і перших економічних декретах більшовиків.

Радянська релігійна політика бере свій початок із прийняття відомого декрету Тимчасового робітничо-селянського уряду України “Про відокремлення церкви від держави і школи від церкви" (19 січня 1919 р.) і характеризується знищенням матеріальної бази Церкви, маніпулюванням церковними установами, розкольницькою діяльністю серед духовенства й віруючих, постійними політичними репресіями. В арсеналі антирелігійної боротьбі все базувалося на забороні, провокації, адміністративному контролі й ідеологічному тиску.

У розділі акцентується увага на тому, що законодавча основа державної політики щодо націоналізації монастирських земель, підприємств, капіталів, культових споруд і церковного майна була створена в перші роки радянської влади. Основна робота з планомірного втілення її в життя припадає на 1921-1924 рр., коли численними декретами, циркулярами та інструкціями центральних і місцевих органів влади було суттєво знищено матеріальну базу Церкви, обмежено свободу її внутрішнього й зовнішнього життя. У наступні роки лише завершується реалізація окремих сторін цих декретів, здійснюється вилучення богослужбових приміщень і майна релігійних громад, запроваджуються величезні податки, збори й ставки на обов`язкове страхування богослужбових приміщень, орендну плату за земельні ділянки й молитовні будівлі. У наступі на Церкву радянські й партійні органи влади дотримувалися принципу невизнання політичних і майнових прав як окремих релігійних організацій, так і Церкви взагалі. Радянське законодавство допускало існування лише окремих релігійних громад, яким на засадах, визнаних правовими актами, передавалися в користування церковні будівлі й речі церковного вжитку.

Упродовж семи попередніх десятиліть проти Церкви велася спланована послідовна боротьба, яка не має історичних прецедентів за тривалістю, жорстокістю й розмахом. Вона не лише зруйнувала духовних клімат у суспільстві, але й знищила його моральні засади. Акції тоталітарного режиму супроводжувалися репресіями проти духовенства й віруючих, знищувалися священні реліквії і пам`ятки сакральної культури. Жорстоких переслідувань зазнали всі церкви й релігійні спільності України.

Першого масового удару було завдано православній церкві в Україні - автономній частині Руської православної церкви, що розглядалася як найбільша небезпека для нового суспільного ладу й серйозний конкурент на шляху до встановлення ідеологічної монополії. Наступною жертвою режиму стала Українська автокефальна православна церква, яку в 1930 р. примусили самостійно розпуститися. Однією з найбільш жорстоких і широкомасштабних кампаній радянської антирелігійної політики стала ліквідація греко-католицької церкви в Україні у 1946-1949 рр. У результаті цієї акції церква змушена була впродовж чотирьох десятиліть діяти в підпіллі. Масових репресій зазнали римо-католики, протестанти, іудеї, мусульмани, представники багатьох інших церков і релігійних спільнот України. При цьому застосовувалися й такі методи, як нацьковування одних конфесій на інші, що сприяло нагромадженню в суспільстві значного конфліктного потенціалу.

Таким чином партійно-державна політика щодо Церкви на різних етапах формування тоталітарної системи включала в себе і зміну політичного тиску з боку держави на православні релігійні організації, і боротьбу з національними елементами в релігійному середовищі, і знищення Церкви як такої. Залежно від конкретної політичної ситуації один підхід домінував над іншим. Результатом цієї політики стало жорстке підпорядкування Церкви світському режиму, коли вона змушена була платити за терпиме ставлення до себе відповідним служінням владі. Тому весь радянський період характеризується політичною та економічною несвободою Церкви.

Зміст третього розділу - "Реституція майна релігійних організацій в умовах сучасного українського суспільства" - розкриває основні тенденції сучасних процесів отримання, розподілу й управління культовими спорудами й церковним майном, визначає принципи й механізми, що зумовлюють необхідність розробки господарчо-правових норм реституції церковної власності, обґрунтовує шляхи оптимізації державно-церковних відносин і гармонізації релігійно-церковного життя в Україні.

Сучасне правове поле релігійно-церковного життя в Україні, про що свідчить його порівняльно-правовий аналіз, проведений у роботі й загальне спрямування державної політики, виступає як основний засіб подолання репресивного щодо релігійних організацій радянського законодавства з метою відновлення майнових та інших прав цих організацій. В основі соціально-політичної реабілітації релігійних організацій, що реалізовується насамперед через повернення їм права власності на землю, нерухомість та інше майно, лежать відповідні конституційні норми.

Від самого початку свого існування українська держава визнала майнові права релігійних громад на раніше одержавлене культове майно. Відповідними указами й розпорядженнями Президента України класифіковано майно, що підлягає передачі релігійним організаціям, визначено порядок його передачі й види договорів про передачу майна, надано можливість для релігійних організацій оскаржити в судовому порядку рішення державних органів із майнових питань. Держава вживає заходи щодо поліпшення матеріального становища Церкви шляхом пільгового оподаткування, сприяє виділенню земельних ділянок під будівництво храмів, заохочує державні органи й установи до активного співробітництва з релігійними організаціями з метою розширення сфери їх соціального служіння, координації державних і церковних гуманітарних програм, ефективного залучення й використання коштів тощо.

Разом із тим необхідно прийняти важливі положення щодо запобіганню втягнення повернутого майна в торгівельний обмін, комерціалізацію і навіть криміналізацію окремих сторін господарювання релігійних організацій, про порядок передачі земельних ділянок, про зміст заяв на передачу майна, про форми компенсації за колишнє церковне майно, визначити пріоритети при отриманні його у власність. Необхідно чітко окреслити особливий статус культового майна, в тому числі й земель, що здавна були недоторканними. Отже, необхідність правового вдосконалення механізму реституції церковної власності пояснюється тим, що законодавча база для передачі віруючим у власність навіть майна релігійних організацій недосконала. Стихійно розпочатий процес передачі церковної власності створює прецеденти не правового вирішення зазначеної проблеми.

Важливим інформаційним доповненням до структурних елементів розділу є статистичні дані стану майнового забезпечення релігійних об`єднань України. Сьогодні в Україні діє 27076 релігійних організацій, 106 церков, конфесій, напрямів і течій. Значна кількість громад віруючих і релігійних об`єднань відчувають гостру нестачу адміністративних приміщень, монастирських та інших церковних споруд. Саме тому повернення релігійних організаціям реквізованого церковного майна є одним із пріоритетів політики Української держави в галузі церковного життя.

За роки державної незалежності України віруючим уже повернуто 3,6 тис. храмів і понад 10 тис. предметів культового й церковного вжитку. Упродовж останніх 6 років релігійним організаціям передано 2,9 тис. культових будівель, майже 150 монастирських комплексів, а кількість культових будівель і пристосованих приміщень, якими користуються церкви, збільшилася з 9449 до 18643. Серед 13,2 тис. храмів 3845 є пам`ятками архітектури. За цей період збудовано 3,2 тис. церков, костьолів і молитовних будинків, будується близько 2 тис. храмів.

Незважаючи на позитивні зрушення останніх років, в Україні забезпечення релігійних організацій типовими культовими будівлями й приміщеннями, пристосованими під молитовні, у середньому становить 74,7 %. Причому, через зростання релігійної мережі, що постійно перевищує темпи церковного будівництва, цей показник весь час зменшується. За умов, коли п`ята частина релігійних громад в Україні не має власних чи постійних приміщень для відправлення культу й задовольняє свої потреби в орендованих приміщення або помешканнях одновірців, не втрачає своєї гостроти й актуальності проблема повернення Церкві колишніх сакральних об`єктів. Багато церков відчувають гостру нестачу адміністративних приміщень, монастирських та інших церковних споруд. Водночас на порядку денному постає питання повернення релігійним організаціям не тільки культових споруд, а й усього майна, що вимагає розробки відповідного правового механізму.

Аналіз законодавчого розв'язання майнових проблем у церковному середовищі демонструє недостатність і недосконалість правової бази, що регулює спірні правовідносини щодо права власності на культові споруди й церковне майно. Окремим нормам законодавства притаманний декларативний характер, і на практиці їх неможливо виконати. Вітчизняне законодавство залишає відкритими чимало правових питань про роботу підприємств, установ і закладів релігійних об`єднань, використання ними переданих земель і майна, питання податкових пільг тощо. Необхідність його вдосконалення є очевидною, так як за наявності якісного законодавства й проведення на його основі виваженої державної реституційної політики можна було б запобігти негативним проявам, що мають місце в релігійно-церковному житті України.

Процес відновлення майнових прав релігійних організацій безперечно триватиме ще значний час, але вже сьогодні необхідно окреслити стратегічні напрями цієї роботи. Головним шляхом досягнення мети є:

- повернення релігійним організаціям усього майна, вилученого в них радянською владою;

- проголошення принципу компенсації завданої шкоди в результаті втрати права власності або спільне право власності, якщо об`єкт не може бути відчужений на користь колишнього власника;

- визначення принципів правонаступності й наслідування церковної власності релігійними організаціями.

Політика реституції церковної власності вимагає впровадження відповідної соціальної і податкової політики, яка б реально й дієво заохочувала релігійні організації до інтенсифікації милосердних і доброчинних проектів, розширення відповідних інституційних структур, що їх реалізовують, а також передбачала б механізми, що спонукають підприємницькі структури до нарощування власних зусиль і участі в церковній благодійності. Отже, на шляху відновлення майнових і політичних прав релігійних організацій йдеться не стільки про радикальну корекцію чинного законодавства, скільки про зміну акцентів реституційної політики держави й підвищення її ефективності.

З урахуванням складності й багатогранності теми наукового дослідження перспективними напрямами її подальшого вивчення мають стати: напрацювання правової бази для повернення релігійним організаціям не лише культових споруд і майна, але й інших об`єктів церковної власності не культового призначення. Державна політика у сфері оподаткування релігійних організацій, їхньої зовнішньоекономічної діяльності, сфері праці й землекористування; питання оподаткування, державного контролю й нагляду за господарською діяльністю релігійних об`єднань. Розвиток теоретико-методологічної бази управління процесом реституції церковної власності.

ВИСНОВКИ

Необхідність розв'язання зазначених проблем зумовлена складним розвитком державно-церковних відносин, глибоким негативним впливом державної атеїстичної політики на формування суспільної атмосфери цілої епохи, що стало наперед визначеними причинами соціальних, національних і релігійних конфліктів.