Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ

ІНСТИТУТ ДЕРЖАВИ І ПРАВА ім. В. М. КОРЕЦЬКОГО

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

МІЖНАРОДНО-ПРАВОВІ ФОРМИ СПІВРОБІТНИЦТВА ДЕРЖАВ З МІЖНАРОДНИМИ ЕКОНОМІЧНИМИ ОРГАНІЗАЦІЯМИ

Спеціальність 12.00.11 - Міжнародне право

Талько Віталій Леонідович

Київ - 2000р.

Дисертацією є рукопис

Робота виконана у відділі міжнародного права та порівняльного законодавства Інституту законодавства Верховної Ради України

Науковий керівник - доктор юридичних наук, професор, член-кореспондент НАН України

Опришко Віталій Федорович

директор Інституту законодавства Верховної Ради України

Офіційні опоненти - доктор юридичних наук, професор

Висоцький Олександр Федорович

Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, провідний науковий співробітник

кандидат юридичних наук

Літкевич Володимир Сергійович

Державний експортно-імпортний банк України

Провідна установа - Інститут міжнародних відносин Київського університету ім. Тараса Шевченка, кафедра міжнародного права

Захист відбудеться 22 грудня 2000 року о 17 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.236.03 в Інституті держави і права ім. В.М. Корецького НАН України за адресою: 01001, Київ, вул. Трьохсвятительська, 4

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці інституту.

Автореферат розіслано 22 листопада 2000 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Усенко І.Б.

Загальна характеристика роботи

Актуальність дослідження. Характерною рисою сучасного світового співтовариства є глобалізація міжнародних економічних відносин. Внаслідок цього необхідною умовою реалізації економічного потенціалу будь-якої держави є її участь у діяльності світової економіки. Зважаючи на це, Основні напрями зовнішньої політики України, затверджені Постановою Верховної Ради України від 2 липня 1993 р. (надалі - Основні напрями), одним з головних завдань зовнішньої політики нашої держави визначили входження її національного господарства до світової економічної системи.

Розвиток економічної взаємозалежності держав об'єктивно вимагає підвищення ролі багатостороннього регулювання зв'язків між суб'єктами міжнародних економічних відносин. Важливу роль у цьому процесі відіграють міжнародні економічні організації (надалі - МЕО), які є інституційними механізмами координації та регулювання співробітництва практично в усіх сферах міжнародних економічних відносин. Така роль МЕО робить співробітництво України з ними одним з основних чинників, який об'єктивно потрібен як для виконання завдань, встановлених в Основних напрямах, так і для економічного розвитку країни в цілому. Продуктивність співробітництва держав з МЕО великою мірою залежить від досконалості механізму, що забезпечує його здійснення. Його складовою є форми співробітництва держав з МЕО, які виступають організаційно-правовими засобами, спрямованими на створення належних умов реалізації співробітництва і є досить різноманітні. Кожній з них притаманні власні риси, призначення, особливості застосування. Врахування цих рис і особливостей має сприяти підвищенню ефективності співробітництва держав зМЕО за рахунок раціонального вибору в кожному випадку тієї форми, що найповніше відповідає характеру і цілям їх взаємин.

Відносини між державами та МЕО, зокрема форми їх здійснення порівняно давно привертають увагу дослідників. В основу дисертаційного дослідження покладені, насамперед, теоретичні обгрунтування, що стосуються загальних проблем функціонування міжнародних організацій як суб'єктів міжнародного права, які містяться в працях вітчизняних та зарубіжних вчених, а саме: Ганюшкіна Б.В., Денисова В.Н., Корецького В.М., Крівчикової Е.С., Малініна С.А., Маргієва В.І., Моравецького В., Морозова Г.І., Муравйова В.І., Нешатаєвої Т.Н., Рюетера П., Сандровського К.К., Шермерса Х., Талалаєва А.Н., Тункіна Г.І., Усенко Є.Т., Шибаєвої Є.А. тощо. Положення дисертації базуються також на працях авторів, в яких досліджувалась система МЕО в цілому (Архіпової Л.Б., Вергуна В.А., Войтовича С.А., Герчикової І.Н., Кучера Б.Г., Опришка В.Ф., Шреплера Х.-А.), а також окремі економічні організації (Бірюкова М.М., Бордунова В.Д., Данилова Є.А., Клепацького З.М., Льовіної Л.А., Микієвича М.М., Прохорової Г.Н., Юмашева Ю.М. та ін.).

Водночас, форми співробітництва держав з МЕО досі не були предметом комплексних досліджень. Метою більшості робіт з цієї проблематики була характеристика лише окремих форм співробітництва або форм, які використовуються певною організацією.

Отже, при всій важливості проведених в цій сфері досліджень, вони не дають повної відповіді на важливі питання, зокрема, яким є склад форм стосунків держав та МЕО в галузі економічного співробітництва, співвідношення та взаємозв'язки таких форм тощо. Також існують значні відмінності у поглядах різних авторів на зміст та призначення окремих форм, що свідчить про недостатню дослідженість механізму співробітництва держав з МЕО.

Вивчення форм взаємин держав з МЕО має принципове значення для України. З моменту проголошення її незалежності виникла об'єктивна необхідність встановлення та розвитку широкомасштабних стосунків нашої держави з низкою МЕО, насамперед з Економічною і Соціальною Радою ООН, Міжнародною організацією праці, Організацією Об'єднаних Націй з промислового розвитку (надалі - ЮНІДО), Міжнародним агентством з атомної енергії, Міжнародним союзом електрозв'язку, Міжнародною організацією з цукру, Організацією Чорноморського економічного співробітництва (надалі - ЧЕС) тощо. Взаємини з цими організаціями Україна здійснювала за допомогою майже всього спектру форм співробітництва. Накопичений таким чином досвід потребує осмислення та визначення можливих негативних моментів, усунення яких дозволить підвищити ефективність їх використання.

Також у стосунках України з деякими організаціями постає питання зміни форми співробітництва, яка використовується нині, на іншу, більш розвинуту, що має місце, зокрема, у відносинах нашої держави із Світовою організацією торгівлі (надалі - СОТ), а також такою специфічною організацією, як Європейський Союз (надалі - ЄС).

Слід наголосити, що стосовно ЄС Україна вже підійшла до необхідності застосування нової для неї форми співробітництва, а саме - асоціативних зв'язків, встановлення яких визначено черговим етапом відносин нашої країни із вказаною організацією.

Наведене зумовлює актуальність комплексного дослідження форм співробітництва держав з МЕО, включаючи питання удосконалення законодавства України щодо їх використання.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження є складовою планової науково-дослідної роботи Інституту законодавства Верховної Ради України з теми “Проблеми співробітництва України з міжнародними економічними організаціями”, затвердженою Головою Верховної Ради України 29 січня 1998 р., а також роботи Інституту щодо підготовки Державної програми розвитку законодавства України на період до 2002 року, затвердженої Постановою Верховної Ради України від 15 липня 1999 р. № 976-XIV.

Метою дослідження є розкриття особливостей форм співробітництва держав з МЕО, їх характеристика як комплексного явища, а також визначення шляхів та засобів вдосконалення правового регулювання їх застосування Україною.

Для досягнення зазначеної мети дисертант поставив перед собою такі завдання:

-визначити склад основних форм співробітництва держав з МЕО, а також правове середовище, яке впливає на зміст і порядок їх застосування;

-розкрити зміст, характерні риси та умови застосування форм співробітництва держав з МЕО;

-встановити співвідношення форм співробітництва між собою та висвітлити існуючи між ними зв'язки і залежності;

-виявити прогалини у відповідному законодавстві України, які негативно впливають на використання нею форм співробітництва з МЕО та запропонував шляхи їх усунення.

Об'єктом дослідження є міжнародно-правове регулювання співробітництва держав з МЕО, а його предметом - міжнародно-правові форми, на основі яких здійснюється це співробітництво.

Методи дослідження обрані виходячи із поставлених здобувачем мети та завдань. Зокрема, структурно - системний метод дозволив показати внутрішню будову системи форм співробітництва держав з МЕО та місце, яке займає в ній кожна з форм. За допомогою порівняльного методу встановлено співвідношення форм співробітництва, визначені підходи до вирішення східних проблем правового регулювання їх використання в правових системах різних держав. Використання нормативного методу дозволило визначити правове поле, норми якого регулюють використання форм співробітництва, та становлять головний матеріал дослідження.

Наукова новизна одержаних в дисертації результатів полягає в тому, що вона є однією з перших у вітчизняній науці спроб зробити комплексний аналіз основних форм співробітництва держав з МЕО. У ній дістало подальший розвиток знання про склад та особливості правового середовища, яке регулює форми співробітництва держав з МЕО, а також про зміст окремих форм. Вперше визначені коло міжнародних економічних договорів, які укладаються між державами та МЕО, співвідношення і взаємозв'язки форм співробітництва, які свідчать про існування системи зазначених форм; виявлені прогалини в законодавстві України щодо регулювання форм співробітництва з МЕО в цілому, а також окремих їх видів, надані пропозиції щодо їх усунення.

Наукову новизну здійсненого дослідження віддзеркалюють такі його висновки:

- основними формами здійснення співробітництва держав з МЕО у сфері економічних відносин є членство держав у МЕО, їх асоціація, укладання міжнародних економічних договорів, надсилання державами спостерігачів до МЕО;

- коло міжнародних економічних договорів, що укладаються між державами та МЕО, охоплює: договори спеціального призначення: угоди про надання допомоги (фінансової, технічної та інших видів допомоги); торговельні угоди (про торгівлю певними групами товарів, про торгове співробітництво, про свободу торгівлі); угоди про співробітництво в проведенні наукових та технічних досліджень; угоди про співробітництво в інших сферах, а також угоди про співробітництво комплексного характеру, які охоплюють декілька галузей співробітництва;

-формам співробітництва держав з МЕО властиві ієрархічні зв'язки та залежності і, як наслідок - певна структура, внаслідок чого ці форми необхідно розглядати не як сукупність окремих засобів відносин, а як цілісну систему;

- законодавство України має прогалини в галузі регулювання, по-перше, засад відносин з МЕО, що здійснює негативний вплив на використання форм співробітництва з цими організаціями в цілому, по-друге, використання окремих форм співробітництва, а саме, укладання міжнародних економічних договорів;

- система нормативно-правових актів щодо регулювання відносин України з МЕО має включати: засади зовнішньої політики України, концептуальні положення щодо стосунків з системою МЕО в цілому, стосунків з окремими МЕО або їх групами, здійснення окремих складних напрямків співробітництва з певними МЕО, а також документи що визначають механізм здійснення співробітництва (програми та плани співробітництва з МЕО і реалізації його окремих напрямків);

- вирішення проблеми нездійснення або суттєвої затримки ратифікації міжнародних економічних договорів Україною потребує створення механізму узгодження позицій законодавчої та виконавчої влади України щодо міжнародних договорів, укладання яких можливе лише за їх обопільною згодою.

Практичне значення дисертації полягає в тому, що вона спрямована на поглиблення знань про механізм співробітництва держав з МЕО, містить оцінку значного правового масиву, до складу якого входять різноманітні складові права МЕО, які стосуються форм їх співробітництва з державами, і на цій основі дозволяє визначити весь спектр можливостей, який дає державам система форм співробітництва з МЕО.

Поряд з цим в роботі виявлені недоліки правового регулювання стосунків з МЕО в законодавстві України та їх причини. Це дозволило сформулювати пропозиції щодо їх усунення, що має сприяти як вдосконаленню застосування нашою країною окремих форм співробітництва з МЕО, так і покращанню стосунків з ними в цілому.

Результати дисертаційного дослідження використані автором при викладанні курсу “Міжнародне публічне право” на юридичному факультеті Київського національного економічного університету.

Положення дисертації, а саме частина пропозицій щодо вдосконалення регулювання в національному законодавстві України стосунків з МЕО та використання їх форм, були впроваджені в проекті нової редакції Закону України “Про міжнародні договори України”, який подано до Верховної Ради України 16 червня 1999 р. (реєстр. № 1109); а також реалізовані у згаданій Державній програмі розвитку законодавства України на період до 2002 року.

Результати дисертації пройшли апробацію на науково-практичних конференціях, у тому числі міжнародних: “Ідеологія державотворення в Україні: історія і сучасність” (Київ, листопад 1996 р.), “Проблеми гармонізації законодавства України з міжнародним правом” (Київ, жовтень 1998 р.), “Систематизація законодавства в Україні: проблеми теорії і практики” (Київ, жовтень 1999 р.). Тези всіх конференцій опубліковані.

Основні теоретичні положення дисертації викладено автором у чотирьох опублікованих наукових статтях.

Структура дисертації. Мета і завдання дослідження визначили структуру дисертації, яка складається з вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел (всього 143 найменування). Обсяг дисертації становить - 183 сторінки.

ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі дається загальна характеристика роботи: обгрунтовуються вибір теми, її актуальність, визначаються мета і завдання дослідження, висвітлюються наукова новизна, теоретичне і практичне значення здійсненого дослідження, а також апробація його результатів.

Перший розділ “Теоретичні аспекти характеристики форм співробітництва держав з міжнародними економічними організаціями” присвячений дослідженню норм міжнародного права, положення яких служать основою регулювання форм співробітництва між державами та МЕО в економічній сфері, а також визначенню складу вказаних форм.

В дисертації зазначено, що правовою основою використання державами форм співробітництва з МЕО є право цих організацій. Воно уявляє собою комплекс принципів і норм, який регулює правове становище, діяльність організацій, їх взаємини одна з одною та іншими суб'єктами міжнародного права, у тому числі форми таких взаємин. Згаданий комплекс має суттєві особливості, які зумовлюються характером вказаних норм та порядком їх застосування.

У зв'язку з цим у дисертації досліджено такі основні джерела права МЕО, як статути організацій, багатосторонні конвенції та інші види міжнародних договорів, звичаї, рішення органів МЕО. Підкреслена головна роль статутів МЕО як нормативних актів, що є правовою основою їхньої діяльності. Звертається увага на особливості застосування багатосторонніх конвенцій для регулювання відносин МЕО з державами. Наголошується на особливому значенні “власного права” МЕО - сукупності норм, які створюються кожною організацією для власних цілей і становлять її організаційно-правову систему.

Автор звертає увагу на те, що поняття форми є однією із суттєвих сторін будь - якого явища, зокрема, зв'язків між суб'єктами міжнародного права. Численність, різнохарактерність та складність зазначених зв'язків спричиняють розмаїття форм, в яких вони здійснюються, і як наслідок - відмінності у підходах до визначення їх складу в науковій літературі. Тому форми співробітництва держав з МЕО мають розглядатися в контексті певного зрізу міжнародних відносин, визначеного відповідно до їх суб'єктного складу і характеру. Згідно з таким підходом в дисертації розглядаються форми, які використовуються в площині взаємин держав та МЕО з приводу їхнього економічного співробітництва.

Висвітлюючи питання про коло вказаних форм, автор зазначає, що воно відповідає видам стосунків між державами та МЕО у сфері їх економічного співробітництва. До таких видів віднесені співробітництво на основі повного або часткового використання прав, які надаються членам організації; співробітництво з організацією без використання прав членів МЕО; а також стосунки допоміжного характеру - отримання інформації про МЕО та їх діяльність.

Формами, які забезпечують реалізацію таких видів стосунків є: використання державами інституту спостерігачів в МЕО, укладання державами та МЕО міжнародних економічних договорів, асоціація та членство держав в МЕО.

У другому розділі “Міжнародно-правові форми співробітництва держав з міжнародними економічними організаціями” дана характеристика форм відносин держав з МЕО, визначено їх зміст, умови застосування та спектр завдань, які можуть вирішуватися в межах кожної з них.

Розглядаючи інститут спостерігачів як організаційно-правову форму співробітництва держав з МЕО, дисертант підкреслює, що можливість його використання передбачена правом значної кількості організацій, наприклад, ЮНІДО, Продовольчої та сільськогосподарської організації ООН (ФАО), СОТ, Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР), ЧЕС, Ради митного співробітництва, Всесвітньої організації інтелектуальної власності (ВОІВ), Міжурядової ради по нафті та газу, Економічного союзу, організацій торговельного характеру, зокрема міжнародних організацій з какао, цукру, джуту та джутових виробів.

Досліджуючи функції спостерігачів, їх права, привілеї та імунітети, дисертант робить висновок, що даний інститут є важливою формою стосунків держав з МЕО, використання якої позитивно впливає на розвиток взаємозв'язків цих суб'єктів міжнародного права. Разом з тим в дисертації звертається увага на головну рису цього інституту - його призначення для використання державами, які не входять до складу членів організації. Внаслідок цього основний зміст стосунків таких країн з МЕО становить не участь у діяльності організації, а спостереження, отримання інформації про зазначену діяльність.

Зроблений висновок про обмежений, пасивний характер відносини між спостерігачами та МЕО, що свідчить про те, що інститут спостерігачів займає нижчу сходинку серед форм співробітництва. Його використання доцільне лише до певної межі. З того моменту, коли необхідні більш тісні відносини держави з МЕО, що включатимуть їх безпосереднє співробітництво, ця форма потребуватиме заміни або доповнення іншими формами відносин.

У дисертації зазначається важливість дослідження договорів економічного характеру як форми стосунків держав з МЕО. Виходячи з цього в ній розглянуто види міжнародних економічних договорів, які використовуються державами в стосунках з МЕО, та визначено їх коло.

Зауваживши, що поділ всієї маси зазначених договорів доцільно здійснити за кількістю сфер відносин, що ними регулюються, дисертант робить акцент на аналізі двох основних їх груп, а саме договорів спеціального призначення, які застосовуються державами для забезпечення взаємин з МЕО в окремих галузях економічних відносин, та угод комплексного характеру, які регулюють одразу декілька галузей співробітництва.

При розгляді договорів між державами та МЕО в сфері фінансових відносин дисертантом зроблений висновок, що серед них переважають угоди про безповоротне надання коштів, про їх надання у безоплатне користування, про надання їх у оплатне користування на пільгових умовах, а також гарантійні угоди. Таким чином, більшість договорів між державами та МЕО у фінансовій сфері за своїми умовами має характер фінансової допомоги, а поширеність і важливість цих договорів дозволяють виділити їх у самостійний вид угод спеціального характеру між державами та МЕО.

Наступним важливим видом договорів між державами та МЕО є угоди про надання технічної допомоги. В дисертації наводяться організації, які їх укладають, детально досліджено форми допомоги, визначення яких становить основний зміст відповідних угод. Визначається специфіка надання технічної допомоги Україні міжнародними фінансовими організаціями (надалі - МФО), яка полягає в тому, що її значна частина надається за рахунок коштів, які отримуються від цих організацій за договорами про фінансову допомогу.

Окрім розглянутих видів договорів про надання допомоги, в стосунках МЕО з державами використовуються угоди про надання інших видів допомоги, приклади яких наводяться автором. При цьому зазначається, що вони є менш розповсюдженими, оскільки мають специфічний характер, пов'язаний з вузькими сферами діяльності організацій, які їх укладають.

Продовжуючи розгляд угод спеціального характеру, дисертант відзначає, що за всієї важливості допомоги МЕО державам з перехідною економікою, до яких належить Україна, її отримання не може вирішити всіх проблем, які виникають на шляху їх виходу з цього стану та інтеграції в світову економічну систему. Тому значну частину договірних відносин держав з МЕО становлять договори, згідно з якими здійснюється їх взаємовигідне співробітництво. Основна відмінність таких договорів від угод про надання допомоги полягає в тому, що вони передбачають адекватний внесок у будь-якому вигляді всіх їх сторін для досягнення певної мети.

Вагому частку економічних відносин становлять торгові стосунки між їх учасниками. До кола останніх входить і певна частина МЕО, насамперед ті, що мають повноваження укладати договори в сфері торгівлі з третіми державами. Договірна практика таких МЕО робить можливим виділення серед угод спеціального характеру ще наступної самостійної їх групи, а саме торговельних угод. На прикладі застосування цих угод у відносинах між державами та ЄС автор виділяє в їх складі угоди про торгівлю певними товарами, про співробітництво в галузі торгівлі, а також про свободу торгівлі. Аналіз практики використання згаданих угод Україною та іншими державами дозволив розкрити їх зміст, а також визначити місце в механізмі співробітництва України з ЄС, а також серед форм стосунків держав з МЕО в цілому.

В дисертації підкреслено, що торговельні угоди мають важливе значення для України з огляду на їх роль у регулюванні її взаємин з ЄС. Адже, крім угод про торгівлю певними товарами, які використовуються Україною нині, подальший розвиток її відносин з ЄС у сфері торгівлі планується здійснювати на основі угоди про вільну торгівлю, яка є найважливішим типом торговельних угод.

Значний фінансовий і науковий потенціал МЕО в різних галузях економіки зумовив, що іншим поширеним видом угод, які укладаються ними з державами, є міжнародні угоди про співробітництво щодо здійснення наукових та технічних досліджень у певних галузях. У таких угодах визначаються мета та форми співробітництва, керуючі та виконавчі органи, умови фінансування робіт, правової охорони та використання одержаних результатів.

У дисертації зазначено, що вказані види угод охоплюють не всі типи міжнародних економічних договорів спеціального характеру, які мають місце у стосунках держав з МЕО. Зокрема, до системи МЕО належать організації спеціальної компетенції, які укладають з державами угоди, що стосуються окремих галузей чи навіть певних питань економічних відносин, які є предметом їх діяльності. Наводячи приклади таких угод, автор зазначає, що їх розмаїття зумовлено численністю згаданих організацій та особливостями сфер їх діяльності. Тому дуже важко дати аналіз всіх їх типів та розподілити їх на окремі види за певним об'єктом регулювання. Внаслідок цього в дисертації всі вказані угоди об'єднані в один вид - інші угоди спеціального характеру.

У випадку встановлення між державою та МЕО широкомасштабного економічного співробітництва, що здійснюється одразу в декількох сферах, можливості, які надаються угодами спеціального характеру, не можуть забезпечити відповідний рівень правового регулювання відносин між ними. Це спонукає держави та МЕО укладати угоди комплексного характеру, які встановлюють загальний режим стосунків у визначених галузях. У таких угодах містяться погоджені сторонами принципи і норми, які регулюють весь комплекс економічних відносин між ними, а також норми, що визначають характер інших економічних договорів (зокрема спеціального характеру) між МЕО та державами, які укладаються на їх виконання.

Зазначені угоди використовуються здебільшого організаціями інтеграційного характеру, договірна правоздатність яких дозволяє охопити широке коло питань. Розгляд їх здійснено в дисертації на прикладі практики ЄС, який у стосунках з державами укладає договори про торговельне та економічне співробітництво, торговельне, економічне та фінансове співробітництво, торговельне, економічне співробітництво і розвиток тощо. У зв'язку з цим підкреслена особлива роль, яку відіграє угода цього виду в стосунках України з ЄС, а саме Угода про партнерство і співробітництво від 16.06.94 р. На думку автора, за обсягом сфер співробітництва вона є однією з найзначніших угод комплексного характеру.

Важливе місце в дисертації відведено розгляду асоціації як самостійної форми відносин держав з МЕО. Можливість укладання угод про асоціацію з державами передбачена правом багатьох МЕО, зокрема ЄС, Міжнародної морської організації, Європейської асоціації вільної торгівлі, ФАО, Організації держав - експортерів нафти, Європейської конференції міністрів транспорту, Карибського співтовариства та Карибського загального ринку, Організації східнокарибських держав, Азіатської організації з питань продуктивності тощо.

На основі розгляду найбільш характерних прикладів використання асоціації цими організаціями, а також визначень даної форми відносин різноманітних авторів дисертант робить висновок, що відносини в межах асоціації можуть мати індивідуальний характер в кожному окремому випадку їх встановлення між країнами та МЕО. Більше того, асоціація використовується по - різному в рамках однієї організації в залежності від характеру її відносин з державами, з якими вона застосовує відносини такого роду. Ще одне ускладнення полягає у тому, що в багатьох випадках взаємини, які встановлюються в межах асоціації, мають багато спільного з стосунками за міжнародними договорами економічного характеру. Внаслідок цього з формальної точки зору важко визначити певні ознаки, які були б властиві всім угодам про асоціацію та відрізняли їх від інших форм співробітництва держав з МЕО.

Водночас, на думку автора, асоціації притаманні риси, які виділяють її з ряду інших угод економічного плану і характеризують як самостійну форму співробітництва. Це проявляється в тому, що відносини асоціації дозволяють державам набути прав та обов'язків, які не властиві іншим економічним угодам, а саме отримати частину прав та обов'язків, які мають члени організації. Завдяки цьому договори про асоціацію держав з МЕО відносяться в досліджені до найбільш важливих договорів, що укладаються МЕО з державами та є, як правило, останнім перехідним етапом до набуття державою членства в МЕО.

Наведене не зачіпає дійсності положення про те, що можуть існувати асоціативні зв'язки, які не досягають цього максимального рівня. Обсяг прав і обов'язків, які існують у сторін асоціації на певний момент її використання, може бути однаковим з іншими видами угод між державами та МЕО. Однак, на відміну від останніх, угода про асоціацію дає можливість її учасникам розвивати свої відносини, оскільки, має значно вищий максимальний рівень прав і обов'язків, які можна встановити в її межах.

Характеристика членства держав в МЕО в дисертації дана на основі розгляду набуття, припинення, призупинення членства, виходу із складу членів, а також обсягу прав і обов'язків останніх. Особлива увага при цьому приділена питанням набуття статусу члена в МЕО в контексті відносин України з ЄС. Враховуючи, що вступ до цієї організації є одним із стратегічних завдань зовнішньої політики нашої держави, в дисертації докладно розглянуто проблеми, що можуть чекати Україну на шляху задоволення “критеріїв членства”, визначених у 1993 р. на Копенгагенському самміті Європейською Комісією, виконання яких необхідне для отримання статусу члена ЄС. Ймовірність виникнення таких проблем прогнозується на основі порівняння ситуації в Україні зі станом виконання зазначених критеріїв державами Центральної та Східної Європи, які подали заяви про вступ до ЄС.

На відміну від інших форм співробітництва, членство в МЕО дає державі можливість користуватися повним обсягом прав і обов'язків, що діють в організації. Кожна з держав-членів має право брати участь у роботі органів МЕО і, що найголовніше, - у прийнятті ними рішень, право на вільне волевиявлення в організації, на заперечення проти дій чи бездіяльності МЕО, на звернення до організації за захистом тощо.

З іншого боку, держави - члени стають у повній мірі зв'язаними відповідними обов'язками, що випливають з факту членства. Завдяки цьому дана форма стосунків держав з МЕО займає вищу сходинку серед інших форм співробітництва з МЕО.

Надаючи комплексну характеристику формам співробітництва, дисертант зазначив, що кожній з них притаманний власний обсяг прав і обов'язків, що дозволяє визначити їх співвідношення і встановити існуючі між ними ієрархічні зв'язки. Розташовані в порядку збільшення обсягу прав та обов'язків, які ними надаються, форми співробітництва мають такий вигляд: інститут спостерігачів, міжнародні економічні договори, асоціація держав з МЕО, членство держав у МЕО. Слід додати, що якщо окрема форма співробітництва має складний характер, тобто налічує декілька однорідних типів організаційно-правових засобів встановлення стосунків (як це має місце у випадку зв'язків на основі економічних договорів), у межах такої форми також існує певна субординація зазначених складових.

Таким чином, відповідно до обсягу прав та обов'язків усі форми становлять логічний ланцюг, складовим якого властиві зв'язки та залежності, які виявляються, зокрема, в тому, що використання однієї форми створює умови для застосування іншої. Наявність такого роду зв'язків між формами у відносинах держави як з певною МЕО, так і з декількома організаціями доводиться в дисертації на основі аналізу практики відносин України та інших держав з МЕО, а також результатів наукових досліджень інших авторів.

У зв'язку з цим вказується на доцільність розгляду форм співробітництва держав з МЕО не лише як набору окремих засобів, а як більш складного явища, з рисами, які характеризують його як певну систему. Головним системотворчим фактором дисертант вважає загальну для всіх форм сферу застосування - відносини між державами і МЕО щодо їх економічного співробітництва. Такий підхід пов'язується, по-перше, з тим, що, оскільки кожна з форм відповідає певному виду відносин, останні визначають склад форм їх здійснення, а по-друге, з тим, що здатність одного виду відносин створити умови для започаткування іншого зумовлює відповідні зв'язки та залежність між формами їх здійснення і як наслідок - наявність певної структури форм співробітництва, яка спроможна забезпечити реалізацію всього комплексу відносин держав з МЕО.

Зазначене дозволяє зробити узагальнення, що форми співробітництва разом становлять систему, призначенням якої є забезпечення держав та МЕО інструментарієм, за допомогою якого вони можуть здійснювати співробітництво таким чином, який відповідає існуючому між ними стану відносин та поставленим завданням. За оцінками автора, такий висновок має не тільки теоретичне, а й практичне значення, оскільки з нього випливає, що весь спектр цілей, які певна держава бажає досягти у стосунках з МЕО, необхідно розглядати через призму системи форм співробітництва в цілому. Використання такого підходу при визначенні державної політики стосовно як усієї системи МЕО, так і окремих організацій допоможе встановити оптимальні варіанти використання складових цієї системи з метою обрання найефективніших шляхів реалізації поставлених завдань.

Виходячи з того, що ефективність використання Україною форм співробітництва з МЕО значною мірою залежить від досконалості правового забезпечення відносин з цими організаціями у її національному законодавстві, у третьому розділі “Деякі проблеми правового регулювання використання форм співробітництва з міжнародними економічними організаціями в законодавстві України” автор досліджує найвагоміші, на його думку, проблеми, які існують в Україні з цього питання.

У першу чергу, дисертант звертає увагу на недостатню врегульованість у законодавстві України засад її співробітництва як із системою МЕО в цілому, так і з окремими організаціями. З цього приводу зазначається, що в національному законодавстві України в галузі стосунків з МЕО дуже нечисллені або мають значні недоліки нормативні документи, які вирішують загальні питання співробітництва з ними, визначають їх підвалини, є стрижнем усієї системи регулювання відносин з даними організаціями та відіграють координуючу роль серед інших її складових.

В дисертації сконцентрована увага на ряді недоліків Основних напрямів, які, враховуючи велике значення цього документа, негативно впливають на регулювання стосунків нашої держави з МЕО. Він обґрунтовує необхідність існування в національному законодавстві концепції стосунків України з системою МО, частина якої має бути присвячена відносинам з МЕО, а також концепцій стосунків України з певними організаціями, визначає головні питання, які вони мають вирішувати.

Дисертантом розглянуто питання про ступінь врегульованості використання Україною окремих форм співробітництва з МЕО, зокрема такої важливої форми як укладання міжнародних економічних договорів з цими організаціями. На прикладі угод України з МФО доведена наявність та досліджені причини існування прогалин у законодавстві України, в галузі укладання міжнародних договорів. Частина проблем, що виникли у цій сфері, пов'язана з тим, що, по-перше, у багатьох випадках між підписанням відповідними державними органами України міжнародних договорів з МФО та вирішенням питання про їх ратифікацію Верховною Радою України наявні великі розриви у часі, а по-друге, значна кількість підписаних договорів взагалі не ратифікується парламентом. Це спричиняє наведені в дисертації серйозні негативні наслідки як для договірних відносин України з МФО, з якими укладається угода, так і для її взаємин з МЕО в цілому.

Дисертант вважає, що одна з головних причин, яка є підгрунтям нездійснення або суттєвих затримок ратифікації міжнародних договорів, зумовлюється відносинами між гілками влади України, а саме неузгодженістю їх дій стосовно договорів, укладання яких можливе лише за їх взаємною згодою.

Про це свідчить, зокрема недосконалість врегулювання засад стосунків України з МЕО, внаслідок якої обидві гілки влади реалізують свої повноваження в сфері відносин з МЕО в умовах відсутності загальних настанов щодо організації цього процесу, що веде до неузгодженості їх дій. Незадовільним є також стан справ з урегулюванням відносин виконавчої і законодавчої гілок влади на початкових етапах процесу укладання міжнародних договорів. Внаслідок цього органи виконавчої влади діють на цих етапах автономно від Верховної Ради, стикаючись з незгодою законодавчої гілки влади з їх діями, або сумнівів в їх доцільності тільки після їх фактичного здійснення.

Шукаючи можливі шляхи розв'язання згаданої проблеми, дисертант звертається до аналізу досвіду інших держав у цій сфері і обгрунтовує висновок про доцільність закріплення в законодавстві України спеціальних механізмів, метою яких було б сприяння узгодженості позицій гілок влади стосовно укладання певного міжнародного договору. Зміст цих механізмів мають становити заходи, які забезпечують інформованість обох гілок влади про їх позиції щодо укладання відповідного міжнародного договору на різних етапах даного процесу.

У дисертації зазначається, що затримка ратифікації міжнародних договорів України з МЕО зумовлюються також неврегульованістю деяких важливих процедурних питань процесу ратифікації. Аргументуючи такий висновок, автор зазначає, що однією з вагомих складових організації будь-якого процесу є встановлення строків його здійснення. Це повною мірою стосується процесу здійснення заходів щодо ратифікації міжнародних договорів, який згідно з пунктами 4, 5, 6 ст. 7 Закону України “Про міжнародні договори України” від 22.12.93 р. N 3767-XII складається з декількох етапів. На першому Міністерство закордонних справ України подає Президенту України або Кабінету Міністрів України пропозиції щодо схвалення і ратифікації міжнародних договорів, а на другому - Президент або Кабінет Міністрів приймають рішення про схвалення договорів та їх подання на ратифікацію до Верховної Ради. Третім етапом є, власне, ратифікація парламентом міжнародних договорів.

Враховуючи, що ратифікація міжнародного договору є результатом декількох послідовних етапів, на яких відповідними державними органами вирішуються різні завдання, встановлення строків проходження цих етапів є дієвим засобом впорядкування та запобігання значній тривалості процесу забезпечення ратифікації міжнародного договору. Практичні шляхи реалізації цього завдання розглядаються в дисертації з урахуванням відмінностей питань, які вирішуються на кожному із зазначених етапів.

Зважаючи на те, що питання, які розв'язуються на перших двох етапах процесу забезпечення ратифікації, мають здебільшого організаційний характер, а також виходячи із законодавчої практики інших країн, думок авторитетних у цій сфері науковців, автор дійшов висновку, згідно з яким у законодавстві України доцільно визначити строки виконання обох етапів. Для цього пропонується внести в Закон України “Про міжнародні договори України” від 22 грудня 1993 р. зміни, що передбачають встановлення строків подання відповідними органами пропозицій щодо схвалення і ратифікації міжнародних договорів, а також терміну розгляду зазначених пропозицій і прийняття рішення про подання міжнародних договорів до Верховної Ради України на ратифікацію.

Стосовно третього етапу, то в дисертації звернута увага на наявність у Конституції України прямих вказівок щодо прийняття законів про ратифікацію міжнародного договору в певний строк, а також об'єктивну необхідність в обмеженні цього процесу в часі, зумовлену специфікою їх прийняття у порівнянні з іншими законами України. У зв'язку з цим, дисертант вважає за доцільне відобразити дану специфіку в процедурі прийняття законів про ратифікацію міжнародних договорів, зокрема шляхом закріплення в законодавстві України механізмів, які б забезпечували вирішення Верховною Радою України питання про ратифікацію міжнародних договорів у межах певного строку.

У дисертації вказується, що запропонована пропозиція щодо строків здійснення етапів, упродовж яких здійснюються заходи, необхідні для ратифікації міжнародних договорів, має на меті встановлення граничних строків, які розраховані на максимально допустиму тривалість відповідних процедур. Тому воно не може враховувати специфіку окремих міжнародних договорів, приклади яких наводяться автором, які містять спеціальні вимоги щодо набуття ними чинності, зокрема передбачають строки, впродовж яких повинні бути завершені необхідні для цього внутрішньодержавні процедури.

З огляду на наведене у дисертації звернуто увагу на доцільність запровадження в законодавстві України спеціальних процедур, призначених для вирішення питання про ратифікацію міжнародних договорів в особливих випадках, наприклад, коли договорами встановлюються строки, впродовж яких вони мають набути чинності.

Дисертант вважає, що реалізація цього дозволила б виконати наведену вище вимогу Конституції України і надати процесу ратифікації міжнародних договорів Верховною Радою України більшої організованості, забезпечити визначеність стосовно долі договорів, підписаних Україною. Разом із встановленням строків здійснення інших етапів ратифікації міжнародних договорів це забезпечить чіткість та прозорість всього ратифікаційного процесу і, таким чином, сприятиме підвищенню авторитету України в міжнародних договірних відносинах.

У висновках викладено загальні підсумки дисертаційного дослідження, сформульовані положення, які становлять підґрунтя розв'язання проблеми правового регулювання форм співробітництва держав з МЕО.

1. Основою правового регулювання форм співробітництва держав з МЕО є право цих організацій, визначальну роль у складі якого відіграє “власне право” МЕО - комплекс норм, що створюються кожною організацією для власних цілей і становлять її організаційно-правову систему.

2. Членство держав у МЕО, асоціація держав з МЕО, укладання ними міжнародних економічних договорів, надсилання державами спостерігачів до МЕО являють собою головні форми економічного співробітництва держав з МЕО.

3. Угоди про асоціацію є самостійною формою стосунків держав з МЕО. Вони дозволяють державам набувати прав та обов'язків, які не властиві іншим економічним угодам, а саме отримувати частину прав та обов'язків з числа тих, що мають члени організації.

4. Власні характерні риси кожної форми співробітництва, їх зв'язки, залежності та ієрархічна структура свідчать про те, що вони мають детермінанти, які призводять до їх організації в систему.

5. Весь спектр цілей, які певна держава бажає досягти у стосунках з МЕО, потрібно розглядати крізь призму системи форм співробітництва в цілому. Використання такого підходу при визначенні державної політики стосовно як МЕО взагалі, так і окремих організацій, допоможе визначити оптимальні варіанти використання її складових залежно від власних інтересів держав та характеру їх стосунків з певними організаціями з метою обрання ефективних шляхів реалізації завдань у цій сфері.

6. Правове регулювання відносин України з МЕО у законодавстві України має певні недоліки, які негативно впливають як на використання окремих форм, так і на загальний стан співробітництва з цими організаціями.

7. Вдосконалення правового регулювання співробітництва України з МЕО потребує створення в нашій країні системи нормативних актів, яка забезпечувала б вирішення трьох груп питань. По-перше, визначення засад співробітництва України з системою МЕО в цілому; по-друге, встановлення основ стосунків нашої держави з окремими МЕО, їх групами, а також стосовно деяких важливих напрямків відносин з певними МЕО; по-третє, питань організаційного характеру, які мають забезпечувати створення механізму реалізації політики України щодо окремих МЕО.

8. Роботу по формуванню вказаної системи слід здійснювати, по-перше, шляхом створення документів, які в законодавстві України відсутні, та до яких можна віднести, наприклад, концепцію стосунків із системою МО в цілому, концепції відносин з організаціями, взаємини з якими потребують такої форми регулювання, зокрема МФО, СОТ тощо. Другим не менш важливим напрямом є виявлення та усунення недоліків нормативних актів, що вже існують у законодавстві України, приміром, що розглянуті в роботі стосовно засад зовнішньої політики України.

9. Крім проблем загального характеру, негативно впливає на взаємини України з МЕО недостатнє врегулювання використання їх окремих форм, до числа яких автор в першу чергу відносить укладання міжнародних економічних договорів. В цій сфері особливу шкоду для України наносять не ратифікація та затримки ратифікації угод з МЕО, зокрема з МФО.

10. Головною причиною такої ситуації є неузгодженість дій законодавчої та виконавчої гілок влади України щодо договорів, укладання яких можливе лише за їх взаємною згодою. Відповідно, вирішення в Україні проблеми затримок та не ратифікації міжнародних договорів з МЕО значною мірою залежить від врегулювання засад співробітництва України з цими організаціями та створення механізму погодження позицій внутрішньодержавних учасників процесу укладання міжнародних договорів. Стрижнем останнього мають бути заходи по забезпеченню взаємної інформованості вказаних учасників про їх позиції щодо укладання певного договору.

11. Доцільно також врегулювати процедурні питання процесу забезпечення ратифікації міжнародних договорів і з цією метою, по-перше, реалізувати норму, що міститься в пункті 32 статті 85 Конституції України, яка передбачає здійснення ратифікації міжнародних угод парламентом в певні строки, і по-друге, внести в Закон України “Про міжнародні договори України” від 22 грудня 1993 р. зміни стосовно встановлення строків: подання відповідними органами пропозицій щодо схвалення і ратифікації міжнародних договорів; розгляду зазначених пропозицій і прийняття рішення про подання міжнародних договорів до Верховної Ради на ратифікацію, по-третє - запровадити в законодавстві України спеціальні процедури, призначені для забезпечення ратифікації міжнародних договорів в особливих випадках, зокрема в тих, коли договорами встановлюються строки, впродовж яких вони мають набути чинності.

співробітництво правовий держава

Основні положення дисертаційного дослідження викладено у наступних публікаціях

1. Деякі аспекти вдосконалення регулювання відносин України з міжнародними економічними організаціями у світлі положень Конституції України Інститут законодавства Верховної Ради України. Конституція України - основа подальшого розвитку законодавства. Збірник наукових праць. Вип. 2. - К., 1997.- С.307 - 317.

2. Узгодження законодавства України з правом міжнародних економічних організацій Інститут законодавства Верховної Ради України. Законодавство України та міжнародне право. Збірник наукових праць. Вип. 4. - К., 1998.- С.215 - 223.

3. Конституційні аспекти систематизації законодавства щодо ратифікації міжнародних економічних угод України // Інститут законодавства Верховної Ради України. Конституція України та проблеми систематизації законодавства. Збірник наукових праць. Вип. 5. - К., 1999.- С.324 - 333.

4. Проблеми врегулювання відносин з міжнародними економічними організаціями // Право України.-1999.-№9.- С.106-109.

АНОТАЦіЯ

Талько В.Л. Міжнародно-правові форми співробітництва держав з міжнародними економічними організаціями. - Рукопис. Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.11- міжнародне право. - Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, Київ, 2000.

Дисертація присвячена розкриттю особливостей форм співробітництва держав з міжнародними економічними організаціями, їх характеристиці як комплексного явища, а також визначенню шляхів вдосконалення правового регулювання їх застосування Україною. В ній визначені склад основних форм співробітництва держав з МЕО, джерела права, норми яких впливають на склад і порядок застосування таких форм; досліджені зміст, характерні риси, умови застосування форм співробітництва держав з МЕО; встановлено їх співвідношення між собою, існуючи між ними взаємозв'язки; виявлені недоліки національного законодавства України, що негативно впливають на використання нею форм співробітництва з МЕО і сформульовані пропозиції щодо їх усунення.

Ключові слова: міжнародне економічне право, міжнародні економічні організації, форми співробітництва, інститут спостерігачів, асоціація, міжнародні економічні договори, членство, ратифікація.

АННОТАЦИЯ

Талько В.Л. Международно - правовые формы сотрудничества государств с международными экономическими организациями. - Рукопись. Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.11- международное право. - Институт государства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины, Киев, 2000.

Диссертация посвящена анализу особенностей форм сотрудничества государств с международными экономическими организациями (МЭО), характеристике таких форм как комплексного явления, а также определению путей совершенствования правового регулирования их применения Украиной.

Раскрывая общетеоретическую основу работы, автор рассматривает правовые нормы, которые определяют состав и порядок использования форм сотрудничества. В основе использования государствами форм сотрудничества с МЭО лежит право этих организаций, главную роль в составе которого играет “собственное право” МЭО - комплекс норм, который создается каждой организацией для собственных целей и составляет ее организационно-правовую систему.

Основными формами сотрудничества государств с МЭО в сфере экономических отношений является членство государств в МЭО, ассоциация государств с МЕО, заключение между ними международных экономических договоров, направления наблюдателей в МЭО.

Распространенной формой сотрудничества государств с МЭО является заключение между ними международных экономических договоров, круг которых охватывает, во-первых, группу договоров специального характера, которая включает договоры о предоставлении помощи: финансовой, технической и иных ее типов; торговые соглашения: о торговле определенными товарами, о торговом сотрудничестве, о свободе торговли; соглашения о сотрудничестве в проведении научных и технических исследовании в определенных областях; соглашения о сотрудничестве в иных сферах. Вторую отдельную группу составляют соглашения комплексного характера, которые регулируют общий режим сотрудничества в нескольких областях. Соглашения об ассоциации рассматриваются в диссертации как самостоятельная форма сотрудничества государств с МЕО. Они позволяют государствам получать права и обязанности, которые не присущи иным экономическим соглашениям, а именно, часть прав и обязанностей, которые имеют полноправные члены организации. На основе анализа характерных черт каждой формы, а также существующих между ними зависимостей и связей автор делает вывод о том, что формы сотрудничества государств с МЭО не являются набором отдельных средств организации отношений между ними, а представляют собой комплексное явление и имеют специфические связи и детерминанты, которые обуславливают их организацию в систему.

В диссертации уделяется особенное внимание анализу правового обеспечения использования форм сотрудничества государств с МЭО в национальном законодательстве Украины, в ходе которого были выявлены проблемы, которые существуют в этой сфере и негативно влияют на отношения Украины как с системой МЭО в целом, так и с отдельными организациями. На основе изучения существа таких проблем автором разработаны конкретные предложения относительно путей улучшения правового регулирования соответствующих вопросов в национальном законодательстве Украины. Ключевые слова: международное экономическое право, международные экономические организации, формы сотрудничества, институт наблюдателей, ассоциация, международные экономические договоры, членство, ратификация.

Annotation

Talko V.L. International legal forms of cooperation between states and international economic organizations.-Manuscript.

Thesis for obtaining a scientific degree of the Candidate of Sciences (Law) on the specialty 12.00.11- International Law.- Koretsky Institute of State and Law of the National Academy of Sciences of Ukraine, Kyiv, 2000.