Реалізація функції забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян у системі місцевого самоврядування (організаційно-правові питання)

На основі нормативних і практичних матеріалів піддано окремому аналізу відносини елементів системи місцевого самоврядування у сфері дослідження з органами прокуратури, Служби безпеки України, внутрішніх справ, юстиції, суду, адвокатури.

Дисертантом вносяться пропозиції, спрямовані на вдосконалення законодавства України, зокрема: доопрацювання регламентації нормотворчих повноважень рад у Кодексі України про адміністративні правопорушення (ст.ст. 5, 152, 159, 182). Обгрунтовується також необхідність розробки і прийняття Типового положення про постійні комісії сільських, селищних і міських рад тощо.

У другому розділі дисертації - “Організаційні та правові форми реалізації функції забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян у системі місцевого самоврядування” - досліджуються форми та методи діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування й організаційно-правові питання їх взаємодії з органами державної влади у сфері забезпечення законності, правопорядку, охорони прав і свобод громадян.

Автор у підрозділі (2.1) - “Форми та методи діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування по реалізації власних (самоврядних) та делегованих повноважень у сфері забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян” - викладає результати дослідження основних форм та методів діяльності елементів системи місцевого самоврядування на основі аналізу процесу здійснення їх повноважень у вищезгаданій сфері, що, на його думку, детальніше розкриває й механізм реалізації функції забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян у системі місцевого самоврядування та пов'язаних з цим організаційно-правових проблем.

Аналіз використовуваних органами і посадовими особами місцевого самоврядування форм діяльності при реалізації власних (самоврядних) та делегованих повноважень у сфері забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян дозволив визначити, що за своїм характером вони зумовлені: а) внутрішньою організаційною структурою органів та правовим статусом посадових осіб місцевого самоврядування (організаційно-правові форми); б) способом зовнішнього вираження змісту їх діяльності щодо реалізації досліджуваних повноважень (правові, організаційні, матеріально-технічні). Відрізняючись помітною самостійністю, всі форми діяльності утворюють певну систему, складові частини якої тісно взаємодіють між собою, що дає можливість органам і посадовим особам місцевого самоврядування на території відповідного адміністративно-територіального утворення, в межах наданих повноважень, у сфері авторського дослідження, забезпечувати дотримання законності, підтримувати сформовані державою правовідносини, відстоювати права і свободи громадян, ефективно захищати і задовольняти їх законні інтереси, а також, у разі їх порушення, негайно поновлювати.

На основі проведеного дослідження здобувач дійшов висновку, що систему організаційно-правових форм діяльності, зумовлених внутрішньою організаційною структурою органів та правовим статусом посадових осіб місцевого самоврядування, складають такі основні форми: а) колегіальні: сесії місцевих рад, що складаються з пленарних засідань ради, її постійних комісій; - засідання виконавчих комітетів, відповідних комісій при виконавчих комітетах та служб; б) одноосібні: участь депутатів, голів місцевих рад у пленарних засіданнях рад, її виконавчих органів і постійних комісій; - участь у зборах громадян за місцем їх проживання; особистий прийом громадян.

У дисертації детально аналізуються форми, зумовлені зовнішнім вираженням діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, зокрема, правові, що за своїм характером поділяються на: нормотворчі (адміністративна нормотворчість) - акти загального характеру, видання нормативних актів місцевого управління; правозастосовчі (правовиконавчі) - видання актів застосування норм права, індивідуальних та інших ненормативних актів місцевого управління.

Особливу увагу здобувач приділяє дослідженню нових форм діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування у сфері дослідження, що викликані процесом становлення й розбудови місцевого самоврядування в нашій країні. Однією з таких форм діяльності (як способу зовнішнього вираження змісту відповідної діяльності) є морально-етичні прояви. Дисертант зазначає, що етика є моральним критерієм, по-перше, професіоналізму посадових осіб місцевого самоврядування, уміння безпосередньо працювати з громадянами; по-друге, їхньої діяльності щодо додержання принципів законності, справедливості у розв'язанні питань, зокрема пов'язаних з авторським дослідженням. Тому робиться наголос на необхідності розробки типових правил поведінки посадових осіб місцевого самоврядування, які слід викласти в Кодексі поведінки муніципального службовця.

Висвітлюючи загальне поняття про методи діяльності, здобувач акцентує увагу на тому, що будь-який метод здійснюється в певних формах, а отже форма є вираженням сутності і практичної реалізації методу. Практичне дослідження процесу реалізації вищезгаданої функції елементами системи місцевого самоврядування дозволило проаналізувати специфічні ознаки методів їх діяльності і надало можливість дійти висновку, що вони за своєю характеристикою поділяються на: методи загального впливу (методи переконання і примусу) і методи цілеспрямованої дії (методи керівництва, координації й сприяння).

У підрозділі (2.2) - “Організаційні та правові питання організації взаємодії елементів системи місцевого самоврядування з органами державної влади у сфері забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян” - сформульовані науково-теоретичні положення щодо формування та функціонування організаційно-правового механізму взаємодії у вищезгаданій сфері.

Відзначається, що одними з чинників, які обумовлюють умови нормального, повного і ефективного функціонування системи місцевого самоврядування щодо реалізації повноважень у сфері забезпечення законності, правопорядку, охорони прав і свобод громадян є погодженість та єдність дій (що досягається через координацію та взаємодію) елементів його системи з відповідними органами державної влади. Тут же автор роз'яснює юридичне значення термінів “взаємодія” і “координація”.

Проведене в дисертації дослідження дозволило зробити висновок, що відповідно до побудови органів державної влади в нашій країні (за політико-правовою доктриною розподілу влади), організаційно-структурних і функціональних їх характеристик існують певні рівні взаємовідносин елементів системи місцевого самоврядування з органами державної влади, які й обумовлюють відповідні межі, форми та види взаємозв'язків.

Далі автор на основі чинного законодавства, політико-правового статусу взаємодіючих суб'єктів (місцевого самоврядування і державної влади), сфер функціонування, наданих повноважень, характеру управлінських відносин та інтересів, що ними захищаються, обгрунтовує окремі види їх взаємозв'язків у сфері дослідження: вертикальні (субординаційні), горизонтальні, координаційні, реординаційні (зворотні зв'язки), які і зумовлюють відповідні організаційно-правові форми їх взаємодії: вертикальні (субординаційні) - підконтрольність і підзвітність, прийняття акта, обов'язкового до виконання, тощо; горизонтальні - взаємне делегування повноважень, обмін інформацією, реалізація розроблених спільних рішень тощо; координаційні - спільна розробка управлінських рішень, проведення спільних засідань, утворення спільних органів і надання їм відповідних повноважень тощо; реординаційні - виступ з правом дорадчого голосу на відповідному засіданні, прийняття рішення щодо повноваження, делегованого іншому органу тощо.

Досить детально дисертант дослідив організаційні і правові питання взаємовідносин місцевих державних адміністрацій, як органів державної виконавчої влади загальної компетенції, з елементами системи місцевого самоврядування у вищезгаданій сфері. При цьому на основі нормативних і практичних матеріалів розкрито проблеми взаємовідносин місцевих державних адміністрацій з органами і посадовими особами місцевого самоврядування, для усунення яких здобувач пропонує прийняти Закон України “Про основи взаємовідносин між місцевим самоврядуванням і місцевою виконавчою владою”.

На закінчення слід додати, що авторське науково-теоретичне дослідження і вивчення практичного досвіду дозволило обгрунтувати той факт, що в системі місцевого самоврядування, по суті, відсутня спеціальна структура, яка б займалася безпосередньо реалізацією досліджуваної функції. Тому пропонується і обгрунтовується необхідність створення у системі місцевого самоврядування подібних спеціальних структур, наприклад, у формі підрозділів муніципальної міліції (місцевої міліції чи міліції місцевого самоврядування).

У висновках вміщені основні положення і результати проведеного дослідження; коротко сформульовані основні поняття, теоретичні та практичні положення щодо вдосконалення реалізації в системі місцевого самоврядування функції забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; запропоновані конкретні пропозиції щодо внесення змін і доповнень у чинне законодавство України та щодо прийняття нових нормативних актів. Обгрунтовується необхідність подальших досліджень в цьому напрямку.

У “Додатку” міститься законопроектна пропозиція щодо організації в системі місцевого самоврядування міліції, яка утримувалась би за рахунок коштів місцевого бюджету (місцевої міліції), та міліції місцевого самоврядування.

Список опублікованих праць

місцевий самоврядування правовий законність

1. Солоненко О.М. Питання дії механізму правового захисту конституційних прав і свобод громадян в системі місцевого самоврядування // Вчені записки. - Інститут економіки, управління та господарського права. - К., 1998. - Вип.2. - С. 75-78.

2. Солоненко О.М. Соціально-правовий захист працівників органів внутрішніх справ в законодавстві про місцеве самоврядування в Україні // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ України. - К., 1999.- № 3. - С. 24-28.

3. Солоненко О.М. Делеговані повноваження органів державної влади у структурі компетенції суб'єктів місцевого самоврядування // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ України. - К., 2000.- № 3. - С. 62-67.

4. Солоненко О.М. Питання взаємодії елементів системи місцевого самоврядування з органами державної виконавчої влади у сфері захисту прав і свобод громадян // Вісник Запорізького юридичного інституту. - Запоріжжя, 2000 - № 4. - С. 48-52.

Размещено на Allbest.ru