вперше:

запропоновано Концепцію розвитку державного регулювання операцій з давальницькою сировиною в зовнішньоекономічній діяльності, в якій визначено мету, завдання і принципи державного регулювання давальницьких операцій; механізми забезпечення та очікувані результати від її реалізації;

удосконалено:

- трактування поняття "толінг" в системі державного регулювання як сукупності економічно-правових відносин, що виникають між суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності (замовником та виконавцем) і державою в процесі переробки ввезеної сировини та подальшого вивезення виготовленої з неї готової продукції із застосуванням пільгового режиму оподаткування, з правом власності на них іноземного замовника;

- класифікацію видів державного контролю операцій з давальницькою сировиною в зовнішньоекономічній діяльності залежно від завдань і повноважень суб'єктів його здійснення в умовах посилення контролю з боку держави;

- інструменти державного регулювання та контролю давальницьких операцій через розробку пропозицій про внесення змін до чинної законодавчо-нормативної бази, які стосуються зміни строків переробки, запровадження ліцензування, заборони переробки окремих видів сільськогосподарської сировини та визначення переліку органів державного регулювання давальницьких операцій;

методичні підходи до організації митними органами контрольних заходів щодо операцій з давальницькою сировиною через розробку Технологічної схеми проведення митними органами перевірок суб'єктів ЗЕД, що беруть участь в операціях з давальницькою сировиною як переробники, для забезпечення ефективності державного контролю на всіх стадіях переробки давальницької сировини;

набули подальшого розвитку:

- теоретичні підходи до класифікації інструментів державного регулювання операцій з давальницькою сировиною за ознакою їх впливу (непрямим та прямим) на порядок здійснення та обсяги таких операцій шляхом виокремлення, розширення та змістовного наповнення економічних, адміністративних та правових інструментів;

- визначення основних еволюційних етапів державного регулювання (від політики невтручання до політики обмеження та часткової заборони) залежно від характеру внесених змін до законодавчо-нормативних документів та їх впливу на порядок здійснення та обсяги операцій з давальницькою сировиною.

Практичне значення одержаних результатів дисертаційної роботи полягає в тому, що її положення та висновки доведені до рівня методичних розробок та можуть бути використані в процесі подальшого розвитку державного регулювання та контролю операцій з давальницькою сировиною.

Отримані в дисертаційній роботі результати теоретичних досліджень щодо розробки єдиної інформаційно-аналітичної бази для всіх державних контролюючих органів використані Приморською митницею (довідка № 227/13-01/26 від 15 лютого 2007 р.); пропозиції щодо змін у структурах митних органів Державної митної служби України прийняті до впровадження Департаментом аналізу ризиків та аудиту Державної митної служби (довідка № 1-11/219 від 16 лютого 2007 р.); результати досліджень прийняті до впровадження Постійною комісією Дніпропетровської обласної ради з питань науки, освіти, сім'ї та молоді (довідка № 187 від 21 лютого 2007 р.); розроблену та запропоновану Технологічну схему проведення митними органами перевірок суб'єктів ЗЕД впроваджено в контрольну діяльність Дніпропетровською митницею (довідка № 17-10-1/1833 від 02 березня 2007 р.).

Теоретичні розробки використовуються в навчальному процесі Академії митної служби України Державної митної служби України при викладанні дисциплін "Митний аудит", "Аудит", "Фінансове право", "Державне регулювання економіки", "Валютне регулювання та валютний контроль", "Облік і аналіз зовнішньоекономічної діяльності" й "Міжнародні кредитно-розрахункові та валютні операції" (довідка № 11/138 від 26 січня 2007 р.).

Особистий внесок здобувача. Всі наукові результати, які виносяться на захист, отримані автором особисто. Особистий внесок автора в наукові праці, опубліковані у співавторстві, конкретизовано у списку публікацій за темою дисертації.

Апробація та впровадження результатів дослідження. Основні положення та результати наукового дослідження оприлюднені на міжнародних науково-практичних конференціях: "Актуальні проблеми економічної безпеки України в умовах її інтеграції до світового співтовариства", м. Дніпропетровськ (2005 р.), "Економічна безпека держави в умовах інтеграції до світового співтовариства", м. Дніпропетровськ (2005 р.), "Митна політика України в умовах інтеграції до світової спільноти", м. Дніпропетровськ (2006 р.), "Актуальні проблеми європейської та євроатлантичної інтеграції України", м. Дніпропетровськ (2006 р.), "Майбутнє - аудит", м. Кривий Ріг (2006 р.).

Публікації. Результати дисертаційного дослідження опубліковані у 13 наукових працях загальним обсягом 3,3 обл. - вид. арк., з яких особисто автору належить 3,14 обл. - вид. арк. У наукових фахових виданнях опубліковано 5 статей загальним обсягом 1,84 обл. - вид. арк.

Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел, додатків.

Повний обсяг роботи становить 251 сторінку і включає 4 таблиці, 18 рисунків, 13 додатків. Список використаних джерел включає 166 найменувань.

Основний зміст роботи

У Вступі розкрито сутність і стан проблеми, що вирішується; обґрунтовано актуальність обраної теми; визначено мету й завдання дослідження, його наукову новизну, визначено практичну корисність одержаних результатів; наведено дані щодо апробації цих результатів та їх опублікування.

У першому розділі - "Теоретичні основи державного регулювання та контролю операцій з давальницькою сировиною в зовнішньоекономічній діяльності" - розглянуто основні теоретичні положення державного регулювання та контролю зовнішньоекономічних операцій з давальницькою сировиною.

В результаті проведеного дослідження обґрунтовано необхідність державного регулювання та контролю операцій з давальницькою сировиною, що зумовлено неоднозначним впливом їх застосування на економіку України, зокрема, залежність окремих виробників та галузей виробництва від іноземних постачальників сировини, низький рівень технічного та технологічного забезпечення виробництва, низький рівень оплати праці тощо.

З'ясовано сутність операцій з давальницькою сировиною, під якими слід розуміти специфічний вид зустрічної торгівлі, що передбачає кооперування дій замовника переробки та виконавця, причиною чого є міжнародний поділ праці та розвиток міжнародної конкуренції. Визначено, що розвиток давальницьких операцій на пострадянському просторі має свою специфіку, пов'язану з руйнуванням єдиного народногосподарського комплексу та системи державного розподілу ресурсів.

У світовій діловій практиці операції з переробки давальницької сировини дістали назву "толінг". Однак у дисертації доведено, що поняття "операції з давальницькою сировиною" і "толінг" не є тотожними, оскільки поряд з операціями з переробки давальницької сировини в межах толінгових операцій існують ще й інші, а саме: обробка товарів (монтаж, збирання, монтування та налагодження, внаслідок чого одержуються інші товари), ремонт товарів, у тому числі відновлення та регулювання; використання окремих товарів, що не є продуктами переробки, але які сприяють чи полегшують процес виготовлення продуктів переробки, якщо самі вони при цьому повністю витрачаються. Таким чином, з'ясовано, що операції з давальницькою сировиною є різновидом толінгових операций та передбачають переробку давальницької сировини іноземного замовника на території іншої держави з метою отримання готової продукції й подальшого її вивезення та реалізації.

Також уточнено визначення поняття "толінг" у системі державного регулювання як сукупності економічно-правових відносин, що виникають між суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності (замовником і виконавцем) та державою в процесі переробки ввезеної сировини та подальшого вивезення виготовленої з неї готової продукції із застосуванням пільгового режиму оподаткування, з правом власності на них іноземного замовника.

Визначено основні макроекономічні завдання розвитку державного регулювання операцій з давальницькою сировиною в Україні:

захист національних економічних інтересів країни та інтересів суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності;

забезпечення збалансованості економіки та рівноваги внутрішнього ринку;

створення сприятливих умов для інтеграції вітчизняної економіки до системи світового поділу праці;

стимулювання прогресивних структурних зрушень в економіці;

заохочення конкуренції та недопущення монополізму у сфері зовнішньоекономічній діяльності.

Виділено три рівні державного регулювання операцій з давальницькою сировиною залежно від системи органів їх здійснення: наднаціональний; загальнодержавний (національний) та територіальний (регіональний). На сьогодні головну роль відіграє саме національний ровень, однак поступове здійснення адміністративної та регуляторної реформ, за яких більша частка повноважень щодо регулювання та контролю перейде до місцевих органів управління, а також інтеграційні процеси залучення України до світової економічної спільноти в подальшому приведуть до домінування наднаціонального рівня та посилення ролі регіонального рівня.

Державне регулювання операцій з давальницькою сировиною здійснюється за допомогою методів: правових, економічних та адміністративних. Дія економічних методів впливу держави полягає у створенні таких умов, за яких використання операцій з давальницькою сировиною було б невигідним. Однак, рівень розвитку економічних відносин не дає змоги лише за допомогою економічних методів уникнути негативних наслідків застосування давальницьких операцій. Тому основними є правові та адміністративні методи, які взаємодоповнюють один одного. Система адміністративно-правового регулювання є досить розгалуженою та включає в себе такі інструменти, як реєстрація зовнішньоекономічних контрактів, ліцензування та квотування, застосування режиму індивідуального ліцензування, обмеження частки давальницької сировини в готовій продукції, встановлення термінів переробки тощо.

При формуванні стратегії розвитку державного регулювання операцій з давальницькою сировиною в зовнішньоекономічній діяльності необхідно виходити насамперед із таких завдань:

- включення України в систему міжнародних економічних відносин на постійній основі;

- ефективне співвідношення у використанні економічних та адміністративних методів регулювання;

- створення сприятливого інвестиційного клімату в країні шляхом удосконалення існуючої системи оподаткування з метою залучення інвестицій із-за кордону та припинення відтоку капіталу з країни;

- забезпечення економічної безпеки країни;

- використання таких основних критеріїв ефективності міжнародного співробітництва, як доцільність, прагматизм і вигідність його з погляду інтересів України.

У цьому розділі також визначено місце державного контролю серед функцій державного управління та запропоновано класифікацію державного контролю операцій з давальницькою сировиною в зовнішньоекономічній діяльності за його видами з урахуванням завдань та повноважень суб'єктів його здійснення: президентський, законодавчий, контроль органів виконавчої влади (у якому особливе місце займає державний фінансовий контроль), прокурорський нагляд, судовий та громадський контроль.

Запропоновано власне визначення поняття державного фінансового контролю за операціями з давальницькою сировиною в аспекті державного управління як особливої управлінської функції держави, реалізація якої передбачає встановлення правових норм, які визначають порядок використання суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності - учасниками давальницьких операцій фінансових ресурсів (у тому числі валютної виручки, сум митних платежів, що стягуються шляхом видачі підприємством податкового векселя, тощо); а також запобігання, виявлення та усунення правопорушень у їх використанні, блокування незаконних фінансових "схем" і вжиття заходів щодо компенсації збитків, завданих економіці держави. Крім того, визначено структуру державного фінансового контролю в системі фінансового контролю України в цілому.

Враховуючи закономірності розвитку України та її економічне становище, визначено основні заходи, що необхідно передбачити при розробці наукової теорії державного контролю операцій з давальницькою сировиною, а саме:

1) чітке визначення поняття державного контролю операцій з давальницькою сировиною в цілому та державного фінансового контролю давальницьких операцій у зовнішньоекономічній діяльності зокрема, а також розробка концепцій їх розвитку;

2) створення якісної, дієвої та всеохоплюючої нормативної, правової і методологічної бази, що дала б змогу стандартизувати державний контроль та забезпечити ефективне його здійснення;

3) класифікація державного контролю давальницьких операцій за його видами та суб'єктами здійснення;

4) визначення місця й ролі кожного із цих суб'єктів у їх цілісній системі, розмежування сфер їх діяльності, а також визначення чіткого порядку координації їх дій з метою усунення дублювання функцій;

5) розробка раціональних комунікаційних систем взаємодії органів державного фінансового контролю, утворення єдиної інформаційної бази;

6) стандартизація форм і методів контрольної діяльності;

7) розробка критеріїв оцінки ефективності результатів діяльності контролюючих органів при здійсненні державного контролю давальницьких операцій у зовнішньоекономічній діяльності.

Реалізація таких заходів має здійснюватися не автономно, а в загальній системі заходів розвитку державного контролю зовнішньоекономічної діяльності.

У другому розділі - "Стан державного регулювання та контролю операцій з давальницькою сировиною" - проведено аналіз законодавчого регулювання операцій з давальницькою сировиною і визначено вплив державного регулювання та контролю на розвиток таких операцій в Україні.

Аналіз використання давальницьких операцій за 1996-2006 рр. показав тенденції до збільшення частки переробки імпортної давальницької сировини на території України та зменшення експорту давальницької сировини українськими замовниками, що відображає прагнення держави до створення та функціонування процесу виробництва в середині країни (табл.1).

Таблиця 1

Загальна динаміка експорту та імпорту давальницької сировини в 1996-2006 рр., млн дол. США¹

Розраховано за даними Державної митної служби України та Державного комітету статистики України.

В ході аналізу виявлено основних імпортерів давальницької сировини та основні види сировини у вартісному вираженні, що надходять в Україну для переробки. Так, основними країнами-замовниками є Російська Федерація, Німеччина, Італія; основними видами сировини є нафта та продукти її переробки, хімічна сировина.

На основі статистичних даних розроблено карту імпорту давальницької сировини в Україну, яка дає підстави стверджувати, що основними регіонами переробки давальницької сировини в Україні є Івано-Франківська (20,49% від загального обсягу ввезеної сировини), Київська (18,65%) та Закарпатська (17,83%) області. Найбільшу питому вагу в обсягах імпорту мають такі види давальницької сировини: шкірсировина, хутро та вироби з них - 58%, товари легкої промисловості - 49%, мінеральні продукти - 18%. При вивезенні готової продукції в обсягах галузевих груп товарів найбільшу питому вагу мають товари легкої промисловості - 85%, деревина та целюлозно-паперові вироби - 18%.

У ході дослідження класифіковано (рис.1) та проаналізовано вплив інструментів державного регулювання на обсяги та порядок здійснення давальницьких операцій, а також виявлено їх окремі недоліки.

Рис. 1. Класифікація інструментів державного регулювання операцій з давальницькою сировиною за їх впливом

Крім того, визначено, що негативні тенденції розвитку окремих галузей економіки (легкої, харчової, хімічної промисловостей тощо) є наслідком невиваженої політики з боку держави щодо переробки окремих видів продукції на давальницьких умовах. Так, за інформацією Федерації роботодавців України, на сьогодні 93% швейних виробів, 53% тканин, 89% трикотажних виробів, 55% взуття та 32% панчішно-шкарпеткових виробів виготовляються за давальницькими схемами. На виробництві цієї продукції працюють майже 103 тис. працівників, що становить 73% всіх працюючих у цій галузі. При цьому підприємства галузі мають мінімальну рентабельність від виконання послуг з переробки давальницької сировини - 0,1-0,5%, а питома вага цих послуг у загальній вартості продукції становить 20-25%.

Проведений аналіз законодавчого регулювання здійснення операцій з давальницькою сировиною в зовнішньоекономічних відносинах дає підстави стверджувати про посилення державного регулювання, що знайшло своє відображення в нормах законодавчих актів. У результаті аналізу визначено основні етапи державного регулювання давальницьких операцій:

1) 1991-1993 рр. - відсутність будь-якого регуляторного впливу на давальницькі операції з боку держави;

2) 1993-1995 рр. - прийняття Декрету Кабінету Міністрів України "Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах" № 52-93, яким на законодавчому рівні виокремлено операції з давальницькою сировиною з-поміж інших видів операцій, передбачених Законом України "Про зовнішньоекономічну діяльність";

3) 1995-2001 рр. - прийняття Закону України "Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах" № 327/95, який регулював ввезення давальницької сировини, визначив схему розрахунків за переробку давальницької сировини;

4) 2001-2007 рр. - внесення змін до Закону "Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах" № 327/95 в редакції Закону № 2761-ІІІ, який встановив більш жорсткі умови здійснення операцій з давальницькою сировиною.

Вітчизняна практика використання в зовнішньоекономічнй діяльності операцій з давальницькою сировиною дала змогу виділити окремі види правопорушень та зловживань, які мають негативний вплив на стан економіки, бюджетної та фінансової дисципліни, а саме: податкові, митні, правопорушення у сфері валютного регулювання та правопорушення у сфері грошового обігу, розрахунків. На основі аналізу правопорушень було здійснено їх класифікацію, що дасть змогу уникати їх у майбутньому шляхом превентивних дій з боку державних органів, на які покладені функції державного контролю.

Спираючись на результати досліджень тенденцій розвитку операцій з давальницькою сировиною, можна стверджувати, що підвищення протекціоністської політики держави щодо таких операцій одночасно зі стимулюванням розвитку зовнішньоекономічних відносин буде продовжуватись. Проте недосконалість законодавчо-нормативної та методичної бази у сфері операцій з давальницькою сировиною призводить до зниження ефективності їх державного регулювання та контролю і потребує невідкладних заходів з їх удосконалення.

У третьому розділі - "Напрями вдосконалення державного регулювання та контролю операцій з давальницькою сировиною в зовнішньоекономічній діяльності" - надано пропозиції та розроблено практичні рекомендації щодо вдосконалення державного регулювання та контролю зовнішньоекономічних операцій з давальницькою сировиною, нормативно-правового й методичного забезпечення державного регулювання і контролю та розвитку системи державного контролю давальницьких операцій в Україні.

Реформування державного регулювання та державного контролю операцій з давальницькою сировиною повинно здійснюватися в рамках формування сприятливого середовища для нарощування потужностей внутрішнього виробництва й споживання та одночасного зменшення обсягів давальницької сировини в економіці з подальшим уникненням їх використання. Однак рівень розвитку економічних відносин та специфіка здійснення операцій з давальницькою сировиною зумовлюють посилення саме адміністративної ролі держави в регулюванні цих процесів, оскільки застосування ринкового механізму призведе до ще більших обсягів використання давальницької сировини на території нашої держави.

Проте недосконалість державного регулювання та контролю давальницьких операцій вимагає пошуку нових напрямів їх розвитку. Такі напрями передбачають заходи щодо вдосконалення, по-перше, концептуальних основ розвитку державного регулювання операцій з давальницькою сировиною в зовнішньоекономічній діяльності; по-друге, законодавчої та методичної бази державного регулювання та контролю давальницьких операцій.

Для вирішення зазначених проблем нами розроблено власну Концепцію розвитку державного регулювання операцій з давальницькою сировиною в зовнішньоекономічній діяльності, яка містить такі розділи:

1. Загальні положення. У цьому розділі обґрунтовано необхідність такої Концепції та основа її розробки.

Мета, основні завдання і принципи розвитку державного регулювання операцій з давальницькою сировиною. Основною метою Концепції є обмеження використання давальницьких операцій на території України в усіх сферах господарської діяльності. Зазначимо, що дана Концепція повинна бути складовою більш загальної концепції (стратегії) розвитку зовнішньоекономічної діяльності в рамках розвитку економічної системи України.

2. Механізм забезпечення реалізації Концепції. Цей розділ розкриває основні напрями вдосконалення державного регулювання давальницьких операцій, а саме:

- нормативно-правове забезпечення;

- організаційне забезпечення;

- інформаційне забезпечення;

- фінансове забезпечення.

3. Очікувані результати. Тут зазначені основні стратегічні питання, розвитку яких сприятиме дана Концепція:

сталий інноваційний розвиток економіки та залучення інвестицій;

створення сучасної системи державного регулювання операцій з давальницькою сировиною;

збільшення надходжень до Державного бюджету коштів від здійснення давальницьких операцій;

розвиток вітчизняного товаровиробника;

забезпечення потреб внутрішнього ринку товарами власного виробництва;

стабільна робота галузей економіки й окремих підприємств, від яких залежить економічна безпека держави.

Проаналізувавши зарубіжний досвід державного регулювання операцій з давальницькою сировиною у країнах зі схожим економічним розвитком (Російській Федерації, Республіках Білорусь та Казахстан), зроблено висновок, що чинна вітчизняна законодавча та нормативно-правова база здійснення та регулювання операцій з давальницькою сировиною має певні недоліки, які потребують усунення. Тому законодавче закріплення системи державного регулювання давальницьких операцій, її норм та принципів у Законі України "Про операції з давальницькою сировиною у зовнішньоекономічних відносинах", а також внесення змін щодо зміни строків переробки давальницької сировини, запровадження ліцензування операцій з переробки давальницької сировини, заборона для переробки на території України окремих видів сировини (продукції рослинництва, тваринництва тощо), чітке визначення переліку органів державного регулювання давальницьких операцій та їх повноважень є основою посилення ролі держави в процесі регулювання зовнішньоекономічних операцій з давальницькою сировиною.

Об'єктивною передумовою посилення державного контролю операцій з давальницькою сировиною є негативні наслідки їх використання у вигляді правопорушень з боку суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, які вдаються до використання давальницьких схем не як засобу виживання, а як засобу мінімізації податкових зобов'язань або їх уникнення. Такі факти є наслідком того, що процес переробки сировини та виготовлена з неї готова продукція не перебувають під державним контролем з дати ввезення сировини в Україну до дати перетину митної території України готової продукції.

Тому вдосконалення потребує, перш за все, організаційна сторона здійснення контрольних заходів з боку державних органів. Необхідне створення у структурі Державної митної служби України окремого структурного підрозділу, на який буде покладено функції організації та методичного забезпечення митного фінансового контролю зовнішньоекономічних операцій, у тому числі й операцій з давальницькою сировиною. Крім того, у структурах регіональних митниць доцільно створити відповідні підрозділи, на які буде покладено функцію здійснення планових та позапланових перевірок давальницьких операцій, що здійснюються суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності у відповідному регіоні, завдяки яким стане можливим здійснення контролю кожного суб'єкта окремої операції з давальницькою сировиною на будь-якому її етапі.

У цьому розділі наголошується, що перспективою подальшого розвитку державного контролю давальницьких операцій є розробка його науково-методичного забезпечення з конкретизацією методів, прийомів, процедур, етапів тощо, послідовне здійснення яких забезпечить вирішення організаційно-управлінських завдань у цій сфері.

Для забезпечення єдиних методичних підходів та підвищення ефективності та результативності контролю операцій з давальницькою сировиною розроблено Технологічну схему проведення митними органами перевірок суб'єктів ЗЕД, що беруть участь в операціях з давальницькою сировиною як переробники, у якій конкретизовано основні елементи контрольно-перевірочних заходів, а саме:

1. Загальні положення. У цьому розділі зазначаються основа розробки Технологічної схеми та сфера її застосування.

2. Основні нормативно-правові акти, що регулюють засади здійснення суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності операцій з давальницькою сировиною.

3. Джерела інформації. Тут систематизовані та класифіковані за призначенням основні документи, що підлягають контролю: торговельні, транспортні, митні, податкові, технологічні, фінансово-розрахункові, бухгалтерські документи та звітність, інші документи та інформація, необхідні для державного контролю.

4. Методичні прийоми контролю, які необхідно застосовувати під час контрольних заходів. У цьому розділі класифіковано методичні прийоми за способом їх здійснення на прийоми фактичного контролю, розрахунково-аналітичні та прийоми документального контролю, а також надано їх характеристику.

5. Напрями та процедури перевірки. Надається перелік напрямів та процедур контролю для кожного етапу перевірки операції з давальницькою сировиною: підготовчого, перевірки дотримання режиму переробки та системи обліку відходів.

6. Рекомендації щодо порядку документування посадовими особами митних органів виявлених під час перевірки порушень чинного законодавства. Тут наводяться вимоги чинного законодавства щодо оформлення виявлених під час контролю операцій з давальницькою сировиною порушень.

Одним з головних заходів щодо недопущення паралелізму і дублювання в діяльності та взаємодії державних контролюючих органів пропонується при Кабінеті Міністрів України створити єдину інформаційну базу між державними контролюючими органами. Така база дасть можливість відповідним органам, що мають різні контрольні функції та завдання, на основі одних і тих самих джерел інформації здійснювати аналіз законності, доцільності, рентабельності тощо зовнішньоекономічних операцій з давальницькою сировиною та робити власні висновки.

Висновки

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Гуманітарний університет "Запорізький інститут державного та муніципального управління". - Запоріжжя, 2007.

Дисертацію присвячено обґрунтуванню теоретичних засад та розробці практичних рекомендацій з удосконалення державного регулювання та контролю зовнішньоекономічних операцій з давальницькою сировиною за умов євроінтеграційних процесів України. У роботі визначено сутність державного регулювання та контролю давальницьких операцій у контексті забезпечення національної безпеки України.

Проведено аналіз державного регулювання операцій з давальницькою сировиною та визначено його основні історичні еволюційні етапи, тенденції розвитку таких операцій, а також вплив конкретних інструментів державного регулювання на ці процеси. Проаналізовано чинну законодавчу та методичну базу з регулювання та контролю операцій з давальницькою сировиною, визначено її недоліки та надано пропозиції з їх усунення.

Розроблено концептуальну модель розвитку державного регулювання давальницьких операцій в умовах євроінтеграції. Визначено шляхи підвищення ефективності державного контролю давальницьких операцій. Надано практичні рекомендації з удосконалення законодавчо-нормативної бази регулювання зовнішньоекономічних операцій з давальницькою сировиною в Україні. Розроблено пропозиції з удосконалення державного регулювання та контролю операцій з давальницькою сировиною в зовнішньоекономічній діяльності.

Ключові слова: державне регулювання, державний контроль, зовнішньоекономічна діяльність, толінг, операція з давальницькою сировиною.

Единак Т.С. Государственное регулирование и контроль над операциями с давальческим сырьем во внешнеэкономической деятельности. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Гуманитарный университет "Запорожский институт государственного и муниципального управления". - Запорожье, 2007.

Диссертация посвящена обоснованию и разработке теоретических и практических рекомендаций по усовершенствованию государственного регулирования и контроля над операциями с давальческим сырьем в условиях евроинтеграционных процессов в Украине. В диссертации определена сущность государственного регулирования и контроля над давальческими операциями в контексте обеспечения конкурентоспособности экономики Украины на международном рынке товаров и услуг, а также защиты национального товаропроизводителя. Определено, что в практике иностранных государств вместо понятия операций с давальческим сырьем используется понятие толлинговых операций (толлинга). В диссертации установлена разница между этими понятиями и представлено собственное определение толлинговых операций с точки зрения государственного регулирования как совокупности экономико-правовых отношений, которые возникают между субьектами внешнеэкономической деятельности (заказчиком и исполнителем) и государством в процессе переработки ввезенного сырья и дальнейшего вывоза изготовленной из него готовой продукции с использованием льготного режима налогообложения, с правом собственности на них иностранного заказчика. Также классифицированы толлинговые операции по месту их осуществления (внешние и внутренние) и характеру работ и услуг (операции с давальческим сырьем, обработка товаров (монтаж, сборка, монтирование, наладка), ремонт товаров (восстановление и регулирование), использование расходных материалов) и определено, что операция с давальческим сырьем является основной разновидностью толлинга.