Размещено на http://www.allbest.ru/

КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМ. ВАДИМА ГЕТЬМАНА

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

Спеціальність 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ДЕТІНІЗАЦІЇ ВІДНОСИН У СФЕРІ ВИРОБНИЦТВА ТА РЕАЛІЗАЦІЇ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ

ЧЕХОВСЬКА ІРИНА ВАСИЛІВНА

Київ - 2006

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Сучасний стан відносин у житлово-комунальній сфері набув особливої економічної, соціальної та політичної гостроти. Про це свідчать періодичні техногенні катастрофи, які набувають дедалі загрозливіших масштабів, критичний екологічний та санітарно-епідеміологічний стан житлово-комунальної сфери (далі - ЖКС). Внаслідок цього, з одного боку, сформувалася тенденція стрімкого зниження кількості та якості житлово-комунальних послуг, з іншого - відбувається щорічне зростання цін на житлово-комунальні послуги, що супроводжується розповсюдженням тіньових економічних процесів. Крім занепаду ЖКС, формування тенденції зростання техногенних катастроф, ця ситуація продукує передумови виникнення правового нігілізму в населення щодо закону, влади і держави в цілому, зумовлює зростання конфліктно-напруженої ситуації в соціально-економічній сфері. На тлі зазначених негативних процесів виникає необхідність посилення адміністративно-правового регулювання стосовно вдосконалення організаційної та функціональної структури суб'єктів управління ЖКС як основи подолання кризового стану та детінізації житлово-комунальних відносин.

Тема дисертаційної роботи є складовою науково-дослідної роботи „Тіньова економіка: структура, масштаби, фінансово-правові засоби протидії” (державний реєстраційний № 0103U006463) Науково-дослідного інституту фінансового права Національної академії державної податкової служби України.

Роль автора у виконанні науково-дослідної роботи полягає в комплексному дослідженні функцій та структури органів - суб'єктів управління ЖКС, джерел і способів тіньових проявів у ЖКС та в наданні пропозицій щодо розробки комплексної системи заходів протидії тіньовим проявам у ЖКС, створення організаційних, правових та економічних передумов добровільного повернення суб'єктів господарювання з тіньового в легальний сектор економічної діяльності.

Мета і завдання дослідження. Мета дослідження полягає у розробці організаційних та адміністративно-правових засад виходу житлово-комунального господарства країни з кризи, створенні передумов детінізації відносин у сфері виробництва та реалізації ЖКП.

Досягнення поставленої мети зумовило необхідність вирішення наступних завдань:

 провести аналіз сучасного стану розвитку ЖКС, визначити недоліки організації та адміністративно-правового регулювання відносин у сфері виробництва і реалізації ЖКП, рівень, причини та умови тінізації даної сфери відносин;

 розкрити сутність детінізації відносин у ЖКС;

 класифікувати суб'єктів детінізації відносин у досліджуваній сфері, виходячи з того, що їх класифікація дозволяє сформувати цілісне уявлення про стан організаційної та функціональної інфраструктури адміністративно-правового забезпечення функціонування ЖКС;

 здійснити аналіз документообігу, що відображає капіталообіг сфери виробництва та реалізації ЖКП, реєстраційно-дозвільної діяльності органів державного управління у цій сфері, на основі чого визначити структуру джерел тіньових відносин, способи та фактори їх відтворення, методи їх локалізації;

 визначити соціально-політичні, організаційні, адміністративно-правові, економічні передумови детінізації сфери виробництва та реалізації ЖКП і шляхи вдосконалення організаційно-правової інфраструктури протидії правопорушенням у зазначеній сфері;

 розкрити сутність та особливості адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері виробництва і реалізації ЖКП;

 визначити особливості провадження в справах про адміністративні правопорушення та за зверненнями громадян у сфері виробництва і реалізації ЖКП;

 окреслити проблеми, напрями та перспективи удосконалення адміністративно-правового регулювання житлово-комунальних відносин.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, пов'язані з виробництвом і реалізацією житлово-комунальних послуг.

Предметом дослідження є стан організаційного та адміністративно-правового забезпечення виробництва і реалізації ЖКП, пов'язаний з ними тіньовий капіталообіг та документообіг.

Методи дослідження. У процесі проведення наукового дослідження використовувалися такі методи:

- наукової абстракції та системний - були застосовані для узагальнення сучасного стану сфери виробництва та реалізації ЖКП, розкриття сутності та принципів управління зазначеною сферою, визначення системи управлінських заходів з метою її реформування;

- порівняльного аналізу - за допомогою якого виділено найбільш суттєві аспекти детінізації відносин у ЖКС у країнах Європи й Америки та обґрунтовано доцільність їх застосування в Україні (підрозділ 1.2);

- системно-структурний та формально-догматичний дозволив дослідити й класифікувати джерела, способи та фактори відтворення тіньових відносин, визначити сутність і стан організаційно-правової інфраструктури детінізації відносин у сфері виробництва та реалізації ЖКП (підрозділи 2.1; 2.2; 2.3; 3.1);

- функціонального аналізу - за його допомогою визначено існуючі функції органів - суб'єктів управління, спрямовані на регулювання відносин у ЖКС та досліджено їх існування, ефективність і продуктивність виконання покладених на них завдань та ін., що дозволило визначити методологічні засади та принципи, яких необхідно дотримуватися при удосконаленні організаційно-управлінської складової інфраструктури детінізації відносин у сфері виробництва та реалізації ЖКП (підрозділи 1.3; 3.1);

- спеціальні наукові методи, такі як: формально-юридичний, порівняльно-правовий та метод правових аналогій - використовувалися для дослідження нормативно-правової бази адміністративної відповідальності у ЖКС та розробки пропозицій щодо її вдосконалення (підрозділ 3.3);

- узагальнення - застосовувався для формулювання рекомендацій і пропозицій щодо створення передумов детінізації відносин у досліджуваній сфері та вдосконалення організаційно-правової інфраструктури протидії тіньовим проявам.

У роботі також використані методи порівняльного аналізу, догматичний, діалектичний, статистичного аналізу, екстраполяції та анкетування.

Практичну основу дослідження склали положення Конституції та законів України, постанов Верховної Ради України, актів Президента України, Кабінету Міністрів Украї-ни, відповідних органів державної влади та місцевого самоврядування в Україні, ана-літичні матеріали, звіти Міністерства економіки України, Міністерства фінансів Украї-ни, Антимонопольного комітету України; Головного контрольно-ревізійного управ-ління; Рахункової палати України; Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства, інших міністерств і відомств; публікації вітчизняних і за-кордонних наукових організацій та вчених, присвячені дослідженню ЖКС, а також мате-ріали соціологічних опитувань, проведених дисертанткою (проанкетовано 148 громадян).

Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є першим у вітчизняній юридичній науці комплексним дослідженням стану адміністративно-правового режиму детінізації відносин у сфері виробництва та реалізації ЖКП. Основні результати проведеного дослідження становлять наукову новизну і характеризуються такими науковими висновками та положеннями:

Вперше:

 сформульовано поняття „адміністративно-правовий режим детінізації відносин у сфері виробництва та реалізації житлово-комунальних послуг” - це встановлений адміністративним правом порядок регулювання житлово-комунальних відносин у державі, що включає систему органів-суб'єктів державного та громадського управління, місцевого самоврядування, їх організаційну, функціональну та правову інфраструктуру, спрямований на ефективну реалізацію функцій управління з метою розвитку ЖКС, подолання кризових явищ, детінізацію відносин, протидію правопорушенням у сфері виробництва і реалізації ЖКП;

 розроблено ряд інших понять, таких як: „тіньовий оборот у сфері виробництва та реалізації житлово-комунальних послуг”, „детінізація відносин у сфері виробництва та реалізації житлово-комунальних послуг”, „комплексна система детінізації відносин у сфері виробництва та реалізації житлово-комунальних послуг”, „фактори відтворення тіньових відносин у сфері виробництва та реалізації житлово-комунальних послуг”;

 здійснено класифікацію основних джерел тіньових відносин, способів тіньових проявів у ЖКС та охарактеризовано склад адміністративних правопорушень у ЖКС. Визначено загальні та специфічні фактори відтворення тіньових відносин у сфері виробництва та реалізації ЖКП;

 доведено доцільність створення відділу в справах об'єднань співвласників багатоквартирних будинків як структурного підрозділу міськвиконкому. Розроблено проект Положення про даний відділ;

 аргументовано необхідність створення комплексної комп'ютерної системи та запропонована структура інформаційно-аналітичного забезпечення контролю за дотриманням законодавства у сфері виробництва та реалізації ЖКП;

 розроблено зміни та доповнення до законів України “Про органи самоорганізації населення”; “Про місцеві державні адміністрації”; “Про місцеве самоврядування в Україні”; “Про житлово-комунальні послуги”; “Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку”, спрямовані на гармонізацію, розвиток і детінізацію житлово-комунальних відносин;

 визначено особливості провадження в справах про адміністративні правопорушення у сфері виробництва та реалізації ЖКП;

 сформульовано та обґрунтовано пропозиції щодо вдосконалення адміністративно-деліктного законодавства у сфері виробництва та реалізації ЖКП;

 розроблено методичні рекомендації, що складаються з конкретних організаційних, аміністративно- та інформаційно-правових заходів, впровадження яких дозволить сформувати комплексну багаторівневу систему управління, контролю й детінізації житлово-комунальних відносин.

Набули подальшого розвитку:

 положення щодо недоцільності проведеної реорганізації Держжитлокомунгоспу України у Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України;

 пропозиція щодо необхідності створення науково-методичного центру підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації кадрів - представників органів місцевого самоврядування, самоорганізації населення та об'єднань співвласників багатоквартирних будинків;

класифікація суб'єктів детінізації відносин у ЖКС;

Удосконалено:

 механізм адміністративної відповідальності за правопорушення у сфері виробництва та реалізації ЖКП шляхом обґрунтування та розробки пропозицій щодо внесення змін до ст. 164 КУпАП у частині встановлення адміністративних стягнень за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності;

 процедури, пов'язані із фіксацією дій та документообігом у межах провадження за зверненнями громадян.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони можуть бути використані:

 у науково-дослідній сфері: положення та висновки дисертації можуть бути основою для подальшої наукової розробки нових напрямів удосконалення організаційного та адміністративно-правового забезпечення управління економічними і соціальними процесами, прогнозування і попередження тіньових відносин, що вини-кають у результаті необґрунтованих управлінських рішень у процесі трансформації соціально-економічних відносин; матеріали дисертації можуть бути включені як окремий розділ в „Особливу частину” Теорії детінізації економіки та використовуватись у науково-дослідній роботі студентів, аспірантів та інших дослідників (акт про впровадження результатів дисертаційного дослідження НДІ ФП від 30 грудня 2004 року № 181);

у навчальному процесі: результати дослідження використані при викладанні курсів „Адміністративне право”, „Державне управління” (акт впровадження в навчальний процес Національної академії ДПС України матеріалів дисертаційного дослідження від 21 листопада 2005 р. №3557/01-12);

у право-виховній сфері: методичні рекомендації, висновки та пропозиції можуть використовуватися для роботи з підвищення рівня правової культури органів - суб'єктів управління і господарювання у ЖКС (довідка Ірпінської міської ради Київської області про впровадження результатів наукового дослідження від 12 вересня 2005 року № 1444);

у правозастосовній діяльності: класифікація й економіко-правова характеристика джерел і способів тіньових проявів, розкриття їх об'єктно-технологічного та суб'єктного складу підвищить рівень підготовки та перепідготовки кадрів, що дозволить підняти ефективність роботи практичних підрозділів фіскальних і правоохоронних органів та органів місцевого самоврядування (акт ДПА в Житомирській області від 18 серпня 2005 року № 415/10/27-009 та акт ДПІ в м. Ірпінь від 20 вересня 2005 року про впровадження та реалізацію наукових досліджень).

Особистий внесок здобувача. Дисертація виконана особисто автором. Пропозиції та положення дисертації базуються на власних дослідженнях здобувача, критичному аналізі наукових і нормативних джерел. Окремі питання дисертації порушуються вперше, інші розглядаються по-новому.

Апробація результатів дисертації. Дисертація обговорена на розширеному засіданні кафедри адміністративного права та адміністративної діяльності Національної академії ДПС України. Основні положення та результати дослідження виголошені у формі доповідей на чотирьох Міжнародних науково-практичних конференціях, трьох науково-практичних конференціях, основними з яких є: “Актуальні теоретико-методологічні та організаційно-практичні проблеми державного управління” (м. Київ, 28 травня 2004 р.), “Запорізькі правові читання” (м. Запоріжжя, 30 червня - 1 липня 2004 р.) “Актуальні проблеми протидії економічній злочинності, тінізації та корупції в умовах формування ринкової економіки в Україні” (м. Львів, 30 вересня 2005 р.); Міжнародному науково-практичному семінарі “Тіньова економіка в інфраструктурі організованої злочинності” (м. Одеса, 23 вересня 2004 р.).

Публікації. Результати дослідження висвітлено у восьми публікаціях без співавторства, зокрема: в п'яти статтях у наукових фахових виданнях з юридичних наук, одній статті в іншому юридичному виданні, а також у двох збірниках тез науково-практичних конференцій.

Структура дисертації. Відповідно до мети, завдань, предмета і логіки дослідження дисертація складається із вступу, трьох розділів, що включають дев'ять підрозділів, висновків, списку використаних джерел (265 найменувань) і додатків (п'ятнадцять). Обсяг дисертації з додатками складає 269 сторінок, із них основного тексту - 197 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дисертації, визначено проблемну ситуацію, рівень її розробки, зв'язок із науковими програмами і планами, мету, завдання, об'єкт, предмет, методи дослідження, наукову новизну одержаних результатів, особистий внесок здобувача для їх отримання, апробацію результатів дослідження, публікації, структуру та повний обсяг дисертації.

Перший розділ „Житлово-комунальні послуги як сфера тіньової діяльності та об'єкт адміністративно-правового регулювання детінізації житлово-комунальних відносин”

Здійснюється аналіз сучасного стану розвитку ЖКС, визначаються недоліки організації та адміністративно-правового регулювання відносин у сфері виробництва і реалізації ЖКП, рівень, причини й умови тінізації даної сфери відносин. На основі цього визначається проблемна ситуація, відображається її вплив на стан детінізації відносин у даній сфері, визначаються напрями детінізації, здійснюється класифікація та аналі-зується діяльність суб'єктів детінізації відносин у сфері виробництва і реалізації ЖКП.

У першому підрозділі „Організація виробництва та реалізації житлово-комунальних послуг як об'єкт тіньових відносин” досліджується стан організації виробництва та реалізації ЖКП, розкриваються чинники, що призвели до кризового стану галузі та тінізації капіталооборотних відносин у ЖКС. Серед окремих об'єктивних економічних і організаційно-правових чинників є також незадовільне наукове, а відповідно і організаційне та адміністративно-правове забезпечення діяльності підприємств ЖКС стосовно співвідношення державного та громадського управління, а також відставання розвитку ринкової саморегуляції у сфері виробництва та реалізації ЖКП. Зазначається, що найбільш потужними й небезпечними серед джерел відтворення тіньових відносин у ЖКС є процес встановлення цін/тарифів на ЖКП, нормативів і норм їх споживання, їх кількісних та якісних характеристик.

У дисертації наводиться класифікація ЖКП та вказується, що тіньовий оборот у сфері виробництва та реалізації ЖКП - це економічні операції, пов'язані з виробництвом і реалізацією ЖКП, фінансові результати яких частково або повністю приховуються від державного обліку та оподаткування.

На основі дослідження тіньових відносин, їх впливу на техногенні та інші негативні процеси, аналізу функцій державного управління, спрямованих на подолання кризових явищ у ЖКС, виокремлено пріоритетні функції контролю та регулювання і доведено, що з метою розвитку ринкової саморегуляції та громадського управління, держава повинна оптимізувати адміністративно-правовий режим (далі - АПР) у ЖКС, спрямований на створення організаційно-правової інфраструктури подолання кризових явищ, детінізацію відносин і на цій основі розвитку сфери виробництва та реалізації ЖКП. Наводиться характеристика методів державного регулювання та ринкової саморегуляції у ЖКС, визначаються найбільш ефективні з них щодо регулювання суспільних відносин у досліджуваній сфері. Ними є як адміністративні (санкції, штрафи, ліцензії, норми, стандарти тощо), так і економічні (ціноутворення, оподаткування, інвестування, пільги, субсидіювання та ін.), а також універсальні методи державного управління такі як переконання і примус. Доведено, що сучасний кризовий стан ЖКС свідчить про дисбаланс у застосуванні адміністративних і економічних методів впливу за очевидної переваги перших. Не ефективне ж застосування методів локалізації джерел тіньової економіки сприяло значній тінізації житлово-комунальних відносин (далі - ЖКВ).

У другому підрозділі „Поняття детінізації відносин у сфері виробництва і реалізації житлово-комунальних послуг та світовий досвід її організації” визначено поняття „детінізація відносин у сфері виробництва та реалізації житлово-комунальних послуг”, досліджено специфіку змісту основних напрямів формування комплексної системи детінізації відносин у сфері виробництва та реалізації ЖКП, зумовлених особливостями регулювання цієї сфери. Сформульовано поняття „комплексна система детінізації відносин у сфері виробництва та реалізації ЖКП”.

Досліджено принципи адміністративного права, регулювання взаємовідносин у ЖКС, що визначені у Загальнодержавній програмі реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 20042010 роки, та встановлено принципи детінізації відносин у досліджуваній сфері, класифіковано їх на загальні та специфічні. Доведено, що вони взаємопов'язані між собою і тому надзвичайно важливим є їх комплексне, системне застосування у взаємозв'язку та взаємозалежності одне від одного.

Узагальнення зарубіжного досвіду детінізації відносин у ЖКС та її організації дозволило окреслити відмінності та недоліки вітчизняного організаційно-правового механізму функціонування житлово-комунального господарства та намітити основні напрями аналізу, розкриття і розв'язання окреслених проблем, враховуючи при цьому національні особливості та специфіку.

У третьому підрозділі „Класифікація суб'єктів детінізації відносин у сфері виробництва та реалізації житлово-комунальних послуг” здійснено класифікацію суб'єктів управління у сфері виробництва та реалізації ЖКП, завдяки чому виявлено взаємозв'язки та вплив організаційного й адміністративно-правового забезпечення на кризовий стан і відтворення тіньових відносин у ЖКС. Встановлена необхідність вдосконалення організаційного, адміністративно-, інформаційно- та фінансово-правового регулювання відносин у сфері виробництва та реалізації ЖКП. Доведено, що заходи, які були здійснені у ході проведення адміністративної реформи в досліджуваній галузі, мали формальний характер і не призвели до удосконалення функціональної та організаційної інфраструктури органів - суб'єктів управління у ЖКС, оскільки здійснювалися безсистемно, непослідовно, без попереднього визначення причин проблемної ситуації, що її зумовили, необхідних напрямів зміни оргструктури і функцій цих органів. Автор звертає увагу на головні завдання, які визначені у Загальнодержавній програмі реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 20042010 роки, і доводить, що реалізація їх можлива за умови підвищення ефективності управління, яке потребує здійснення фун-кціонального аналізу діяльності органів виконавчої влади щодо ЖКС стосовно усу-нення зайвих організаційних структур, їх функцій, забезпечення діяльності цих органів реальними правами і обов'язками, механізмами реалізації поставлених завдань і встановлення контролю над стихійними ринковими процесами у ЖКС.

Досліджуючи структуру органів громадського самоврядування та стан їх діяльності, авторка обґрунтовує висновок про їх недієвість через обмеженість функцій управління і контролю у ЖКС. Аналіз статистичного матеріалу, нормативно-правової бази та проведене соціологічне дослідження дозволили з'ясувати причини повільного створення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків (далі - ОСББ), які на даному етапі розвитку ЖКП повинні збалансувати державний адміністративно-правовий з громадським режимом управління, а з часом, поетапно, взяти на себе всю повноту управління у ЖКС. Для розв'язання цієї проблеми запропоновані конкретні зміни та доповнення до законів України “Про органи самоорганізації населення”, “Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку” та доведено необхідність створення відділу в справах об'єднань співвласників багатоквартирних будинків як структурного підрозділу міськвиконкому.

Другий розділ “Поняття, структура, класифікація джерел, способів і факторів відтворення тіньових відносин у сфері виробництва та реалізації житлово-комунальних послуг” складається із трьох підрозділів і передбачає аналіз джерел тіньових відносин у сфері виробництва та реалізації ЖКП, способів і факторів їх відтворення.

У першому підрозділі “Поняття, види, структура, класифікація джерел тіньо-вих відносин та способів тіньових проявів у сфері виробництва та реалізації житлово-комунальних послуг” за допомогою методу екстраполяції раніше отриманих іншими вченими знань визначено поняття „тіньові відносини у сфері виробництва та реалізації ЖКП” це відносини державно-управлінського, економіко-правового характеру, що виникають внаслідок девіантної поведінки суб'єктів виробництва та реалізації ЖКП або службових осіб органів державного, громадського управління та місцевого самоврядування при виконанні регуляторних, реєстраційно-дозвільних і контрольних функцій.

Здійснюється класифікація джерел тіньових відносин за ознаками державно-управлінського та економічного характеру у сфері, що досліджується, виокремлюються їх види і підвиди, які за своєю соціальною природою та рівнем суспільної небезпеки належать до соціально-перемінних, новоутворених соціально-негативних і антисоціальних джерел підпільного сектору тіньової економіки. За допомогою системно-структурного та формально-догматичного методів визначено, класифіковано й охарактеризовано способи вчинення правопорушень у ЖКС. Встановлено, що найбільш небезпечними є корупційні та інші протиправні діяння посадових осіб реєстраційно-дозвільних, правоохоронних та контрольних органів, які вуалюються під недогляд чи службову недбалість. Суб'єктами тіньових проявів у ЖКС можуть бути: суб'єкти господарювання у ЖКС, посадові особи реєстраційно-дозвільних і контролюючих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

У другому підрозділі “Визначення, класифікація та характеристика факторів відтворення тіньових відносин у сфері виробництва та реалізації житлово-комунальних послуг” за допомогою системного аналізу досліджено організаційне та адміністративно-правове забезпечення ЖКС. На основі цього визначено ряд факторів, що безпосередньо сприяють відтворенню тіньових відносин. Класифіковано ці фактори за змістом: управлінські, правові, соціально-економічні, політичні, морально-психологічні. Наведено характеристику кожного з факторів відтворення тіньових відносин у ЖКС, розроблено пропозиції щодо їх усунення. За результатами дослідження сформульовано визначення факторів відтворення тіньових відносин у сфері виробництва та реалізації ЖКП. Це об'єктивно обумовлені причини й умови управлінського, правового, соціально-економічного, політичного та морально-психологічного характеру, що прямо або опосередковано сприяють виникненню правопорушень у ЖКС.

Третій розділ “Елементи адміністративно-правового режиму детінізації відносин у сфері виробництва та реалізації житлово-комунальних по-слуг” присвячений комплексному дослідженню науково обґрунтованих підходів до створення збалансованого адміністративно-правового режиму в ЖКС, спрямованого на створення організаційно-правової інфраструктури детінізації відносин у ЖКС.

У першому підрозділі „Організація процесу формування передумов детінізації відносин у сфері виробництва та реалізації житлово-комунальних послуг” здійснено аналіз понять „адміністративно-правовий режим” та „детінізація відносин у сфері виробництва та реалізації ЖКП”, сформульовано поняття „адміністративно-правовий режим детінізації відносин у сфері виробництва та реалізації ЖКП”. Досліджено його елементи. Запропоновані науково-обґрунтовані підходи до створення збалансованого адміністративно-правового режиму детінізації відносин у сфері виробництва та реалізації ЖКП серед яких: удосконалення механізму регулювання тарифів на ЖКП; проведення муніципальної реформи та врегулювання відносин власності між територіальними громадами та місцевими органами виконавчої влади; впровадження системи корпоративного управління ЖКС; вдосконалення механізму фінансування видатків, передбачених у Державному бюджеті України на оплату ЖКП, діючої системи соціального захисту населення та системи контролю щодо цільового використання бюджетних коштів; створення всеукраїнської бази інвестиційних проектів та сприяння залученню інвестицій у розвиток ЖКС; удосконалення правового регулювання інноваційної діяльності у ЖКС; запровадження ефективного менеджменту ЖКС; розробка та затвердження кількісних та якісних стандартів надання ЖКП; створення науково-теоретичної бази щодо побудови превентивних механізмів у процесі організаційно-правового забезпечення інфраструктури детінізації у ЖКС.