Методологічні засади формування та розвитку організаційно-правової культури у діяльності центральних органів виконавчої влади в Україні

Визначені шляхи (напрями, методи, заходи) удосконалення організаційно-правової культури центральних органів виконавчої влади в Україні загалом (у тому числі - через дотримання європейських пріоритетів) та їх юридичних підрозділів зокрема.

Ключові слова: державне управління, організаційно-правова культура, правозастосування, правореалізація, правоутворення, процесуальність, функції юридичних підрозділів центральних органів виконавчої влади, юридичні підрозділи, управлінська культура, центральний орган виконавчої влади.

АННОТАЦИЯ

Кушнир М.А. Формирование и развитие организационно-правовой культуры деятельности центральными органами исполнительной власти в Украине: методологический аспект. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления по специальности - 25.00.01. - теория и история государственного управления. - Национальная академия государственного управления при Президенте Украины. - Харьков, 2007.

В диссертации осуществлено исследование теоретико-методологических основ формирования и развития организационно-правовой культуры деятельности центральных органов исполнительной власти в Украине.

Рассмотрено современное положение и признаки организационно-правовой культуры центральных органов исполнительной власти в Украине. На основании анализа ряда отечественных и зарубежных исследований дано авторское определение понятия “организационно-правовая культура центрального органа исполнительной власти”, которая представляет собой часть его управленческой культуры, основывается на стабильном конституционном правовом поле, носящем парадигмальное значение, и связана с правотворческой, правореализационной, правоприменительной и процессуальной деятельностью такого органа. Определены принципы (общие и специальные), задачи и функции этой культуры.

Отмечено, что существенная особенность указанной культуры состоит в том, что сфера ее воздействия выражается на уровне государства (государственный уровень), отрасли (отраслевой уровень), отдельно взятого центрального органа исполнительной власти (уровень учреждения) и его персонала (личностный уровень). Важным элементом ее формирования и развития является юридическое подразделение аппарата органа исполнительной власти центрального уровня.

Рассмотрено существующую модель образования и деятельности юридических подразделений центральных органов исполнительной власти в Украине в рамках их организационно-правовой культуры, а также функции указанных подразделений.

Определены пути (направления, методы, мероприятия) по усовершенствованию организационно-правовой культуры центральных органов исполнительной власти в Украине вообще (в том числе - сквозь призму соблюдения европейских приоритетов) и юридических подразделений этих органов в частности.

Доведено, что сущностным элементом формирования и развития организационно-правовой культуры центральных органов исполнительной власти в Украине выступает деятельность юридических подразделений этих органов. Органичность функционирования таких подразделений в указанной культуре проявляется в их функциях, к числу которых входят функции: участия в правореализационной и/или правоприменительной деятельности центральных органов исполнительной власти; участия в нормотворческой деятельности этих органов; представительства интересов центральных органов исполнительной власти; организации правовой работы в системе конкретно взятого центрального органа исполнительной власти.

При помощи социологического опроса определены перспективные мероприятия по усовершенствованию работы юридических подразделений как сущностных элементов формирования и развития организационно-правовой культуры центральных органов исполнительной власти в Украине, среди которых выделяются следующие:

- наибольшее значение следует придавать четкому и неукоснительному соблюдению требований законодательства работниками указанных подразделений;

- в связи с этим формирование кадрового потенциала работников указанных подразделений должно производиться посредством занятия вакантных посад только после реального конкурса и в соответствии с требованиями квалификационных характеристик, при чем требования к профессиональным и квалификационным характеристикам должны быть усилены;

- залогом эффективного функционирования организационно-правовой культуры центрального органа исполнительной власти выступает обеспечение стабильности юридических кадров и приобщение к деятельности этого органа юристов с высоким адвокатским уровнем.

Ключевые слова: государственное управление, организационно-правовая культура, правообразование, правоприменение, правореализация, процессуальность, функции юридических подразделений центральных органов исполнительной власти, юридические подразделения, управленческая культура, центральный орган исполнительной власти.

Annotation

Kushnir M.A. Formation and development of organizational - legal culture in activity of the central enforcement authorities in Ukraine: methodological aspect. - Manuscript.

The dissertation for the degree of the candidate of science in Public Administration in the specialty 25.00.01. - Theory and History of Public Administration. - National Academy of Public Administration, Office the President of Ukraine. - Harkov, 2007.

The dissertation is carried out research of theoretical-methodological bases of formation and development of organizational - legal culture in activity of the central authorities of executive power in Ukraine.

It studied the modern condition and attributes of organizational - legal culture of the central authorities of executive power in Ukraine. Author's definition of organizational - legal culture of the central authorities of executive power in Ukraine is given. This culture is a part of administrative culture of the specified bodies, based on a stable constitutional legal field and connected with law-constructive, law-realize, law-application and remedial activity of such body. Are determined principles (the general and special) and the tasks and functions of this culture. It is proved paradigms value of the Constitution of Ukraine for formation that development of organizational - legal culture of the central authorities of executive power in Ukraine. Essential feature of the specified culture is that the sphere of her influence is expressed at a level of the state (the state level), branch (a branch level), separately taken central authorities of executive power (a level of establishment) and his personnel (a personal level). The important element of her formation and development is the legal division of the device of the central authorities of executive power.

In this investigating are determined the certain ways (directions, methods, actions) improvements of organizational - legal culture of the central authorities of executive power in Ukraine as a whole (including of the european priorities) and their legal divisions in particular.

Key words: administrative culture, central authorities of executive power, functions of legal divisions of the central bodies, law-application, law-constructive, law-realize, legal divisions of the central authorities of executive power, organizational - legal culture, public administration, remedial activity.

Размещено на Allbest.ru