Організаційно-правові засади взаємодії міліції (поліції) країн-учасниць СНД у боротьбі з правопорушеннями

5. Усунути розбіжності в законодавстві держав із питань взаємного повернення викраденого транспорту при його виявленні.

6. Створити єдину базу даних на осіб, які займаються контрабандою.

7. Створити в чергових частинах прикордонних ОВС єдину комп'ютерну базу даних про членів злочинних угруповань, осіб, які підозрюються у здійсненні злочинів.

8. Проробити питання про організацію щоденного орієнтування по телетайпі органів внутрішніх справ суміжних територій про скоєні злочини, прикмети викраденого і злочинців, номерах агрегатів, індивідуальних ознаках викраденого транспорту.

9. За погодженням із МВС країн-учасниць розглянути технічну можливість організації прямих телефонних каналів між прикордонними ОВС із метою мобільного реагування та протидії різного виду правопорушень і злочинів.

Дослідження показало, що у міліції (поліції) країн СНД є спільні проблеми та завдання. Враховуючи сказане, потрібно здійснити єдиний підхід у підготовці кадрів. Для інтеграції у сфері освітньої діяльності доцільно розробити єдині стандарти поліцейського утворення, тобто уніфіковані навчальні плани і предметні програми. Необхідно створення інформаційного центру, що зможе постійно вивчати, узагальнювати й поширювати передовий досвід по підготовці поліцейських кадрів, здійснювати обмін науковою, навчальною, навчально-методичною та іншою інформацією. Запропоновано введення в навчальну програму дисципліни-спецкурсу "Транснаціональна та міждержавна організована злочинність".

Дисертант вважає, що для удосконалення процесу взаємодії, доцільно: здійснювати взаємодію на постійній основі, оскільки в боротьбі з загальнолюдським соціальним явищем, яким є міждержавна, транснаціональна злочинність, пауз бути не повинно; основний натиск зробити на науково-технічне переоснащення і переозброєння системи правоохоронних органів країн Співдружності; зосередити діяльність органів внутрішніх справ на превентивних мірах боротьби зі злочинністю, тобто попереджуючих; уряд країн-учасниць СНД потрібен зауважити, що органам внутрішніх справ не потрібно допомагати - їх потрібно фінансувати; співробітництво повинно здійснюватися на взаємній вигоді і рівноправності всіх його учасників, проте вони повинні бути вільні від національного егоїзму.

Висновки

взаємодія координація міждержавна злочинність

У результаті проведеного дослідження сформульовано ряд висновків, пропозицій і рекомендацій, спрямованих на удосконалення взаємодії міліції (поліції) країн-учасниць СНД.

1. Визначено сутність та уточнено категоріальний апарат "взаємодії" й "координації".

2. Зазначено, що діяльність міліції та поліції у міжнародній правоохоронній сфері характеризується деякими формальними ознаками: а) регламентується законом, міжнародно-правовими актами, здійснюється офіційно дозволеними методами; б) у межах компетенції є спеціалізованою, що відповідає характеру виконуваних функцій; в) суб'єкти відповідальні перед державою (у деяких питаннях і перед міжнародною спільнотою), суверенні, незалежні від тиску будь-яких зовнішніх сил (проблемні ситуації вирішуються шляхом переговорів, узгоджень, закріплення у міжнародних угодах, договорах та ін.).

3. На основі аналізу виявлена невідповідність правових відносин на території держав СНД. Основна перешкода, на нашу думку, полягає в тому, що класичний варіант правових відносин між державами накладається на взаємини між державами Співдружності. При цьому не враховується фактична відсутність кордону і реальні життєві умови. Тому, на нашу думку, класичний варіант підходить для тих держав, що мають фактичні межі й у недалекому минулому не складали єдину державу.

4. Обґрунтована необхідність щодо завдань боротьби з міждержавною злочинністю. Визнається необхідним на договірній основі: створити для загального користування спеціалізовані банки інформації, тобто впровадження у практичну діяльність єдиної політики інформаційного забезпечення усіх напрямів діяльності ОВС. Особливого значення для країн СНД набуває досвід, отриманий розвиненими країнами ЄС, який може стати підґрунтям у розвитку та інформаційному забезпеченні управління у міждержавній боротьбі зі злочинності. Єдиний інформаційний простір правоохоронних органів СНД, у тому числі міліції (поліції), є одним із основних анти-кримінальних факторів.

5. Проведений автором аналіз угод держав СНД у межах боротьби із злочинністю свідчить, що більшість із них так названі рамкові угоди. Вони визначають лише контури взаємодії, її основні принципи і напрямки і не містять яких-небудь конкретних зобов'язань. Норми таких угод є більше рекомендаційними, ніж імперативними. Нами запропоновано підготувати до них протоколи з механізмами реалізації зазначених норм.

6. Визначено, що правове забезпечення життєдіяльності Співдружності ґрунтується на загальноприйнятих принципах і нормах сучасного міжнародного права і спрямовано на подальше удосконалення міждержавного співробітництва. Невиконання державами договорів і рішень починається, як правило, з недотримання ними обов'язкових юридичних процедур, без яких підписані документи не можуть знайти міжнародно-правову силу і бути реалізовані. Це стосується, насамперед, виконання внутрішньодержавних процедур по договорах, що укладаються. В інтересах загальної діяльності органів внутрішніх справ у сфері протидії міжнародному криміналу необхідно, щоб у нормативних документах були розділи, які б регламентували спільну діяльність саме з питань міждержавної злочинності. Контроль з виконання державами-учасницями вимог, підписаних правових документів, пропонується покласти на Міжпарламентську асамблею.

7. Проведене дослідження дозволило автору зробити такі висновки щодо єдиної стратегії та механізму боротьби з міждержавною злочинністю в країнах СНД, що передбачає наступні основні напрями міждержавного співробітництва: обмін правовою, криміналістичною, оперативно-розшуковою й іншою інформацією; виконання запитів про проведення оперативно-розшукових заходів і слідчих дій; надання правової допомоги по кримінальних справах, видача осіб, винних у здійсненні злочинів; спільне планування і здійснення заходів щодо припинення злочинів, що становлять міжнародну небезпеку; розробка міжнародних норм обов'язкового чи рекомендаційного характеру по захисту прав людини в сфері правопорядку і карного правосуддя; визнання і виконання рішень по кримінальних справах, регламентація питань національної і міжнародної карної юрисдикції; надання матеріальної, технічної й експертної допомоги; здійснення спільних перевірочних, оперативно-розшукових, слідчих і інших дій; обмін досвідом роботи у боротьбі з транснаціональною злочинністю, проведення спільних семінарів, зборів, навчань, консультацій і нарад, проведення спільних наукових досліджень, навчання і підвищення професійної кваліфікації кадрів ОВС.

8. Для ефективної взаємодії та виключення фактів дублювання необхідно на засідання Ради міністрів внутрішніх справ держав-учасниць СНД надавати інформацію про прийняті рішення інших координаційних Рад, зокрема, Координаційної Ради генеральних прокурорів, Ради керівників безпеки та спецслужб та ін. Плановість та звіт дозволять міліції (поліції) діяти у протидії криміналу синхронно та систематично.

Список опублікованих праць

Олійник І.Л. Взаємодія міліції (поліції) країн-учасників СНД у боротьбі зі злочинністю і правопорушеннями: проблеми та перспективи співробітництва // Вісник Луганської Академії внутрішніх справ. - 2003. - № 2. - С. 246-254.

Шамрай В.О., Олійник І.Л. Поняття і суть взаємодії, її значення // Прокуратура, людина, держава. - 2004. - № 1. - С.60-68.

Олійник І.Л. Деякі аспекти міждержавного співробітництва міліції та поліції у протидії злочинності // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. - 2004. - № 4. - С. 50-55.

4. Олійник І.Л. Проблеми взаємодії міліції (поліції) країн Співдружності в протистоянні міждержавній та регіональній злочинності // Криминогенная ситуация на юге Украины: особенности и проблемы сдерживания: Сб. науч. статей / Под ред. М.Ф. Орзиха, В.Н. Дремина. - Библиотека журнала "Юридический вестник". - Одесса: Феникс, 2003. - С. 138-144.

5. Олійник І.Л. Деякі аспекти протидії міждержавній злочинності: регіональна взаємодія як один із засобів боротьби // Актуальні проблеми політики: Збірник наукових праць Одеської національної юридичної академії. - 2004. - № 20. - С. 256-262.

6. Олійник І.Л. Перспективы усовершенствования взаимодействия милиции (полиции) стран Содружества в сфере борьбы с межгосударственной преступностью // Analele stiintifice a Academiei "Stefan cel Mare". - Кишинів, 2004. - № 5. - С. 210-215.

7. Олійник І.Л. Співробітництво з професійної підготовки фахівців органів внутрішніх справ країн-учасниць СНД: Тези IV міжнародної науково-практичної конференції // Проблеми впровадження інформаційних технологій в економіці. - Ірпінь, 2003. - С. 170-175.

8. Олійник І.Л. Організація і здійснення міжнародного поліцейського співробітництва: Матеріали міжнародної курсантсько-студентської науково-практичної конференції // Податкові та інші правоохоронні органи у XXI столітті: управління, діяльність, взаємодія (30 травня 2003 р.). - Ірпінь, 2003.

9. Олійник І.Л. Проблемы нелегальной миграции и ее взаимосвязь с правонарушениями несовершеннолетних: Тези міжнародної науково-практичної конференції // Совершенствование деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и предупреждению правонарушений несовершеннолетних. - Орел, 2003. - С. 89-91.

10. Олійник І.Л. Сучасні проблеми забезпечення особистої безпеки працівників органів внутрішніх справ країн Співдружності: Матеріали міжвузівської науково-практичної конференції // Проблеми забезпечення особистої безпеки працівників ОВС та представників громадських формувань під час охорони громадського порядку (26 березня 2004 р.). - Донецьк, 2004. - С. 109-114.

Анотації

Олійник І.Л. Організаційно-правові засади взаємодії міліції (поліції) країн-учасниць СНД у боротьбі з правопорушеннями. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07. теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. Донецький юридичний інститут МВС при Донецькому Національному Університеті, Донецьк, 2005.

Дисертаційна робота присвячена вивченню проблем організаційно-правового механізму взаємодії та координації органів внутрішніх справ країн-учасниць СНД, аналізу актуальних правових, теоретичних і практичних проблем міждержавного та міжнародного співробітництва у сфері протидії транскордонній злочинності. Простежено історичний шлях формування взаємодії міліції-поліції країн-учасниць Співдружності, її значення у спільній міждержавній діяльності у боротьбі з правопорушеннями та злочинністю. Розглянуто практику міжнародної правоохоронної діяльності на підставі досвіду взаємодії за участю ООН, Інтерполу, Європолу та інших міжнародних організацій. Уточнено категоріальний апарат "взаємодії" та вивчено характер і форми взаємодії органів внутрішніх справ країн СНД у боротьбі з правопорушеннями. У роботі визначено організаційно-правове регулювання та розвиток системи взаємодії міліції-поліції країн-учасниць СНД.

Досліджена процедура ратифікації міждержавних угод ОВС країн Співдружності, що постають правовою базою у сфері боротьби із транскордонною злочинністю. Дисертантом пропонована розробка проекту Угоди про саму процедуру й терміни розгляду, а також ратифікації договорів. Обґрунтовано необхідність існування "єдиного правового поля СНД", сформульовано авторське поняття "права СНД", напрямки та пропозиції щодо удосконалення національного та міждержавного законодавств у галузі міжнародної правоохоронної діяльності. Запропоновано поняття "боротьба з міждержавною злочинністю у межах країн СНД" як динамічну систему мір превентивного та репресивного характеру, які торкаються правових інтересів суверенних держав-учасниць у забезпеченні невідворотності покарання правопорушників та усунення причин й умов міждержавної злочинності. Внесено пропозиції щодо удосконалення системи взаємодії міліції (поліції) країн-учасниць СНД у боротьбі з правопорушеннями та міждержавною злочинністю.

Ключові слова: взаємодія міліції (поліції), країни-учасниці СНД, організаційно-правовій механізм, система взаємодії, координація, міждержавне співробітництво, міждержавна боротьба із правопорушеннями та транснаціональною злочинністю, удосконалення.

Олийнык И.Л. Организационно-правовые основы взаимодействия милиции (полиции) государств-участников СНГ в борьбе с правонарушениями. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07. - теория управления; административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Донецкий юридический институт МВД при Донецком национальном университете. - Донецк, 2005.

Диссертационная работа представляет собой комплексное исследование проблем взаимодействия органов внутренних дел государств-участников СНГ. В работе изучены актуальные правовые, теоретические и практические проблемы межгосударственного взаимодействия и координации в сфере борьбы с правонарушениями и трансграничными преступлениями.

Исследуются организационно-правовые формы механизма координации и взаимодействия, организация, правовое регулирование и развитие системы взаимодействия в деятельности милиции (полиции) государств Содружества.

Прослежен исторический путь развития взаимодействия межгосударственного сотрудничества органов внутренних дел стран-участниц с момента образования Содружества независимых государств, определено значение сотрудничества в сфере правоохранительной деятельности. В работе предложено понятие "борьба с межгосударственной преступностью в рамках государств-участников СНГ".

Рассмотрено "правовое поле СНГ". Анализируя порядок ратификации и исполнения правовых актов государствами-участниками в сфере межгосударственной борьбы с криминалом выявлено отсутствие четко прописанного механизма реализации, содержащихся в них обязанностей, декларативность нормативных документов. Внимания заслуживает проблема "эффективности межгосударственных договоров" в рамках СНГ, которая обусловлена практикой предостережений со стороны ее участников. Полагается, что для унификации, гармонизации и сближения национальных законодательств в вопросах межгосударственной борьбы с правонарушениями и преступностью необходимо использование модельного законодательства как основы взаимодействия. Диссертантом предложена разработка проекта Соглашения процедуры, сроков рассмотрения и ратификации договоров.

Исследована практика международной правоохранительной деятельности на основе опыта взаимодействия с участием международных организаций ООН, Интерпола, Европола и др.

Формирование системы взаимодействия милиции (полиции) в едином межгосударственном правоохранительном пространстве рассматривается, странами-участниками СНГ, как одна из общих гарантий прав человека. Такой подход требует последовательной, взвешенной политики компетентных органов разных государств и межгосударственных, международных организаций, относительно стратегии установившегося развития единой межгосударственной правоохранительной сферы. В работе выявлено, что принимаемые меры сотрудниками органов внутренних дел, в сложившихся условиях, не всегда адекватны таким проявлениям, недостаточно скоординированы и согласованны.

Внесены предложения, касающиеся усовершенствования системы взаимодействия милиции (полиции) государств Содружества, механизма координации и взаимодействия в сфере межгосударственной борьбы с правонарушениями и преступлениями.

Ключевые слова: взаимодействие милиции (полиции), государства-участники СНГ, организационно-правовой механизм, система взаимодействия, межгосударственное сотрудничество правоохранительных органов, борьба с правонарушениями.

The Oliynuk I.L. Organizational-legal base for cooperation of militia (police) of CIS countries in fight against offences. - Manuscript.

Dissertation for receiving of candidate of legal sciences scientific degree on speciality 12.00.07. theory of management; administrative law and process; financial law; informative law. Donetsk law institute of MIA at Donetsk National University, Donetsk, 2005.

Dissertation is devoted to the study of problems of organizational-legal mechanism of co-operation and co-ordination of internal affairs bodies of CIS countries, analysis of actual legal, theoretical and practical problems of intergovernmental and international collaboration in the field of trans boundary criminality. This research traces history way of establishment of militia cooperation in CIS countries, its value in joint intergovernmental activity in the fight against offences and criminality. Practice of international law enforcement activity is considered on the basis of experience of co-operation with participation of UNO, Interpol, Europol and other international organizations. The category of "cooperation" is specified, character and forms of law enforcement bodies co-operation of CIS countries are studied. This paper defines organizational-legal regulation and development of the cooperation system.

The procedure of intergovernmental agreements ratification in the sphere of law enforcement is researched. The paper suggests the project of agreement on procedure and terms of CIS countries treaties ratification.

The dissertation includes author's definitions and suggestions on improvement of law enforcement bodies cooperation on intergovernmental level.

Key words: co-operation of militia, CIS countries, organizational-legal mechanism, system of co-operation, intergovernmental collaboration of law enforcement authorities, fight against offences.

Размещено на Allbest.ru