Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

.

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Організаційно-правове регулювання довузівської підготовки кандидатів на службу в органи внутрішніх справ України

Совгір Ігор Миколайович

АНОТАЦІЯ

персонал освіта управління юридичний

Совгір І.М. Організаційно-правове регулювання довузівсвької підготовки кандидатів на службу в органи внутрішніх справ України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право. - Національний університет внутрішніх справ, Україна, Харків, 2003.

Дисертацію присвячено аналізу теоретично-методологічних засад, нормативних основ та проблем організації та управління в сфері структурної побудови і функціонування юридичних ліцеїв, профільних класів загальноосвітньої школи та професійної початкової підготовки особового складу для органів, служб і підрозділів внутрішніх прав. Досліджуються сутність, поняття та місце довузівської підготовки осіб рядового та начальницького складу органів системи Міністерства внутрішніх справ, професійної орієнтації і професійного відбору працівників, а також характеризується зміст організаційно-педагогічного забезпечення навчально-виховного процесу підготовки майбутніх працівників органів внутрішніх справ України у відомчих юридичних ліцеях та профільних класах загальноосвітньої школи. Аналізується правовий статус суб'єктів професійної початкової підготовки особового складу. Визначаються напрямки організаційно-правового удосконалення й розвитку відомчих ліцеїв, профільних класів та початкової підготовки персоналу для органів внутрішніх справ України.

Ключові слова: довузівська підготовка, юридичні ліцеї, профільні класи, професійна початкова підготовка, працівники органів внутрішніх справ, навчально-виховний процес.

АННОТАЦИЯ

Совгир И.Н. Организационно-правовое регулирование довузовской подготовки кандидатов на службу в органы внутренних дел Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - теория управления; административное право и процесс; финансовое право. - Национальный университет внутренних дел, Украина, Харьков, 2003.

Диссертация посвящена анализу организационно-правовых основ структурного построения и функционирования юридических лицеев, профильных классов общеобразовательной школы и профессиональной начальной подготовки личного состава для органов, служб и подразделений внутренних дел. Исследуются сущность, понятие и роль довузовской подготовки лиц рядового и начальствующего состава органов системы Министерства внутренних дел, профессиональной ориентации и профессионального отбора работников.

Под ведомственной довузовской подготовкой понимается такой период профессиональной подготовки будущих высококвалифицированных работников, который оканчивается моментом успешной сдачи вступительных экзаменов в высшие учебные заведения органов системы Министерства внутренних дел и охватывает такие организационно-правовые формы, как лицейная, общеобразовательная, начальная профессиональная. Под профессиональным отбором работников органов внутренних дел понимается специально организованный исследовательский процесс с целью определения с помощью научно обоснованных методов степени и возможности психофизической и социально-психологической годности претендентов на службу и учебу в ведомственные заведения. По своей сути и критериям эффективности профессиональный отбор работников для работы в органах системы Министерства внутренних дел является социально-экономическим мероприятием, а по методам медико-биологическим и психологично-педагогическим. Он имеет два вида: констатирующий и организующий. Констатирующий вид профессионального отбора предусматривает решение вопроса о пригодности к правоохранительной профессии того либо иного лица в форме “годен” или “негоден”. Организующий выявляет и оценивает индивидуальные особенности человека, которые являются показателями не к одной, а к нескольким профессиям в сфере правоохранительной деятельности органов внутренних дел.

Дается характеристика содержания учебно-воспитательного процесса подготовки будущих работников органов внутренних дел в ведомственных юридических лицеях, профильных классах, а также учреждениях, осуществляющих первоначальную профессиональную подготовку лиц рядового и начальствующего состава. Подчеркивается, что организационно-педагогическое обеспечение учебно-воспитательного процесса в названных образовательных учреждениях это система управленческих, правовых, педагогических и методических мероприятий, направленных на реализацию ведомственной довузовской образовательной программы в сфере подготовки будущих работников органов, служб и подразделений внутренних дел Украины. Системообразовательной составляющей этих мероприятий выступает совокупность соответствующих учебно-методических документов, которые и составляют модель довузовского учебно-воспитательного процесса. Указывается, что первоначальная профессиональная подготовка работников органов внутренних дел будет действительно эффективной, если: имеется четкое представление о том, каким должен быть будущий специалист; система обучения построена с учетом психологических закономерностей усвоения новых знаний; будет разработана полная и действенная система контроля за результатами обучения.

Определяются направления организационно-правового развития и совершенствования ведомственных юридических лицеев, профильных классов общеобразовательной школы и первоначальной профессиональной подготовки персонала для органов внутренних дел Украины.

Ключевые слова: довузовская подготовка, юридические лицеи, профильные классы, профессиональная первоначальная подготовка, работники органов внутренних дел, учебно-воспитательный процесс.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. Підвищення ефективності функціонування органів системи Міністерства внутрішніх справ України безпосередньо залежить від якості відомчої освіти, покликаної готувати для практичних органів, служб та підрозділів висококласних фахівців правоохоронної справи. Важливе і водночас особливе місце при цьому відводиться довузівській підготовці персоналу для органів внутрішніх справ України, адже дану складову відомчої системи освіти проходить кожна особа, що виявила бажання присвятити своє життя охороні і захисту прав, свобод та законних інтересів учасників суспільних відносин. Від рівня професійно-орієнтаційної підготовки кандидатів на службу в органи внутрішніх справ у юридичних ліцеях, профільних класах чи закладах освіти, що здійснюють початкову підготовку осіб рядового і начальницького складу, прямо залежить рівень та якість виконання останніми у подальшому своїх правоохоронних посадових обов'язків. У цьому контексті науково-теоретичне осмислення сутності, місця і ролі даної складової відомчої освіти, аналіз існуючого у цій сфері організаційно-правового забезпечення, з'ясування цілей, завдань, принципів функціонування довузівської підготовки персоналу органів внутрішніх справ є запорукою впровадження ефективних реформуючих організаційно-правових заходів щодо структурної побудови і практики функціонування означеної складової професійної підготовки осіб рядового і начальницького складу.

Наукові дослідження та розробки в цій сфері особливо доцільні сьогодні, коли набрала чинності низка нормативно-правових актів, що складають юридичну основу для вирішення проблем довузівської професійної підготовки майбутніх працівників для органів системи Міністерства внутрішніх справ України. Ці правові акти, безумовно, є значним кроком на шляху до підвищення ефективності функціонування довузівської професійної підготовки осіб рядового та начальницького складу. Однак, вже зараз деякі їх положення не відповідають реаліям практичної дійсності, інколи заважають відповідним перебудовчим процесам. Також чималий спектр суспільних відносин в цій сфері донині очікує свого адекватного нормативно-правового забезпечення.

Зв'язок з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана згідно з планами наукових досліджень Міністерства внутрішніх справ України (п.2.3.9 Пріоритетних напрямків фундаментальних і прикладних досліджень навчальних закладів та науково-дослідних установ МВС України на період 1995-2000 рр.) і є складовою частиною реалізації „Комплексної програми удосконалення роботи з кадрами та підвищення авторитету міліції на 1999-2005 рр.”. Дана робота пов'язана з п.7 Головних напрямків наукових досліджень Університету внутрішніх справ МВС України на 1996-2000 рр.

Мета і задачі дослідження. Мета полягає у всебічному аналізі, розкритті сутності і особливостей довузівської професійної підготовки персоналу органів системи Міністерства внутрішніх справ України, в розробці конкретних практичних рекомендацій та наукових пропозицій щодо організаційно-правового забезпечення функціонування юридичних ліцеїв, профільних класів та закладів відомчої освіти, що здійснюють початкову підготовку осіб рядового і начальницького складу.

Для досягнення поставленої мети в дисертації необхідно вирішити такі основні завдання:

переглянути існуючі концептуальні підходи щодо професійної підготовки майбутніх працівників органів системи Міністерства внутрішніх справ у юридичних ліцеях, профільних класах та відомчих закладах освіти, що здійснюють початкову підготовку осіб рядового і начальницького складу;

проаналізувати організаційно-правовий механізм функціонування довузівської професійної підготовки працівників органів, служб та підрозділів внутрішніх справ;

обгрунтувати теоретичні положення та практичні рекомендації щодо ефективної діяльності юридичних ліцеїв, профільних класів та закладів відомчої освіти, що здійснюють початкову підготовку особового складу органів внутрішніх справ;

дослідити основний понятійний апарат довузівської підготовки персоналу органів, служб та підрозділів внутрішніх справ;

проаналізувати тісно пов'язані з довузівською професійною підготовкою осіб рядового та начальницького складу такі явища, як професійна орієнтація та професійний відбір кандидатів на посади органів системи Міністерства внутрішніх справ України;

з'ясовувати місце та роль юридичних ліцеїв та профільних класів у системі довузівської підготовки особового складу органів внутрішніх справ;

обгрунтувати необхідність реформування організаційно-педагогічного забезпечення навчально-виховного процесу підготовки майбутніх працівників органів, служб та підрозділів внутрішніх справ у юридичних ліцеях і профільних класах загальноосвітньої школи;

визначити основні тенденції розвитку організаційно-педагогічного забезпечення початкової професійної підготовки;

удосконалити організаційно-правові форми структурної побудови і функціонування юридичних ліцеїв, профільних класів та відомчих закладів освіти, що здійснюють початкову підготовку осіб рядового і начальницького складу.

Об'єктом дослідження є відносини, що виникають в процесі організаційно-правового забезпечення довузівської підготовки працівників органів внутрішніх справ.

Предметом дослідження є понятійно-категоріальний апарат довузівської підготовки осіб рядового і начальницького складу, правовий статус юридичних ліцеїв та профільних класів у системі професійної підготовки персоналу, найважливіші організаційно-правові аспекти початкової підготовки персоналу для органів внутрішніх справ України.

Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Як загальнонауковий метод використовується системний підхід, який дозволив окреслити проблемні питання довузівської підготовки осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (підрозділи 1.1., 1.3.) визначені загальні засади організаційно-правового забезпечення довузівської підготовки персоналу (підрозділи 1.1., 2.1., 3.1.). Методи класифікації групування та структурування застосовуються для виділення окремих установ системи Міністерства внутрішніх справ (підрозділи 1.1., 2.1). Документальний аналіз дав можливість вироблення пропозицій і методичних рекомендацій щодо подальшого розвитку організаційно-правового забезпечення довузівської підготовки особового складу для органів, служб та підрозділів внутрішніх справ (підрозділи 2.З., З.2., З.З.). В процесі дослідження складових організаційно-правового забезпечення довузівської підготовки персоналу для органів внутрішніх справ також використовувались порівняльно-правовий та історико-правовий методи.

Науково-теоретичне підґрунтя для виконання дисертації склали загальнотеоретичні наукові праці, розробки провідних фахівців у галузі теорії управління та адміністративного права: В.Б. Авер'янова, О.М. Бандурки, Д.М. Бахраха, Ю.П. Битяка, А.С. Васильєва, В.Н. Таращука, І.П. Голосниченка, Є.В. Додіка, М.М. Дорогих, М.І. Єропкіна, В.В. Зуй, Р.А, Калюжного, С.В. Ківалова, О.П. Клюшниченка, Л.В. Коваля, В.К. Колпакова, А.Г. Комзюка, Я.Ю. Кондратьєва, О.П. Коренева, Б.М. Лазарева, О.Є. Луньова, А.О Нечитайленка, О.І. Остапенка, В.П. Пахонова, В.П. Пєткова, О.П. Рябченко, А.О. Селіванова, О.Ф. Скакун. В.К. Шкарупи, О.Н. Ярмиша та ряду інших авторів. Нормативною основою роботи є Конституція України, міжнародно-правові акти, закони України, а також нормативно-правові акти Міністерства внутрішніх справ України та інших міністерств і відомств. Емпіричну базу дослідження становлять статистичні матеріали Департаменту роботи з персоналом МВС України, узагальнення практики функціонування довузівської підготовки особового складу для органів, служб та підрозділів внутрішніх справ України, публікації в періодичних виданнях, довідкова література.

Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що запропонована дисертація є першою працею організаційно-правового забезпечення довузівської підготовки персоналу для органів внутрішніх справ. В результаті проведеного дослідження сформульовано нові наукові положення та висновки, які запропоновано здобувачем особисто. Основні з них такі:

Подальший розвиток дістало визначення поняття відомчої довузівської підготовки та професійної орієнтації потенційних претендентів на зайняття посад в системі органів внутрішніх справ.

Вперше з точки зору аналізу довузівської підготовки осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ визначено особливості навчально-виховного процесу, здійснюваного в юридичних ліцеях та профільних класах загальноосвітньої школи.

Обгрунтовано нові підходи до професійної орієнтації та професійного відбору майбутніх працівників органів внутрішніх справ України.

Окреслено тенденції оптимізації нормативного забезпечення довузівської підготовки персоналу органів системи Міністерства внутрішніх справ.

Визначено низку факторів підвищення ефективності правового регулювання початкової професійної підготовки осіб рядового та начальницького складу.

Удосконалено характеристику елементів правового статусу юридичних ліцеїв та профільних класів загальноосвітньої школи.

Виявлено прогалини у правовому регулюванні організаційно-педагогічного забезпечення навчально-виховного процесу підготовки майбутніх працівників органів системи Міністерства внутрішніх справ України у юридичних ліцеях та профільних класах.

Визначено напрямки удосконалення механізму організаційно-правового забезпечення підбору та довузівської підготовки особового складу для органів, служб та підрозділів внутрішніх справ.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що викладені в дисертації висновки та пропозиції можуть використовуватись: а) у науково-дослідній сфері - для подальшого опрацювання загальних і спеціальних питань організаційно-правового забезпечення довузівської підготовки працівників органів внутрішніх справ; б) у правотворчості - під час розробки проектів нормативно-правових актів у сфері структурної побудови та функціонування складових відомчої довузівської підготовки; в) у правозастосовчій діяльності - рекомендації, які обґрунтовані в дисертації, мають за мету вдосконалення практики застосування норм чинного законодавства стосовно діяльності юридичних ліцеїв, профільних класів та відомчих закладів освіти, що здійснюють початкову підготовку осіб рядового і начальницького складу органів системи Міністерства внутрішніх справ; г) у навчальному процесі - положення та висновки дисертації можуть бути використанні в юридичних та інших навчальних закладах при викладенні навчальних дисциплін управлінського циклу.

Апробація результатів дисертації здійснювалась за допомогою видавничої, навчальної, пропагандистської роботи, шляхом розробки нормативних актів та внесення пропозицій щодо змін у чинному законодавстві. Основні положення і висновки дисертації знайшли відображення в наукових публікаціях автора, а також доповідях на міжнародних науково-практичних конференціях: "Виховне, соціальне та психологічне забезпечення кадрової політики в органах внутрішніх справ: методи та технології" (Харків, 2000), "Адміністративне право: сучасний стан і напрямки удосконалення" (Суми, 2000), науково-практичній конференції ад'юнктів і магістрів (Харків, 2002), а також на засіданнях методологічного семінару науково-дослідної лабораторії з проблем кадрового забезпечення органів внутрішніх справ Національного університету внутрішніх справ і наукової школи "Проблеми трудового права та проходження служби в ОВС України".

Публікації. Основні положення та результати дисертації викладені у 5 статтях, опублікованих у фахових виданнях.

Структура дисертації зумовлена цілями і характером дослідження. Робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків та списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 172 сторінки, список використаних джерел складається з 122 найменувань і займає 10 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі з'ясовується актуальність проблематики дисертаційного дослідження, формулюється мета і завдання роботи, визначається ступінь наукового опрацювання теми, окреслюється джерелознавча, теоретична і методологічна база дослідження. У вступі також визначаються наукова новизна дослідження, його практична і теоретична значущість.

Розділ І „Довузівська підготовка - невід'ємний елемент відомчої системи кадрового забезпечення" містить три підрозділи. У першому підрозділі “Поняття, місце та роль довузівської підготовки працівників органів внутрішніх справ” було доведено, що система кадрового забезпечення органів внутрішніх справ являє собою цілісний комплекс логічно взаємоузгоджених організаційно-управлінських заходів, безпосередньо пов'язаних з реалізацією як кадрової функції, так і функції управління персоналом взагалі. Одним із основних чинників системи кадрового забезпечення виступає професійна освіта працівників органів, служб та підрозділів внутрішніх справ України. Важливість професійної освіти працівників органів системи Міністерства внутрішніх справ зумовлена її роллю у досягненні таких соціально-важливих завдань, які безпосередньо пов'язані з підготовкою висококваліфікованих фахівців у сфері правоохоронної діяльності щодо захисту прав, свобод та законних інтересів учасників суспільних відносин в процесі динамічного розвитку громадянського суспільства та правової держави. Радикальна зміна суспільного укладу у напрямку ринкової економіки, децентралізація державного управління, зміна ціннісних орієнтирів населення країни з необхідністю викликає потребу у перегляді принципів, методів. функцій і завдань органів внутрішніх справ України. Зміна основних засад побудови і функціонування останніх, переорієнтація установлень правосвідомості їх особового складу нададуть реальні позитивні результаті лише за умови підготовки і виховання фахівців зовсім нової генерації, якісно освітні параметри яких повністю відповідатимуть вимогам сучасної правоохоронної практики. З таким завданням впорається лише відомча професійна освіта, здатна до постійного та поступового розвитку й удосконалення.

Значущість довузівської підготовки полягає у тому, що вона виявляється первинною, обов'язковою підсистемою відомчої освітянської системи і відіграє найважливішу роль у справі набуття особовим складом органів, служб та підрозділів таких навичок і знань, які необхідні кожному працівнику для виконання своїх посадових обов'язків. Вимоги життя, правоохоронної практики функціонування органів внутрішніх справ ставлять перед відомчою довузівською підготовкою складні завдання щодо набуття працівниками необхідних професійних вмінь, розвитку у необхідному напрямку здібностей осіб рядового і начальницького складу. Зміна суспільного ладу країни, оновлення структури і методів роботи практичних органів внутрішніх справ постійно підвищують вимоги до якості функціонування довузівської підготовки персоналу, зумовлюють необхідність конкретно-наукового пізнання її сутності і змісту, властивостей і закономірностей, сучасних форм виявлення негативних тенденцій у внутрішньому розвитку такого явища та шляхів і засобів їх нейтралізації.

У другому підрозділі „Професійна орієнтація як запорука ефективної діяльності особового складу ОВС” доведено, що проблема професійного самовизначення майбутніх працівників органів внутрішніх справ безпосередньо пов'язана із завданнями створення оптимальної кадрової структури відповідних органів та підрозділів, ліквідації міжпрофесійних диспропорцій осіб рядового і начальницького складу, як частини більш загального процесу відтворення та розвитку професійно-кваліфікаційної структури суспільства. В широкому соціальному плані це означає те, що трудова, соціально-професійна орієнтація, система життєвих цінностей прямо впливають на бачення та оцінку особою стану й перспектив розвитку соціально важливих процесів у тій чи іншій галузі суспільного життя. У цьому ключі проблема цілеспрямованого формування соціальної професійної орієнтації молоді стосовно реалізації своїх професійних здібностей в якості працівників органів системи Міністерства внутрішніх справ України є одним із невід'ємних алгоритмів проблеми адекватності віддзеркалення в суспільній свідомості об'єктивних процесів, що відбуваються в соціальній структурі суспільства. Водночас на сучасному етапі реформування органів системи Міністерства внутрішніх справ України відомча професійна орієнтація, яка здійснюється в профільних й спеціалізованих класах загальноосвітніх шкіл, ліцеях та під час проведення початкової підготовки майбутніх осіб рядового і начальницького складу на базі училищ або відомчих вищих закладів освіти вимагає нового підходу. До найважливіших ознак такої профорієнтації сьогодні слід віднести її комплектність та системність, наукову обґрунтованість, оптимальне управління цілеспрямованим впливом на психіку і поведінку юнаків, ефективність та дієвість.

У третьому підрозділі „Професійний відбір майбутніх працівників ОВС України” відзначено, що професійний відбір працівників органів системи Міністерства внутрішніх справ - це система взаємопов'язаних організаційно-правових, соціально-економічних, психолого-педагогічних та медичних заходів щодо визначення необхідних особистих, ділових і моральних якостей кандидатів на зайняття вакантних посад або навчання у відомчих закладах, необхідних для високоякісного виконання останніми своїх функціональних обов'язків. Відбір і навчання кадрів для органів, служб та підрозділів внутрішніх справ - процес єдиний і неподільний. Завдання відділів по роботі з персоналом полягають не тільки у підборі працівників, які вже мають відповідні знання, вміння і навички, але й тих, хто такі професійно необхідні якості здатний набути в процесі спеціальної підготовки.

Розділ ІІ „Юридичні ліцеї та профільні класи в системі професійної підготовки персоналу" складається з трьох підрозділів. У першому підрозділі „Юридичні ліцеї та профільні класи - складова частина довузівської підготовки персоналу” аргументовано, що основними видами навчально-виховних закладів, що здійснюють загальноосвітню і професійну довузівську підготовку осіб рядового і начальницького складу, є відомчі ліцеї та профільні класи загальноосвітньої школи. Їх значущість передусім полягає у вирішенні наступних важливих завдань первинної підготовки майбутніх кандидатів на зайняття посад в органах, службах та підрозділах внутрішніх справ: всебічний розвиток ліцеїстів та учнів; подальше професійне самовизначення молодої людини; виховання морально і фізично здорового покоління; засвоєння визначеного суспільними, національно-культурними та професійними вимогами обсягу знань про природу, людину та суспільство; забезпечення умов для здобуття загальної середньої освіти та первинних знань у сфері права і функціонування системи Міністерства внутрішніх справ України; прищеплення основних вмінь та навичок у сфері майбутньої професійної діяльності та потреби у постійному самовдосконаленні; формування громадсько-професійної позиції, гідності майбутнього працівника органів внутрішніх справ, готовності до особливих умов проходження служби та відповідальності за свої дії. Системоутворюючими чинниками щодо ліцейної та загальнопрофільної підготовки молоді до служби в органах системи Міністерства внутрішніх справ виступають, з одного боку, набуття нею обов'язкової загальної освіти, а з іншого - одержання необхідного мінімуму знань, вмінь та навичок у сфері професійної правоохоронної діяльності.

У другому підрозділі „Організаційно-педагогічне забезпечення навчально-виховного процесу підготовки майбутніх працівників ОВС” обґрунтовано, що організаційно-педагогічне забезпечення навчально-виховного процесу в юридичних ліцеях та профільних класах являє собою цілеспрямовану систему управлінських, правових, педагогічних, психологічних та медичних заходів, спрямованих на реалізацію відомчої довузівської освітянської програми щодо підготовки майбутніх працівників органів, служб та підрозділів внутрішніх справ України. Системоутворюючою складовою таких заходів виступає сукупність відповідних навчально-методичних документів, які і складають комплексний проект довузівського навчально-виховного процесу. Створення даного проекту дозволяє суб'єктам навчально-виховного процесу вибирати найбільш ефективні шляхи досягнення цілей підготовки майбутніх працівників національної правоохоронної системи. Потрібний же набір означених документів залежить насамперед від того, що повинно бути в них спроектованим. Відповідь на це питання можлива лише у випадку визначення того об'єкта, який створюють суб'єкти навчально-виховного процесу в своїй практичній діяльності. Таким чином, сукупність навчально-методичних документів у сфері навчання й виховання учнів загальнопрофільних класів та відомчих ліцеїв - це або модель майбутньої педагогічної системи вивчення конкретної спеціальності, або ж модель самої правоохоронної спеціальності.

У третьому підрозділі „Організаційно-правові питання подальшого розвитку відомчих ліцеїв та профільних класів загальноосвітньої школи” доведено, що правотворчість у сфері функціонування відомчих юридичних ліцеїв та профільних класів - це права форма діяльності держави, її органів та інших суб'єктів громадянського суспільства у встановленні, зміні та відміні юридичних норм. Подальша демократизація суспільства об'єктивно вимагає участі органів місцевого самоврядування, профспілок органів внутрішніх справ та відомчих закладів освіти в правовій регламентації розвитку і функціонування відомчих юридичних ліцеїв та профільних класів загальноосвітньої старшої школи. Сьогодні найоптимальнішими правовими формами врегулювання досліджуваної групи суспільно-державних відносин слід вважати законотворчу та підзаконну правотворчу діяльність. Водночас, подальше реформування відомчої системи освіти буде лише вигравати від застосування у подальшому і таких додаткових елементів створення норм права, як санкціонована, сумісна та делегована правотворчість.

Розділ ІІІ „Організаційно-правові питання початкової підготовки персоналу для ОВС України" складається з трьох підрозділів. У першому підрозділі „Професійна початкова підготовки особового складу” обґрунтовано, що початкова професійна підготовка працівників органів, служб та підрозділів внутрішніх справ є складовою відомчої системи професійної підготовки Міністерства внутрішніх справ. Професійна підготовка особового складу - це організований і цілеспрямований процес оволодіння знаннями, уміннями та навичками, необхідними для успішного виконання оперативно-службових завдань. До основних завдань професійної початкової підготовки на сучасному етапі реформування системи органів внутрішніх справ віднесено: навчання працівників вмілому виконанню службових обов'язків відповідно до вимог принципу законності; забезпечення постійно готовності до виконання повсякденних оперативно-службових завдань, до ефективних дій в умовах складної оперативної обстановки; формування у осіб рядового і начальницького складу високих моральних якостей, почуття особистої відповідальності за виконання своїх посадових обов'язків; удосконалення навичок керівного складу щодо впровадження в практику службової діяльності досягнень науки і техніки, передових форм та методів роботи, основ наукової організації праці й управління; по-п'яте, досягнення високого рівня технічної підготовки особового складу. Виконання означених завдань професійної початкової підготовки працівників органів внутрішніх справ передбачає: проведення постійної цілеспрямованої організаційної роботи щодо удосконалення професійної майстерності осіб рядового і начальницького складу; організацію і проведення занять на високому теоретичному і методичному рівні; обов'язкову участь керівного складу в організації і проведенні занять; високу методичну підготовку керівників занять, активне та свідоме ставлення особового складу до підвищення своєї професійної майстерності; сучасну підготовку навчальної бази і матеріальне забезпечення навчально-виховного процесу; постійний і дієвий контроль за виконанням навчальних програм, теоретичних планів, а також засвоєнням матеріалу.

У другому підрозділі „Основні тенденції розвитку організаційно-педагогічного забезпечення початкової професійної підготовки” з'ясовано, що забезпечення нормативно-правове регулювання навчально-виховного процесу початкової професійної підготовки працівників органів, служб та підрозділів внутрішніх справ, необхідно враховувати концептуальні засади подальшого розвитку змісту та структури програм професійного навчання осіб рядового і начальницького складу. Методологічною основою оновлення та удосконалення змісту початкової професійної підготовки даної категорії державних службовців повинен бути суб'єктно-діяльнісний метод формування фахівця правоохоронця. Застосування цього методу потребує насамперед визначення узагальненої структури початкової професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ. Найважливішими її складовими є: мета діяльності, сутність відповідного навчально-виховного процесу та його завдання, методи і форми досягнення означеної мети.

У третьому підрозділі „Напрямки удосконалення механізму правового регулювання початкової підготовки особового складу ОВС” доведено, що управління початковою професійною підготовкою повинно здійснюватись в цілях, встановлених правом, на основі права і обов'язково в правових формах. Розумне поєднання правових форм і управління сприяє, з одного боку, поліпшенню і удосконаленню управління, підвищенню його ефективності й законності, з іншого - підвищенню авторитету права, його соціальної цінності та практичної важливості. Правова регламентація початкової професійної підготовки працівників органів Міністерства внутрішніх справ надає управлінським діям законності, сталості та ефективності. Як основна форма управлінської діяльності, правове регулювання покликане забезпечити регламентацію поведінки суб'єктів правовідносин у сфері початкової професійної підготовки особового складу. Воно привносить елемент демократичності в процес здійснення підготовки працівників, адже робить можливим реалізацію відповідного керівництва не лише шляхом "спуску" команд зверху, але й шляхом встановлення такого порядку, за якого суб'єкти конкретних правовідносин самі вирішують на місцях численні питання своєї організації та діяльності. У цьому ключі основне призначення правового регулювання організації і реалізації початкової професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ полягає в забезпеченні: управлінського впливу вищих ланок системи управління на нижчі; організації й удосконаленні самого процесу управління, який охоплює вивчення потреби практичних органів в кадрах певної спрямованості, високоякісну підготовку останніх в межах досліджуваної форми навчання й виховання; гарантій законності в даній управлінській діяльності.

ВИСНОВКИ

У процесі дисертаційного дослідження організаційно-правових питань довузівської підготовки персоналу органів, служб та підрозділів внутрішніх справ сформульовано низку висновків, пропозицій та рекомендацій щодо удосконалення функціонування відомчих юридичних ліцеїв, профільних класів загальноосвітньої школи і початкової професійної підготовки особового складу:

Запропоновано авторський варіант визначення поняття "відомчої довузівської підготовки" як такий період підготовки майбутніх висококваліфікованих працівників, який закінчується моментом успішної здачі вступних екзаменів у вищі навчальні заклади системи органів Міністерства внутрішніх справ і охоплює наступні форми їх навчання: ліцейна, загальнопрофільна, початкова професійна.

Поглиблено дефініцію професійної орієнтації як системи взаємопов'язаних соціально-економічних, організаційно-правових, психологічно-педагогічних та медичних заходів, здійснюваних з метою допомоги особі у самовизначенні щодо вибору того чи іншого різновиду професії шляхом: інформування зацікавлених осіб для полегшення вибору виду професійної діяльності, створення умов для розвитку професійно важливих здібностей майбутніх працівників, визначення їх психофізичних та соціально-психологічних якостей.

Визначено поняття професійної орієнтації потенціальних претендентів на зайняття посад в системі органів внутрішніх справ як системи цілеспрямованого впливу спеціально уповноважених органів на свідомість і поведінку особи щодо вибору останньою найбільш відповідаючого її нахилам, здібностям і потребам конкретного різновиду професії правоохоронця.

4. Організаційно-педагогічне забезпечення навчально-виховного процесу в юридичних ліцеях та профільних класах являє собою цілеспрямовану систему управлінських, правових, педагогічних, психологічних та медичних заходів, спрямованих на реалізацію відомчої довузівської освітянської програми щодо підготовки майбутніх працівників органів, служб та підрозділів внутрішніх справ України.

Навчально-виховний процес, здійснюваний під час початкової професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ, - це цілеспрямований педагогічний процес організації й стимулювання активної навчально-пізнавальної діяльності курсантів щодо оволодіння знаннями, вміннями та навичками, необхідними для виконання у майбутньому конкретних посадових обов'язків.

Вимоги до розробки і впровадження структури і змісту сучасних програм навчання державних службовців означеної складової правоохоронної системи полягають у наступному: а) структура та зміст навчальних програм початкової первинної підготовки осіб рядового і начальницького складу мають передбачати формування таких знань, вмінь та навичок, які забезпечуватимуть можливість горизонтальної (без додаткового навчання) та вертикальної ротації кадрів; б) структура та зміст професійних програм мають передбачати формування таких знань, навичок та вмінь, які забезпечуватимуть ефективне виконання працівниками органів, служб та підрозділів внутрішніх справ своїх посадових обов'язків; в) програми мають формуватися за модульним принципом і забезпечувати необхідну та достатню не тільки професійно-орієнтовану, але й гуманітарну, соціально - наукову та природно-наукову підготовку; г) зміст модулів має бути спрямований на оволодіння вміннями та навичками виконання професійно службових завдань, функцій та повноважень; д) засобами вимірювання якості початкової професійної підготовки повинні бути незалежне та неупереджене тестування, складання заліків та екзаменів, наслідки яких обов'язково мають враховуватись під час прийняття на посади осіб рядового і начальницького складу, просування їх по службі та атестації.

Тенденціями розвитку нормативно-правового забезпечення початкової професійної підготовки державних службовців до служби і праці в органах системи Міністерства внутрішніх справ є: його якісна новелізація; інтенсифікація як загальної, так і відомчої правотворчості; подальше урізноманітнення форм (джерел) правотворчості.

Необхідно внести зміни до наступних нормативно-правових актів, що безпосередньо торкаються довузівської підготовки персоналу органів внутрішніх прав: інструкцій "Про відбір кандидатів на службу в органи внутрішніх справ", "Про порядок відбору, вивчення і проведення спеціальних перевірок відносно осіб, які приймаються на службу в органи внутрішніх справ", "Про порядок приймання на курси початкової підготовки кандидатів на службу в органи внутрішніх справ", "Про порядок прийняття Присяги працівниками органів внутрішніх справ України", а також положень і настанов "Про організацію професійної підготовки рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України", "Про училища професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ України", "Про наставництво в органах внутрішніх справ України", "Про військово - лікарську експертизу та медичний огляд в органах внутрішніх справ і внутрішніх військах МВС України".

10.Слід розробити і прийняти: "Положення про загальноосвітній навчальний заклад"; Типовий статут загальноосвітнього навчального закладу; "Положення про ліцензування та атестацію загальноосвітніх навчальних закладів"; державні санітарно-гігієнічні вимоги утримання загальноосвітніх навчальних закладів та організації навчально-виховного процесу; інструкцію "Про організацію та діяльність відомчого юридичного ліцею Міністерства внутрішніх справ України"; інструкцію "Про організацію та діяльність профільного класу загальноосвітньої старшої школи"; положення "Про порядок атестації керівників загальноосвітніх навчальних закладів"; типове положення "Про Управління освіти обласної (міської) держадміністрації”; методики навчання і виховання, орієнтовані на особистість ліцеїста чи учня.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ

Совгір І.М. Довузівська підготовка - невід'ємний елемент відомчої системи кадрового забезпечення ОВС України //Вісник Національного університету внутрішніх справ. - 2001. - №14. - С.163-168.

Совгір І.М. Цілі та принципи навчально-виховного процесу підготовки майбутніх працівників ОВС //Вісник Національного університету внутрішніх справ. - 2001. - №16. - С.220-226.

Совгір І.М. Деякі питання управління початковою професійною підготовкою персоналу ОВС //Право і безпека. - 2002. - №3. - С.86-88.

Совгір І.М. Оптимізація правотворчості в сфері функціонування відомчих ліцеїв та профільних класів загальноосвітньої школи //Вісник Національного університету внутрішніх справ. - 2002.-№19.-С.159-163.

Совгір І.М. Методи і форми навчально-виховного процесу у сфері початкової професійної підготовки особового складу ОВС. //Актуальні проблеми управління персоналом ОВС України: Матеріали науково - практичної конференції, Харків, 24 жовтня 2002 р. - С. 107-112.

Размещено на Allbest.ru