Оптимізація взаємодії державної влади і громадянського суспільства (управлінський аспект)

Доведено, що перспективним напрямком розвитку системи державного управління в Україні є зміна її структури. Цей підхід дозволяє зберегти без змін основні елементи системи - державну владу та громадянське суспільство. При цьому трансформуються лише зв'язки між ними, які визначають структуру їх відносин. У дисертації запропонована структура перспективної системи державного управління в Україні. На відміну від нині діючої, в ній скорочується число рівнів, і тим самим підвищується ефективність державного управління. Перспективна структура забезпечує можливість вільного руху потреб та інтересів від громадянського суспільства до владних центрів прийняття рішень. Основним механізмом зворотного зв'язку продовжує залишатися інститут представницької демократії, при цьому громадянське суспільство одержує можливість активної участі в управлінні суспільними процесами. Зміна структури відносин влади та громадянського суспільства обумовлює структуризацію державного управління за трьома функціональними рівнями: державне управління (ієрархія), співуправління (сполучення ієрархічної і мережної структури), самоврядування (мережна структура).

Виконане дисертаційне дослідження дозволило висунути ряд актуальних завдань і практичних рекомендацій:

У контексті динаміки розвитку відносин державної влади і громадянського суспільства в Україні, для забезпечення лідируючого становища державного управління в суспільних процесах на основі систематичного вдосконалювання механізмів державного управління і підвищення рівня керівних кадрів державного управління доповнити існуючу програму підготовки фахівців з державного управління новим блоком дисциплін: “Інфраструктура державного управління”.

Впродовж адміністративної реформи в Україні доцільно було б:

Адміністрації Президента України підготувати проект указу Президента “Про розвиток інфраструктури державного управління”, який ініціював би процес реорганізації, визначив етапи, їх зміст та відповідальність за реалізацію заходів з формування інфраструктури. При використанні інфраструктурного підходу за рахунок синергетичного ефекту підвищується цілісність та ефективність системи державного управління в Україні;

Комітету з питань правової політики Верховної Ради України, спираючись на науково розроблену і обґрунтовану структурну модель державного управління, підготувати пропозиції з оптимізації структури державного управління в Україні. Така оптимізація можлива за умов залучення громадянського суспільства до більш активної участі в управлінні суспільними процесами, основана на суспільному визначенні державних пріоритетів;

Парламенту і Урядові України, зважаючи на запропонований механізм участі громадянського суспільства в прийнятті рішень на основі державно-інформаційної системи, розробити програму поетапної реалізації і почати роботи зі створення даної системи. Її впровадження в управлінську практику забезпечить зниження витрат і підвищення ефективності державного управління за рахунок оперативного реагування на соціально-економічну ситуацію в суспільстві;

при розробці стратегії розвитку держави Урядові України керуватися параметрами європейської моделі відносин державної влади та громадянського суспільства, які відповідають реальній інтеграції країни до Європи. В тому числі це передбачає посилення соціальних аспектів у стратегії державного розвитку України;

Комітету з державного будівництва і місцевого самоврядування Верховної Ради України підготувати зміни до Закону України “Про місцеве самоврядування”, які визначають функціональну структуризацію на рівні самоврядування і співуправління. Координація і узгодження діяльності місцевого самоврядування забезпечуються як структурно, на основі двопалатного парламенту, так і технологічно, на основі єдиної державної стратегії розвитку українського суспільства.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

1. Бурдюгов А.Ф., Бутырская Т.А. Власть: вчера, сегодня, завтра. - Симферополь: Таврия, 2002. - 80 с. - Авторських. - 4,5 друк. арк.

2. Бутирська Т.О. Динаміка виборчого процесу як політичної сфери кадрових перетворень // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. - Одеса: ОРІДУ УАДУ, 2002. - Вип. 10. - С. 326-334.

3. Бутирська Т.О. Старі і нові механізми кадрової політики перехідного періоду// Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. - Одеса: ОРІДУ УАДУ, 2002. - Вип.11. - С. 32-42.

4. Бутирська Т.О. Взаємодія влади і громадянського суспільства: еволюція і сучасний стан // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. - Одеса: ОРІДУ УАДУ, 2003. - Вип. 1(13). - С. 52-61.

5. Бутырская Т.А. Взаимодействие власти и гражданского общества как политическая культура государственного управления // Культурный обмен и формирование толерантности в многоэтничном гражданском обществе: Материалы междунар. семинара. - Симферополь: ЧП “Фактор”, 2003. - С. 22-27.

6. Бутирська Т.О. Проблемний підхід у структурі взаємодії влади і громадянського суспільства // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. пр. - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2003. - Вип. 2(14). - С. 8-16.

7. Бутирська Т.О. Взаємодія влади та громадянського суспільства: еволюція і сучасний стан // Інституційні перетворення як передумова ефективного використання ресурсного потенціалу регіону: Матеріали щорічної загальноінститутської науково-практичної конференції. - Одеса: ОРІДУ НАДУ, 2003. - С. 118-122.

АНОТАЦІЇ

Бутирська Т.О. Оптимізація взаємодії державної влади і громадянського суспільства (управлінський аспект). - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Одеський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. - Одеса, 2004.

У дисертації розроблено та теоретично обґрунтовано нові методологічні підходи та механізми державного управління, які спрямовані на оптимізацію взаємодії державної влади та громадянського суспільства. В роботі узагальнено існуючі тенденції демократизації відносин державної влади і громадянського суспільства. Виявлено зміни змісту і функцій державного управління, що відбуваються в цьому контексті. Розроблено практичні рекомендації щодо вдосконалення системи та технологій державного управління в Україні.

З'ясовано, що динамічний підхід до системи державного управління передбачає багатовекторність рішень, що приймаються, їх оптимізацію і мотиваційну ефективність. Сформовано новий інфраструктурний підхід організації взаємодії державної влади та громадянського суспільства в Україні, який забезпечує найбільш ефективну реалізацію усієї сукупності відносин державної влади та громадянського суспільства.

Ключові слова: державне управління, державна влада, громадянське суспільство, взаємодія, система, цілісність, інститут суспільства, динаміка, інфраструктура.

Бутырская Т.А. Оптимизация взаимодействия государственной власти и гражданского общества (управленческий аспект). - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Одесский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. - Одесса, 2004.

В диссертации разработаны и теоретически обоснованы новые методологические подходы и механизмы государственного управления, которые направлены на оптимизацию взаимодействия государственной власти и гражданского общества. Эти подходы реализуют принцип целостности системы государственного управления, его динамичности; развивают категорию государственного управления как самостоятельного общественного института, функционирующего на основе механизма обратных связей государственной власти и гражданского общества; совершенствуют формы, процессы и механизмы государственного управления.

В работе обобщены существующие тенденции демократизации взаимоотношений государственной власти и гражданского общества и выявлены происходящие в этой связи изменения содержания и функций государственного управления, разработаны практические рекомендации по совершенствованию системы и механизмов государственного управления в Украине. Показано, что реализация саморазвития общества может происходить только на основе взаимодействия государственной власти и гражданского общества, которые представляют собой формализованную и неформализованную сферы данного общества.

В условиях демократизации общества меняются функции государственной власти: из системы подавления интересов гражданского общества в пользу властных групп она превращается в арбитра между интересами различных социальных групп. От традиционной формы государственного управления - воздействия, взаимоотношения государственной власти и гражданского общества переходят к новому процессу взаимодействия.

При этом форма взаимоотношений государственной власти и гражданского общества определяет структуру, функции, механизмы государственного управления.

В основе этого системного процесса лежит возникновение целей государственного управления снизу, от гражданского общества, в результате чего государственная власть неотъемлема от взаимодействия со всей системой организации и функционирования гражданского общества. Интенсивность взаимодействия государственной власти и гражданского общества позволяет создавать сильные обратные связи, способные корректировать вектор развития украинского социума и создавать точки разрешения напряжения, накопившегося в общественной системе.

Поэтому взаимодействие власти и гражданского общества возникает только тогда, когда государственное управление функционирует как общественный институт.

Динамический подход к системе государственного управления определяет изменение механизмов управления путём применения таких методов, как многовекторность решений государственного управления, оптимизация принимаемых решений, их мотивационная эффективность. Показано, что развивающаяся система государственного управления существует одновременно и как субъект изменения, и как объект изменения.

Принятая в работе концепция государственного управления как самостоятельной сферы деятельности, объединяющей в себе достижения политологии, институциональной экономики, теории принятия решений, системного анализа, социальной философии, теории менеджмента, экономической теории общественного сектора, социологии и права, обеспечила возможность решения задач технологии государственного управления, для чего был разработан инфраструктурный подход. Инфраструктурный подход, основанный на функциональном взаимодействии всех элементов государственного управления, обеспечивает наиболее эффективную реализацию всей совокупности отношений государственной власти и гражданского общества.

Ключевые слова: государственное управление, государственная власть, гражданское общество, взаимодействие, система, целостность, общественный институт, динамика, инфраструктура.

Butyrskaya T.A. Optimization of interaction between state power and civil society (management aspect). -Manuscript.

The thesis for obtaining the scientific degree of candidate of science in public administration, specialty 25.00.02 - mechanisms of public administration. - National academy of public administration office of President of Ukraine, Odessa regional institute of public administration. - Odessa, 2004.

New methodological aspects and mechanisms of state administration, which are aimed at optimization of interaction of state power and civil society, are elaborated and theoretically proved in the thesis.

The last tendencies of democratization of interaction between state power and civil society and changes in contents and functions of public administration are analyzed. Practical recommendations at perfection of system and technologies of public administration in Ukraine are also given in the thesis.

Analysis of a system of public administration from dynamic position means, that making decision results in multi directional solutions, their optimization and motivational effectiveness.

New aspect - infrastructure in organizing of interaction of the state power and the civil society in Ukraine is considered and formulated. It provides the most efficient realization of the whole complex of interaction between the state power and the civil society.

Key words: public administration, state power, civil society, interaction, system, wholeness, public institute, dynamics, infrastructure.

Размещено на Allbest.ru