Законодавство про Регламент Верховної Ради України: проблеми теорії і практики

Як свідчить досвід діяльності парламентів зарубіжних країн, незалежно від кількості палат парламенту, необхідність законодавчого визначення правил і внутрішніх парламентських процедур є конституційною вимогою. Парламенти переважної більшості країн в організації своєї діяльності послуговуються системою законодавчих актів, що містять всі необхідні положення, які визначають матеріальну і процесуальну складові правовідносин суб'єктів парламентського права. Поряд з цим, норми процесуального права у структурі права тісно пов'язані не лише з нормами матеріального права, а й з нормами, що опосередковують правову процедуру, оскільки юридичний процес є особливим різновидом правової процедури.

Однією з ознак, що вирізняють норми процесуального права серед інших процедурних норм, є їх спрямованість на реалізацію особливих охороню вальних правовідносин, функціональна спрямованість яких визначається їхніми захисними якостями щодо системи інших правовідносин.

Процесуально-правове регулювання має владний, публічно-правовий характер і здійснюється спеціально уповноваженими органами, які постійно прагнуть пошуку справедливих і водночас життєздатних, реальних розв'язань проблем і конфліктів, що супроводжують процес правовідносин. Цілком зрозуміло, що ця діяльність має бути впорядкованою і врегульованою таким чином, щоб запобігти можливості будь-яких зловживань з боку інших суб'єктів правовідносин. Отже, важливою особливістю регулятивного впливу процесуального права є встановлення чіткого порядку, умов, послідовності здійснюваних суб'єктами процесуальних правовідносин дій, термінів їх здійснення, порядку видання і реалізації передбачених процесуальних актів, тобто правил процедури.

Регламент парламенту як процесуальний нормативно-правовий акт -- це сукупність правових норм, що встановлюють загальний порядок здійснення діяльності парламенту, порядок здійснення його функцій та окремих парламентських процедур, які визначають, конкретизують і розвивають конституційні повноваження парламенту.

Засобом забезпечення ефективної роботи парламенту є виконання регламентом основних його функцій: установчої, законодавчої, контрольної, які визначають напрями правового регулювання діяльності парламенту та розкривають сутність і призначення регламенту.

У проекті Закону “Про Регламент Верховної Ради України” зроблена спроба якнайповніше привести його норми у відповідність з вимогами Конституції України, усунути прогалини, недосконалості деяких процедур, які стали очевидними в результаті застосування норм чинного Регламенту Верховної Ради України:

1. Змінено нумерацію структурних складових нормативного акта -- замість аналітичної використано просту лінійну нумерацію, яка є зручнішою для подальшого використання закону в практичній діяльності і спрощує процедури внесення змін.

2. Додано низку норм організаційного характеру, що розширюють поняття виконання законодавчим органом установчої функції (визначено порядок складення присяги народним депутатом України; окремою статтею виписано особливості забезпечення діяльності Верховної Ради України, процедуру формування та організацію роботи Підготовчої депутатської групи; встановлено, що Верховна Рада України приймає рішення у формі закону, постанови, резолюції, декларації, звернення, заяви, визначено порядок їх прийняття і скасування; дано чітке визначення часу голосування при прийнятті рішень; запропоновано механізм усунення неузгодженостей та недоліків прийнятого закону, новий підхід до видів та способів голосування тощо).

3. Включено низку глав, у яких регулюються питання щодо процедури повторного розгляду Верховною Радою України законів, повернених Президентом України (процедури подолання вето Президента України), розгляду питань про внесення змін до Конституції України, порядку проведення Верховною Радою України урочистого засідання з приводу вступу на пост новообраного Президента України, порядку дострокового припинення повноважень Президента України у зв'язку з неможливістю ним виконання своїх повноважень за станом здоров'я та внаслідок усунення Президента України з поста в порядку особливої процедури (імпічменту), розгляду питань про згоду на притягнення до кримінальної відповідальності, затримання чи арешт народного депутата України, затримання чи арешт судді, судді Конституційного Суду України та ін. Зазначені питання досі або взагалі не визначені, або їхнє законодавче регулювання в положеннях різних нормативно-правових актів вступає в колізію, або ж вони як окремі підзаконні акти регулюють лише певне обмежене коло питань.

Такі нормативні блоки Регламенту забезпечать повноту процедури здійснення Верховною Радою України установчої, законодавчої та контрольної функцій парламенту, оскільки роль регламенту в демократичному законодавчому органі, а також його функції значною мірою визначають ефективність законодавчого процесу.

Список опублікованих автором праць на тему дисертації

1. Регламент парламенту, його роль у правовій системі та деякі проблеми теорії і практики // Держава і право: збірник наукових праць. -- 2001. -- Вип.14. -- С. 114-127.

2. Витоки парламентської процедури та її становлення в Українській Народній Республіці // Наше право. -- 2003. -- № 4. -- С. 5-16.

3. Парламентська процедура Верховної Ради Української Радянської Соціалістичної Республіки та її відмінність від класичної моделі // Наше право. -- 2004. -- № 2 (1 ч.). -- С. 11-17.

4. Законодавча процедура парламентів світу: порівняльно-правовий аналіз норм регламентів // Підприємництво, господарство і право. -- 2004. -- № 3. -- С. 13-18.

5. Застосування принципів загально правової процесуальної теорії при формуванні теоретичних засад парламентської процедури // Право України. -- 2004. -- № 7. -- С. 35-40.

6. Законодавство про регламенти однопалатних та двопалатних парламентів // Право України. -- 2005. -- № 3. -- С. 135-139.

7. Організація роботи Верховної Ради України: досвід і проблеми / Матеріали “круглого столу” у Верховній Раді України. -- К.: Комітет Верховної Ради України з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України. -- 2004. -- С. 56-60.

8. Засади парламентського контролю та забезпечення його здійснення через положення Регламенту Верховної Ради України / Матеріали науково-практичної конференції “Парламентський контроль: українські реалії та світовий досвід”. - К.: Комітет Верховної Ради України з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України. -- 2005. -- С. 28-36.

Анотація

Сас С.В. Законодавство про регламент Верховної Ради України: проблеми теорії та практики. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.02 - конституційне право. - Інститут законодавства Верховної Ради України, Київ, 2005.

Дисертація присвячена комплексному дослідженню теоретичних і практичних питань законодавчого забезпечення діяльності Верховної Ради України.

Автор дисертації провів аналіз і узагальнення вітчизняного та зарубіжного досвіду порядку діяльності парламентів в контексті становлення і розвитку інституту парламентаризму. Історична довідка свідчить про відсутність чіткого механізму регулювання роботи українського органу законодавчої влади.

Дисертант визначив поняття регламенту, систему, структуру і функції регламенту парламенту та законодавства про нього. Здійснив аналіз нормативних актів, які складають систему законодавства про регламент.

Автор провів дослідження загально правової процесуальної теорії та застосування її принципів при формуванні теоретичних засад парламентської процедури.

Оскільки чинний Регламент Верховної Ради України містить істотні недоліки автор запропонував проект закону “Про Регламент Верховної Ради України”, який містить позитивний досвід застосування чинного Регламенту та нові підходи щодо вдосконалення діяльності парламенту.

Ключові слова: Регламент парламенту, законодавство про регламент парламенту, парламентське право, парламентське процесуальне право.

Summary

Sas S.V. The legislation about Rules of Procedures of Ukrainian Parliament (Verhovna Rada): problems of theory and practice. - Manuscript.

Dissertation for the academic degree of the candidate of legal science specialist in 12.00.02 - Constitutional Law - Law Institute of Supreme Rada of Ukraine, Kyiv, 2005.

This dissertation addresses the subject of complex research of theoretical and practical questions of the legislative provisions of Ukrainian Verhovna Rada activity.

The author has conducted a research of the Ukrainian and foreign experience in the field of organizing the activity of the supreme collective body within the context of establishment and development of the Parliamentarism Institution. Historical evidence indicates that Ukrainian Representative bodies lacked clear mechanisms regulating representative bodies.

The author devised: a concept of rules of procedures; a system, a structure and functions of the Parliamentary Rules of Procedures as well as legislation about the above. The author also analyzed Acts, which comprise the legislature on parliamentary rules and procedures.

The author has carried out a research of the general legal proceeding theory and application of its principles in forming theoretical bases of parliamentary procedures.

In addition, author had stated several shortcomings of the law currently in force and has subsequently proposed a draft replacement law <Rules of Procedures of Verhovna Rada of Ukraine>, which includes all positive experience of valid Rules of Procedures application, while also advancing a number of ways to improve the parliament activity.

Key Words: Rules of procedures of parliament, legislation about rules of procedures of parliament, Parliamentary Law, Parliamentary Proceeding Law.

Анотация

Сас С.В. Законодательство о регламенте Верховной Рады Украины: проблемы теории и практики. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 - конституционное право. - Институт законодательства Верховной Рады Украины, Киев, 2005.

Диссертация посвящена комплексному исследованию теоретических и практических вопросов законодательного обеспечения деятельности Верховной Рады Украины.

Автор диссертации провел исследование отечественного и зарубежного опыта организации деятельности высшего коллегиального органа власти в контексте становления и развития института парламентаризма. Историческая справка свидетельствует об отсутствии четкого механизма регулирования работы украинских представительских органов.

Предметом данного исследования стала система законодательства о регламенте Верховной Рады Украины, особенности и проблемы практического применения норм законодательных актов, входящих в эту систему, теоретические основы формирования института процессуального права как важной составляющей парламентского права и возможные пути ее усовершенствования с учетом существующего опыта.

Автор дал определение регламента парламента как процессуального нормативно-правового акта, согласно которому - это совокупность правовых норм, которые определяют порядок осуществления организационной, законодательной и контрольной деятельности высшего законодательного органа, служит средством применения норм материального права, которые определяют, конкретизируют и развивают конституционные полномочия парламента, системы, структуры и функций регламента парламента и законодательства о нем. Провел анализ нормативных актов, которые входят в систему законодательства о регламенте.

Автор провел исследование общеправовой процессуальной теории и определил применение принципов юридической модели процедуры при формировании теоретических основ парламентской процедуры.

Изложил недостатки действующего Регламента и предложил проект закона “О Регламенте Верховной Рады Украины”, который содержит положительный опыт применения норм действующего Регламента и новые подходы усовершенствования деятельности парламента.

Ключевые слова: Регламент парламента, законодательство о регламенте парламента, парламентское право, парламентское процессуальное право.

Размещено на Allbest.ru