Адміністративна відповідальність за правопорушення в галузі торговельної діяльності

Размещено на http://www.allbest.ru

Університет внутрішніх справ

Спеціальність 12.00.07 - Теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Адміністративна відповідальність за правопорушення

в галузі торговельної діяльності

Ващенко Сергій Володимирович

Харків - 1999

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана на кафедрі адміністративного права і адміністративної діяльності органів внутрішніх справ Університету внутрішніх справ.

Науковий керівник

кандидат юридичних наук, доцент

Комзюк Анатолій Трохимович, Університет внутрішніх справ, начальник кафедри адміністративного права і адміністративної діяльності органів внутрішніх справ

Офіційні опоненти

доктор юридичних наук, доцент

Шкарупа Віктор Костянтинович ,

Академія митної служби України, начальник

Кафедри митного та адміністративного права;

Кандидат юридичних наук, доцент

Зуй Валентина Василівна,

Національна юридична академія України

ім. Ярослава Мудрого, доцент кафедри адміністративного права

Провідна установа- Інститут держави і права ім.В.М.Корецького НАН України (м.Київ), відділ проблем державного управління та адміністративного права.

Захист відбудеться 19. 11. 1999 року о 10 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 64.700.01 Університету внутрішніх справ (310080), м.Харків, проспект 50-річчя СРСР, 27).

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Університету внутрішніх справ (310080, м.Харків, проспект 50-річчя СРСР, 27).

Автореферат розісланий 10.10. 1999 року.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради Гоц В.Я.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. Перехід незалежної України до ринкової економіки з багатоманітністю форм власності і господарювання обумовив становлення нових суспільних, зокрема товарно-грошових відносин, які потребують належного їх правового регулювання і охорони. Маловивченість зазначених відносин, а також недостатнє їх правове забезпечення сприяють розвитку різних негативних тенденцій в галузі торговельної діяльності, створюють сприятливі умови для поглиблення антисоціальних проявів і негативно впливають на економічні процеси державотворення. Особливої гостроти набули порушення загальних правил торгівлі, правил торгівлі спиртними напоями, торгівлі на ринках, незаконна торговельна діяльність, правопорушення, пов'язані з обманом покупців, торгівля фальсифікованим товаром, товаром з підвищеним рівнем вмісту шкідливих для здоров'я людей речовин та ін.

Значне зростання кількості правопорушень у цій сфері, пояснюється багатьма факторами, в тому числі відсутністю належного контролю за виконанням правил торгівлі, повільною розбудовою системи державних і громадських інститутів профілактики правопорушень, що потребує вжиття дієвих заходів для забезпечення неухильного виконання загальнообов'язкових приписів, які діють в цій важливій соціально-економічній галузі.

Охорона суспільних відносин у галузі торговельної діяльності здійснюється за допомогою різноманітних засобів, зокрема шляхом встановлення і реалізації заходів юридичної відповідальності за порушення загальнообов'язкових правил торгівлі. Одним із її видів є адміністративна відповідальність, яка настає, головним чином, за вчинення адміністративних проступків у галузі торговельної діяльності. Практика застосування відповідними державними органами заходів адміністративного впливу до порушників правил, що діють у торговельній діяльності, набула широкого поширення, однак чинне адміністративне законодавство значною мірою відстало від потреб часу. Це законодавство розвивається в складних умовах перехідного періоду, постійно зазнає численних змін, у зв'язку з чим виникає чимало труднощів у його практичному використанні. Крім цього, нерідко зустрічаються порушення встановленого порядку застосування заходів адміністративного впливу, значна кількість проступків у галузі торговельної діяльності не виявляється, а порушники залишаються безкарними.

Необхідність посилення боротьби з порушеннями загальнообов'язкових правил торгівлі обумовлює, в свою чергу, актуальність і важливість глибокого і всебічного дослідження широкого кола питань, що стосуються реалізації адміністративної відповідальності в галузі торговельної діяльності. Докладна характеристика передбачених законодавством системи та видів складів адміністративних правопорушень у зазначеній сфері, розробка теоретико-прикладних питань практичного застосування заходів впливу за їх вчинення, формулювання аргументованих пропозицій і рекомендацій щодо активізації боротьби з цим видом проступків мають не тільки теоретичне, а й велике практичне значення.

Загальні проблеми сутності, підстав та порядку застосування адміністративної відповідальності привертали увагу багатьох вчених-адміністративістів. Цим питанням присвячено низку монографій, навчальних посібників, наукових статей, науково-практичних коментарів до законодавства тощо, зокрема: В.Б. Авер'янова, В.С. Анджієвського, О.М. Бандурки, Ю.П. Битяка, А.С. Васильєва, І.П. Голосніченка, С.Т. Гончарука, Є.В. Додіна, М.М. Дорогих, В.В. Зуй, О.П. Клюшниченка, Л.В. Коваля, А.Т. Комзюка, І.В. Мартьянова, В.Ф. Опришка, О.І. Остапенка, Р.С. Павловского, В.П. Петкова, В.М. Самсонова, О.І. Семчика, А.О. Селіванова, Ю.С. Шемшученка, В.К. Шкарупи та ін. Проте комплексні дослідження проблем адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі торговельної діяльності з часу набуття Україною незалежності не проводилися. Наукові праці В.В. Зуй ("Административная ответственность за правонарушения в области торговли") та Ю.Л. Лисанського ("Административная ответственность за нарушения правил торговли спиртними напитками"), які були присвячені цим проблемам, написані наприкінці 80_х років. За цей час відбулося багато змін у житті суспільства, суттєво змінилось також законодавство про адміністративні правопорушення, склалась нова практика його реалізації. У зв'язку з цим виникає нагальна потреба нового, так би мовити, осмислення проблеми.

Необхідність нових підходів, нових наукових розробок питань відповідальності за проступки в галузі торговельної діяльності обумовлена також проведенням в Україні адміністративної реформи, складовою частиною якої є реформування адміністративного законодавства, що передбачає розробку та прийняття нового Кодексу про адміністративні проступки, Адміністративно-процесуального, Торговельного та Податкового кодексів, ряду інших законодавчих актів. Всім вищесказаним і обумовлено вибір теми дисертаційного дослідження.

Зв'язок з науковими програмами, планами, темами. Роботу виконано в рамках планів наукових досліджень Міністерства внутрішніх справ України (п. 1.3.3 Пріоритетних напрямків фундаментальних і прикладних досліджень навчальних закладів та науково-дослідних установ МВС України на період 1995-2000 рр.) і Університету внутрішніх справ (п. 3 Головних напрямків наукових досліджень Університету внутрішніх справ на 1996-2000 рр.). Крім того, цей напрямок досліджень відповідає Комплексній цільовій програмі боротьби із злочинністю на 1996-2000 рр., затвердженій Указом Президента України від 17 вересня 1996 р.

Об'єктом дослідження є сутність, підстави, зміст та процедури адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі торговельної діяльності.

Предмет дослідження складають законодавство України про адміністративні правопорушення в галузі торговельної діяльності та практика його застосування.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає в тому, щоб на основі чинного законодавства України та узагальнень практики його реалізації здійснити аналіз змісту, підстав та процедур адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі торговельної діяльності, сформулювати пропозиції та рекомендації щодо їх удосконалення. Виходячи із поставленої мети, в дисертації вирішуються такі основні завдання:

визначаються сутність та значення торговельної діяльності, її місце і роль в структурі суспільних відносин;

характеризуються загальнообов'язкові правила торгівлі та види адміністративно-правових засобів забезпечення їх виконання;

аналізуються сутність та підстави адміністративної відповідальності в галузі торговельної діяльності, система та види адміністративних проступків у цій сфері;

розкриваються особливості провадження в справах про адміністративні проступки в сфері торгівлі;

аналізуються проблеми та напрямки удосконалення законодавства про адміністративні проступки в галузі торговельної діяльності.

Відповідно до мети і завдань дослідження в роботі використано як загальнонаукові методи (діалектичний, системного аналізу, структурно-функціональний, історичний тощо), так і спеціальні (порівняльно-правовий, статистичний, документального аналізу, експертних оцінок та ін). Нормативну базу дисертації складають Конституція України, закони та інші законодавчі акти України, акти Президента та Кабінету Міністрів України, а також нормативно-правові акти міністерств та відомств України.

У процесі виконання дисертації використано наукові праці ряду вчених в галузі теорії держави і права, конституційного, адміністративного, кримінального права, публікації в друкованих засобах масової інформації. Емпіричну базу дослідження склали матеріали справ про адміністративні проступки в галузі торговельної діяльності, розглянуті адміністративно-юрисдикційними органами Запорізької, Дніпропетровської та Херсонської областей за останні чотири роки. Обсяг опрацьованої літератури, вивчених і узагальнених практичних матеріалів дозволяє стверджувати про вірогідність і наукову обгрунтованість результатів виконаного дослідження.

Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що вона є одним з перших в незалежній Україні монографічним дослідженням, присвяченим проблемам адміністративної відповідальності за проступки в галузі торговельної діяльності. Існуючі дослідження зазначеної проблеми здійснювалися до проголошення незалежності України, прийняття Конституції України, низки законодавчих та інших нормативних актів, що регулюють торговельну діяльність. Значну частину результатів дослідження одержано вперше, окремі положення (зокрема, поняття адміністративної відповідальності та її підстав, загальні питання провадження в справах про адміністративні проступки тощо) дістали подальший розвиток. На захист виносяться такі основні наукові положення, запропоновані дисертантом:

визначення сутності та значення торговельної діяльності як об'єкта адміністративно-правової охорони;

характеристика загальнообов'язкових правил торгівлі, системи та змісту адміністративно-правових засобів забезпечення їх виконання;

аналіз сутності, особливостей, змісту та підстав адміністративної відповідальності в галузі торговельної діяльності;

визначення системи та видів адміністративних проступків в галузі торговельної діяльності, юридична характеристика їх складів;

характеристика особливостей провадження в справах про адміністративні проступки в галузі торговельної діяльності;

аналіз проблем та напрямків удосконалення законодавства про адміністративні проступки в цій сфері;

конкретні пропозиції про внесення змін та доповнень до Кодексу України про адміністративні правопорушення, інших актів законодавства, а також про необхідність прийняття ряду нових нормативних актів.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що дослідження розширює та поглиблює уявлення про сутність, підстави, зміст і процедури адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі торговельної діяльності. Рекомендації, сформульовані дисертантом, може бути використано для поліпшення правотворчої діяльності різних державних органів, а також для удосконалення практичної діяльності щодо застосування законодавства про адміністративні правопорушення. Положення дисертації доцільно використовувати при підготовці підручників і навчальних посібників, методичних матеріалів, проведенні лекцій та інших занять із студентами та слухачами юридичних закладів освіти, в правовому всеобучі. торговельний правопорушення адміністративний провадження

Особистий внесок здобувача в одержання наукових результатів, викладених у дисертації. Дисертаційне дослідження виконано здобувачем самостійно з використанням останніх досягнень науки адміністративного права, всі сформульовані в ньому положення та висновки обгрунтовані на базі особистих досліджень автора. У співавторстві опубліковано наукові статті "Адміністративна та кримінальна відповідальність за правопорушення в галузі оподаткування суб'єктів торговельної діяльності та її вдосконалення в законодавстві України" (авторська участь здобувача -- 50%), "Проблеми вдосконалення адміністративної відповідальності юридичних осіб у галузі забезпечення виконання правил торгівлі" (авторська участь -- 50%), "Характеристика об'єктивної сторони адміністративних проступків в галузі торговельної діяльності" (авторська участь -- 50%), "Адміністративна відповідальність за незаконну торговельну діяльність, характеристика її об'єктивних ознак та проблеми вдосконалення" (авторська участь -- 50%), тези наукових повідомлень "Характеристика та класифікація правових заходів забезпечення виконання правил торгівлі" (авторська участь -- 50%); "Об'єктивні ознаки незаконної торговельної діяльності, відповідальність за яку передбачена ст. 1602 КпАП України" (авторська участь -- 50%).

Апробація результатів дисертації. Підсумки розробки проблеми в цілому, окремі її аспекти, одержані узагальнення і висновки було оприлюднено дисертантом на трьох науково-практичних конференціях -- “Концепція формування законодавства України: Регіональна науково-практична конференція” (Запоріжжя, березень 1997 р.), “Концепція формування законодавства України: II міжрегіональна науково-практична конференція” (Запоріжжя, листопад 1997 р.), “Актуальні проблеми попередження, розкриття та розслідування злочинів органами внутрішніх справ” (Запоріжжя, травень 1998 р.), а також на засіданнях кафедр адміністративного права і адміністративної діяльності органів внутрішніх справ Університету внутрішніх справ та Запорізького юридичного інституту МВС України.

Публікації. Основні положення та результати дисертації опубліковано у восьми статтях у наукових журналах та збірниках наукових праць, а також трьох тезах доповідей на науково-практичних конференціях.

Структура дисертації. Відповідно до мети, завдань, логіки дослідження дисертація складається із вступу, двох розділів, які об'єднують сім підрозділів, висновків і списку використаних джерел. Повний обсяг дисертації 155 сторінки. Список використаних джерел, який складається із 297 найменувань.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обгрунтовується актуальність теми дисертації, визначаються її зв'язок з науковими планами МВС України та Університету внутрішніх справ, мета і завдання дослідження, наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, особистий внесок здобувача в їх одержання, апробація результатів дисертації та публікації.

Розділ І "Торговельна діяльність як об'єкт адміністративно-правової охорони" містить три підрозділи. У першому підрозділі "Сутність та значення торговельної діяльності в суспільних відносинах" аналізуються поняття і значення торговельної діяльності, її ознаки, зміст та види.

В дисертації підкреслюється, що торгівля, а також пов'язана з нею діяльність протягом всього існування людства відігравали значну роль у житті суспільства, поліпшенні матеріальних та побутових потреб людей. Вона була своєрідним "барометром", який свідчив про стан не тільки економічних, але й соціальних відносин у суспільстві. Якість роботи сфери послуг в цій галузі безпосередньо впливала на ефективність суспільного виробництва, товарообігу в державі, на формування суспільної й індивідуальної свідомості. В наш час торгівля дуже тісно пов'язана з проблемами реформування національної економіки та іншими соціальними процесами. На сьогодні, за підрахунками фахівців, торговельною діяльністю тимчасово або постійно займаються близько 5 млн. громадян, а для 1,2 млн. вона є основним джерелом існування.

Аналізуючи співвідношення термінів "торгівля" і "торговельна діяльність", дисертант прийшов до висновку, що, на відміну від торгівлі як галузі господарства, яка виконує посередницькі функції між виробниками товарів і їх споживачами, торговельна діяльність становить механізм у вигляді угод, вона складає зміст суспільних відносин у галузі торгівлі, хоча суттєвої різниці між цими термінами нема, як нема чіткого їх розмежування в законодавстві.

В роботі значну увагу приділено характеристиці юридичних ознак торговельної діяльності, які визначають її сутність та місце в суспільних відносинах. До таких ознак віднесено, перш за все, те, що така діяльність має ініціативний, самостійний характер; її суб'єктами можуть бути як юридичні, так і фізичні особи; змістом цієї діяльності є здійснення угод купівлі та продажу товарів; її обов'язковою метою є отримання прибутку; торговельна діяльність може здійснюватися у сферах роздрібної та оптової торгівлі, а також у торговельно-виробничій (громадського харчування) сфері. Жодна із перелічених ознак не може бути абсолютизованою, тільки їх сукупність дозволяє розглядати ту чи іншу діяльність як торговельну.

Аналіз сутності та ознак торговельної діяльності дозволив дисертанту визначити її як різновид підприємницької діяльності, ініціативну, самостійну діяльність юридичних осіб всіх форм власності, громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства, не обмежених у правоздатності і дієздатності згідно із законодавством України, які зареєстровані як суб'єкти підприємницької діяльності, щодо здійснення угод купівлі та продажу товарів у галузі оптової та роздрібної торгівлі, а також торговельно-виробничій сфері з метою отримання прибутку.

У другому підрозділі "Сутність, система та зміст загальнообов'язкових правил торгівлі" дисертантом відзначається, що особливе місце в системі засобів правового забезпечення торговельних відносин займають загальнообов'язкові правила торгівлі - приписи правових і техніко-юридичних норм, які встановлюються і охороняються державою для закріплення і регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі здійснення торговельної діяльності, з метою забезпечення прав громадян та інших суб'єктів, а також державних інтересів. Вони мають певні характерні ознаки, що дозволяють виділити ці правила в окрему групу. Їх дотримання забезпечується застосуванням усіх видів юридичної відповідальності -- дисциплінарної, майнової, кримінальної, однак головну роль в їх реалізації виконує адміністративна відповідальність, тобто наявність в них санкцій у вигляді заходів адміністративного стягнення становить їх головну особливість.

Особливістю загальнообов'язкових правил торгівлі в роботі також визнається їх переважно підзаконний характер та наявність в їх масиві великої кількості норм техніко-юридичного характеру, які визначають порядок використання в торговельній діяльності різних технічних засобів, вимірювальних приладів тощо.

У дисертації підкреслюється, що загальнообов'язкові правила торгівлі є складовою частиною законодавства України, їм притаманні всі риси, властиві правовим нормам в цілому. Вони виступають необхідним правовим засобом, який регулює і охороняє відносини в галузі торгівлі, закріплюють права та обов'язки суб'єктів цих відносин. Правила торгівлі відрізняються від інших соціальних норм перш за все тим, що вони встановлюють правила поведінки, найбільш важливі для цієї галузі господарства і мають державну обов'язковість. Крім того, правила торгівлі відіграють значну роль як організаційні джерела розвитку торгівлі, їх виконання забезпечує підвищення культури обслуговування, посилення боротьби з різними негативними явищами у цій галузі, їх зміст значною мірою визначає рамки належної поведінки працівників торгівлі, обов'язки посадових осіб торговельних підприємств, представників контролюючих органів щодо забезпечення конституційних прав і законних інтересів громадян.

У роботі проведено класифікацію загальнообов'язкових правил торгівлі за такими підставами, як їх спрямованість, юридичний зміст і юридичний характер приписів, ступінь обов'язковості.

Третій підрозділ "Поняття та види адміністративно-правових засобів забезпечення виконання правил торгівлі" присвячено аналізу сутності та системи таких засобів.

Дисертант розуміє під адміністративно-правовими засобами забезпечення виконання правил торгівлі систему врегульованих нормами адміністративного права прийомів, способів, методів, за допомогою яких уповноважені на те органи і посадові особи впливають на суспільні відносини в галузі торговельної діяльності з метою забезпечення її здійснення у відповідності із законодавством України, попередження і припинення правопорушень, притягнення винних до відповідальності.

Систему цих засобів, на думку дисертанта, становлять контроль та нагляд за дотриманням правил торгівлі; заходи позитивного стимулювання та заохочення; заходи адміністративного примусу.

В дисертації аналізуються контрольні повноваження в сфері торгівлі органів Державного комітету у справах захисту прав споживачів, міліції, Міністерства зовнішніх економічних зв'язків і торгівлі, Державної податкової служби, пожежного, санітарного нагляду тощо, а також різних громадських організацій, система яких визнається недостатньо розвиненою. Визнаючи важливість застосування для забезпечення виконання правил торгівлі заходів переконання (позитивного стимулювання та заохочення), здобувач основну увагу зосереджує на аналізі адміністративного примусу. В підрозділі детально характеризуються два його види -- адміністративно-попереджувальні заходи і заходи адміністративного припинення.

В системі останніх особливе значення мають спеціальні заходи адміністративного примусу, які застосовуються лише окремими органами виконавчої влади (наприклад, уповноваженими посадовими особами органів Державного комітету у справах захисту прав споживачів, державної санітарно-епідеміологічної служби та ін.). Це пломбування приміщень та вимірювальних приладів; відбір зразків продукції у суб'єктів торговельної діяльності для перевірки її на відповідність стандартам, нормам і правилам; заборона реалізації цієї продукції; тимчасове або повне припинення діяльності підприємств торгівлі, які систематично порушують правила торговельної діяльності, не виконують вимоги законодавства щодо захисту прав споживачів; анулювання торгового патенту; заборона реклами товарів тощо.

Розділ II "Особливості адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі торговельної діяльності", який складається з чотирьох підрозділів, присвячено характеристиці поняття, змісту, підстав та процедур адміністративної відповідальності в галузі торговельної діяльності.

У першому підрозділі "Сутність та підстави адміністративної відповідальності в галузі торговельної діяльності" аналізуються загальні питання адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі торговельної діяльності.

Характеризуючи сутність адміністративної відповідальності за порушення загальнообов'язкових правил торгівлі, дисертант відзначає, що її зміст становить накладення адміністративних стягнень. За вчинення правопорушень у галузі торговельної діяльності може застосовуватися чотири види стягнень: попередження; штраф; конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення, а також грошей, отриманих внаслідок вчинення адміністративного правопорушення і виправні роботи. В дисертації детально аналізується кожне із зазначених стягнень, відзначаються недоліки в правовому регулюванні застосування такого виду стягнення, як конфіскація, який, на його думку, можна усунути шляхом внесення відповідних доповнень до КпАП України.

В аналізі підстав адміністративної відповідальності виділяються два аспекти. По-перше, в загальному нормативному плані -- це сукупність правових норм, відповідно до яких вона встановлюється та застосовується. Закон визначив поняття адміністративного правопорушення, види адміністративних стягнень, що накладаються за його вчинення, загальні правила їх накладення, підвідомчість справ про адміністративні правопорушення та порядок провадження у них. По-друге, в кожному конкретному випадку її застосування підставою, як правило, є вчинення особою особливого виду правопорушення -- адміністративного. В роботі визначається поняття адміністративного проступку, його ознак, дається детальна характеристика юридичного складу проступку та його складових елементів.

У другому підрозділі "Система та види адміністративних проступків в сфері торговельної діяльності" дисертант систематизує зазначені проступки, проводить детальний аналіз конкретних їх складів.

Адміністративні проступки в галузі торгівлі можна систематизувати на підставі різних ознак (суб'єктів проступку, форм вини, способу та місця вчинення тощо). Головною ознакою систематизації автор виділяє об'єкт проступку, який, на думку дисертанта, найбільш суттєво відображає суспільну шкідливість проступку, його сутність та соціальну спрямованість.

Відповідно до родового об'єкта більшість складів проступків у галузі торговельної діяльності поміщенні до глави 12 КпАП України "Адміністративні правопорушення в галузі торгівлі, громадського харчування, сфері послуг, в галузі фінансів і підприємницької діяльності". Разом з тим окремі склади включено до інших глав Кодексу. В цих випадках відносини в галузі торговельної діяльності виступають як додатковий безпосередній об'єкт.

Всі проступки в цій галузі здобувач поділив на такі групи: ті, що посягають на встановлений порядок торговельної діяльності та надання послуг -- порушення правил торгівлі і надання послуг (ст.155 КпАП), порушення правил торгівлі спиртними напоями (ст.156), порушення правил торгівлі на ринках (ст.159); ті, що посягають на нормальний товарообіг в державі - дрібна спекуляція (ст.157), торгівля з рук у невстановлених місцях (ст.160), незаконна торговельна діяльність (ст.1602); проступки, торгівля в яких виступає як безпосередній додатковий об'єкт -- порушення правил про валютні операції (ст.162), ухилення від подання декларації про доходи (ст.1641), недобросовісна конкуренція (ст.1643), випуск у продаж нестандартної продукції (ст.168), порушення працівниками торговельних підприємств порядку продажу вогнепальної, холодної чи пневматичної зброї і бойових припасів (ст.194), порушення порядку продажу електрошокових пристроїв і спеціальних засобів (ст.1954).

У третьому підрозділі "Особливості провадження в справах про адміністративні проступки в галузі торговельної діяльності" аналізуються процедури адміністративної відповідальності за порушення загальнообов'язкових правил торгівлі.

В дисертації зазначається, що реалізація заходів адміністративного впливу здійснюється в рамках провадження в справах про адміністративні проступки, основні положення якого закріплено в розділах 3-5 КпАП України. В цих розділах врегульовано принципи, завдання, порядок провадження, види заходів забезпечення, права та обов'язки осіб, що беруть участь в провадженні тощо.

Особливості провадження в справах про адміністративні проступки в галузі торгівлі полягають, перш за все, в особливостях повноважень осіб, які, згідно із КпАП, мають право складати протоколи, розглядати справи і приймати по них рішення, здійснювати адміністративне затримання та інші заходи забезпечення. Такими повноваженнями наділено значну кількість органів та посадових осіб: районні (міські) адміністративні комісії, виконавчі комітети селищних, сільських рад народних депутатів, районні (міські) суди (суддів), органи Державної податкової служби, Державного комітету у справах захисту прав споживачів. Ряд повноважень щодо виявлення і припинення проступків, складення протоколу та збирання доказів мають також органи внутрішніх справ (міліція).

В дисертації детально також характеризуються стадії провадження в справах про адміністративні проступки в галузі торговельної діяльності, до яких традиційно віднесено порушення справи і попереднє з'ясування її обставин, розгляд справи і винесення постанови, оскарження (опротестування) постанови і перегляд справи та виконання постанови про накладення адміністративного стягнення. Кожна із перерахованих стадій має свої особливості, яким в роботі приділена відповідна увага.

В четвертому підрозділі "Проблеми удосконалення законодавства про адміністративні проступки в галузі торговельної діяльності та практики його застосування" визначено основні шляхи такого удосконалення.

Основних напрямків удосконалення законодавства, яке регулює адміністративну відповідальність за правопорушення в галузі торговельної діяльності, в дисертації названо два. Перший -- це розробка і прийняття нових нормативних актів, що врегулювали б належним чином саму торговельну діяльність, тобто удосконалили загальнообов'язкові правила торгівлі, порушення яких тягне адміністративну відповідальність. В цьому плані великого значення має затверджена Кабінетом Міністрів України у грудні 1997 року Концепція розвитку внутрішньої торгівлі, яка визначила загальну стратегію і пріоритетні напрямки державного регулювання внутрішньої торгівлі. Законодавчим актом, який міг би започаткувати створення необхідної законодавчої бази розвитку і удосконалення торговельної діяльності, закріпив би основні поняття, принципи та види торговельної діяльності, особливості взаємодії суб'єктів торгівлі з державними органами, гарантії захисту прав споживачів та суб'єктів торгівлі від протиправного втручання, міг би стати, на думку дисертанта, Закон України "Про внутрішню торговельну діяльність".

Другий напрямок полягає в удосконаленні законодавчих формулювань складів адміністративних проступків у галузі торговельної діяльності. В дисертації сформульовано і обгрунтовано пропозиції про внесення змін і доповнень до КпАП України шляхом, по-перше, зміни редакції ряду статей, по-друге, скасування окремих складів, які в наш час втратили суспільну шкідливість, і, по-третє, доповнення Кодексу кількома новими статтями з метою запровадження адміністративної відповідальності за деякі нові діяння.

Удосконалення практики застосування законодавства про адміністративні проступки в галузі торговельної діяльності має на меті забезпечення правильного і точного використання як матеріально-правових, так і процесуальних норм цього законодавства. Вивчення практики діяльності адміністративно-юрисдикційних органів виявило в ній чисельні недоліки, які полягають як у порушеннях процедури розгляду справ, так і в неправильній кваліфікації проступків (крім районних судів). Особливо часто порушення допускають адміністративні комісії та виконкоми селищних і сільських рад, у зв'язку з чим знову ставиться питання про позбавлення їх юрисдикційних повноважень. Однією із проблем є також своєчасне виявлення і належна фіксація порушень правил торгівлі. У проведеному дисертантом дослідженні було встановлено, що в багатьох випадках порушуються вимоги, які ставляться до протоколу про адміністративне правопорушення, досить часто справи розглядаються за відсутності порушника, порушується встановлений порядок виконання постанов про накладення адміністративних стягнень, зокрема штрафу, тощо. Ці та інші недоліки практичного застосування законодавства про адміністративні правопорушення потребують, перш за все, перегляду системи та удосконалення діяльності органів адміністративної юрисдикції, підвищення їх відповідальності за належне виконання своїх обов'язків.

ВИСНОВКИ

У результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу чинного законодавства України та практики його реалізації, теоретичного осмислення ряду наукових праць у різних галузях знань, автором сформульовано ряд висновків, пропозицій та рекомендацій, спрямованих на удосконалення законодавства про адміністративні проступки в галузі торговельної діяльності, а також практичної діяльності щодо його застосування. Основні з них такі:

1. Торговельна діяльність як об'єкт адміністративно-правової охорони становить різновид підприємницької діяльності, це ініціативна, самостійна діяльність юридичних осіб всіх форм власності, громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства, не обмежених у правоздатності і дієздатності згідно із законодавством України, які зареєстровані як суб'єкти підприємницької діяльності, щодо здійснення угод купівлі та продажу товарів у галузі оптової та роздрібної торгівлі, а також торговельно-виробничій сфері з метою отримання прибутку.

2. Торговельна діяльність здійснюється відповідно до встановлених державою загальнообов'язкових правил торгівлі, належне виконання яких забезпечується за допомогою різноманітних правових, зокрема адміністративно-правових засобів. Серед останніх особлива роль належить заходам адміністративної відповідальності, яка реалізується відповідно до законодавства про адміністративні правопорушення.

3. З метою удосконалення правового регулювання адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі торговельної діяльності необхідно, на думку дисертанта, розробити і прийняти ряд нормативних актів, які б належним чином врегулювали правила торгівлі. Мова йде, в першу чергу, про Закон України "Про внутрішню торговельну діяльність" та Торговельний кодекс. Крім цього, важливо також якнайшвидше прийняти Цивільний та Податковий кодекси.

4. Кодекс України про адміністративні правопорушення, до розробки нової його редакції, слід доповнити кількома новими статтями:

а) статтею 1552 “Обман покупців”, в якій встановити відповідальність суб'єктів торговельної діяльності за обман покупців, вчинений у невеликих розмірах, оскільки кримінальна відповідальність, що передбачена за подібне діяння незалежно від його розміру, в цих випадках практично не реалізується;

б) статтею 1592 “Торгівля неякісними товарами або товарами, що не відповідають вимогам санітарно-гігієнічних норм”, передбачивши в ній відповідальність за продаж товарів, які не відповідають вимогам стандартів, сертифікатів відповідності, санітарно-гігієнічних норм і правил, заборонені до реалізації державними органами, з підвищеним рівнем вмісту шкідливих для здоров'я людини речовин тощо;

в) статтею 2631 “Застава”, в якій передбачити можливість внесення застави з метою забезпечення провадження в справах про адміністративні правопорушення.

5. Із КпАП доцільно виключити ряд статей, які встановлюють відповідальність за дії, що в наш час втратили суспільну шкідливість: ст.157 “Дрібна спекуляція”; ст.158 “Скуповування в державних або кооперативних магазинах хліба та інших харчових продуктів для згодовування худобі і птиці”; ст.1601 “Порушення порядку придбання будівельних матеріалів”; ст.1604 “Незаконне виготовлення із готових промислових виробів нових товарів” і ст.161 “Незаконний відпуск або придбання бензину чи інших паливно-мастильних матеріалів”.

6. В ряді статей КпАП, які регулюють відповідальність за проступки в галузі торговельної діяльності, потрібно дещо змінити редакцію (статті 155, 159, 160, 1602).

7. Потребують перегляду система і повноваження органів адміністративної юрисдикції, для чого слід прискорити здійснення судово-правової реформи в Україні та її складової частини -- адміністративної реформи.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Ващенко С.В., Петков В.П. Адміністративна та кримінальна відповідальність за правопорушення в галузі оподаткування суб'єктів торговельної діяльності та її вдосконалення в законодавстві України // Вісник Запорізького юридичного інституту.-- 1997.-- №2.-- С.41-48.

Ващенко С.В. Загальноправова характеристика правил торгівлі, особливості їх нормативного врегулювання в законодавстві України // Вісник Запорізького юридичного інституту.-- 1998.-- №1.-- С.95-102.

Ващенко С.В. Проблеми підстав адміністративної відповідальності за проступки в галузі торговельної діяльності // Вісник Запорізького юридичного інституту.-- 1998.-- №2.-- С.121-128.

Ващенко С.В. Адміністративна відповідальності за проступки в галузі захисту прав споживачів та проведення розрахунків в торговельній діяльності // Вісник Запорізького юридичного інституту.-- 1998.-- №3.-- С.106-113.

Ващенко С.В. Проблеми удосконалення законодавства в галузі торговельної діяльності та адміністративної практики його застосування // Вісник Запорізького юридичного інституту.-- 1999.-- №1.-- С.120-129.

Ващенко С.В. Юридична особа як суб'єкт торговельної діяльності: проблеми її вдосконалення в законодавстві України // Матеріали II міжрегіональної науково-практичної конференції “Концепція формування законодавства України” (листопад 1997 р.): Наукові статті.-- Запоріжжя, 1997.-- С.49-54.

Ващенко С.В., Нападайло С.А. Адміністративна відповідальність за незаконну торговельну діяльність, характеристика її об'єктивних ознак та проблеми вдосконалення // Концепція формування законодавства України (листопад 1998 р.): Наукові статті.-- Запоріжжя, 1999.-- С.102-107.

Ващенко С.В., Комісаров О.Г. Характеристика об'єктивної сторони адміністративних проступків в галузі торговельної діяльності // Концепція формування законодавства України (листопад 1998 р.): Наукові статті.-- Запоріжжя, 1999.-- С.109-116.

Ващенко С.В., Пєтков В.П. Проблеми вдосконалення адміністративної відповідальності юридичних осіб у галузі забезпечення виконання правил торгівлі // Регіональна науково-практична конференція “Концепція формування законодавства України” (12-13 березня 1997 р.): Матеріали доповідей.-- Запоріжжя, 1997.-- С.94-97.

Ващенко С.В., Нападайло С.А. Характеристика та класифікація правових заходів забезпечення виконання правил торгівлі // Матеріали науково-практичної конференції “Актуальні проблеми попередження, розкриття та розслідування злочинів органами внутрішніх справ” (28-29 травня 1998 р.).-- Запоріжжя: Юридичний інститут МВС України, 1998.-- С.23-26.

Ващенко С.В., Нападайло С.А. Об'єктивні ознаки незаконної торговельної діяльності, відповідальність за яку передбачена ст. 160-2 КпАП України // Матеріали науково-практичної конференції “Актуальні проблеми попередження, розкриття та розслідування злочинів органами внутрішніх справ” (28-29 травня 1998 р.).-- Запоріжжя: Юридичний інститут МВС України, 1998.-- С.26-28.

АНОТАЦІЇ

Ващенко С.В. Адміністративна відповідальність за правопорушення в галузі торговельної діяльності.-- Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 -- теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право.-- Університет внутрішніх справ, Україна, Харків, 1999.

Дисертація присвячена теоретичним і практичним питанням адміністративної відповідальності за правопорушення в галузі торговельної діяльності. Досліджуються сутність та значення торговельної діяльності у розвитку суспільних відносин в Україні, особливості її правового регулювання, дається правова характеристика правил торгівлі та адміністративно-правових засобів забезпечення їх виконання. Аналізуються сутність та підстави адміністративної відповідальності в зазначеній сфері, процедури її реалізації, а також система та види адміністративних проступків в галузі торговельної діяльності. Визначаються шляхи удосконалення правового регулювання адміністративної відповідальності в сфері торгівлі, сформульовано пропозиції щодо внесення змін і доповнень до КпАП України, розробки та прийняття ряду законодавчих та інших нормативних актів.

Ключові слова: торговельна діяльність, загальнообов'язкові правила, порушення, проступок, адміністративна відповідальність, провадження, удосконалення.

Ващенко С.В. Административная ответственность за правонарушения в области торговой деятельности.-- Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 -- теория управления; административное право и процесс; финансовое право.-- Университет внутренних дел, Украина, Харьков, 1999.

Диссертация посвящена теоретическим и практическим проблемам административной ответственности за правонарушения в области торговой деятельности. Исследуются вопросы, связанные с уяснением сущности торговой деятельности, ее значения в развитии общественных отношений в Украине. Соискатель отмечает, что торговая деятельность на протяжении всего существования человечества играла значительную роль в его развитии, была одной из форм улучшения социально-бытовых потребностей людей, которая свидетельствовала о состоянии не только экономических, но социальных отношений в обществе. В работе детально анализируются характерные признаки торговой деятельности, формулируется её понятие, определяются особенности правового регулирования торговой деятельности, отмечается, что правовой базой её осуществления являются нормы Конституции Украины, законов, указов Президента Украины, постановления Кабинета Министров Украины; приказы, решения, распоряжения органов исполнительной власти и местного самоуправления.

В диссертации дана характеристика существующих общеобязательных правил торговли и административно-правовых средств их обеспечения. Раскрывая содержание последних, диссертант отмечает, что административно-правовые средства обеспечения исполнения правил торговли представляют собой систему предусмотренных нормами административного права приемов, способов, методов, при помощи которых соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления влияют на общественные отношения с целью обеспечения выполнения нормативных предписаний, содержащихся в правилах торговли, предупреждения и пресечения правонарушений в этой сфере, привлечения виновных в их совершении к ответственности.

Основное внимание в работе уделено анализу общих вопросов административной ответственности и особенностей ее реализации в сфере торговой деятельности. Раскрывается сущность административной ответственности, её роль и значение в правовой охране общественных отношений, осуществлен анализ оснований привлечения к административной ответственности. Особое внимание уделяется проблемам применения административных взысканий за правонарушения в области торговой деятельности. Отмечается, что в применении отдельных из них существуют нормативные противоречия, которые необходимо решить на законодательном уровне. Осуществлена систематизация и классификация административных проступков в сфере торговли, даётся характеристика их составов, раскрываются особенности их квалификации и производства по делам о них. Определены пути совершенствования правового регулирования административной ответственности в указанной сфере, сформулированы предложения о внесении изменений и дополнений в КоАП Украины, разработке и принятии ряда законодательных и иных нормативных актов.

Ключевые слова: торговая деятельность, общеобязательные правила, нарушение, проступок, административная ответственность, производство, совершенствование.

Vastchenko S.V. The administrative responsibility for offences in the field of sales efforts.-- Мапuscript.

Dissertation for the degree of Candidate of Science in Law, speciality 12.00.07 -- theory of administration, administrative law and procedure, financial law.-- University of Internal Affairs of Ukraine, Кharkov, 1999.

The thesis is devoted to theoretical and practical problems of administrative responsibility for law-breakings in the sphere of commerce. The essence and importance of commercial activity in the development of social relations in Ukraine, specific features of the activity regulation are investigated in the work. Legal characteristics of the rules in trade and the guarantee of fulfilment of administrative legal means are given in the work.

The essence and grounds of administrative responsibility in the definite sphere, procedures of its realization and the system and kinds of administrative offences in the sphere of trade activity are analysed. Ways of improvement of legal adjustment of administrative responsibility in the sphere of trade are defined, proposals concerning changes and additions of Code on Administrative Law breakings in Ukraine, elaboration and adoption оf a number of legal and other standards are formulated in the work.

Кeу words: sales efforts, compulsory rules, break, delinquency, administrative responsibility, procedure, perfection.

Размещено на Allbest.ru