Механізм вдосконалення управління місцевим господарством
Поняття "місцеве господарство" у контексті розвитку територіальної громади. Етапи реалізації функцій місцевого самоврядування щодо управління місцевим господарством в залежності від потреб населення: матеріальних, соціальних, в управлінських послугах.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | автореферат |
| Язык | украинский |
| Дата добавления | 29.08.2013 |
| Размер файла | 43,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТОВІ УКРАЇНИ
ХАРКІВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ
АВТОРЕФЕРАТ
дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління
«Механізм вдосконалення управління місцевим господарством»
Спеціальність 25.00.04 - місцеве самоврядування
УДК 352.07:351.711
Ольшанський
Олександр Вікторович
Харків - 2007
Дисертацією є рукопис.
Робота виконана в Харківському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України.
Науковий керівник - кандидат економічних наук, доцент МАМОНОВА Валентина Василівна, Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України, доцент кафедри регіонального управління та місцевого самоврядування
Офіційні опоненти: доктор наук з державного управління, професор БАБАЄВ Володимир Миколайович, Харківська обласна державна адміністрація, перший заступник голови; кандидат наук з державного управління АЛЕКСЄЄВ Валерій Марленович, апарат Верховної Ради України, головний консультант Управління по зв'язках з місцевими органами влади і органами місцевого самоврядування
Провідна установа -Гуманітарний університет “Запорізький інститут державного та муніципального управління”, кафедра державного управління та адміністративного менеджменту, м. Запоріжжя. Захист відбудеться "22"березня 2007 р. о 14 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 64.858.01 Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за адресою: 61050, м. Харків, просп. Московський, 75, зал засідань (1 поверх).
З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за адресою: 61050, м. Харків, просп. Московський, 75.
Автореферат розісланий "___" лютого 2007 р.
Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Лебець В.С.
ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ
Актуальність теми. Процеси демократизації суспільних відносин в Україні потребують підвищення ефективності діяльності органів місцевого самоврядування щодо задоволення потреб територіальних громад, матеріальною базою яких є місцеве господарство. Економічному життю територіальних громад в ринкових умовах притаманний певний плюралізм організаційно-правових форм господарювання, що враховують наявність різних форм власності: державної (об'єкти належать державі в особі уповноважених структур); комунальної (об'єкти є власністю територіальної громади); колективної (спільна власність декількох фізичних та юридичних осіб); приватної (власність окремих фізичних осіб). Суспільні відносини, які складаються під впливом взаємодії, переплетіння різних видів власності та господарської діяльності в межах територіального товариства, зумовлюють складність системи місцевого господарства.
Розробка механізмів управління місцевим господарством безпосередньо пов'язана з повноваженнями органів місцевого самоврядування, координацією управлінських дій, відповідною нормативно-правовою базою. Питання управління місцевим господарством актуалізується наявністю об'єктів прямого впливу (комунальної власності), та об'єктів непрямого впливу (державної, колективної, приватної форм власності), що зумовлює певні ускладнення. До того ж сама комунальна власність і її внутрішня структура є неоднорідною і потребує поглибленого вивчення.
Як об'єкт дослідження місцеве господарство знаходиться у центрі уваги багатьох вітчизняних і зарубіжних вчених, зокрема таких, як Б. Адамов, В. Алексєєв, В. Бабаєв, В. Боголюбов, В. Борденюк, С. Вобленко, А. Воронін, А. Кислощаєв, В. Малиновський, В. Мамонова, О. Рибалка, З. Русанюк, І. Салій, Г. Семчук, І. Ткачук, Д. Цвігун, Т. Юр'єва та ін. Вони наголошують на удосконаленні системи надання управлінських послуг органами місцевого самоврядування (В. Бабаєв), особливостях функціонування окремих секторів комунальної сфери (О. Рибалка, З. Русанюк, Г. Семчук), приватизації комунального майна та удосконаленні управління спільною власністю територіальних громад (В. Алексєєв).
Питання організації місцевого господарства на загальнодержавному та регіональному рівнях докладно проаналізовано у працях К. Баранової, В. Білянського, Й.-М. Брабанта, І. Вілсона, О. Вороніна, Р. Галіахметова, Ж.-Ф. Девемі, В. Меркулова, В. Рянжина, Л. Чернишова, І. Ямпольської та ін.
Але поза увагою більшості дослідників залишається системний підхід до удосконалення механізмів управління місцевим господарством, що вимагає приведення системи управління даною сферою життєдіяльності територіальних громад у відповідність з ринковими перетвореннями в Україні.
Усе це свідчить про актуальність розробки теоретико-прикладних засад удосконалення механізмів управління місцевим господарством.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконувалась на кафедрі регіонального управління та місцевого самоврядування Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України в межах НДР “Підвищення ефективності функціонування місцевих органів влади та управління” (державний реєстраційний номер 0102U001593), “Організаційно-економічний механізм забезпечення сталого розвитку територіальних громад” (державний реєстраційний номер 0106U003926), які є складовими комплексного наукового проекту “Державне управління та місцеве самоврядування”.
Мета і задачі дослідження полягають у теоретичному обґрунтуванні та оновленні механізму вдосконалення управління місцевим господарством.
Для досягнення цієї мети визначено наступні завдання:
- уточнити поняття “місцеве господарство” у контексті розвитку територіальної громади;
- розкрити взаємозв'язок категорій “механізм управління”, “удосконалення механізму управління” та “механізм удосконалення управління розвитком території”;
- виявити особливості реалізації функцій місцевого самоврядування щодо управління місцевим господарством в залежності від потреб населення: матеріальних, соціальних, в управлінських послугах;
- узагальнити зарубіжний досвід місцевого самоврядування з організації комунального господарства та розробити пропозиції щодо його адаптації до умов України;
- проаналізувати організаційно-правове забезпечення функціонування місцевого господарства в Україні;
- відслідкувати логіку формування механізму управління місцевим господарством та обґрунтувати підхід до його удосконалення в сучасних умовах;
- визначити основні напрями вдосконалення політичного та нормативно-правового забезпечення розвитку місцевого господарства;
- обґрунтувати основні положення щодо підвищення ефективності управління комунальними підприємствами.
Об'єкт дослідження - процес управління функціонуванням і розвитком місцевого господарства.
Предмет дослідження - механізм вдосконалення управління місцевим господарством, теоретичні, нормативно-правові та організаційно-економічні засади його формування.
Методи дослідження. Методологічну основу дисертаційної роботи становлять принципи, методи та засоби наукового пізнання, які забезпечують достовірність результатів і досягнення визначеної мети. За допомогою логіко-семантичного методу з'ясовано природу механізму вдосконалення управління місцевим господарством та уточнено в цілому понятійний апарат за темою дослідження. Компаративний метод використовувався при дослідженні процесу формування комунальної власності в Україні, методи узагальнення та порівняльного аналізу - при дослідженні підходів до організації комунального господарства за кордоном. При побудові ієрархії потреб територіальної громади застосовувались логічний метод і методи соціологічного дослідження. Розробка запропонованого механізму вдосконалення управління місцевим господарством здійснена за допомогою системного методу, прийомів структурно-логічного моделювання та функціонального аналізу.
Емпіричними матеріалами дослідження стали законодавчі та нормативно-правові акти України, дані статистичних щорічників, наукова література з обраної проблематики, матеріали науково-практичних конференцій, періодичних видань, міжнародні правові акти, які регулюють діяльність органів місцевого самоврядування, а також узагальнена інформація про діяльність міських рад Луганської області щодо управління територіально-господарськими комплексами.
Наукова новизна здобутих результатів полягає у розв'язанні важливого наукового завдання щодо теоретичного обґрунтування та розробки механізму вдосконалення управління місцевим господарством.
У дисертації уперше:
- теоретично обґрунтовано механізм удосконалення управління місцевим господарством, заснований на системному підході і використанні методів структурно-логічного моделювання та функціонального аналізу, що складається з п'яти взаємопов'язаних блоків - політичного, нормативно-правового, організаційного, економічного та соціального;
- визначено пріоритети діяльності органів місцевого самоврядування щодо задоволення попиту населення на управлінські послуги в залежності від ієрархічної значущості потреб територіальної громади;
удосконалено:
- політичне і нормативно-правове забезпечення системи управління місцевим господарством шляхом розробки концептуальних засад місцевої політики щодо його розвитку та опрацювання пропозицій щодо удосконалення нормотворчої діяльності органів місцевого самоврядування;
- організаційну структуру управління місцевим господарством шляхом її доповнення Фондом комунального майна та Координаційною радою з питань функціонування і розвитку місцевого господарства з визначенням їх функцій і завдань, механізмів співпраці з органами місцевого самоврядування;
- методи управління, які застосовуються у процесі використання майна територіальної громади (побудова єдиного економічного механізму справляння плати за оренду комунального майна, а також застосування зональних коефіцієнтів і диференційованих ставок при розрахунку орендної плати); місцеве господарство самоврядування управління
дістало подальший розвиток:
- обґрунтування принципової схеми формування механізму управління місцевим господарством з визначенням його змістовної характеристики;
- опрацювання моделі комплексного механізму управління комунальною власністю територіальної громади та його складових елементів, що дозволяє синхронізувати діяльність органів місцевого самоврядування та підвищити ефективність їх управлінського впливу.
Теоретичне значення дослідження полягає у розширенні понятійного апарату з питань управління місцевим господарством, обґрунтуванні підходів до визначення пріоритетів щодо задоволення органами місцевого самоврядування попиту різних верств населення на відповідні послуги та оновлення механізму вдосконалення управління місцевим господарством.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони сприяють покращанню діяльності органів місцевого самоврядування щодо управління місцевим господарством, якнайповнішому задоволенню потреб територіальної громади.
Рекомендації щодо реформування управління місцевим житлово-комунальним господарством використано при розробці Програми реформування житлового господарства м. Сєвєродонецька на 2004-2006 рр. (довідка про впровадження від 15.09.2006 р. № 3103). Рекомендації по удосконаленню механізму управління комунальною власністю враховано при розробці Методики розрахунку та порядку використання орендної плати за майно, що є власністю територіальної громади м. Сєвєродонецька (довідка про впровадження від 15.09.2006 р. № 3102).
Теоретичні положення, результати дослідження використано викладачами кафедри регіонального управління та місцевого самоврядування Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України при розробці програм та викладанні модулів “Територіальна організація влади в Україні”, “Регіональна економіка” за програмою підготовки магістрів державного управління (акт від 05.09.2006 р. № 01-1074/08-01).
Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійною працею, в якій комплексно досліджено теоретичні засади управління місцевим господарством, з'ясовано напрями оновлення механізму управління комунальною власністю та її ефективного використання в умовах ринкової економіки. Основні положення, узагальнення та висновки, що характеризують наукову новизну дослідження, сформульовані дисертантом особисто. У дисертації не використовувались ідеї або розробки інших дослідників (В. Глаговського, В. Мамонової), у співавторстві з якими опубліковані окремі наукові праці.
Апробація результатів дослідження. Основні положення і результати дослідження оприлюднені на ІІІ, V і VI міжнародних наукових конгресах “Державне управління та місцеве самоврядування” (м. Харків, 2003 р., 2005 р., 2006 р.), а також на науково-практичних конференціях “Формування механізму регіонального управління в Україні” (м. Харків, 2001 р.), “Нові механізми регіонального розвитку” (м. Харків, 2003 р.), “Муніципальний менеджмент: становлення та розвиток в Україні” (м. Дніпропетровськ, 2005), “Механізми державного регулювання соціально-економічного розвитку регіону” (м. Харків, 2006 р.).
Публікації. За темою дисертаційного дослідження опубліковано 6 наукових статей у виданнях, включених ВАК України до переліку фахових у галузі державного управління, та троє тез у збірниках матеріалів науково-практичних конференцій.
Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається з вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел, додатків. Повний текст дисертації - 226 сторінок, у тому числі таблиць - 4 (3 с.), рисунків - 19 (11 с.), додатків - 7 (30 с.)Список використаних джерел включає 190 назв.
ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ
У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначається стан наукової розробки проблематики, з'ясовується зв'язок роботи з науковими планами та програмами, розкриваються мета, задачі, об'єкт і предмет, методи дослідження, наукова новизна та практичне значення одержаних результатів, наводяться дані про їх апробацію та публікації.
У першому розділі - “Теоретичні основи управління місцевим господарством” - визначено, що однією з суттєвих особливостей місцевого самоврядування є господарська самостійність його органів, що передбачає наявність коштів та їх джерел для вирішення питань місцевого значення. Тобто економічний потенціал будь-якої території повинен відповідати компетенції і повноваженням органів самоврядування. З іншого боку, територія функціонує як соціально-економічна система, що базується на різних відносинах власності (державної, комунальної, приватної, колективної), і одночасно поєднує різні типи господарств, кожен з яких є відносно незалежним, розвивається за своїми законами. Однак вони впливають один на одного, конкуруючи за отримання споживача, ресурсів, розміщення об'єктів, представлення інтересів в органах місцевого самоврядування.
Сучасна наукова література дає різні тлумачення місцевого господарства, більшість з яких визначає його як сукупність об'єктів комунальної власності (І. Салій). В. Бабаєв розглядає міське господарство як сукупність багатьох підсистем, що тісно взаємодіють, і постійно розвиваються і потребують певної координації діяльності, С. Вобленко - як систему відносин, які виникають на ґрунті взаємодії, переплетіння різних форм власності та господарської діяльності у межах місцевого товариства.
Дослідження наукового визначення місцевого господарства дозволило запропонувати його розуміння як сукупність суб'єктів правомочності комунальної власності з усією системою інфраструктури забезпечення життєдіяльності територіальної громади, суб'єктів господарювання інших форм власності, а також їх внутрішніх взаємовідносин та зовнішніх зв'язків, у тому числі з партнерами суміжних адміністративно-територіальних одиниць (рис. 1).
Рис. 1. Склад місцевого господарства
Складовою частиною місцевого господарство є об'єкти комунальної власності, тобто комунальне господарство, яке організується безпосередньо органами місцевого самоврядування на основі права комунальної власності і являє собою публічну діяльність по створенню умов для задоволення потреб територіальної громади. Важливе значення у цьому сенсі має ефективність управління саме комунальною власністю, тобто формування її раціональної структури, ведення обліку об'єктів, а також найкраще їх використання з метою найбільш повного задоволення громадських потреб.
Розкрито принципи та характеристики управління місцевим господарством з уточненням функцій органів місцевого самоврядування та їх ролі у цьому процесі. У роботі зроблено висновок про важливість для теорії та практики державного управління обґрунтування пріоритетів при формуванні місцевої політики щодо управління місцевим господарством та механізмів її реалізації.
На основі логіко-семантичного методу з'ясовано зв'язок категорій “механізм управління”, “вдосконалення механізму управління” та “механізм вдосконалення управління”. За класичним визначенням “механізм управління” об'єднує цілі, принципи, завдання, функції, методи управління певною сферою, наприклад, місцевим господарством. Але, як свідчить дослідження, він є перманентно недосконалим, тобто виникає необхідність у “вдосконаленні механізму управління” як комплексі заходів щодо його покращення. Відповідь на запитання - яким чином має удосконалюватися механізм управління? - випливає з розуміння поняття “механізм удосконалення управління” як сукупності дій та засобів, спрямованих на удосконалення управління, його існуючого механізму.
Узагальнення досвіду організації комунального господарства в зарубіжних країнах дозволяє виокремити три основні моделі, які мають шанс на адаптацію до умов України: англійську (передбачає повну приватизацію об'єктів життєзабезпечення), німецьку (підприємства галузі акціонуються, а основний пакет належить муніципалітету), французьку (базується на поєднанні муніципальної форми власності на об'єкти комунального господарства з управлінням ними з боку приватного бізнесу на умовах довгострокових договорів оренди та супутніх інвестиційних угод).
У другому розділі - “Організаційно-правове забезпечення функціону-вання місцевого господарства в Україні” - проаналізовано особливості процесів формування структури комунальної власності, відчуження об'єктів комунальної власності як складової місцевого господарства в цілому по Україні, окремих її регіонах, а також у містах обласного значення Луганської області. Встановлено, що оптимізація місцевою владою структури комунальної власності не можлива без пошуку нових форм і методів управління, підвищення якості та розширення спектра послуг, що надаються населенню. При вирішенні питань, пов'язаних з відчуженням об'єктів комунальної власності, виникає чимало проблем: створення конкурентного середовища; пошук ефективного власника і збереження достатньо високих темпів приватизації; наповнення місцевого бюджету; формування позитивної громадської думки про необхідність економічних перетворень у місцевому господарстві (особливо щодо функціонування об'єктів торгівлі, громадського харчування, побутового і соціально-культурного призначення), оновлення механізмів удосконалення управління місцевим господарством.
Оцінка нормативно-правового забезпечення регулювання відносин власності територіальних громад вказує, по-перше, на те, що наявність низки законодавчих і нормативних актів ще не означає автоматичного застосування системного підходу до врегулювання певної проблеми, оскільки вони залишаються достатньо дискретними і несфокусованими на досягнення спільних цілей; по-друге, у більшості випадків закони описують суцільні процедури у загальному вигляді і не містять чіткого визначення компетенції органів місцевого самоврядування щодо управління комунальною власністю; по-третє, чинне законодавство не позбавлене певних протиріч між окремими положеннями (нормами).
В управлінні місцевим господарством виникає чимало складних питань щодо застосування законодавчих норм, пов'язаних з регулюванням відносин власності, що вимагає дослідження особливостей управлінської діяльності органів місцевого самоврядування. Оскільки суб'єкти господарювання репрезентують різні форми власності - комунальну, державну, колективну, приватну, - вони відчувають і різний вплив органів місцевого самоврядування як суб'єктів управління місцевим господарством. Крім того, управлінням місцевим господарством займаються і інші уповноважені державою органи: місцеві державні адміністрації, територіальні органи центральних органів виконавчої влади. Вибір методів управління комунальною власністю визначається сутністю самого права власності на володіння, користування та розпорядження об'єктами (склад комунальної власності є різнорідним, тому мають місце специфічні риси управління об'єктами кожного роду: майно, земля, фінанси, підприємства та установи і т. ін.).
Узагальнення практики управління об'єктами комунальної власності територіальних громад дозволяє стверджувати, що найпоширенішими в Україні є:
- управління одним або декількома комунальними підприємствами за допомогою створення фахової установи - юридичної особи, заснованої місцевою радою (Фонд комунального майна, наприклад);
- спеціальне управління (коли місцева рада безпосередньо керує комунальним підприємством шляхом фінансування його діяльності з місцевого бюджету);
- управління, яке делегується приватній особі на контрактній основі, що передбачає право нагляду місцевої ради за виконанням договору та дотриманням приватною особою її обов'язків, а також санкції у разі порушення договірних умов.
Основний зміст ринкових методів управління суб'єктами господарювання державної, колективної і приватної власності на місцевому рівні полягає у цілеспрямованому, скоординованому впливі органів місцевого самоврядування на їх діяльність у визначених чинним законодавством межах.
У третьому розділі - “Науково-методичне супроводження вдосконалення управління місцевим господарством” - теоретично обґрунтована необхідність оновлення механізму вдосконалення управлінської діяльності органів місцевого самоврядування, підвищення ефективності роботи суб'єктів господарювання щодо задоволення потреб територіальної громади.
Доведено, що, згідно з поширеною теорією А. Маслоу, людські потреби розміщуються в залежності від їх ієрархічної значущості. Проте при визначенні потреб територіальної громади її неможливо застосувати у “чистому” вигляді, оскільки не можна припустити, що попит виникає послідовно (на більш високу потребу - лише після задоволення потреби меншого рангу). У територіальній громаді різні верстви мають різні потреби: дві людини, які представляють певні соціальні групи, навіть за однаковою мотивацією, можуть діяти по-різному в одній ситуації, оскільки сприймають її з різних позицій. Тому виникає необхідність їх класифікації з метою обґрунтування пріоритетів поточної та перспективної діяльності органів місцевого самоврядування.
На основі застосування логічного методу та використання емпіричних даних за результатами соціологічного опитування у трьох областях України потреби територіальної громади за своєю значущістю поділено на декілька груп: базові потреби у послугах, попит на які є постійним з певним коливанням в залежності від їх вартості; потреби безпеки та захисту; потреби у комфортному середовищі; потреби у здійсненні демократії, які відображають реальні можливості участі громадян в управлінні місцевими справами; потреби розвитку територіальної громади, спрямованого на підвищення рівня добробуту усіх членів місцевого товариства. Це дозволило з'ясувати, що в цілому усі функції органів місцевого самоврядування зводяться до досягнення головної мети - якнайповнішого задоволення потреб територіальної громади з урахуванням місцевих особливостей управління територією, а також наявних місцевих ресурсів. Однак ефективність їх реалізації залежить від упорядкованості діяльності органів місцевого самоврядування, злагодженості дій усіх фігурантів забезпечення місцевого розвитку. З цих позицій у роботі визначено пріоритетні завдання органів місцевого самоврядування.
Задоволення усіх потреб територіальної громади можливе лише за умови раціональної організації місцевого господарства як матеріальної основи місцевого самоврядування. У дисертації з'ясовано, що у сучасній Україні фактично бракує цілісного механізму управління цим сектором, який підміняється розрізненими впливами на окремі суб'єкти господарювання. Тому необхідно визначити певну логіку формування такого механізму. Принципова схема механізму управління місцевим господарством, запропонована у роботі, зводиться до того, що суб'єктами управління є органи місцевого самоврядування, а керованими об'єктами - безпосередньо місцеве господарство (об'єкти різних форм власності). Метою управління при цьому виступає якнайповніше задоволення потреб територіальної громади, що висуває перед керуючими органами завдання продукування для населення необхідних управлінських і соціальних послуг та підтримки на певній території відтворювального процесу. Оскільки на обслуговування населення спрямована, в першу чергу, діяльність суб'єктів права комунальної власності, органи місцевого самоврядування використовують методи управлінського впливу на них. Суб'єкти господарювання інших форм власності (державної, колективної, приватної) самостійно приймають рішення щодо видів економічної діяльності та організаційно-правових форм її реалізації, джерел фінансування тощо. Вони не входять до сукупності суб'єктів правомочності комунальної власності, тому органи місцевого самоврядування можуть застосовувати відносно них лише методи узгодження дій, супідрядності.
Механізм управління місцевим господарством складається з певних блоків, гармонічна пов'язаність та досконалість яких приводить його в дію. На засадах логіки формування механізму управління місцевим господарством, узагальнення існуючих підходів до його удосконалення та досвіду управління розвитком об'єктів комунальної власності визначено основні елементи механізму вдосконалення управління місцевим господарством, який складається з п'яти блоків: політичного, нормативно-правового, організаційного, економічного та соціального. Кожен з них, в свою чергу, являє собою сукупність конкретних елементів, через які реалізуються функції управління.
Вихідним пунктом для ефективного застосування цього механізму мають бути основні напрямки розвитку місцевого господарства, що визначаються місцевою радою. У документі формулюється головна мета місцевої політики, її напрями і пріоритетні цілі та імперативи щодо їх урахування у місцевому бюджеті з передбаченням ресурсів, адекватних встановленим завданням.
Доведена необхідність удосконалення чинної нормативно-правової бази управління місцевим господарством в частині регулювання правових відносин у даній сфері, а також прийняття Закону України “Про комунальну власність”. Удосконалення потребує і правове регулювання взаємодії органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади в межах делегованих повноважень у питаннях управління місцевим господарством.
З метою підвищення ефективності управління місцевим господарством пропонується створити Фонд комунального майна місцевої ради, покликаний забезпечувати збереження та примноження власності територіальної громади, та Координаційну раду з питань функціонування місцевого господарства (на громадських засадах) як постійно діючий дорадчо-консультативний орган відповідного виконавчого комітету. Основне його призначення - розробка відповідних нормативних актів у сфері місцевого господарства та оцінка їх регуляторного впливу на ринкове середовище з метою забезпечення прав та інтересів суб'єктів господарювання, держави, населення.
Аналіз надходжень до місцевих бюджетів коштів від оренди комунального майна, які складають суттєву частину бюджетних доходів, свідчить про їх зростання, що зумовлюється підвищенням попиту підприємців на оренду комунального майна. З іншого боку, нерідко орендовані приміщення використовуються неефективно, в них розташовуються підприємства з видами діяльності, які не відповідають інтересам територіальної громади. Тому виникає необхідність посилення стимулюючої функції місцевого самоврядування в управлінні комунальною власністю. З цією метою запропоновано оновлені методи управління використанням майна територіальної громади. Зокрема, обґрунтовано побудову економічного механізму справляння плати за оренду цілісних майнових комплексів підприємств, установ, що є суб'єктами права комунальної власності, їх структурних підрозділів, окремого індивідуально визначеного майна (у тому числі нерухомого), а також застосування зональних коефіцієнтів і диференційованих ставок орендної плати в залежності від цільового призначення нерухомого майна.
Управління комунальною власністю територіальної громади має на меті, по-перше, забезпечення ефективного функціонування безпосередньо суб'єктів господарювання, надання відповідних послуг населенню та обслуговування інфраструктури місцевого господарства незалежно від форм власності; по-друге, - створення умов для раціонального використання підприємницькими структурами комунального майна в інтересах територіальної громади. У зв'язку з цим, функції органів місцевого самоврядування поділено на дві категорії: 1 - безпосередній вплив на діяльність підприємств, закладів, установ і організацій, за якими закріплене комунальне майно на основі права повного господарського ведення або оперативного управління; 2 - опосередкований вплив на всі інші суб'єкти господарювання з метою стимулювання розвитку підприємництва з використанням ресурсів комунальної власності на умовах її відчуження, оренди, концесії та ін.
Розроблено загальну модель комплексного механізму управління комунальною власністю територіальної громади, застосування якої дозволить удосконалити інфраструктуру місцевого господарства, а також створити умови для використання внутрішніх ресурсів комунальних підприємств (амортизації і прибутку) як інвестицій, інтегрувати місцеву економіку в регіональний інвестиційний ринок, а потім - у міжнародний ринок капіталу.
ВИСНОВКИ
Проведене дослідження дозволило запропонувати нове вирішення наукового завдання щодо теоретичного обґрунтування та оновлення механізму вдосконалення управління розвитком місцевого господарства шляхом впровадження додаткових елементів управління у діяльність органів місцевого самоврядування. Отримані результати дають підставу для наступних узагальнень, висновків і пропозицій, які мають певне теоретичне та практичне значення для подальшого розвитку місцевого самоврядування:
1. Підвищення ролі органів місцевого самоврядування у вирішенні питань забезпечення життєдіяльності територіальних громад потребує постійного удосконалення управління функціонуванням і розвитком місцевого господарства як системою, що складається з певної множини взаємопов'язаних елементів: суб'єктів господарювання різних форм власності, їх взаємовідносин і зовнішніх зв'язків, інфраструктури забезпечення життєдіяльності.
2. З'ясування взаємозв'язку категорій “механізм управління”, “удосконалення механізму управління” та “механізм удосконалення управління” поглиблює зміст теорії державного управління, що дозволяє визначити реальні заходи щодо оптимізації управління розвитком місцевого господарства.
3. Потреби територіальної громади є відмінними для різних верств населення з неоднаковою мотивацією щодо попиту на послуги. Тому діяльність органів місцевого самоврядування з надання відповідних послуг має враховувати ієрархію потреб територіальної громади: базові потреби у послугах, потреби безпеки та захисту, потреби у комфортному середовищі, потреби у здійсненні демократії суспільного життя, потреби розвитку.
4. Підвищення якості послуг, що надаються споживачам суб'єктами комунального господарства, зумовлює розвиток підприємництва у цій галузі на засадах конкуренції, про що свідчить досвід розвинених європейських країн.
5. Організаційно-правове забезпечення функціонування місцевого господарства потребує подальшого вдосконалення, оскільки його суб'єкти репрезентують різні форми власності: комунальну, державну, колективну, приватну. У зв'язку з цим органи місцевого самоврядування мають управляти не лише комунальною власністю, а й регулювати діяльність суб'єктів господарювання інших форм власності у межах, визначених законодавством.
6. Неоднорідність структурних елементів місцевого господарства обумовлює необхідність застосування органами місцевого самоврядування різних форм управлінського впливу з метою якнайповнішого задоволення потреб громади. З науково обґрунтованою схемою формування механізму управління розвитком місцевого господарства мають кореспондуватися ситуаційні прийоми прийняття дієвих управлінських рішень.
7. Політичне управління місцевим господарством доцільно забезпечувати шляхом розробки концепції місцевої політики, яка б включала визначені місцевою радою головну мету та основні напрями розвитку територіальної громади, пріоритетні цілі та конкретні задачі, ресурси щодо їх реалізації.
8. Врегулювання правових відносин у сфері комунальної власності потребує удосконалення законодавчих актів, зокрема Цивільного та Господарського кодексів України, Закону України „Про державну реєстрацію майнових прав на нерухоме майно та їх обмеження”, Тимчасового положення про порядок його реалізації.
При внесенні змін і доповнень до чинної нормативно-правової бази управління комунальною власністю варто використовувати системний підхід, що органічно поєднує централізацію та децентралізацію управління: на центральному рівні визначати загальні підходи (концепцію), стратегічні напрями розвитку, базові принципи і правила, а на місцевому рівні - встановлювати конкретний порядок їх здійснення, розробляти відповідні методики, положення.
9. Організаційна структура управління місцевим господарством потребує доповнення новими утвореннями: Фондом комунального майна та Координаційною радою з питань функціонування місцевого господарства з визначенням їх функцій і завдань. Діяльність цих структур має на меті підвищення ефективності управління місцевим господарством за рахунок раціоналізації функцій, завдань і повноважень щодо забезпечення гнучкості управління.
10. Забезпечення сталого розвитку місцевого господарства потребує оновлення комплексного механізму управління, спрямованого на підвищення ефективності управлінської діяльності органів місцевого самоврядування на засадах синхронізації їх зусиль.
Для розрахунку і визначення порядку використання плати за оренду майна територіальної громади доцільно використовувати нові методи, які відрізняються від існуючих єдиним механізмом справляння плати за оренду цілісних майнових комплексів підприємств, установ - суб'єктів права комунальної власності територіальної громади, а також застосуванням зональних коефіцієнтів при розрахунку орендних ставок, що дозволяє покращити використання комунального майна та значно збільшити надходження коштів до місцевого бюджету.
Реалізація органами місцевого самоврядування наукових положень, висновків і рекомендацій дисертаційного дослідження сприятиме підвищенню ефективності управління місцевим господарством, повнішому задоволенню потреб населення з урахуванням інтересів усіх членів територіальної громади.
СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ АВТОРОМ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ
1. Мамонова В.В., Ольшанський О.В. Комунальне господарство як основа ефективного місцевого самоврядування // Актуальні проблеми державного управління: Зб.наук.пр. - Х.: ХарРІ УАДУ, 2002. - № 1 (12). - С. 134-143.
Особисто автором визначено складові міського господарства, склад завдань органів місцевого самоврядування щодо реалізації функцій управління міським господарством (с. 137-140).
2. Мамонова В.В., Ольшанський О.В. Особливості формування комунальної власності міста Сєвєродонецьк // Управління сучасним містом. - 2002. - № 3, 7-9 (7). - С. 124-131.
Особисто автором здійснено аналіз процесу реформування комунальної власності міста, обґрунтовано доповнення організаційної структури управління комунальною власністю новим суб'єктом - Фондом комунального майна (с. 126-130).
3. Ольшанський О.В. Організаційне забезпечення функціонування міського господарства // Актуальні проблеми державного управління: Збірник наукових праць. - Х.: Вид-во ХарРІ УАДУ “Магістр”, 2003. - № 2 (16): У 2-х ч. - Ч. I. - С. 171-175.
4. Ольшанський О.В., Глаговський В.А. Взаємодія органів прокуратури та місцевого самоврядування в управлінні комунальною власністю // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. праць. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2003. - № 3 (18). - С. 234-240.
Особисто автором проаналізовано питання контролю за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування, сформульовано положення щодо оновлення методики розрахунку та порядку використання коштів за оренду комунального майна (с. 234-237).
5. Ольшанський О.В. Особливості управління комунальною власністю міста // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. праць. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2004. - № 2 (20): У 2-х ч. - Ч.1. - С. 174-179.
6. Ольшанський О.В. Механізм управління комунальною власністю територіальної громади міста // Теорія та практика державного управління. - Вип.1 (10). - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2005. - С. 65-69.
7. Ольшанський О.В. Реформування житлово-комунального господарства міста // Формування механізму регіонального управління в Україні: Матеріали наук.-практ. конференції 29 листопада 2001 р. - Х.: Вид-во ХарРІ УАДУ “Магістр”, 2002. - С. 204-206.
8. Ольшанський О.В. Формування ресурсного потенціалу міського розвитку // Теорія та практика державного управління. Вип. 6: Нові механізми регіонального розвитку: Матеріали наук- практ. конференції 12 грудня 2003 р. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2004. - С. 113-115.
9. Ольшанський О.В. Правове забезпечення відносин власності територіальних громад // Муніципальний менеджмент: становлення та розвиток в Україні: Матеріали наук.-практ. конф. за міжнарод. участю / За заг. ред. Ю.П. Шарова. - Д.: ДРІДУ НАДУ, 2004. - С. 191-193.
АНОТАЦІЯ
Ольшанський О.В. Механізм вдосконалення управління місцевим господарством. - Рукопис.
Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.04 - місцеве самоврядування. - Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. - Харків, 2007.
У дисертації досліджено механізм вдосконалення управління місцевим господарством. Уточнено поняття місцевого господарства, охарактеризовано його зміст та тенденції розвитку, з'ясовано взаємозв'язок категорій “механізм управління”, “удосконалення механізму управління” та “механізм вдосконалення управління”. Визначено базові принципи та основні характеристики управління в системі місцевого самоврядування. Узагальнено досвід організації комунального господарства у європейських країнах. Проаналізовано організаційно-правове забезпечення функціонування місцевого господарства, зокрема особливості формування структури комунальної власності як його складової. Оцінено стан нормативно-правового регулювання відносин власності територіальних громад на центральному та місцевому рівнях. Визначено специфічні риси управління місцевим господарством. Побудовано ієрархію потреб територіальної громади та встановлено склад основних завдань органів місцевого самоврядування з реалізації функцій щодо їх задоволення. Обґрунтовано принципову схему формування механізму управління місцевим господарством. Розроблено механізм удосконалення управління місцевим господарством, який складається з п'яти блоків: політичного, нормативно-правового, організаційного, економічного і соціального. Опрацьовано модель комплексного механізму управління комунальною власністю територіальної громади.
Ключові слова: місцеве самоврядування, місцеве господарство, комунальна власність, ієрархія потреб територіальної громади, механізм вдосконалення управління місцевим господарством, організаційна структура управління місцевим господарством, комплексний механізм управління комунальною власністю.
Ольшанский А.В. Механизм совершенствования управления местным хозяйством. - Рукопись.
Диссертация на соискание научной степени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.04 - местное самоуправление. - Харьковский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. - Харьков, 2007.
В диссертации исследован механизм усовершенствования управления местным хозяйством. Уточнено понятие местного хозяйства, охарактеризовано его содержание и тенденции развития, установлена взаимосвязь категорий “механизм управления”, “совершенствование механизма управления”, “механизм совершенствования управления”. Определены базовые принципы и основные характеристики управления в системе местного самоуправления. Обобщены модели организации коммунального хозяйства в европейских странах. Проанализировано организационно-правовое обеспечение функционирования местного хозяйства, в частности, особенности процесса формирования структуры коммунальной собственности в Украине как составляющей местного хозяйства. Проведена оценка состояния нормативно-правового регулирования отношений собственности территориальных громад на центральном и местном уровне. Определены специфические характеристики управления местным хозяйством. Построена иерархия потребностей территориальной громады и установлен состав основных заданий органов местного самоуправления по реализации функций для их удовлетворения. Обосновано принципиальную схему формирования механизма совершенствования управления местным хозяйством. Разработан механизм совершенствования управления местным хозяйством, который состоит из пяти блоков: политического, нормативно-правового, организационного, экономического и социального.
Определено содержание элементов предложенного механизма: разработка концепции политики депутатского корпуса по развитию местного хозяйства; формирование на местном уровне пакетов нормативных актов, которые регулируют отношения коммунальной собственности, совершенствование законодательства в данной сфере; создание в организационной структуре управления местным хозяйством Фонда коммунального имущества как исполнительного органа специального назначения и Координационного совета по вопросам функционирования и развития местного хозяйства как постоянно действующего на общественных началах консультативного органа; разработка единого экономического механизма взимания платы за аренду целостных имущественных комплексов субъектов права коммунальной собственности, а также применение при расчете арендной платы зональных коэффициентов и дифференцированных ставок в зависимости от целевого назначения недвижимого имущества.
Разработана модель комплексного механизма управления коммунальной собственностью территориальной громады, внедрение которой позволит повысить эффективность управления на основе синхронизации действий органов местного самоуправления.
Ключевые слова: местное самоуправление, местное хозяйство, коммунальная собственность, иерархия потребностей территориальной громады, механизм совершенствования управления местным хозяйством, организационная структура управления местным хозяйством, комплексный механизм управления коммунальной собственностью.
Olshanskiy O.V. Mechanism of improving local economy management. - Manuscript.
Dissertation for getting a scientific degree of Candidate of Sciences in Public Administration following the specialty 25.00.04 - local self-government. - Kharkiv Regional Institut of Public Administration of the National Academy of Public Administration attached to the Office of the President of Ukraine. - Kharkiv, 2007.
The nation of local economy has been specified, its content and development tendencies have been characterized, interaction of categories “management mechanism”, “improving management mechanism” and “mechanism of improving management” have been clarified.
Basis principles and main characteristics of management in the system of local self-government have been defined. The experience of communal economy organization in European countries has been generalized. Organizational and legal provision of local economics functioning has been analyzed especially peculiarities of the process of formation of communal property structure as its component. The state of normative and legal regulation of territorial community property relations at central and local levels has been evaluated. The specific features of local economics management have been defined. The hierarchy of territorial community demands has been built and the composition of basic tasks of local self-government bodies has been set to realize the functions for their satisfaction.
The principle scheme of formation of local economy management mechanism has been grounded. The mechanism of local economy management improving has been developed. It consists of five parts: political, normative-legal, organizational, economic and social. The model of complex mechanism of territorial communality communal property management has been proved.
Key words: local self-government, local economy, communal property, hierarchy of territorial community demands, mechanism of improving local economy management, organizational structure of local economy management, complex mechanism of communal property management.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Особливості конституційної конструкції та моделі місцевого самоврядування в Україні. Проблеми реалізації права територіальної громади на місцеве самоврядування на законодавчому рівні. Неконституційні чинники впливу на розвиток місцевого самоврядування.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 25.09.2014Рух за самоврядування відбувається в Шотландії і Уельсі. Прибережні острови і острів Мен у складі Великобританії. Регіоналізм і місцеве управління у Великобританії. Форми контролю центральної влади за місцевим самоврядуванням. Акт про місцеве управління.
реферат [10,1 K], добавлен 03.02.2009Референдуми в Україні як основа безпосереднього представництва територіальної громади м. Дніпропетровська. Інноваційні елементи розвитку місцевого самоврядування у Дніпропетровську нових технологій управління відповідно до вимог міжнародного стандарту.
магистерская работа [900,6 K], добавлен 13.07.2014Місцеве самоврядування - право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання і управління суттєвою часткою суспільних справ в інтересах місцевого населення. Служба в органах місцевого самоврядування в Україні.
реферат [36,3 K], добавлен 02.05.2008Розкриття терміну "місцеве самоврядування" у нормативних актах Європейської Хартії. Визначення поняття і задач муніципальної влади як права територіальної громади на самостійне вирішення питань регіонального значення згідно положенням Конституції України.
статья [23,7 K], добавлен 30.12.2010Поняття та ознаки територіальної громади. Характеристика територіальних співтовариств в трудах різних вчених. Основні ознаки територіальної громади в різних підходах до цієї проблеми. Законодавство України про функції та місце місцевого самоврядування.
магистерская работа [45,8 K], добавлен 26.10.2009Історія розвитку місцевого самоврядування в Україні, етапи реформування місцевої влади. Правова основа діяльності місцевих Рад народних депутатів. Поняття державних органів місцевого самоврядування. Конкуренція між посадовими особами в регіонах.
реферат [45,2 K], добавлен 11.12.2009Принципи державного управління житлово-комунальним господарством. Аналіз роботи органів державного управління щодо розвитку сфери житлово-комунального господарства на регіональному рівні. Механізми державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.
магистерская работа [414,3 K], добавлен 08.09.2015Теоретичні основи місцевого самоврядування. Історія функціонування територіальних громад на теренах України. Поняття та система місцевого самоврядування. Повноваження, функції і гарантії. Представницькі органи і реформування місцевого самоврядування.
дипломная работа [124,5 K], добавлен 30.03.2009Проблема оцінювання розвитку міст, напрямки та методи її дослідження сучасними вченими, перспективи розв’язання. Три поняття ефективності управління та порядок об’єктивного оцінювання. Індикатори виконання функцій міст як відображення рівня їх розвитку.
творческая работа [28,0 K], добавлен 08.04.2013Поняття місцевого самоврядування, основні засади організації та здійснення, історія становлення і розвитку в Україні. Характеристика ознак місцевого самоврядування та структура органів. Необхідність утвердження місцевого самоврядування у містах.
контрольная работа [48,9 K], добавлен 16.12.2012Поняття та конституційні принципи місцевого самоврядування, їх закріплення в чинному законодавстві. Місцеве самоврядування в Україні як частина організації управлінської діяльності в державі. Система й організаційно-правові форми місцевого самоврядування.
реферат [53,7 K], добавлен 29.10.2010Поняття та види референдумів. Характерні особливості розвитку місцевого самоврядування в сучасній Україні. Модернізація інститутів управління територіальною громадою м. Дніпропетровська. Концепція сталого розвитку як чинник впровадження інновацій.
магистерская работа [957,1 K], добавлен 05.06.2014Аналіз становлення й розвитку законодавства щодо державного управління та місцевого самоврядування в Українській РСР у період 1990-1991 рр. Аналіз нормативно-правових актів, які стали законодавчою базою для вдосконалення органів влади Української РСР.
статья [20,2 K], добавлен 07.08.2017Поняття місцевого самоврядування. Організація роботи органів місцевого самоврядування: скликання та правомочність сесій, порядок прийняття рішення Ради, забезпечення додержання законності і правопорядку, здійснення контрольних функцій і повноважень.
реферат [36,0 K], добавлен 29.10.2010Основні теорії міського самоврядування. Теорія вільної громади. Муніципальні системи зарубіжних країн. Історичний досвід розвитку інститутів самоврядування в Україні. Основні проблеми та перспективи розвитку місцевого самоврядування на сучасному етапі.
курсовая работа [38,9 K], добавлен 08.11.2012Фактори, що визначають стан місцевого самоврядування, їх проблематика. Економічна основа. Повноваження, делегування повноважень. Особливості української моделі місцевого самоврядування. Концептуальне та законодавче визначення оптимальної децентралізації.
реферат [40,1 K], добавлен 04.04.2008Поняття та основнi концепції органів місцевого самоврядування. Принципи місцевого самоврядування в Україні, а також система, функції. Прохождення служби в органах місцевого самоврядування. Посади в органах місцевого самоврядування. Статті Закону України.
курсовая работа [42,2 K], добавлен 08.11.2008Конституція України про місцеве самоврядування. Удосконалення механізмів управління громадою. Проблема функціонування гілок влади в Україні. Конституційний захист та фінансова спроможність громади. Першочергови завдання науки державного управління.
реферат [18,0 K], добавлен 08.06.2010Органи місцевого самоврядування в сучасних країнах у епоху глобалізації. Стратегія розвитку міста Снятина, як програма, що складається з проектів. Інтеграція стратегії та реформування місцевого самоврядування Снятина: напрями наближення до потреб громад.
презентация [509,0 K], добавлен 16.03.2010
