Організаційно–правові засади забезпечення життєдіяльності персоналу органів внутрішніх справ України

Правовий захист персоналу ОВС розглядається як діяльність держави щодо забезпечення процесу реалізації особою своїх прав на користування політичними, особистими немайновими та духовними благами правовими засобами, тобто, по суті, під правовим захистом у дослідженні мається на увазі діяльність, спрямована на реалізацію, в першу чергу, політичних та громадянських прав людини. Саме тому розгляд адміністративно-правових засобів забезпечення життєдіяльності персоналу органів внутрішніх справ розпочинається з аналізу сутності та існуючих проблем забезпечення громадянських та політичних прав персоналу органів внутрішніх справ адміністративно-правовими засобами України. Вперше зроблено акцент на обґрунтуванні необхідності чітко діючого механізму правового захисту працівників ОВС. Дисертантом визначено механізм правового захисту працівників органів внутрішніх справ як систему юридичних засобів, організаційних форм та методів, за допомогою якої суб'єкт управління забезпечує необхідні умови для реалізації працівниками ОВС службових обов'язків та прав, проходження ними служби, а також здійснення політичних та особистих немайнових прав і виконання обов'язків; а також мету, завдання та функції механізму правового захисту працівників ОВС.

Визначені в дослідженні заходи правового захисту персоналу ОВС поділено на дві великі групи: заходи правового захисту працівників органів внутрішніх справ як представників влади, тобто суб'єктів правоохоронної діяльності, та заходи правового захисту працівників органів внутрішніх справ як учасників державно-службових відносин при проходженні ними служби; окремо проаналізована їх нормативно-правова регламентація та практична реалізація.

Характеристику адміністративно-правових та організаційних засад забезпечення безпечної життєдіяльності персоналу ОВС здійснено з урахуванням „подвійної” правової природи детермінації нормативного закріплення правового статусу працівника ОВС. Одночасно відзначається, що науково-теоретична розробка системи заходів забезпечення безпечної життєдіяльності персоналу ОВС в значній мірі ускладнюється внаслідок відсутності в чинному законодавстві визначення терміна “безпечна діяльність працівників органів внутрішніх справ”, що є певною прогалиною у праві. Правові характеристики безпечної діяльності персоналу ОВС дають можливість дисертанту визначити її як гарантований Конституцією та забезпечуваний законами України та підзаконними правовими актами стан захищеності професійної та особистої життєдіяльності працівників органів внутрішніх справ від посягань на їх життя, здоров'я, честь, гідність, інші охоронювані законом права та свободи, можливість у відповідності з законом здійснювати професійні завдання, який дозволяє мінімізувати професійний ризик до соціально припустимого рівня. Аналізуючи адміністративну відповідальність за порушення прав працівників ОВС, автор наголошує на недостатності та значній обмеженості встановлених у КпАП заходів їх захисту, і стосується це, передусім, права на безпечну життєдіяльність. Окрему увагу в дослідженні присвячено детальному розгляду таких чинників забезпечення безпечної діяльності персоналу ОВС як розвиток їхнього професіоналізму, формування професійної культури та етики.

У характеристиці організаційно-правових засад управління соціальним захистом персоналу ОВС основну увагу приділено визначенню поняття, системи та характеристиці окремих напрямків у системі соціального захисту персоналу ОВС. Дисертантом запропоновані шляхи удосконалення системи соціального захисту працівників ОВС, обґрунтована думка, що фінансове та матеріально-технічне забезпечення органів внутрішніх справ повинно мати чітке правове регулювання та соціальну спрямованість. Вперше запропоновані заходи щодо удосконалення управління соціальною роботою в органах внутрішніх справ на трьох рівнях управління.

Визначаючи шляхи удосконалення управління забезпеченням життєдіяльності персоналу органів внутрішніх справ, дисертант насамперед наголошує на необхідності реформування ОВС, і визначає його напрямки виходячи з доведеної ним прямої залежності між характером реформ і забезпеченням життєдіяльності персоналу органів внутрішніх справ; впровадження наукової організації праці в органах внутрішніх справ, і надає пропозиції щодо удосконалення управлінської діяльності у цій сфері; використання в органах внутрішніх справ України зарубіжного досвіду забезпечення життєдіяльності персоналу поліції.

Підсумовуючи проведене дослідження, дисертант робить висновок про те, що в діяльності по організації забезпечення життєдіяльності персоналу ОВС України накопичилося чимало проблем, обумовлених, з одного боку, недосконалістю її нормативно-правового регулювання, а з іншого - недоліками, породженими труднощами функціонування державного механізму забезпечення прав, свобод і законних інтересів працівників ОВС, проблемами організаційного, фінансового, матеріально-технічного, кадрового, наукового та іншого її забезпечення, вирішення яких сприятиме удосконаленню цієї діяльності і, як наслідок, покращенню ефективності функціонування органів внутрішніх справ, загальному покращенню захисту прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина в Україні.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ:

Монографії, підручники, навчальні посібники:

Синявська О.Ю. Життєдіяльність персоналу органів внутрішніх справ України (організаційно-правові засади): Монографія. - Х.: Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2005. - 296 с.

Логачёв Н.Г., Синявская Е.Е., Терещенко С.В., Торяник А.Г. Специальные подразделения полиции стран Европы: Методическое пособие. - Сумы, 2005. - 52 с.

Синявська О.Ю. Сутність та зміст управління забезпеченням життєдіяльності персоналу ОВС України (адміністративно-правові засади) / За заг. ред. д-ра юрид. наук, проф. Бандурки О.М.: Монографія. - Х.: Вид-во „Титул”, 2007. - 180 с.

Наукові статті та тези доповідей і наукових повідомлень:

Синявська О.Ю. Підвищення соціально-правового статусу працівників органів внутрішніх справ - невід'ємна складова збереження їх професійного ядра // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - 2003. - Вип. 22. - С. 407-411.

Синявська О.Ю. Щодо питання ефективності діяльності органів внутрішніх справ як соціальної системи // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - 2003. - Вип. 24. - С. 295-301.

Синявська О.Ю. Удосконалення нормативного регулювання фінансового забезпечення органів внутрішніх справ України як чинник їх життєдіяльності // Наше право. - 2003. - № 4. - С. 101-103.

Синявська О.Ю. Засади життєдіяльності персоналу органів внутрішніх справ // Право і безпека. - 2003. - №2'4. - С. 168-172.

Синявська О.Ю. Проблеми правового захисту працівників органів внутрішніх справ як суб'єктів правоохоронної діяльності // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - 2004. - Вип. 25. - С. 317-327.

Синявська О.Ю. До визначення поняття „державний захист працівників органів внутрішніх справ” // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. - 2004. - № 1. С. 30-37.

Синявська О.Ю. Реалізація громадянських та політичних прав персоналу органів внутрішніх справ: сутність та існуючі проблеми // Право і безпека. - 2004. - № 3'2. - С. 107-112.

Синявська О.Ю. Правовий захист працівників органів внутрішніх справ України при проходженні ними служби // Наше право. - 2004. - № 2'2. - С. 41-46.

Синявська О.Ю. Цивільно-правові засади забезпечення безпеки персоналу ОВС // Науковий вісник Львівського юридичного інституту МВС України: Збірник / Гол. ред. В.Л. Ортинський. - 2004. - Вип. 2 (1). - С. 102-109.

Синявська О.Ю. Принципи кадрової політики в органах внутрішніх справ // Право і безпека. - №3'3. - 2004. - С. 84-86.

Синявська О.Ю. Роль професійної культури особового складу у забезпеченні життєдіяльності персоналу органів внутрішніх справ // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - 2004. - Вип. 27. - С. 305-310.

Синявська О.Ю. Деякі питання професійної віктимності працівників органів внутрішніх справ // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - 2004. - Вип. 28. - С. 440-445.

Синявська О.Ю. Сутність та визначення поняття безпечної діяльності персоналу органів внутрішніх справ // Наше право. - 2004. - № 4. -С. 22-25.

Синявська О.Ю. Історичні аспекти забезпечення життєдіяльності правоохоронних органів // Науковий вісник Юридичної академії Міністерства внутрішніх справ. - 2004. - № 4 (18). - С. 27-34.

Синявська О.Ю. Соціальна робота в органах внутрішніх справ // Вісник Запорізького юридичного інституту. - 2004. - № 4 (29). - С. 83-93.

Синявська О.Ю. Професійна етика як чинник протидії професійній деформації працівників органів внутрішніх справ // Право і безпека. - 2005. - № 4'1. - С. 96-99.

Синявська О.Ю. Механізм правового захисту та діяльність суб'єкта управління з організаційного забезпечення правового захисту працівників органів внутрішніх справ // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. - 2005. - № 1. - С. 190-195.

Синявська О.Ю. Удосконалення управлінської діяльності щодо впровадження наукової організації праці персоналу органів внутрішніх справ // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - 2005. -Вип. 29. - С. 183-189.

Синявська О.Ю. Налагодження партнерських відносин персоналу органів внутрішніх справ з населенням як підґрунтя попередження злочинності в Україні // Актуальні проблеми сучасної науки в дослідженнях молодих учених. - 2005. - Вип.7. - С. 122-131.

Синявская Е.Е. Об определении и классификациях персонала органов внутренних дел // Право і безпека. - 2005. - № 4'3. - С. 85-89.

Синявська О.Ю. Професіоналізм працівників як чинник забезпечення безпечної життєдіяльності персоналу органів внутрішніх справ // Право і безпека. - 2006. - № 5'1. - С. 97-102.

Синявська О.Ю. Щодо вирішення проблеми житлового забезпечення працівників органів внутрішніх справ України // Наше право. - 2006. - № 3 (1 ч.) - С. 73-76.

Синявська О.Ю. Завдання та функції управління забезпеченням життєдіяльності персоналу ОВС // Наше право. - 2007. - № 2. - С. 31-35.

Синявська О.Ю. Суб'єкти управління забезпеченням життєдіяльності персоналу ОВС: система та правовий статус // Форум права. - 2007. - №2. - С. 194-200 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.№buv.gov.ua/e-jour№als/FP/2007-2/07sojtps.pdf.

Синявська О.Ю. Методи управління забезпеченням життєдіяльності персоналу ОВС // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. - 2007. - Вип. 37. - С. 190-197.

Синявська О.Ю. Оплата праці в органах внутрішніх справ: проблеми пільг та заборони зайняття підприємницькою діяльністю // Актуальні проблеми управління персоналом ОВС України. Матеріали науково-практичної конференції. Харків, 24 жовтня 2002 року. - Х.: Видавництво Національного університету внутрішніх справ, 2002. - С. 225-229.

Синявська О.Ю. Процесуально-процедурна форма реалізації працівниками органів внутрішніх справ права на застосування вогнепальної зброї // Нормативно-правове забезпечення проходження служби в органах внутрішніх справ України: Мат. наук.- практ. конф. 5 березня 2004 р., м. Харків. - Х.: Видавництво Національного університету внутрішніх справ, 2004. - С. 76-79.

Синявська О.Ю. Співвідношення понять „кадри” та „персонал” органів внутрішніх справ // Матеріали VII міжнародної науково-практичної конференції „Наука і освіта `2004” 10-25 лютого 2004 року. - Том 50. Право. - Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2004. - С. 56-58.

Синявська О.Ю. Кримінально-правова охорона життя та здоров'я працівників органів внутрішніх справ // Кримінально-правова охорона життя та здоров'я особи: Матер. наук.-практ. конф. [Харків] 22-23 квітня 2004 р. / Редкол.: Сташис В.В. (голов. ред.) та ін. - К.- Х.: Юрінком Інтер, 2004. - С. 143-145.

Синявська О.Ю. Формування правової культури працівників як важливе завдання початкової професійної підготовки персоналу ОВС України // Система початкової професійної підготовки персоналу ОВС України: стан та перспективи: Матеріали науково-практичної конференції 4-5 червня 2004 р., Харків - Суми. - Х.: Видавництво Національного університету внутрішніх справ, 2004. - С. 97-101.

Синявська О.Ю. Принципи виховної роботи в органах внутрішніх справ // Теорія та практика виховної роботи в ОВС України. Матеріали науково-практичної конференції. 1-2 жовтня 2004 р., м. Харків. - Харків: Видавництво Національного університету внутрішніх справ, 2004. - С. 152-155.

Синявская Е.Е. Создание и нормативное обеспечение деятельности местной милиции - одно из основных направлений установления партнерских отношений органов внутренних дел с населением // Региональная преступность: состояние, проблемы и перспективы борьбы: Материалы международной научно-практической конференции. - Курск: КФ ОрЮИ МВД России, 2005. - С. 106-112.

Синявська О.Ю. Щодо питання захисту честі і гідності працівників органів внутрішніх справ // Форми соціально-правового захисту працівників у службово-трудових відносинах: Матеріали науково-практичної конференції; м. Суми, 2-4 червня 2005 р. / За ред. проф. В.С. Венедиктова. - Х.: Українська асоціація фахівців трудового права, 2005. - С. 144-146.

Синявская Е.Е. Принципы научной организации труда персонала органов внутренних дел // Региональная преступность: состояние, проблемы и перспективы борьбы. Материалы международной научно-практической конференции 8 декабря 2005 г. - Курск: КФ ОрЮИ МВД России, 2005. - С. 233-235.

Синявська О.Ю. Професійні об'єднання персоналу поліції зарубіжних країн // Матеріали ІІ Міжнародної науково-практичної конференції „Сучасні наукові дослідження - 2006”. Том 3. Право. - Дніпропетровськ: Наука і освіта, 2006. - С. 93-96.

АНОТАЦІЇ

Синявська О.Ю. Організаційно-правові засади забезпечення життєдіяльності персоналу органів внутрішніх справ України. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Харківський національний університет внутрішніх справ, Харків, 2008.

Дисертацію присвячено дослідженню організаційно-правових засад забезпечення життєдіяльності персоналу органів внутрішніх справ України. В ній проаналізовані методологічні засади управління забезпеченням життєдіяльності персоналу ОВС, визначені суб'єкти та зміст цього управління. Охарактеризовані адміністративно-правові засоби забезпечення життєдіяльності персоналу органів внутрішніх справ та організаційно-правові засади управління соціальним захистом персоналу ОВС, визначені шляхи удосконалення управління забезпеченням життєдіяльності персоналу ОВС. Вироблено концепцію забезпечення життєдіяльності персоналу органів внутрішніх справ України та сформульовані пропозиції та рекомендації щодо удосконалення нормативно-правового регулювання управління забезпеченням життєдіяльності персоналу ОВС та його практичного здійснення.

Ключові слова: органи внутрішніх справ, персонал, життєдіяльність персоналу, забезпечення життєдіяльності персоналу, управління, управління забезпеченням життєдіяльності персоналу, правове забезпечення, організаційно-правові засади, удосконалення.

Синявская Е.Е. Организационно-правовые основы обеспечения жизнедеятельности персонала органов внутренних дел Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание учёной степени доктора юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Харьковский национальный университет внутренних дел, Харьков, 2008.

Работа является одной из первых попыток комплексно, с использованием современных методов познания, учетом новейших достижений правовой науки и практического опыта исследовать проблемные вопросы организационно-правовых основ обеспечения жизнедеятельности персонала органов внутренних дел Украины в сложных условиях фундаментальных преобразований государственно-правовой структуры Украины, существенных изменений в среде функционирования органов внутренних дел, реформирования структуры и системы ОВС Украины и сформулировать авторское видение путей их решения.

В диссертации сформулировано авторское понятие жизнедеятельности персонала ОВД как процесса сбалансированного существования, функционирования и самореализации сотрудников органов внутренних дел в единстве их жизненных личных и служебных потребностей, интересов и возможностей; определены составляющие обеспечения жизнедеятельности персонала ОВД; на основе историко-правовой характеристики доказана прямая зависимость эффективности деятельности персонала органов охраны общественного порядка от уровня обеспечения его жизнедеятельности. Впервые обеспечение жизнедеятельности персонала охарактеризовано как элемент государственно-служебных отношений в органах внутренних дел и как объект управления, раскрыты сущность, признаки, особенности и система управления этим объектом. Проанализировано развитие нормативных основ управления обеспечением жизнедеятельности персонала ОВД.

При рассмотрении административно-правовых средств обеспечения жизнедеятельности персонала ОВД особое внимание уделено обеспечению гражданских и политических прав персонала. Дальнейшее развитие получило определение понятия, цели, задач и функций механизма правовой защиты сотрудников ОВД; осуществлена классификация мер правовой защиты персонала ОВД, сущность и пути усовершенствования которых раскрыты в работе. При характеристике административно-правовых и организационных основ обеспечения безопасной жизнедеятельности персонала ОВД, определение понятия и сущности последней получили дальнейшее развитие; в новом аспекте рассмотрены проблемные вопросы административной ответственности за нарушение прав сотрудников ОВД, обоснованы предложения по усовершенствованию законодательства в части обеспечения личной безопасности персонала ОВД. Поскольку средствами обеспечения безопасной жизнедеятельности сотрудников ОВД являются развитие их профессионализма, формирование профессиональной культуры и этики персонала, этим вопросам в работе уделено отдельное внимание.

Исходя из прямой зависимости обеспечения жизнедеятельности персонала ОВД от реализации экономических и социальных прав сотрудников ОВД, исследованы организационно-правовые основы управления социальной защитой персонала ОВД. Осуществлён всесторонний анализ системы и направлений социальной защиты сотрудников в ОВД, сформулированы предложения по усовершенствованию организации и нормативно-правового обеспечения социальной защиты персонала ОВД. Дальнейшее развитие получило и определение сущности и роли социальной работы в ОВД: предложено авторское определение социальной работы в ОВД, определено её назначение, объекты и субъекты, цель и задачи, принципы и функции и т.д. Впервые предложены мероприятия по усовершенствованию управления социальной работой в ОВД на трёх уровнях управления, а также авторский проект Концепции социальной работы в ОВД Украины.

Поскольку обеспечение жизнедеятельности персонала ОВД не может быть сведено только к организации правовой и социальной защиты сотрудников, в диссертации рассмотрены и другие пути усовершенствования управлением обеспечения жизнедеятельности персонала. В качестве направления обеспечения жизнедеятельности персонала ОВД рассмотрена научная организация труда и предложены пути усовершенствования управленческой деятельности по её внедрению в ОВД. На основе системного сравнительно-правового анализа организации и функционирования иностранной полиции определены приоритеты и направления использования зарубежного опыта для усовершенствования управления обеспечением жизнедеятельности персонала ОВД Украины.

Выработана концепция обеспечения жизнедеятельности персонала ОВД Украины и сформулированные предложения и рекомендации относительно усовершенствования нормативно-правового регулирования управления обеспечением жизнедеятельности персонала ОВС и его практического осуществления.

Ключевые слова: органы внутренних дел, персонал, жизнедеятельность персонала, обеспечение жизнедеятельности персонала, управление, управление обеспечением жизнедеятельности персонала, правовое обеспечение, организационно-правовые основы, усовершенствование.

Synyavska O.Y. Law-organizing basis of vital functions of personnel of internal affairs agencies of Ukraine. - Manuscript.

The dissertation for a seeking degree of the Doctor in Science of Law by speciality 12.00.07 - Administrative Law and Process; Financial Law; Informative Law. - Kharkiv National University of Internal Affairs, Kharkiv, Ukraine, 2008.

The dissertation is devoted to law-organizing basis of vital functions of personnel of internal affairs of Ukraine agencies. Methodological basis of management of vital functions of personnel of internal affairs agencies security are analyzed; subjects and context of the management are defined. Law-administrative basis of vital functions of personnel of internal affairs agencies and law-organizing basis of management of social protection of personnel of internal affairs agencies are characterized. Ways of improvement of management of vital functions of personnel of internal affairs agencies security are defined. The conception of vital functions of personnel of internal affairs agencies security is elaborated. Propositions and recommendations as to improvement of legal regulation of management of vital functions of personnel of internal affairs agencies security ant its practical realization are formulated.

Key words: internal affairs agencies, personnel, vital functions, vital functions of personnel security, management, management of vital functions of personnel security, legal supplying, law-organizing basis, improvement.

Размещено на Allbest.ru