Размещено на http://www.allbest.ru/

Національна академія державного управління при Президентові України

Харківський регіональний інститут державного управління

УДК 351.83:314.74

Спеціальність 25.00.02 - механізми державного управління

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління

Державне регулювання зовнішньої міграції робочої сили в Україні

Бублій Максим Петрович

Харків - 2008

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Харківському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України.

Науковий керівник - кандидат економічних наук Калюжний Валерій Васильович, Державний інститут праці та соціально-економічних досліджень, завідувач відділу економіки праці та соціальних проблем трудових колективів

Офіційні опоненти:

- доктор економічних наук, професор Орлатий Михайло Кузьмович, Національна академія державного управління при Президентові України, професор кафедри регіонального управління, місцевого самоврядування та управління містом;

- кандидат наук з державного управління Терехов Ігор Олександрович, Харківська обласна державна адміністрація, заступник голови обласної державної адміністрації

Захист відбудеться 20 червня 2008 р. о 14 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 64.858.01 Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за адресою: 61050, м. Харків, просп. Московський, 75, зал засідань (1 поверх).

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за адресою: 61050, м. Харків, пр. Московський, 75.

Автореферат розісланий 16 травня 2008 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради В.С. Лебець

Анотації

Бублій М.П. Державне регулювання зовнішньої міграції робочої сили в Україні. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління за спеціальністю 25.00.02 - механізми державного управління. - Харківський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України. - Харків, 2008.

У дисертації досліджено й уточнено наукові засади державного впливу на зовнішню міграцію робочої сили як важливу складову соціально-економічного розвитку України. Оцінюється державне регулювання цієї сфери в сучасних умовах, зокрема визначається сутність та уточнюються поняття "міграція робочої сили", "трудова міграція", "механізм державного регулювання зовнішньої міграції робочої сили" та ін., а також досліджуються механізми державного регулювання зовнішньої міграції. З'ясовано сутність процесу зовнішньої міграції робочої сили як об'єкта державного регулювання, а також основних управлінських функцій - планування, прогнозування, організації, координації та контролю.

Обґрунтовано механізми державного регулювання міграційних процесів, мету й завдання органів державного управління у цій сфері, уточнено структуру комплексного механізму регулювання зовнішньої міграції, місце і роль органів влади, міжнародних неурядових організацій, науково-дослідних установ у вивченні причин і прогнозуванні наслідків територіального перерозподілу трудових ресурсів.

У роботі узагальнено досвід державних органів, громадських і міжнародних неурядових організацій з питань щодо регулювання процесів міграції робочої сили та за кордоном, на основі чого запропоновано форми і засоби координації їх дій та поглиблення співробітництва. Проаналізовано законодавчу базу державної міграційної політики, визначено тенденції та шляхи удосконалення механізмів державного регулювання зовнішньої міграції, сформульовано практичні рекомендації щодо його організаційно-адміністративного забезпечення.

Ключові слова: механізм державного управління, зовнішня міграція робочої сили, трудові мігранти, державне регулювання, міграційна політика, нормативно-правові акти, комплексний механізм державного регулювання, демографічна криза.

Бублий М.П. Государственное регулирование внешней миграции рабочей силы в Украине. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата наук по государственному управлению по специальности 25.00.02 - механизмы государственного управления. - Харьковский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины. - Харьков, 2008.

В диссертации исследованы и уточнены научные принципы государственного влияния на внешнюю миграцию рабочей силы как важную составляющую социально-экономического развития Украины. Оценивается государственное регулирование этой сферы в современных условиях, в частности определяется сущность и уточняются понятия "миграция рабочей силы", "трудовая миграция", "механизм государственного регулирования внешней миграции рабочей силы" и др., а также исследуются механизмы государственного регулирования процессов внешней миграции, обобщается отечественный и мировой опыт. Выяснена сущность процесса внешней миграции рабочей силы как объекта государственного регулирования, а также основных управленческих функций - планирования, прогнозирования, организации, координации и контроля.

Получили обоснование основные направления совершенствования механизмов государственного регулирования миграционных процессов, определены цели и задачи органов государственного управления в этой сфере общественных отношений, уточнена структура комплексного механизма регулирования внешней миграции, доказана необходимость повышения роли органов власти, международных неправительственных организаций, научно-исследовательских институтов в изучении причин и прогнозировании последствий территориального перераспределения трудовых ресурсов.

Исследованы возможности использования при формировании и реализации государственной миграционной политики таких управленческих подходов, как системного, комплексного, функционального, ситуационного, административного, программно-целевого на основе принципов объективности, законности, демократизма, прозрачности и др.

Важной составной частью миграционной политики государства является планирование перемещения трудовых ресурсов, включающее такие компоненты, как демографическое планирование (ранжирование регионов в зависимости от остроты демографических проблем), экономическое планирование (распределение регионов по степени обеспеченности трудовыми ресурсами), планирование иностранных инвестиций (привлечение иностранного капитала и трудовых ресурсов зарубежных стран), этнокультурное планирование (определение групп мигрантов, способных легко интегрироваться в украинское общество), геополитическое планирование (обеспечение национальной безопасности и сохранение территориальной целостности).

В работе обобщен опыт государственных органов, общественных и международных неправительственных организаций по вопросам регулирования процессов миграции рабочей силы в Украине и за рубежом, на основе чего предложены механизмы координации их действий и углубления сотрудничества. Проанализирована законодательная база миграционной политики, в частности, правовые нормы, регламентирующие государственное управление миграцией, цели, принципы, методы и средства управления, определены тенденции и пути совершенствования механизмов государственного регулирования внешней миграции, сформулированы практические рекомендации относительно совершенствования организационно-административного обеспечения государственного регулирования.

Ключевые слова: механизм государственного управления, внешняя миграция рабочей силы, трудовые мигранты, государственное регулирование, миграционная политика, нормативно-правовые акты, комплексный механизм государственного регулирования, демографический кризис.

Bubliy M.P. Public regulation of labor force external migration in Ukraine. - Manuscript.

Dissertation for getting a scientific degree of the Candidate of Science in Public Administration following the specialty 25.00.02 - mechanisms of public administration. - Kharkiv Regional Institute of Public Administration of the National Academy of Public Administration attached to the Office of the President of Ukraine. - Kharkiv, 2008.

Scientifically substantiated measures for public regulation of labor force external migration as an important component of socio-economical development of Ukraine are specified and researched in the thesis. Public regulation of this field in the modern conditions is evaluated, with its essence being determined, and the terms such as "labor force migration", "labour migration", "mechanism for public regulation of labor force external migration" etc. specified. The thesis researches the mechanism for public regulation of labor force external migration. The essence of the process of labor force external migration as an object of public regulation is explored alongside with the main managerial functions - planning, prognostication, organization, coordination and control.

Mechanisms for public regulation of migration processes as well as the aims and tasks of public administration in this field have been substantiated. Structures of an integrated mechanism for regulation of external migration, place and role of authorities, international non-governmental organizations, research establishments in studying the reasons and predicting the consequences of territorial redistribution of labour resources have been specified.

The work summarizes the experience of state bodies of power, NGOs and international non-profit organizations concerning regulation of labour force migration processes both in the country and abroad. Based of that analysis, forms and techniques of coordinated actions and expanded cooperation between the organizations have been proposed. The legal basis for state migration policy has been analyzed, and trends and ways to improve the mechanisms of public regulation of migration processes have been determined, which made it possible to formulate practical recommendations for its organizational and administrative provision.

Key words: mechanism for public administration, external migration of labour force, labour migrants, public regulation, migration policy, normative and legal acts, integrated mechanism for public regulation, demographic crisis.

Загальна характеристика дисертації

Актуальність теми. Міграція робочої сили як одна з ознак розвитку суспільства в умовах глобалізації і як засіб перерозподілу трудових ресурсів потребує постійного моніторингу й аналізу з боку державних органів. За даними відділу народонаселення Департаменту з економічних і соціальних питань ООН чисельність міжнародних мігрантів у світі в 1960 р. оцінювалася в 75 млн. чол., а в 2005 р. - вже 191 млн. чол. Україна посідає четверте місце у світі серед країн з найбільшою чисельністю міжнародних мігрантів (після Німеччини, Росії та США).

Міграція робочої сили, як процес перерозподілу робочої сили, потребує певного державного регулювання, без чого цей процес може трансформуватися в некеровану послідовність дій. Істотне розширення масштабів та зростання інтенсивності зовнішньої міграції робочої сили актуалізує її дослідження як чинника розвитку економіки, ринку праці, соціальної сфери, демографічних змін.

Характерною особливістю сучасного етапу є ускладнення визначення тенденцій міграції робочої сили, відсутність стандартизованих національних показників її рівня. Певні позитивні зрушення у цій сфері відбуваються завдяки прийняттю низки законів та нормативних актів, які унормовують міграцію робочої сили. Але внаслідок відсутності комплексного механізму державного регулювання, досконалого організаційно-правового забезпечення вплив держави на процес міграції робочої сили є дещо обмеженим.

Значний вклад у дослідження питань державного регулювання соціальних процесів зробили О. Амосов, В. Бакуменко, А. Дєгтяр, В. Калюжний В. Корженко, І. Кравченко, О. Лазар, М. Латинін, О. Мордвінов, Г. Одінцова, М. Орлатий, І. Терехов та ін. Ґрунтовно проаналізовано міграційні процеси та особливості впливу на них держави в роботах Е. Лібанової, О. Малиновської, В. Міненка, С. Пирожкова, А. Позняка, І. Прибиткової, О. Хомри, С. Чеховича, М. Шульги та ін. У сфері дослідження процесів міграції робочої сили, їх сутнісних характеристик виділяються праці російських науковців О. Воробйової, Ж. Зайончковської, Т. Заславської, В. Іонцева, Н. Мкртчяна, В. Перевєдєнцева, Л. Рибаковського, О. Тюрюканової, а також численних західних авторів, серед яких - М. Абелла, Р. Бонінг, В. Зелінський, С. Кастелс, Д. Массей, Г. Равенштейн, С. Сассен, П. Стокер, Т. Хаммар, Д. Холліфілд та ін.

Проте недослідженими залишаються питання опрацювання новітніх моделей регулювання процесів зовнішньої міграції робочої сили, формування комплексного механізму державного впливу на них. Фрагментарність розгляду засобів державного регулювання, недостатнє висвітлення особливостей державного впливу на зовнішню міграцію робочої сили як складного, багатогранного соціально-економічного явища, недосконалість форм та методів реалізації державної міграційної політики, низька результативність дій стосовно міграції зумовлює актуальність даного дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами Інституту та Академії. У дисертаційній роботі викладено результати наукових досліджень, що проводились у рамках науково-дослідної роботи кафедри управління персоналом та економіки праці Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України у 2005-2007 рр. "Вдосконалення державних механізмів управління ефективністю використання трудового потенціалу регіону" (державний реєстраційний номер 0105U002746). Особистий внесок здобувача полягає у з'ясуванні особливостей державного регулювання міграційних процесів.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є теоретичне обґрунтування концептуальних засад створення комплексного механізму державного регулювання процесів зовнішньої міграції робочої сили. Досягнення зазначеної мети обумовило необхідність вирішення таких завдань:

- з'ясувати сутність та уточнити поняття державного регулювання зовнішньої міграції робочої сили;

- визначити роль держави в регулюванні процесів зовнішньої міграції робочої сили;

- узагальнити досвід зарубіжних країн щодо державного регулювання міграційних процесів;

- з'ясувати особливості державного регулювання міграції робочої сили в Україні, його правового та організаційно-адміністративного забезпечення, виявити суперечності у цій сфері та опрацювати пропозиції щодо вдосконалення форм і методів діяльності владних органів;

- визначити фактори та засоби державного впливу на зовнішню міграцію робочої сили, а також пріоритетні напрямки удосконалення державної міграційної політики;

- опрацювати практичні заходи вдосконалення державного регулювання зовнішньої міграції робочої сили.

Об'єктом дослідження є процес державного регулювання зовнішньої міграції робочої сили.

Предмет дослідження - механізми державного регулювання зовнішньої міграції робочої сили в Україні.

Методи дослідження. При з'ясуванні сутності та уточненні поняття державного регулювання зовнішньої міграції робочої сили використано історичний та порівняльно-правовий методи та метод морфологічного аналізу. Методи порівняння та аналогії застосовано при визначенні ролі держави в регулюванні процесів зовнішньої міграції робочої сили та узагальненні досвіду зарубіжних країн щодо реалізації державної політики використання трудових ресурсів. Метод інституціонального аналізу використано при з'ясуванні особливостей державного регулювання міграції робочої сили в Україні, його правового й організаційно-адміністративного забезпечення, виявленні суперечностей у цій сфері та при вдосконаленні форм і методів діяльності органів державної влади. Методи абстрагування та узагальнення, соціологічних досліджень (анкетування, експертного опитування, вторинного аналізу) використовувались при визначенні факторів і засобів державного впливу на зовнішню міграцію робочої сили, а також при обґрунтуванні пріоритетних напрямків удосконалення державної міграційної політики та опрацюванні практичних заходів вдосконалення державного регулювання зовнішньої міграції робочої сили.

Інформаційну базу дослідження складають Конституція України, законодавчі та нормативно-правові акти, наукова література та наукові періодичні видання за темою дослідження, статистичні матеріали Міністерства праці та соціальної політики України, Державного комітету статистики України, Харківського обласного центру зайнятості, офіційні документи ООН, Міжнародної організації міграції (МОМ), Міжнародної організації праці (МОП), Міжнародного бюро праці (МБП), Світового банку, а також результати власних напрацювань, зокрема дані експертних опитувань фахівців з питань регулювання міграційних процесів тощо.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в теоретико-методичному обґрунтуванні концептуальних засад створення комплексного механізму державного регулювання процесів зовнішньої міграції робочої сили. У дисертації

вперше:

- обґрунтовано концептуальні засади створення комплексного механізму державного регулювання процесів зовнішньої міграції робочої сили, принципи його дії (законності, демократичності, прав людини, регіональності, адекватності, послідовності, результативності, комплексності), методи впровадження (правові, економічні, організаційно-адміністративні, соціальні, інформаційні) та засоби реалізації (нормативно-правові акти, загальнодержавні та регіональні міграційні програми, державний моніторинг, державний контроль тощо);

удосконалено:

- окремі елементи організаційно-адміністративного, фінансового, наукового та інформаційного забезпечення державного регулювання міграції робочої сили шляхом внесення пропозицій щодо змін правової бази, формування організаційних структур управління та їх кадрового складу;

- структуру пріоритетів у діяльності органів державного управління, відповідно до чого запропоновано створити в Україні єдину міграційну службу, а в її складі - Департамент зовнішньої міграції робочої сили, Національну комісію з міграційної політики при Кабінеті Міністрів України (для координації діяльності суб'єктів регулювання), підкомітет у Верховній Раді України, який би опікувався питаннями законодавчого забезпечення державної міграційної політики;

дістало подальший розвиток:

- визначення понять "державне регулювання міграції робочої сили", "механізм державного регулювання міграції робочої сили", "державна міграційна політика" шляхом зміщення акцентів з адміністративних на юридично-правові, економічні, фінансові, організаційні, інформаційні та соціальні аспекти;

- обґрунтування пропозицій щодо поліпшення взаємодії органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, які, на відміну від існуючих, спрямовані на максимальне збереження трудового та демографічного потенціалу держави.

Практичне значення одержаних результатів полягає в доведенні сформульованих теоретичних положень і висновків роботи щодо обґрунтування й реалізації державної міграційної політики до рівня рекомендацій для органів державного управління. Вони можуть бути корисними в поточній адміністративній роботі, при підготовці проектів законів та нормативних актів, зокрема проекту Концепції державної міграційної політики України, опрацюванні відповідних національних та регіональних програм, реформуванні органів виконавчої влади. Матеріали дисертаційного дослідження можуть бути використані у навчальному процесі вищих навчальних закладів при викладанні дисциплін з питань соціальної політики держави.

Основні положення, висновки й пропозиції дисертаційної роботи використані Управлінням міграційної служби у Харківській області - довідка про впровадження № 17-5-246/1 від 05.04.2007 р., у навчальному процесі ХарРІ НАДУ при розробці навчальних модулів з дисциплін "Управління трудовими ресурсами регіону", "Ринок праці", "Регіональний ринок праці", "Економіка праці й соціально-трудові відносини", "Державне регулювання зайнятості" (акт про впровадження від 07.02.2008 р.)

Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження є самостійно виконаною науковою працею, в якій викладено авторський підхід до вирішення наукового завдання, що полягає в розробці науково-методичного обґрунтування і практичних рекомендацій щодо вдосконалення комплексного механізму державного регулювання міграції робочої сили.

Апробація результатів дисертації. Основні положення і висновки дисертації обговорювались на V й VI Міжнародних наукових конгресах "Державне управління та місцеве самоврядування" (23-25 лютого 2005 р., м. Харків; 23-25 лютого 2006 р., м. Харків), науково-практичних конференціях "Удосконалення механізму державного регулювання соціально-економічним розвитком регіону" (27 листопада 2006 р., м. Харків) та "Демократичні стандарти професійного навчання та діяльності публічних службовців: теорія та практика" (22 березня 2007 р., м. Львів), на засіданнях кафедри управління персоналом і економіки праці Харківського регіонального інституту Національної академії державного управління при Президентові України (2004 - 2007 рр.).

Публікації. Основні результати дисертаційного дослідження узагальнено в 8 статтях, п'ять з яких опубліковано у наукових фахових виданнях, три - у збірниках матеріалів і тез науково-практичних конференцій, а також у колективній монографії.

Структура дисертації. Робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків до розділів та загальних висновків, списку використаних джерел і додатків. Повний обсяг дисертації - 199 сторінок, у т.ч. 11 рисунків (10 с.) і 1 таблиця (1 с.), з яких 2 рисунки займають всю площу сторінки, 3 додатки (12 с.), список використаних джерел нараховує 175 найменувань (15 с.), у тому числі 20 - іноземними мовами.

Основний зміст роботи

У вступі обґрунтовано актуальність теми дослідження, визначено стан її наукової розробки, розкрито зв'язок з науковими проектами, програмами, планами, сформульовано мету, завдання, об'єкт, предмет, методи дослідження, а також наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, наведено відомості про їх апробацію.

У першому розділі - "Наукові засади державного регулювання зовнішньої міграції робочої сили" - з'ясовано сутність міграційного процесу та його державного регулювання, узагальнено світовий досвід державного впливу на процеси зовнішньої міграції робочої сили. Аналіз підходів різних наукових шкіл щодо визначення понять "міграція", "робоча сила", "міграція робочої сили", "державне регулювання", "механізм державного регулювання зовнішньої міграції робочої сили" дозволив уточнити поняття "трудова міграція", яке є вужчим від поняття "міграція робочої сили" і є його складовою. Під міграцією робочої сили слід розуміти процес територіального переміщення економічно активного населення, обумовлений потребами самореалізації особистості, а трудова міграція - це процес територіального переміщення робочої сили з конкретною метою працевлаштування людей на визначений термін.

Державне регулювання міграції робочої сили розглядається як цілеспрямована діяльність органів державної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо реалізації пріоритетів міграційної політики, регламентації чисельності та якості робочої сили в країні шляхом запровадження відповідних юридично-правових, економічних, фінансових, організаційних, інформаційних і соціальних заходів.

Науково-теоретичні засади регулювання зовнішньої міграції робочої сили, що досліджуються в дисертації, пов'язуються з процесом перерозподілу трудових ресурсів в умовах глобалізації, що дає підстави визначати механізм державного регулювання зовнішньої міграції робочої сили як спосіб управлінської діяльності владних структур за допомогою взаємопов'язаних методів, засобів та інструментів щодо досягнення стратегічної мети - збереження і відновлення трудових ресурсів країни.

Проаналізувавши теоретичні моделі, що містяться в таких наукових підходах до вивчення міграційних процесів, як економічному, соціологічному, демографічному, юридичному, політологічному, історичному, можливо стверджувати, що найбільш ефективними для державного регулювання міграції робочої сили є застосування економічних та юридичних заходів. Таким чином держава здатна регулювати інтенсивність міграційних переміщень, впливаючи на ринки праці в країнах як виїзду, так і в'їзду мігрантів, а також здійснюючи інвестиційну політику, у т.ч. іноземних капіталовкладень; здатна впливати на розміри очікуваних заробітків як в країні походження (через різноманітні програми розвитку), так і в країні призначення, на пов'язані з міграцією ризики шляхом регулювання ринку праці, впорядкування кредитної та страхової системи, запровадження програм захисту безробітних, пільгового кредитування малого та середнього бізнесу.

Аналіз досвіду зарубіжних країн щодо державного регулювання зовнішньої міграції робочої сили показав, що заслуговує на увагу практика селективного відбору іноземної робочої сили у Канаді, Австралії та Новій Зеландії, методи боротьби з нелегальною міграцією в США, запровадження спеціальних програм, спрямованих на скорочення кількості іноземних іммігрантів у Німеччині та Франції, проведення програм амністії нелегальних трудових мігрантів в Португалії та Іспанії, досвід державного регулювання еміграції робочої сили шляхом створення спеціалізованих державних агенцій у Китаї, Індії та Пакистані та ін. Державне регулювання міграційних процесів існує в різних формах в кожній країні і сприяє розв'язанню проблем соціально-економічного характеру, пов'язаних з глобальною інтеграцією національних ринків праці.

Застосування функціонального аналізу до міграційної політики, дозволило виділити такі її функції, як регулювання міграційних процесів, вирішення протиріч, інтеграційну та компенсаційну функцію, а також прискорювальну, розподільчу і селективну. Основною з яких є функція регулювання, що передбачає вирішення поставлених завдань та реалізується шляхом ухвалення законів і підзаконних актів, створення відповідних соціально-економічних умов.

Зміст державної міграційної політики визначається сукупністю правових, економічних, соціальних, політичних, демографічних, військових та інших факторів, що впливають на інтереси та національну безпеку держави. Реалізація міграційної політики здійснюється за допомогою певних принципів, методів і засобів, які забезпечують досягнення поставлених цілей і завдань.

У другому розділі - "Державне регулювання зовнішньої міграції робочої сили в Україні" - аналізуються питання правового та інституційного забезпечення державного регулювання міграційних процесів в Україні, факторів державного впливу на них, досліджено основні напрями зовнішньої міграції робочої сили.

Вирішення завдання нормативно-правового забезпечення державного регулювання зовнішньої міграції робочої сили має на меті наукове обґрунтування розмежування повноважень між органами державної влади, які здійснюють регуляторну діяльність, розв'язання існуючих протиріч між державою та трудовими мігрантами.

У дисертації досліджено вплив комплексу факторів на зовнішню міграцію робочої сили, що дозволяє поділити їх на фактори-умови, які не піддаються державному регулюванню (географічне розташування, природні умови та ін.), і фактори-регулятори, що можуть регулюватися державою (законодавство, адміністративні правила, організаційні заходи, заробітна плата, пільги). Під впливом цілеспрямованої діяльності держави можуть, поступово змінюватися рівень економічного розвитку території, соціальна інфраструктура, джерела та зміст інформації про міграцію. Таким чином, на соціальні процеси, у тому числі і міграційні, впливає не один фактор, а їх сукупність, що включає як природні, так і соціальні компоненти. Залежність міграції робочої сили від умов, що її породжують, складається в такій послідовності: умови - фактори - причини - явище. У цьому контексті у дисертації проведено експертне дослідження, яке дозволило оцінити результативність діяльності органів державного управління щодо регулювання зовнішньої міграції робочої сили в Україні.

Органи державної виконавчої влади накопичили певний досвід запровадження заходів з регулювання міграції робочої сили - координаційних, консультативних, нормативних, аналітичних, інформаційних та міжнародного співробітництва. Але відсутність єдиної адміністративної структури, на яку доцільно покласти функції здійснення державної міграційної політики, координації діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, негативно позначається на процесах регулювання міграції.

Позитивні тенденції в розвитку українського суспільства останнім часом (зростання економічної активності населення, підвищення заробітної плати, скорочення безробіття) помітно позначаються як на ринку праці, так і на міграційній ситуації. Україна стає пунктом призначення для трудових мігрантів з інших країн. Але рівень заробітної плати тут набагато нижчий, ніж у країнах ЄС, тому еміграція української робочої сили залишається на високому рівні. Такий стан речей негативно впливає на демографічну ситуацію, що ускладнюється перевищенням рівня смертності населення над рівнем народжуваності.

Аналіз офіційних статистичних даних та результатів загальнонаціональних та регіональних соціологічних досліджень дозволяє оцінити масштаби трудової еміграції робочої сили з України, в обсязі 2,5-3 млн. чол. У той же час в Україні за даними ООН налічується понад 6,8 млн. іммігрантів, переважно з країн СНД.

Динаміку міграції населення України у 2000-2007 рр. наведено на рис. 1, з якого видно, що починаючи з 2005 р. міграційна ситуація в Україні почала поліпшуватись, але у 2006-2007 рр. число вибулих все ще складало близько 30 тис. осіб щорічно.

Однією із суттєвих перепон на шляху забезпечення сталого соціально-економічного зростання є перманентне скорочення чисельності населення та його значний відплив за кордон. Випереджаюче скорочення трудових ресурсів зумовлює зростання потреби в іноземній робочій силі та посилення потоків неконтрольованої тіньової міграції робочої сили в Україну. Відтак, актуальними завданнями є реальна оцінка наслідків сучасних міграційних рухів, забезпечення відповідності структури міграційних потоків потребам суспільства, запровадження комплексу заходів щодо запобігання негативному впливу тіньової міграції.

Рис. 1. Динаміка міграції населення України у 2000-2007 рр.

У третьому розділі - "Удосконалення механізму державного регулювання зовнішньої міграції робочої сили" - визначено напрямки дій держави щодо створення умов збереження і відновлення трудових ресурсів країни. Формування цілісної системи державного регулювання зовнішньої міграції робочої сили в Україні ще не завершено, що підтверджується відсутністю концепції міграційної політики, яка б об'єднувала зусилля всіх гілок влади, громадських організацій, ЗМІ та інших політичних суб'єктів для досягнення конкретної спільної мети. Внаслідок цього недостатня увага приділяється найважливішим напрямам здійснення міграційної політики, а саме, регулюванню трудової еміграції громадян та імміграції іноземної робочої сили, які попри масштабність та соціально-економічну значущість фактично відбуваються поза державним впливом.

Стратегічною метою міграційної політики України повинно стати збереження та поповнення трудових ресурсів. Потреба у цьому обумовлена демографічною кризою, несприятливими прогнозами майбутнього демографічного розвитку, за якого у разі позитивної динаміки економіки дефіцит робочої сили обмежуватиме економічне зростання. Тактичні цілі, які випливають із стратегічної мети, полягають у скороченні еміграції, стимулюванні повернення емігрантів на батьківщину, в першу чергу тих, хто виїхав тимчасово із трудовими цілями, робітників, спеціалістів, науковців, а також сприянні в залученні робочої сили із зарубіжних країн на основі селективного відбору.

Для проведення підготовчої роботи та експертної оцінки, яка передує формуванню і прийняттю міграційного законодавства, доцільно створити у Верховній Раді України при Комітеті з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин підкомітет, який би відповідав за формування державної політики та законотворчу діяльність у сфері міграції. Основні функції такого підрозділу могли б полягати у розробці міграційного законодавства і рекомендацій щодо виділення фінансових та матеріальних ресурсів, достатніх для ефективної реалізації міграційної політики, а також щодо здійснення контролю за діяльністю органів державної виконавчої влади та їх посадових осіб.

Нагальною потребою є створення єдиної міграційної служби України шляхом перерозподілу повноважень і функцій державних органів, що займаються вирішенням проблем міграції, біженців, громадянства. У її складі пропонується виокремити Департамент зовнішньої міграції робочої сили (для забезпечення розвитку легітимних форм залучення і використання іноземної робочої сили на території України, а також здійснення програм трудової міграції українських громадян за кордон).

Наявність певної кількості державних міністерств та відомств, органів місцевого самоврядування, недержавних, громадських та міжнародних організацій, засобів масової інформації, які беруть участь в регулюванні міграції робочої сили, зумовлює необхідність узгодження їхніх дій, усунення паралелізму та дублювання функцій, забезпечення відповідної пропорційності в роботі. Одним із шляхів удосконалення механізму державного регулювання процесом міграції робочої сили, а також його важливою функцією є саме координація управлінських дій, що зводиться до налагодження зв'язку і фактичної взаємодії суб'єктів, що регулюють процес міграції.

Для координації діяльності суб'єктів регулювання міграції робочої сили в Україні та реалізації єдиної державної міграційної політики доцільно створити при Кабінеті Міністрів України Національну комісію з міграційної політики. міграція труд влада держава

Виходячи з того що у вітчизняній науковій літературі інструменти державного регулювання зовнішньої міграції робочої сили розглядаються дещо фрагментарно, у роботі пропонується до запровадження комплексний механізм державного регулювання зовнішньої міграції робочої сили (рис. 2), який включає в якості основних складових принципи, методи і засоби.

Рис. 2. Схема комплексного механізму державного регулювання зовнішньої міграції робочої сили

У дисертації надано розгорнуту характеристику принципів державного регулювання - важливої складової комплексного механізму впливу на зовнішню міграцію робочої сили. Як компоненти системи державного управління, вони відображають об'єктивні закономірності розвитку суспільства, складаючи базові правила опрацювання й реалізації державної міграційної політики. В окрему групу виділено найголовніші принципи регулювання міграційних процесів: законності, демократизму, забезпечення прав людини, економічної доцільності, адекватності витрат ресурсів отриманим результатам, збереження та відновлення трудового потенціалу, та ін.

Висновки

У дисертації теоретично узагальнено та подано нове вирішення наукового завдання, яке полягає в обґрунтуванні концептуальних засад створення комплексного механізму державного регулювання процесів зовнішньої міграції робочої сили. Його актуальність пов'язана з тим, що за своїм змістом державне регулювання зовнішньої міграції робочої сили в Україні ще не повною мірою відповідає потребам суспільства та чинним світовим стандартам, а тому потребує удосконалення. Отримані результати дають можливість зробити такі висновки та внести пропозиції:

1. З'ясування сутності поняття державного регулювання зовнішньої міграції робочої сили надало можливість більш ґрунтовно визначити поняття "механізм державного регулювання міграції робочої сили" шляхом зміщення акцентів з адміністративних на його юридично-правові, економічні, фінансові, організаційні, інформаційні та соціальні аспекти. Механізм державного регулювання зовнішньої міграції робочої сили - це спосіб управлінської діяльності владних структур за допомогою взаємопов'язаних методів, засобів та інструментів щодо досягнення стратегічної мети - збереження і відновлення трудових ресурсів країни.

2. Більш повно визначено роль держави в регулюванні процесів зовнішньої міграції робочої сили, при аналізі наукових праць дослідників цієї проблеми встановлено, що суттєвим недоліком теорії та практики є недооцінка ролі державних інститутів щодо ініціювання, селекції, обмеження чи призупинення зовнішньої міграції.

Пропонується поглибити аналіз діяльності інститутів держави та використати відповідні теоретичні знання про причини та умови міграції при розробці проекту Концепції державної міграційної політики, потреба в якому вже давно назріла, а також поліпшити взаємодію органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, яка має бути спрямована на максимальне збереження трудового та демографічного потенціалу держави.

3. Аналіз досвіду зарубіжних країн щодо державного регулювання зовнішньої міграції робочої сили показав, що заслуговує на увагу практика селективного відбору іноземної робочої сили у Канаді, Австралії та Новій Зеландії, методи боротьби з нелегальною міграцією в США, запровадження спеціальних програм, спрямованих на скорочення кількості іноземних іммігрантів у Німеччині та Франції, проведення програм амністії нелегальних трудових мігрантів в Португалії та Іспанії, досвід державного регулювання еміграції робочої сили шляхом створення спеціалізованих державних агенцій у Китаї, Індії та Пакистані та ін.

4. З'ясування особливостей державного регулювання міграції робочої сили в Україні, його правового та організаційно-адміністративного забезпечення дозволило виявити суперечності у цій сфері та опрацювати пропозиції щодо вдосконалення форм і методів діяльності владних органів. Головними протиріччями є відсутність координації державної політики на різних рівнях управління, затвердженої стратегії державної міграційної політики та відповідної системи контрольних показників і структури відповідальності, системи статистичного обліку та моніторингу міграційних процесів. Недоліком нормативно-правового забезпечення є розбіжність та неузгодженість їх окремих статей, що вимагає внесення до них відповідних доповнень та змін.

Встановлено, що визначальною є потреба в створенні більш досконалої організаційної структури державних органів влади, які повинні реалізувати міграційну політику в рамках обраної стратегії. В Україні відсутня виважена концепція державної міграційної політики, неврегульованими залишаються еміграція та імміграція робочої сили, а невизначеність пріоритетів міграційної політики спричиняє невиправдану розпорошеність владних дій і дублювання управлінських функцій, що потребує запровадження ефективних організаційно-адміністративних інструментів щодо реалізації державної політики зайнятості.

5. Визначено фактори та засоби державного впливу на зовнішню міграцію робочої сили, що дозволяє більш повно обґрунтувати пріоритетні напрямки удосконалення державної міграційної політики. На міграцію робочої сили впливає сукупність факторів, що включають як природні, так і соціальні компоненти: фактори-регулятори (ті, що піддаються державному регулюванню) та фактори-умови (ті, що не піддаються державному регулюванню).

У дисертації встановлено, що залежність міграції робочої сили від об'єктивних умов її розвитку формується у такій ланцюговій послідовності: умови - фактори - причини - явище. Формування державної міграційної політики, як багатоступінчатого процесу, пропонується здійснювати на основі постійного моніторингу, поглибленого аналізу і прогнозу міграційної ситуації, алгоритм якого можна представити у формі логічного ряду: концепція - політика - програма.

6. Обґрунтовано концептуальні засади створення комплексного механізму державного регулювання процесів зовнішньої міграції робочої сили, принципи його дії, методи впровадження та засоби реалізації. Відповідно до цього пропонується більш досконала структура пріоритетів у діяльності органів державного управління, створення в Україні єдиної міграційної служби, а в її складі - Департаменту зовнішньої міграції робочої сили, Національної комісії з міграційної політики при Кабінеті Міністрів України (для координації діяльності суб'єктів регулювання), підкомітету у Верховній Раді України, який би опікувався питаннями законодавчого забезпечення державної міграційної політики.

Державне регулювання міграційних процесів передбачає мінімізацію негативних наслідків територіального перерозподілу трудових ресурсів, покращання їх якості та демографічної ситуації в цілому. Ефективною формою посилення державного впливу на зовнішню міграцію робочої сили є пряме державне регулювання, інструментарій якого складають певні нормативно-правові акти та цільові комплексні програми. Крім заходів правового характеру, дієвим засобом державного регуляторного впливу на об'єкт дослідження слід вважати розробку державних, а також, за потреби, регіональних чи галузевих міграційних програм, реалізація яких забезпечить системний підхід до вирішення існуючих проблем.

Список опублікованих за темою дисертації праць

1. Калюжний В.В., Бублій М.П. Причини та наслідки трудової міграції в Україні / В.В. Калюжний, М.П. Бублій // Теорія та практика державного управління. - Вип. 2(11). - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ "Магістр", 2005. - С. 167 - 170.

Особистий внесок здобувача полягає в розробці рекомендацій та пропозицій щодо удосконалення довгострокової державної міграційної політики.

2. Бублій М.П. Основні напрями вдосконалення державного управління процесами міжнародної трудової міграції в Україні / М.П. Бублій // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. праць. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ "Магістр", 2006. - № 1 (27). - С. 70 - 77.

3. Бублій М.П. Шляхи вдосконалення державного регулювання міжрегіональної міграції робочої сили в Україні / М.П. Бублій // Теорія та практика державного управління. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ "Магістр", 2006. - Вип. 1 (13). - С. 254 - 259.

4. Бублій М.П. Державна міграційна політика захисту прав трудових мігрантів на пострадянському просторі / М.П. Бублій // Держава та регіони: Серія "Державне управління". - 2006. - № 2. - С. 9 - 13.

5. Бублій М.П. Трудова міграція та її вплив на ринок праці в Україні / М.П. Бублій // Держава та регіони: Серія "Державне управління". - 2007. - № 1. - С. 30 - 34.

6. Бублій М.П. Підвищення результативності державного регулювання внутрішньої трудової міграції в Україні / М.П. Бублій // Державне управління та місцеве самоврядування: тези VI Міжнар. наук. конгресу. (Харків, 23 лютого 2006 р.) НАДУ при Президентові України, Харк. регіон. ін-т держ. упр. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ "Магістр", 2006. - С. 97.

7. Бублій М.П. Державне регулювання міграції робочої сили в країнах Європейського Союзу / М.П. Бублій // Демократичні стандарти професійного навчання та діяльності публічних службовців: теорія та практика: матеріали міжнар. наук.-практ. конф. Львів (22 березня 2007 р.) / НАДУ при Президентові України, Львів. регіон. ін-т держ. упр. - Львів: ЛРІДУ НАДУ, 2007. - Ч. 2. - С. 164 - 168.

8. Бублій М.П. Вплив міграції робочої сили на регіональні ринки праці / М.П. Бублій // Інноваційні технології та механізми державного управління на регіональному рівні: матеріали наук.-практ. конф. (Харків 28 лист. та 21 груд. 2006 р.) / НАДУ при Президентові України, Харк. регіон. ін-т держ. упр. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ "Магістр", 2007. - С. 79 - 82.

Размещено на Allbest.ru