Ключові слова: державне управління, механізм, міжбюджетні стосунки, місцеве самоврядування, суспільно-економічні трансформації.

Горник А.В. Регулирование межбюджетных отношений в развитии местного самоуправления. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления по специальности 25.00.04 - местное самоуправление. - Академия муниципального управления. - Киев, 2008.

Диссертация посвящена вопросам построения действенных механизмов регуляции межбюджетных отношений в процессе развития местного самоуправления. Исследование состояния теоретико-методологических основ местных бюджетов и регуляции межбюджетных отношений в отечественной и зарубежной научной литературе показало, что последнее рассматривается как специфическая деятельность государства по формированию эффективной системы отношений между центральной и местной властью относительно распределения функций, полномочий, доходов. Анализ и обобщение теоретических наработок, в частности в пределах отрасли науки "государственное управление", свидетельствуют об актуальности научных разработок по выявлению и характеристике особенностей использования инструментария межбюджетной регуляции, его совершенствования в системе государственного регулирования для решения неотложных проблем социально-экономического развития.

Ведущим направлением последующих исследований относительно темы диссертации определено изучение особенностей использования разных методов и инструментов межбюджетной регуляции и обоснование необходимости их коррекции и усовершенствования в контексте общественно-экономических реформ в Украине; разработка предложений относительно совершенствования организационных и нормативно-правовых основ регулирования межбюджетных отношений на общегосударственном и субнациональном уровнях управления. Перспективной есть разработка рекомендаций относительно гармонизации государственных, региональных и местных интересов при определении приоритетов и осуществлении последующего реформирования системы межбюджетных отношений в Украине.

Выделено и исследовано понятия "регулирование межбюджетных отношений" и "межбюджетное регулирование", первая из которых охватывает действия органов государственной власти и местного самоуправления относительно влияния на систему межбюджетных отношений. В отличие от него, межбюджетное регулирование есть результатом функционирования системы межбюджетных отношений. То есть регулирование межбюджетных отношений рассматривается как внешнее влияние на их систему, а межбюджетное регулирование - как влияние межбюджетных отношений на поведение экономических субъектов, в первую очередь органов местного самоуправления, и как результат, следствие действия на национальную и местную экономики. Исследованы основные принципы формирования эффективных систем регулирования межбюджетных отношений, которые включают: экономическую эффективность; бюджетную ответственность; социальную справедливость; политическую консолидацию; территориальную интеграцию.

В современной практике регулирования межбюджетных отношений используется широкий набор инструментов, в частности: закрепленные и регулирующие общегосударственные налоги и собрания, разные виды прямых межбюджетных трансфертов. Выбор применения того или другого инструмента предопределяется особенностями финансовой системы страны, видами фискальных дисбалансов и целями государственной политики. Инструментарий, что используется в Украине, нуждается в последующем совершенствовании и расширении перечня применяемых средств.

Относительно отношений по разным уровням органов управления определенных функций и соответствующих им фискальных инструментов отмечено, что научной базой решения проблем местных бюджетов в Украине может быть теория фискального федерализма. В то же время известно, что в Украине еще нет собственных критериев применения фискального федерализма, которые учитывали бы как опыт других стран, так и отечественные потребности исходя из ее особенностей. Впрочем, отмечается, что постепенная перестройка межбюджетных отношений на основе фискального федерализма, более полное и последовательное внедрение его принципов, без сомнения, станут определяющими тенденциями в Украине.

В исследовании обосновано, что совершенствование регулирования межбюджетных отношений представляет собой процесс, неразрывно связанный с трансформацией экономической системы государства в целом. Предложены такие практические рекомендации органам государственной власти относительно направлений последующего реформирования межбюджетных отношений: необходимо четко определиться относительно принципов, целей и инструментов регулирования межбюджетных отношений, выбор которых должен базироваться на основах экономической целесообразности и эффективности; мероприятия по усовершенствованию регулирования межбюджетных отношений должны тесно согласовываться с ходом других общественно-экономических реформ; стоит разделять бюджетные полномочия органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления на областном и районном уровнях.

Учитывая отмеченное, можно сделать обобщающий вывод, что регулирование межбюджетных отношений является важным средством укрепления местных бюджетов и усиления влияния на социально-экономическое развитие регионов, уменьшения межтерриториальных диспропорций, а также инструментом реализации общегосударственных интересов на региональном и местном уровнях. Регулирование межбюджетных отношений в Украине нуждается в последующем совершенствовании, чему будет способствовать внедрение предложенных в диссертационной работе рекомендаций.

Ключевые слова: государственное управление, механизм, межбюджетные отношения, местное самоуправление, общественно-экономические трансформации.

Gornik А.V. Adjusting of interbudgetary relations in development of local self-government. - Manuscript.

Dissertation on the receipt of scientific degree of candidate of sciences from state administration after speciality 25.00.04 is local self-government. it is Academy of municipal management. - Kiev, 2008.

Dissertation is devoted to the questions of construction of effective mechanisms of adjusting of interbudgetary relations in the process of development of local self-government. Domestic and foreign experience of adjusting of interbudgetary relations is analysed and exposed perspective directions of subsequent researches in the branch of science "state administration". Theoretical bases of functioning of local budgets are generalized in the budgetary system of Ukraine. Essence of the concepts "interbudgetary relations", "adjustings of interbudgetary relations", "interbudgetary adjusting is specified". Basic principles of forming of the effective systems of adjusting of interbudgetary relations are certain. The features of interbudgetary of are exposed as tool of adjusting of profits of local budgets. Basic tendencies and conformities to the law are set on the basis of generalization of domestic and foreign experience in the dynamics of processes of reformation of the systems of interbudgetary relations. practical recommendations are developed from the improvement of the system of adjusting of interbudgetary relations in the conditions of social-economic transformations in Ukraine.

Keywords: state administration, mechanism, interbudgetary relations, local self-government, social-economic transformations.

Размещено на Allbest.ru