Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Институт права, экономики и судебной экспертизы Московского Университета МВД России

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По учебной дисциплине «Российское предпринимательское право»

Тема: Лицензирование предпринимательской деятельности

Москва 2012

Содержание

Введение

1. Основные положения и понятия лицензирования

2. Порядок получения, переоформления лицензии и лицензионный контроль

3. Приостановление действия и аннулирование лицензии

Заключение

Список литературы

Введение

Новым шагом в правовом регулировании лицензирования предпринимательской деятельности стал Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», вступивший в силу 3 октября 1998г., в котором предусматривалось лицензирование многих видов предпринимательства. Явно избыточное лицензирование вызвало обоснованную критику этого Федерального закона. В связи, с чем впоследствии был принят новый Федеральный закон от 8 августа 2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которому лицензируемые виды деятельности были сокращены примерно в 5 раз.

Лицензирование является юридическим средством ограничения правоспособности предпринимательских организаций и является средством, устанавливающим дополнительные правовые гарантии нормального функционирования рыночной экономики и конкуренции. Оно оберегает экономику от возможных деформаций, проникновения на рынки с предложениями товаров, работ и услуг людей, не имеющих необходимой материальной базы для осуществления предпринимательской деятельности, защищает участников рыночных отношений, включая самих предпринимателей, а не только потребителей.

1. Основные положения и понятия лицензирования

Лицензирование - это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, а также контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами соответствующих лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, которое выдается лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии.

Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно.

Лицензирующие органы - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование в соответствии с настоящим Федеральным законом (МВД, ФМС, МЧС, ФСБ, Роспотребнадзор, Роспром, Минфин).

Лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.

Соискатель лицензии - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий, а также об аннулировании лицензий.

К лицензируемым видам деятельности относится деятельность, осуществление которой может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Перечень лицензируемых видов деятельности приведен в п.1 ст.17 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Виды деятельности, на осуществление которых не требуется лицензия, указаны в п.2 ст. 1 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Срок действия лицензии не может составлять менее 5 лет и по окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

На каждый вид деятельности, указанный в п.1 ст.17 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», предоставляется в установленном порядке лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Субъектами отношений, возникающих в связи с лицензированием, является, с одной стороны, субъект хозяйствования, а с другой - орган лицензирования.

2. Порядок получения, переоформления лицензии и лицензионный контроль

Для получения лицензии соискатель (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) представляет в соответствующий лицензирующий орган следующие документы:

- заявление о выдаче лицензии с указанием юридическими лицами: наименование и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, наименование банка и номера расчетного счета; индивидуальными предпринимателями: фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность гражданина; лицензируемый вид деятельности, который намерены осуществлять; срок осуществления этой деятельности;

- копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации лицензиата в качестве юридического лица;

- копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

- справка о постановке лицензиата на учет в налоговом органе;

- документ, подтверждающий внесение соискателем платы, за рассмотрение заявления соискателя лицензии;

- сведения о квалификации работников соискателя;

- сопроводительное письмо с указанием названия фирмы, адреса, ИНН/КПП, а также опись документов.

Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может предусматриваться предоставление иных документов, подтверждающих соответствие соискателя установленным лицензионным требованиям и условиям. Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя представления документов, не предусмотренных Федеральным законом.

Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления принимаются по описи, копия которой направляется соискателю. Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, а также возможности выполнения лицензионных требований и условий.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления заявления и документов. Указанное решение оформляется соответствующим актом. Более короткие сроки могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя о принятом решении. Уведомление о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии направляется в письменной форме. В уведомлении об отказе указываются причины отказа, а так же реквизиты акта проверки возможности выполнения соискателем лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность их выполнения соискателем.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

- наличие в документах недостоверной или искаженной информации;

- несоответствие соискателя, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям;

- незаконность решения о выдаче лицензии.

Так же причиной отказа может явиться нарушение правил оформления представленных документов: хотя бы одна копия документа не заверена у нотариуса, неправильно оформлено заявление о предоставлении лицензии, неверно оформлено сопроводительное письмо. В случаях выявления таких нарушений, лицензирующий орган возвращает документы соискателю.

В течение 3-х дней после представления документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, лицензиату выдается документ, подтверждающий наличие лицензии.

В случае утраты документа, подтверждающего наличие лицензии, лицензиат имеет право на получение дубликата, который предоставляется ему на основании заявления в письменной форме. Лицензиат имеет право на получение заверенных лицензирующим органом копий документа, подтверждающего наличие лицензии.

В случае отказа в предоставлении лицензии, соискатель имеет право обжаловать его в порядке, установленном законодательством РФ.

Лицензиат обязан сообщить в лицензирующий орган информацию об изменении адресов мест, где осуществляется лицензируемый вид деятельности в срок не позднее чем через пятнадцать дней со дня изменения.

В отношении отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в целях защиты имущественных прав и законных интересов граждан, может применяться упрощенный порядок при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам. Порядок лицензирования или возврат к применяемому ранее порядку лицензирования выбирается соискателем или лицензиатом самостоятельно. Соискатель, выбравший упрощенный порядок, предоставляет заявление и документы, предусмотренные п.1 ст.9 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», за исключением документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности, а также копию договора страхования гражданской ответственности.

В случае применения упрощенного порядка решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии принимается лицензирующим органом в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня поступления заявления и прилагаемых к нему документов. Плановые проверки соответствия деятельности лицензиата, выбравшего упрощенный порядок, лицензионным требованиям и условиям не проводятся. Срок действия договора страхования гражданской ответственности или срок действия сертификата соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам должен быть не меньше срока действия лицензии. Лицензиат обязан уведомить лицензирующий орган о прекращении действия договора страхования гражданской ответственности или сертификата соответствия осуществляемого лицензируемого вида деятельности международным стандартам либо о продлении срока действия указанного договора в течение пятнадцати дней со дня прекращения действия указанных документов или продления срока действия договора.

Упрощенный порядок может применяться в отношении следующих видов деятельности:

- эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;

- деятельность по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры);

- перевозки морским транспортом грузов;

- перевозки внутренним водным транспортом грузов;

- перевозки воздушным транспортом грузов;

- перевозки железнодорожным транспортом грузов;

- перевозки железнодорожным транспортом грузобагажа;

- транспортировка грузов (перемещение грузов без заключения договора перевозки) по железнодорожным путям общего пользования, за исключением уборки прибывших грузов с железнодорожных выставочных путей, возврата их на железнодорожные выставочные пути;

- погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте;

- погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах;

- погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

- деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Перечень сертификатов соответствия лицензируемого вида деятельности международным стандартам, а также существенные условия договора страхования гражданской ответственности соискателя (лицензиата), при наличии которых может применяться упрощенный порядок лицензирования, устанавливается Правительством РФ.

В документе, подтверждающем наличие лицензии, указываются следующие реквизиты:

- наименование лицензирующего органа;

- полное и сокращенное наименование (если имеется), в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица;

- фамилия, имя и отчество (если имеется) индивидуального предпринимателя, место жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, данные документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

- лицензируемый вид деятельности (с указанием работ и услуг, выполняемых при осуществлении видов деятельности, указанных в п.2 ст. 17 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»);

- срок действия лицензии;

- идентификационный номер налогоплательщика;

- номер лицензии;

- дата принятия решения о предоставлении лицензии.

Документ, подтверждающий наличие лицензии, оформляется на бланке соответствующего лицензирующего органа - федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта РФ по форме, утвержденной Правительством РФ, в двух экземплярах, один из которых направляется соискателю, другой хранится в лицензионном деле.

В случае реорганизации юридического лица (преобразование, изменение наименования, места нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя), изменения адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности и в иных, предусмотренных федеральным законом случаях, лицензиат, его правопреемник либо иное предусмотренное федеральным законом лицо обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

В заявлении указываются новые сведения о лицензиате, его правопреемнике либо об ином предусмотренном федеральным законом лице и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Заявление подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо со дня изменения адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, если федеральным законом не предусмотрено иное.

В переоформлении может быть отказано в случае представления лицензиатом или его правопреемником неполных или недостоверных сведений. Уведомление об отказе направляется лицензиату или его правопреемнику в письменной форме с указанием причин отказа.

Переоформление осуществляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления, при этом лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий. За переоформление уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах.

Лицензионный контроль проводится в целях проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных соискателем документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Проверка сведений проводится путем их сопоставления со сведениями из единого государственного реестра юридических лиц или единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Лицензирующий орган получает соответствующую информацию в порядке, установленном Правительством РФ, от федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

3. Приостановление действия и аннулирование лицензии

Приостановление действия лицензии осуществляется лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий к административной ответственности в порядке, установленном КРФ о АП.

В случае вынесения судьей решения об административном приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий лицензирующий орган в течение суток со дня вступления данного решения в законную силу приостанавливает действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении им нарушения лицензионных требований и условий, повлекшего за собой административное приостановление деятельности лицензиата.

Действие лицензии возобновляется со дня, следующего за днем истечения срока административного приостановления деятельности лицензиата, или со дня, следующего за днем досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата, при этом срок ее действия на время приостановления не продлевается.

Аннулирование лицензии - лишение лицензиата права на осуществление предпринимательской деятельности (прекращение действия лицензии субъекта предпринимательства) по основаниям, предусмотренным законодательством, и является одной из наиболее серьезных оперативных мер охранной направленности. Аннулирование лицензии предусмотрено ст.13 Закона «О лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности».

Орган лицензирования принимает решения об аннулировании лицензии в течение десяти рабочих дней с даты установления основания для аннулирования лицензии, которое вручается лицензиату с указанием оснований аннулирования не позднее трех дней с даты его принятия.

Решение об аннулировании лицензии вступает в силу через десять дней со дня его принятия.

В ст.13 Закона «О лицензировании отдельных видов предпринимательской деятельности» указано, что решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в судебном порядке.

Заключение

лицензирование контроль исполнительный власть

Государственное регулирование предпринимательской деятельности без сомнения, необходимо, весь вопрос состоит в том, какие формы примет такое регулирование. Наивно было бы полагать, что функционирование столь важных отраслей экономики может обойтись без непосредственного участия государства, да этого и не требуется. Регулирование предпринимательской деятельности осуществляется при помощи ее лицензирования.

Список литературы

1. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128 - ФЗ

2. Андреев В.К. Предпринимательское законодательство России: Научные очерки - Статут, РАП, 2008

3. Белых В.С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России: Монография. - Проспект, 2009

4. Смагина И.А. Предпринимательское право: Учебное пособие (3-е издание, исправленное и дополненное) - Омега-Л, 2009

5. Предпринимательское право Российской Федерации: Учеб. пособие / Под ред. В.Е. Севрюгина. Кн. 1. Тюмень: Изд-во Тюменского государственного университета, 2007

Размещено на Allbest.ru