Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственный университет управления

Курсовая работа

Приоритеты внутренней политики России

План

• Ведение
• 1. Экономические и социальные реформы 1990-х годов
• 1.1 Экономические реформы
• 1.2 Социальные реформы
• 2. Обращение Президента РФ
• 3. Структура правительственных институтов
• 3.1 Исполнительная власть в России
• 3.2 Осуществление власти в современной России и реформы
• 4. Конституция Российской Федерации
• 5. Политические реформы
• Заключение
• Список литературы

Ведение

С 1985 г., со времени «перестройки», в России идет сложный процесс изменения социально-политического строя и экономической системы. Сущность экономических реформ состоит в переходе от господствовавшей в СССР в период социализма административно-командной экономической системы к рыночной системе.

Необходимость такого перехода была вызвана многими причинами. В 1970--80-е гг. плановая административная экономика стала отставать от рыночных экономик западных стран. Снизились темпы роста экономики, страна жила во многом за счет продажи нефти и газа на Запад. Безнадежно отстало сельское хозяйство, ежегодно по импорту закупали миллионы тонн зерна. В стране был постоянный дефицит многих товаров народного потребления. Помимо этого административная экономика сковывала экономическую инициативу народа. Была низка производительность труда, экономикой руководил огромный государственный аппарат. В результате всего этого стало ясно, что нужны достаточно радикальные изменения в экономической системе общества.

Реформы, идущие в стране уже 15 лет значительно изменили и саму страну, и людей ее населяющих. Изменились и приоритеты внутренней политики России.

В работе рассматриваются основные направления внутренней политики, их необходимость и обоснованность на данном этапе развития. Это же определяет и актуальность работы.

Вопросы внутренней политики освещаются не только в монографиях и учебниках, но и в большом количестве статей, интервью, бесед.

В целях подробного изучения вопроса в работе рассмотрены не только результаты уже проведенных реформ в экономической, социальной и политической сферах, но и проанализированы основные положения Конституции РФ и ежегодного обращения Президента к Федеральному собранию.

Структурно работа состоит из пяти глав, в которых последовательно анализируются политические, экономические и социальные реформы и их последствия. На основе проработки Послания Президента рассмотрены перспективы и направления внутренней политики на будущее. Разбор основных положений Конституции РФ позволяет определиться с законодательной базой, гарантирующей развитие Российской Федерации в русле демократизации всех сфер жизни общества.

1. Экономические и социальные реформы 1990-х годов

1.1 Экономические реформы

Конкретные экономические реформы в России стали осуществляться с начала 1990-х годов. Их основные направления -- разгосударствление экономики, или приватизация средств производства и либерализация экономики как необходимое условие становления рыночных механизмов.

Изменение форм собственности. Собянин и др. Политический климат в России в 1991-1993 гг. // МЭиМО, 1993. - №9. - с. 20. Рыночная экономика не может существовать без частной собственности, в том числе и на средства производства. При социализме практически вся собственность была в руках государства. В собственности государства были все заводы и фабрики, земля как средство производства, финансовая сфера, транспорт, энергетика, связь и многое другое. Государство фактически было монополистом в сфере экономики.

Первым шагом к отходу от этого, сделанным еще в конце 80-х гг., стало законодательное расширение кооперативной собственности. Наряду с прежними сельскохозяйственными и потребительскими кооперативами были разрешены производственные кооперативы, а также кооперация в сфере обслуживания и торговли. В результате этого стали возникать многочисленные производственные кооперативы, которые производили товары народного потребления.

Затем с 1992 г. начался процесс приватизации -- передачи значительной части государственной собственности частным владельцам.

Приватизация в России начала осуществляться посредством ваучерной системы. Каждый гражданин получал ваучер -- свидетельство о том, что он имеет право собственности на часть государственной собственности. Программа приватизации предусматривала возможность выкупа за ваучеры предприятий (это в основном касалось небольших предприятий в сфере торговли и производства), а также акционирование. Средние и крупные предприятия из государственных превращались в акционерные общества. Как правило контрольный пакет акций предприятий переходил администрации и работникам предприятий.

К 1994 г. в России по этим схемам было приватизировано более 100 тысяч предприятий. В целом приватизация сыграла положительную роль в становлении различных форм собственности, что необходимо для формирования рыночной экономики. Однако в ее ходе было много нарушений законов и коррупции. В результате подавляющая часть народа в ходе приватизации не получила какой-либо существенной собственности. Не была поначалу достигнута и основная цель приватизации -- создание слоя эффективных собственников. В последующие годы приватизация проходила уже через денежные аукционы. Филатов В.П. Обществознание. - М.: Академический проект, 2004. - с. 177.

Либерализация экономики -- это предоставление производителям свободы экономической деятельности. В рыночной экономике государство прямо не регулирует производство и распределение, не устанавливает цены на товары. Все это делают сами участники рынка, ориентируясь на механизмы спроса и предложения. Приватизированные предприятия сами должны решать, что и сколько производить, кому продавать товары.

Либерализация экономики долго оттягивалась и поэтому началась в условиях экономического кризиса и тотального дефицита товаров. Правительством реформаторов во главе с Е.Гайдаром в этих условиях был выбран так называемый «шоковый вариант» перехода к рынку. Было решено сразу отказаться от государственного регулирования цен на большинство товаров. Это было произведено в начале 1992 г. и получило название либерализации цен. Цены на товары стали определяться спросом и предложением, что привело к резкому росту цен, но одновременно -- к оживлению торговли и быстрому насыщению рынка товаров. Либерализация цен потребовала немалых социальных издержек, поскольку началась инфляция, рубль быстро обесценился, и население потеряло практически все свои сбережения.

Приватизация предприятий естественным образом привела к либерализации управления экономикой. Ушли в прошлое Госплан и знаменитые пятилетние планы, по которым страна жила с 1929 г.

Произошла либерализация рынка капитала. В 1990-е гг. в России возник фондовый рынок, на котором стали продаваться и покупаться государственные и корпоративные ценные бумаги, в том числе и акции приватизированных предприятий. Стали возникать коммерческие банки, развиваться рыночная финансовая система, валютный рынок.

Либерализация рынка труда. Рыночные отношения охватили и сферу труда. Если раньше государство планировало, сколько работников должно быть в отраслях и на. отдельных предприятиях, то теперь это стали определять владельцы и руководители предприятий.

Была упразднена система государственного распределения специалистов, заканчивающих вузы. Эти преобразования, а также спад в экономике, привели к появлению значительной безработицы. Для решения этой проблемы в 1991 г. была создана Государственная служба занятости, Филатов В.П. Указ. соч. - с. 180. которая стала заниматься содействием гражданам в поиске работы и выплатой пособий по безработице.

Таким образом, в ходе экономических реформ последнего десятилетия экономическая система России в значительной мере превратилась из административной в рыночную. Однако экономика России еще не стала по-настоящему эффективной. Ход реформ, особенно процесс приватизации, сопровождался многочисленными нарушениями законов и коррупцией. Нерегулируемое развитие рынка вызвало криминализацию экономики. Реформы сопровождались значительным спадом производства. Лишь в последние два года начался постепенный экономический рост.

1.2 Социальные реформы

Современное российское общество - это сложное соединение прошлого и настоящего, переплетение разнообразных интересов, объективных и субъективных факторов, сочетание накопившихся ранее противоречий и противоречий настоящего периода.

Начатые в стране реформы вызвали глубокие перемены в обществе, затронув все стороны жизни людей. Прежде всего это касается социальной сферы: идет процесс формирования неизвестный для советского периода и во многом для российской социальной традиции, стратификационной системы, Кравченко А. И. Основы социологии в политологии: Учебное пособие. - М.: Академический проект: Трикста, 2004. - 310. принципиальное изменение составляющих прежней социальной структуры общества; на месте сверхцентрализованного государства возникли независимые государства, стала суверенным, независимым государством и Российская Федерация; этот процесс оказался весьма болезненным для большинства граждан еще недавно многонациональной страны, что сказалось на социальном самосознании и многих социальных общностей, и отдельных индивидов.

Задачи преобразований в огромной стране, переживающей глубокий социально-экономический, политический и духовный кризис, оказались чрезвычайно сложными. Реформы затронули интересы всех слоев, групп и отдельных индивидов, но прежде всего тех, в чьих руках была реальная власть и кто от имени народа распоряжался общественным богатством. Усилилось противодействие со стороны не желавшей перемен части бюрократического слоя, а также со стороны тех социальных сил, которые приспособились к прежней системе, гарантировавшей им минимум материальных благ независимо от трудового вклада.

Дальнейшее углубление кризиса проявилось в снижении жизненного уровня подавляющего большинства граждан (от социальных групп, занимавших в прежней системе высокое социальное положение, например, деятелей науки, искусства, образования и т. п., до социальных общностей, всегда живших на грани возможного, но имевших от общества социальные гарантии, например, низкооплачиваемые работники, пенсионеры, учащиеся и т. п.); в падении производства; в обострении всего комплекса социальных проблем. Одним из ярких подтверждений тому является складывающаяся ситуация в системе образования, еще некогда стабильно развивающейся. Социальное напряжение, сложившееся в экономике страны, не позволяет взвешенно оценить процессы, происходящие в образовательной сфере, в том числе в более широком контексте духовной жизни общества.

Исследователи обобщили различные суждения о выходе из нынешнего социального кризиса в трех вариантах оценок: Общество и политика: Современные исследования, поиск концепций./ Под ред. В. Ю. Большакова. - СПб.: Издательство СПбУ, 2000. - с. 26.

1) реформирование идет правильным путем и отвечает национальным интересам России;

2) стратегия реформ выбрана верно, но методы ее реализации нуждаются в корректировке;

3) курс реформ выбран неверно, он не соответствует условиям и особенностям российского общества.

При всем многообразии суждений важно отметить, что во многом определяющим условием выхода из кризиса, решения вопиющих социальных проблем является гражданское согласие, сотрудничество различных социальных общностей, политическое благоразумие. Противостояние, разжигание враждебности к тем или иным социальным группам, нациям, религиозным общностям, политическим организациям создают реальную опасность гражданского противостояния (в такой крайней форме, как гражданская война) с его разрушительными последствиями.

Мировой опыт позволяет сделать вывод, что именно рыночные механизмы при их разумном использовании создают материальную базу и некоторые важные социальные и социально-психологические условия для расширения производства ресурсов, направленных на социальные цели, и для рационального их использования; что могут быть созданы эффективные механизмы поддержки социальных отраслей, деятельность которых при непосредственном контакте с потребителями социальных благ и услуг не может определяться рыночными отношениями.

В этой связи мы можем говорить о том, что трудности российской социальной сферы вряд ли можно понимать как следствие перехода к рынку. Значительно более справедливым будет сказать, что проблема заключается как раз в его неразвитости, нецивилизованности и отсутствии необходимого государственного регулирования и поддержки социальной сферы.

2. Обращение Президента РФ

В ежегодном Послании Федеральному собранию Президентом был затронут ряд принципиальных идеологических и политических вопросов. Самые актуальные из стоящих перед страной социально-экономических задач, включая конкретные национальные проекты, будут перечислены далее.

Главной политико-идеологической задачей Президент назвал развитие России как свободного, демократического государства, отметив, что зачастую глубинный смысл ценностей свободы и демократии, справедливости и законности применительно к жизни в стране остается не раскрытым.

Идущие в России объективно непростые процессы все больше и больше становятся предметом активных идеологических дискуссий. И они связываются именно с дискуссиями о свободе и демократии. Порой можно слышать, что поскольку российский народ веками безмолвствовал, то и свобода для него якобы непривычна и не нужна. И будто бы поэтому наши граждане нуждаются в постоянном начальственном присмотре.

Прежде всего, следует признать, что крушение Советского Союза было крупнейшей геополитической катастрофой века. Для российского же народа оно стало настоящей драмой. Десятки миллионов наших сограждан и соотечественников оказались за пределами российской территории. Эпидемия распада к тому же перекинулась на саму Россию.

Накопления граждан были обесценены, старые идеалы разрушены. Многие учреждения - распущены или реформировались на «скорую руку». Целостность страны оказалась нарушена террористической интервенцией и последовавшей хасавьюртовской капитуляцией. Олигархические группировки - обладая неограниченным контролем над информационными потоками - обслуживали исключительно собственные, корпоративные интересы. Массовая бедность стала восприниматься как норма. И все это происходило на фоне тяжелейшего экономического спада, нестабильных финансов, паралича социальной сферы.

Именно в этот период в России происходили крайне значимые события. В нашем обществе вырабатывалась не только энергия самосохранения, но и воля к новой, свободной жизни. В те непростые годы народу России предстояло одновременно отстоять государственный суверенитет и безошибочно выбрать новый вектор в развитии своей тысячелетней истории. Надо было решить труднейшую задачу: как сохранить собственные ценности, не растерять безусловных достижений и подтвердить жизнеспособность российской демократии. Страна должна была найти собственную дорогу к строительству демократического, свободного и справедливого общества и государства. Дайнес В. О. История России и мирового сообщества: Хроника событий. - М.: ОЛМА-Пресс, 2004. - с. 247.

Президент отметил, что, прежде всего, - Россия была, есть и, конечно, будет крупнейшей европейской нацией. Выстраданные и завоеванные европейской культурой идеалы свободы, прав человека, справедливости и демократии в течение многих веков являлись для нашего общества определяющим ценностным ориентиром.

Отметив, что для современной России ценности демократии не менее важны, чем стремление к экономическому успеху или социальному благополучию людей, В. Путин указал основные направления развития:

· Меры по развитию государства.

В течение последних пяти лет страна вынуждена была решать трудные задачи по предотвращению деградации государственных и общественных институтов. Но в то же время была необходимость создавать основы для развития на годы и десятилетия вперед. И в этой связи политика стабилизации фактически была политикой реагирования на накопленные проблемы. Эта политика в целом оправдала себя. Но к настоящему времени себя уже исчерпала. Теперь ей на смену должна прийти политика, устремленная в будущее. И для этого крайне необходимо эффективное государство. Однако, несмотря на многие позитивные изменения, эта - действительно центральная проблема - в полной мере не решена.

· Укрепление закона и развитие политической системы, повышение эффективности правосудия.

Задачей номер один по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению. Особенностью последнего времени стало то, что недобросовестная часть бюрократии (как федеральной, так и местной) научилась потреблять достигнутую стабильность в своих корыстных интересах, она стала использовать появившиеся, наконец, благополучные условия и появившийся шанс для роста не общественного, а собственного благосостояния. Партийная и корпоративная бюрократия в этом смысле ведут себя не лучше бюрократии государственной. И если сейчас, когда созданы предпосылки для серьезной и масштабной работы, государство поддастся соблазну простых решений, то верх возьмет бюрократическая реакция. Вместо прорыва можно получить стагнацию. При этом потенциал гражданского общества останется невостребованным, а коррупция, безответственность и непрофессионализм будут стремительно нарастать, возвращая нас на путь деградации экономического и интеллектуального потенциала нации и все большего отрыва власти от интересов общества, нежелания госаппарата слышать запросы людей.

· Развитие личности и гражданского общества в целом.

Проведение активной политики либерализации предпринимательского пространства. Здесь прежде всего надо выделить меры по стабилизации гражданского оборота, кардинальному расширению возможностей для свободного предпринимательства и сферы приложения капиталов. Незыблемость права частной собственности - это основа основ ведения всякого бизнеса. Правила, которых придерживается в этой области государство, должны быть ясны для всех и, что немаловажно - быть стабильны. Это позволяет нормально планировать и ведение бизнеса, и жизнь каждого, кто развивает свое дело. Это позволяет гражданам спокойно, без опасений, заключать соглашения по таким жизненно важным вопросам как, например, приобретение жилья или его приватизация, которая в основном уже прошла в нашей стране. Это в целом мотивирует к приобретению имущества и к расширению производства. Надо помочь гражданам легализовать в упрощенном порядке принадлежащие им фактически объекты жилой недвижимости. А именно: гаражи, жилье, садовые дома в различных кооперативах и садоводческих товариществах и соответствующие земельные участки. Такой порядок легализации должен быть максимально прост для граждан. А само оформление документов не должно создавать для них дополнительных проблем. Это, кстати, даст и такие дополнительные возможности, как законная передача имущества в наследство, получение кредитов в банках под залог данного имущества.

3. Необходимо простимулировать приход капиталов, накопленных гражданами, в нашу национальную экономику. Надо разрешить гражданам задекларировать в упрощенном порядке капиталы, накопленные ими в предыдущие годы, в предыдущий период. Такой порядок должен сопровождаться только двумя условиями: уплатой 13%-ного подоходного налога и внесением соответствующих сумм на счета в российские банки. Эти деньги должны работать на нашу экономику, в нашей стране, а не на оффшорные зоны.

Столкнувшись с политическим наследием прошлого, нынешняя политическая власть нашла единственный выход - понять, признать, и попытаться убедить население страны в том, что сильная власть в России, политические права и свободы не должны противостоять друг другу, а должны идти вместе, обогащать и защищать друг друга. И только на этом пути возможно строительство, формирование новой российской государственности, новой российской цивилизации. Потому что когда Россия и демократия связываются воедино, это по существу впервые в российской истории, это по существу новая российская цивилизация.

Формирование такого приоритета внутренней политики России, как борьба с бедностью возникло впервые в российской истории. Провозглашение приоритета внутренней политики, основанного на победе над бедностью, впервые произнесенное в российской истории, которая всегда боролась с богатством и богатыми, обвиняя их каждый раз в любом том, что случилось в России, предполагает, что победить бедность могут только свободные люди, а свободный человек неизбежно ощутит свою необходимость сопричастности к власти, необходимо захочет защитить себя, защитить свою свободу.

Все вышеназванные меры помогут стабилизировать гражданский оборот, создать дополнительные гарантии для долгосрочного развития бизнеса, для обеспечения большей свободы предпринимательства и справедливого отношения к нему со стороны государства.

3. Структура правительственных институтов

3.1 Исполнительная власть в России

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Председатель Правительства предлагает Президенту РФ кандидатуры своих заместителей и министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначение Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров.

Органы исполнительной власти включают Козырев Г.И. Введение в политологию. - .: Екатеринбург: Академический проект: Деловая книга, 2004. - с.32. Правительство Российской Федерации, федеральные министерства и ведомства, иные федеральные органы исполнительной власти; правительства, министерства и иные органы исполнительной власти республик в составе РФ; глав администраций краев, областей, мэров городов федерального значения со своим рабочим аппаратом; глав администраций городов и других административных образований. Главной задачей органов исполнительной власти является реализация Конституции, законов, указов президента, решений вышестоящих органов исполнительной власти. В силу того, что эти органы обладают не только исполнительной, но и распорядительной властью, их именуют исполнительно - распорядительными органами.

Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения.

Правительство обеспечивает руководство экономической, политической, правовой, международной, социальной, культурной, военной и другими сторонами жизни страны, организует исполнение законов. Правительство РФ подконтрольно парламенту и несет политическую ответственность за свои действия. Вопрос о доверии правительству может быть поставлен самим правительством. Если палата в доверии отказывает, то Президент РФ в течении семи дней принимает решение об отставке правительства и формировании нового или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Козырев г.И. Указ. соч. - с. 38.

Функции исполнительной власти делятся на два уровня - первый и второй.

Функции первого уровня имеют глобальное значение для жизни общества.

Первая основная функция - функция охраны общественного порядка и обеспечение национальной безопасности представляет собой одно из главных направлений в деятельности органов данной ветви власти. Охрана общественного порядка органам исполнительной власти осуществляется методами наблюдения, надзора и контроля за поведением граждан и деятельности организаций.

Другой стороной рассматриваемой функции является национальная безопасность, которая определяется как состояние защищенности интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В нее включаются в первую очередь государственная и оборонная безопасность, а также другие ее виды: экономическая, информационная, медицинская, экологическая и т.д.

Вторая важнейшая функция исполнительной власти - управленческая, представляющая собой деятельность «публичных служб» по руководству экономикой, финансами, культурой, образованием, здравоохранением, обороной, внутренними и внешними делами государства.

К функциям второго уровня относят нормотворчество, оперативно - исполнительную и юрисдикцию. Необходимой вспомогательной функцией исполнительной власти является нормотворческая функция, которая заключается в издании органами этой власти нормативных актов управления. Другая вспомогательная, имеющая большее практическое значение функция исполнительной власти - оперативно-исполнительная. Она заключается в том, что органы исполнительной власти обеспечивают реализацию правовых норм, содержащихся как в законах, так и подзаконных актах.

Они имеют вспомогательный, инструментарный характер, используются как организационно - технические средства реализации основных функций. Система органов исполнительной власти по новой Конституции поделена на две подсистемы: федеральные органы (верхнюю ступень в которых занимает Правительство, далее идут федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты, комитеты, главные управления и агентства, государственные службы и др.)) и органы субъектов Федерации. Козырев Г.И. Указ. соч. - с. 39.

К федеральным органам исполнительной власти традиционно относят министерства и ведомства, которые являются самостоятельными органами этой системы. В понятии «ведомство» относят такие органы исполнительной власти как Государственные комитеты, федеральные службы, надзоры и агентства, а также комиссии, обеспечивающие координационные функции в государственном управлении.

Что касается органов исполнительной власти субъектов Федерации, то они, в соответствии со ст. 11 Конституции, образуются самими субъектами Федерации, имеющими свои уставы и законодательство.

В системе органов исполнительной власти субъектов Федерации нет единообразия: имеются президенты, главы субъектов Федерации или главы их администраций.

3.2 Осуществление власти в современной России и реформы

Наряду с демократической формой политической системы, закрепленной в Конституции РФ 1993 года, осуществление власти в современной России в течение последнего десятилетия было связано с рядом особенностей, входящих в противоречие с конституционными положениями.

Среди основных следует выделить следующие особенности: Теория политики: Курс лекций: В 3-х ч. Ч.2. / Авт.-сост. Н.А.Баранов, Г.А.Пикалов. - СПб., 2003. - с. 218.

-- гипертрофия властных прерогатив президента за счет ограничения полномочий других институтов, которая приводит к тому, что президент зачастую не мог эффективно осуществлять свои полномочия;

-- номинальность разделения властей -- законодательной и исполнительной, центральной и региональной, приводит к их политической борьбе за влияние на политические, экономические, социальные и иные ресурсы власти;

-- неэффективность государства как основного социального института, непосредственно управляющего обществом, его неспособность обеспечить консенсус по основополагающим вопросам общественной жизни, решить проблемы бедности;

-- сочетание форм авторитарно-олигархического правления с элементами демократической процедуры, в частности с выборами и многопартийностью, что было наиболее характерным для России периода 1990-х гг.;

-- фактическая подконтрольность правительства только президенту и его полная зависимость от политической конъюнктуры, а не результатов деятельности, в результате чего происходила кадровая чехарда порой без соотношения с качеством работы правительства;

-- множественность режимов (частичное соблюдение демократических процедур на федеральном уровне и авторитаризм в ряде регионов);

-- концентрация власти в руках узкого круга лиц из номенклатуры и новоявленных собственников, разбогатевших нелигитимными методами, имевшая место в основном в 1990-х гг., но обладающая огромным влиянием и в настоящее время, что приводит к использованию криминальных методов государственно-управленческой и хозяйственной деятельности;

-- значительная укорененность неформальных властных отношений, формирование элитарного корпоративизма вместо плюралистической демократии;

-- малочисленность и организационная слабость партий, лишенных социальной базы и неспособных эффективно выполнять основную функцию -- посредника между властью и обществом;

-- широкие масштабы лоббистской деятельности, нерегулируемой законодательными актами и неподконтрольной обществу;

-- неразвитость системы местного самоуправления, зависимого от региональных элит;

--отсутствие в обществе единой идейно-ценностной и нормативной систем, которые позволяли бы гражданам ориентировать свое поведение.

Сложившийся общественный порядок имеет глубокие корни в отечественной институциональной и политико-культурной традиции моносубъективности власти, то есть сосредоточении властных ресурсов в одном персонифицированном институте при сугубо административных функциях всех других институтов.

Существующая конфигурация политической власти создает специфическую ситуацию, при которой легитимируемые всенародным голосованием институты государства (президент и Дума), участвуя в формировании исполнительной власти, реально никакой ответственности за ее деятельность не несут. Правительство, назначаемое президентом и только ему подотчетное, в любой момент «может быть отправлено в отставку по соображениям политической целесообразности или вследствие «подковерной» борьбы». Россия на пороге XXI века: проблемы государства, экономики и политики./ В.А. Воротилов, В.Н. Иванова и др./ Отв. ред. В.А. Воротилов. - СПб.: Изд-во СПбУ, 1999. - с. 117.

Согласно Конституции Российской Федерации Государственная Дума зависит от решений Совета Федерации, формирующегося на основе регионального представительства, основанного не на выборах, а зачастую на личном отношении руководителей ветвей власти субъектов федерации к назначаемым персонам. При этом законодательная власть Федерального Собрания в свою очередь ограничена, во-первых, правом президента издавать указы, имеющие силу законов, и, во-вторых, практикой издания исполнительной властью многочисленных подзаконных актов, способных сорвать выполнение любых законов.

В рамках действующей системы партии практически не имеют возможности выполнять роль посредника между обществом и властью, что характерно для демократических государств.

Поскольку ни парламентское большинство, ни парламентские коалиции не обладают правом формировать правительство, борьба партий на выборах и сами выборы лишены того смысла, которым они наделены в демократических государствах. Победа партии на выборах не дает ей возможности проводить курс, заявленный в программе, а статус Государственной Думы не позволяет эффективно контролировать исполнительную власть. В связи с тем, что ни одна партия не в состоянии реализовать свою предвыборную программу, граждане утрачивают главный стимул для участия в избирательных компаниях.

У Российского государства отсутствует долговременная стратегия развития при обилии разного рода федеральных программ, слабо увязанных между собой и финансово необеспеченных. При отсутствии массового гражданского самосознания, фрагментарности общества и его отчужденности от власти правящая элита выработала определенный механизм поддержания относительной стабильности внутри себя и общества в целом. В этот механизм встроены парламентские партии, включая КПРФ, претендующую на роль выразителя протестных настроений населения. Став элементом политического режима, они, однако, не являются реальным противовесом корпоративным группам правящей элиты.

Неспособность партий выполнять функцию защиты групповых интересов, рост влияния корпораций и масштабов их лоббистской деятельности, распространение коррупции при пассивности и разобщенности населения делают реальной перспективу формирования клиентарного общества вместо общества гражданского. (Клиентела - совокупность клиентов какого-либо патрона; форма социальной зависимости, близкая к рабству). Россия на пороге XXI века. Указ. соч. - с. 74.

С другой стороны, в современной России все отчетливее проявляются характерные черты демократии: строятся основы правовой государственности и создаются устои гражданского общества; власть на федеральном и местном уровнях выбираема и сменяема; действуют механизмы непосредственной демократии (референдумы), существует система разделения властей в государстве; гарантированы основные права человека (свобода совести, слова, собраний, организаций и пр.), реально действует политическая оппозиция, в том числе и «непримиримая»; формально судебные органы независимы от властных; нет ведущей идеологии и политической партии; в экономике складывается свободный и конкурентный рынок при многообразии форм собственности; существует внешняя независимость (политическая и идеологическая) средств массовой информации и коммуникации.

Для усиления в России демократических тенденций необходимо проведение реформ, имеющих положительный результат для большинства людей: реформа административно-государственного аппарата, создание условий для эффективного функционирования мелкого и среднего бизнеса, пенсионная реформа и т.д.

Следует отметить, что наряду с тенденцией к авторитаризму и олигархизации власти действует и противоположная тенденция -- укоренения в общественном сознании общедемократических ценностей. По данным Пуляев В.Т. Россия в историческом пространстве. Теоретический очерк. Вып.2. - СПб., 2004. - с. 84. Института социологического анализа, от 67 до 98% населения разделяют ценности, нехарактерные для традиционной этатистской политической культуры России: свобода необходима российским гражданам не меньше, чем людям Запада; жизнь человека является самой большой ценностью; закон обязателен для каждого -- от президента до простого человека; частная собственность священна и неприкосновенна; государство тем сильнее, чем выше благосостояние населения.

Ввиду неэффективности российской власти растет число сторонников внесения в Конституцию таких изменений, которые позволяли бы реформировать политическую систему путем перераспределения полномочий в пользу Государственной Думы, правительства и премьера. Независимо от политических ориентаций многие из них выступают за предоставление парламентскому большинству права формирования правительства и контроля за его деятельностью.

В отсутствие массового среднего класса, влиятельных самостоятельных партий и независимого от власти местного самоуправления перспективы демократической трансформации авторитарно-олигархической системы во многом зависят от двух факторов -- от наличия в самой правящей элите влиятельных групп, заинтересованных в демократизации страны, и от воздействия такого нового феномена, как формирующееся «транснациональное гражданское общество».

Следует также отметить, что здоровый государственный консерватизм, помноженный на гражданский консенсус, -- это те ценности, приоритет которых для современной России безусловен в плане демократизации ее политического режима.

Вектором развития политической власти в современной России в последние годы стала политика центризма. Независимо от ее идеологической направленности она способствует минимизации политических конфликтов, помогает использовать политический потенциал всего общества, поддерживать стабильные отношения между элитарными слоями и гражданами.

4. Конституция Российской Федерации

Существование правового демократического государства невозможно без основополагающих принципов, которые кладутся в основание государственного и общественного устройства страны. В качестве такого .основного свода главных правовых принципов в большинстве современных государств выступает конституция. Конституция Конституция Российской Федерации.- М: Юридическая литература, 1993. Комментарий к Конституции РФ./ Ред. коллегия - Г.А. Окуньков, М.Я. Булошников и др. - М.: Юристъ, 2002. содержит в себе общую правовую модель общества.

Все государственные органы должны действовать в рамках конституции, ей должны соответствовать более конкретные законы. Верховенство конституции создает устойчивый политико-правовой режим в обществе.

Конституция Российской федерации (РФ) была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие, она применяется на всей территории России.

В первой главе Конституции описываются основы государственного строя России. В последующих главах устанавливаются права и свободы граждан, федеративное устройство России, конституционный статус органов государственной власти РФ -- Президента, Федерального собрания, Правительства, судебной власти, местного самоуправления.

Следует отметить, что Конституция РФ, как и любая другая конституция, задает только основы, фундамент конституционного правопорядка. Каждая ее норма конкретизируется более конкретными нормами специальных федеральных конституционных законов, а также нормами административного, гражданского, трудового и др. права. Поэтому существует специальная и обширная отрасль права -- конституционное право, в котором систематизируется вся эта совокупность правовых норм. Конституционное право охватывает две основные сферы общественных отношений:

· устройство государства и государственной власти;

· отношения между человеком и государством, охрана прав и свобод человека.

Конституция закрепляет верховенство закона, принцип разделения властей как основные принципы правового государства;

Основным законом устанавливается республиканская форма правления, в которой главой государства является Президент, избираемый посредством всеобщих и тайных выборов.

Россия объединяет на принципах федеративного устройства 83 равноправных субъектов Федерации -- республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономных областей и округов.

Статья 7 устанавливает, что Россия -- социальное государство, политика которого нацелена на обеспечение достойной жизни людей, которое обеспечивает гражданам образование, здравоохранение, социальную защиту.

Статья 14 объявляет Россию светским государством, в котором нет государственной религии, и все религиозные организации отделены от государства и равны перед законом.

Статья 8 устанавливает, что в России равно признаются и защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, а также свобода экономической деятельности.

Статья 12 устанавливает нормы политического и идеологического многообразия, многопартийности, отсутствия государственной идеологии.

Содержание этих основных принципов и норм Конституции России показывает, что ими устанавливается модель современного демократического правового государства.

Вопрос о правах и свободах человека является одним из важнейших в современном мире, он имеет важное политическое значение. В современных международных отношениях, в оценке политической ситуации в различных странах проблема прав человека занимает одно из главных мест.

С принятием в 1993 г. Конституции России вопрос о правах и свободах человека приобрел твердое конституционное основание. Статья 2 Конституции РФ устанавливает: «Человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства».

Развитию и конкретизации этого принципиального положения посвящена вторая глава Конституции «Права и свободы человека и гражданина». Важно, что конституционно закрепляется недопустимость лишения кого-либо основных прав и свобод. Даже если гражданин совершает преступление, то государство вынуждено идти на ограничение, но не лишение его основных прав и свобод.

Конституционные права и свободы человека можно разделить по сферам жизнедеятельности личности.

Личные права и свободы. Это сфера личной жизни и индивидуальной безопасности. Конституция здесь гарантирует право на жизнь, право на достоинство личности (запрет насилия, пыток, унижений), право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни (неприкосновенность жилища, тайна переписки и т. п.), право на свободу передвижения и выбора места жительства;

Политические права и свободы. К главным политическим правам гражданина РФ относятся право участия в управлении делами государства, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, равный доступ к государственной службе и участие в отправлении правосудия. Важным политическим правом является устанавливаемое Конституцией право на объединение в профессиональные союзы, общественные объединения и политические партии. Граждане РФ имеют также право на мирные демонстрации и митинги. К политическим правам человека относятся такие важные завоевания демократии в нашей стране, как свобода слова и свобода информации. Следует отметить, что политическими правами, в отличие от личных и экономических, обладают только граждане России. Они не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, в полном объеме (за исключением пассивного избирательного права) эти права гражданин получает с 18 лет;

Социально-экономические права. К основным из них относятся право собственности и наследования, свобода труда, право предпринимательской деятельности. Конституция устанавливает защиту государством материнства и детства, социальное обеспечение пенсионеров, инвалидов, право на медицинскую помощь и образование;

Права в сфере духовной и культурной жизни. Это свобода совести (выбора любой религии и права не исповедовать никакой религии), гарантии свободы литературного, художественного, научного творчества, а также свобода, преподавания.

Важно также подчеркнуть, что Конституция гарантирует равенство прав и свобод всех граждан. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности.

5. Политические реформы

После избрания в 2000 году Президентом РФ В.В. Путина был проведен ряд реформ органов государственной власти, нацеленных на укрепление «вертикали власти», на сочетание принципа федерализма и большей эффективности и единства государственного управления.

В мае 2000 г. Президент России учредил своим указом должности полномочных представителей Президента во вновь образованных федеральных округах. Территория страны была разделена на семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Полномочные представители Президента должны организовывать исполнение в регионах решений федеральных властей, и прежде всего -- обеспечить единое направление работы органов исполнительной власти. На первых этапах их работы важной задачей было приведение в соответствие с Конституцией РФ местного законодательства. Дело в том, что законодательные собрания субъектов РФ нередко принимали законы, которые не соответствовали Конституции России, чего не должно быть, поскольку Конституция обладает высшей юридической силой. Ныне работа по устранению противоречий регионального законодательства Конституции РФ завершена. В целом институт полномочных представителей Президента в федеральных округах показал свою эффективность. Было предотвращено сползание страны к раздробленности, более четкими стали связи федеральных и региональных структур власти. Филатов В.П. Указ. соч. - с. 361.

В последнее время все активнее проявляется желание субъектов Федерации объединяться. Это - положительная тенденция. И важно не превратить ее в очередную политическую кампанию. При этом следует помнить, что субъекты объединяются не ради самого объединения, а ради оптимизации управления, более эффективной социально-экономической политики, а в конечном счете ради роста благосостояния людей.

Конечно, процесс объединения субъектов Федерации дело сложное, но иначе нельзя будет сконцентрировать ресурсы государства для управления огромной и уникальной по своему составу территорией. Ведь многие субъекты являются сложноподчиненными, проблемы распределения властных полномочий между их государственными органами (в первую очередь в налоговой и бюджетной сферах) возникают постоянно. Однако вся энергия пока что уходит на споры и согласования. А порой - даже на выяснение отношений в судах, в том числе в Конституционном. И это происходит тогда, когда уже появились и новые возможности, и необходимость реализовать целый ряд крупных национальных проектов. В качестве примера можно вспомнить идущее сейчас объединение Красноярского края, Таймырского и Эвенкийского автономных округов, которое должно помочь освоению новых месторождений и энергообеспечению восточных регионов Сибири. Ясные и четкие административные решения должны открыть выгоды масштабных инвестиций в развитие российских территорий.

Другая реформа предполагала изменение порядка формирования верхней палаты Федерального собрания РФ -- Совета Федерации. Ранее членами Совета Федерации были лично глава исполнительной власти и председатель законодательного органа субъекта федерации. Москву, например, представляли мэр города и председатель Московской Думы. д., Федеральным законом от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета федерации федерального собрания Российской Федерации» установлено, что членами верхней палаты должны быть представители исполнительного и законодательного органов субъектов федерации. Избрание новых членов Совета Федерации завершилось к 1 января 2002 г. Теперь в Совете федерации работают не главы администраций и законодательных собраний субъектов РФ, а их представители. Необходимость этой реформы вызвана тем, что Совет Федерации должен работать в постоянном режиме, обеспечивая непрерывность законодательного процесса. А у глав субъектов РФ множество обязанностей в своих регионах, и они не могут эффективно работать в Москве.

Важной реформой, которая осуществляется в России, является преобразование судебной системы. Ее цель -- приведение судебной системы к стандартам современного правового государства. К числу преобразований, которые уже осуществлены и которые намечено провести, относятся следующие:

· ныне санкция на арест человека дается только по решению суда (так записано в Конституции РФ, но ранее санкцию на арест могла давать и прокуратура);

· существенно повышены оклады судей, что нацелено на обеспечение их реальной независимости от местной власти;

· постепенно происходит введение суда присяжных во всех субъектах РФ (сейчас он действует лишь в нескольких субъектах).

Реформа судебной системы требует больших средств, поэтому она будет проводиться постепенно, в течение нескольких лет.

Таким образом, можно сделать вывод, что за последние годы осуществлен ряд важных реформ, направленных на укрепление органов государственной власти и повышение согласованности и эффективности их работы.

Реальная политика в России должна органически состояться, вызреть и укрепиться в мыслящем сегменте реального общества; именно там, видимо, начнутся процессы выработки содержания.

Заключение

экономический социальный реформа власть

В заключение необходимо сделать общие выводы по поводу приоритетов внутренней политики в основных сферах деятельности.

Во-первых, в условиях стабилизации социального и политического развития российского общества необходимо консолидировать общество и приступить к завершению экономических реформ.

Во-вторых, основными направлениями преобразования политической сферы на современном этапе являются:

- создание эффективного механизма государственного управления;

- восстановление и укрепление вертикали власти;

- укрепление начал федерализма во внутригосударственном устройстве страны.

Список литературы

1. Афанасьев С.Л. Будущее общество: Ведущие социально-экономические тенденции современности. - М.: Изд-во МГТУ им. Н. Баумана, 2000.

2. Волков О. И. Какая власть нас ждет в XXI веке? - М.: Русское слово, 2000.

3. Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова Л.В. Политология: Учебник. М.: ЮНИТИ 1999.

4. Козырев Г.И. Введение в политологию. - М.: Екатеринбург: Академический проект: Деловая книга, 2004.

5. Комментарий к Конституции РФ./ Ред. коллегия - Г.А. Окуньков, М.Я. Булошников и др. - М.: Юристъ, 2002.

6. Конституция Российской Федерации.- М: Юридическая литература, 1993.

7. Кравченко А. И. Основы социологии в политологии: Учебное пособие. - М.: Академический проект: Трикста, 2004

8. Мировое политическое развитие: век ХХ / Под ред. Н.В.Загладина. - М.: ИНФРА-Пресс, 1995.

9. Национальная идея России./ Аникин Б.А., Аникин О.Б., Ефимова В.В. и др. - М.: Дашков и К, 2002.

10. Общество и политика: Современные исследования, поиск концепций./ Под ред. В. Ю. Большакова. - СПб.: Издательство СПбУ, 2000.

11. Пуляев В.Т. Россия в историческом пространстве. Теоретический очерк. Вып.2. - СПб.: Питер 2004.

12. Россия на пороге XXI века: проблемы государства, экономики и политики./ В.А. Воротилов, В.Н. Иванова и др./ Отв. ред. В.А. Воротилов. - СПб.: Изд-во СПбУ, 1999.

13. Теория политики: Курс лекций: В 3-х ч. Ч.2. / Авт.-сост. Н.А.Баранов, Г.А.Пикалов. - СПб.: Питер, 2003.

14. Федоров В. Путь России в Европу может проложить социал-демократическая политика. - Независимая Газета, 18 февраля 2002./ http://www.ancentr.ru/portal.

15. Филатов В.П. Обществознание. - М.: Академический проект, 2004.

16. Эванс Д., Уайтфилд С. Социально-классовый фактор политического поведения россиян // Социс. 2000. № 2.

17. Взгляд президента РФ на интеграцию.// Материк. URL: http: www. Materik.ru.

18. Дайнес В. О. История России и мирового сообщества: Хроника событий. - М.: ОЛМА-Пресс, 2004.

19. Собянин и др. Политический климат в России в 1991-1993 гг. // МЭиМО, 1993. - №9, с. 20-25.

20. Семянникова Л. И. Россия в мировом сообществе цивилизаций. - М.: Гардарики, 2003.

Размещено на Allbest.ru

...