Несмотря на возникающие трудности, "сосуществование" имеет и свои плюсы - соблюдается баланс интересов различных сил общества.

Двойная ответственность правительства, возможность сосуществования "разнополюсных" президента и правительства позволяют говорить о Франции как о смешанной, президентско-парламентской республике.

15.5 Судебная система Франции

Она включает две ветви - суды общей юрисдикции и административные суды.

Иерархию судов общей юрисдикции составляют:

· трибуналы малой инстанции (имеются в департаментах); рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела;

· трибуналы большой инстанции, рассматривают гражданские и уголовные дела средней сложности;

· апелляционные суды;

· суды ассизов - выполняют роль суда присяжных при рассмотрении уголовных дел, где наказание превышает 5 лет лишения свободы; состоят из 3 профессиональных судей и 9 ассизов - грамотных добропорядочных граждан, профессия которых не связана с властью, юриспруденцией и педагогикой;

· специальные суды (коммерческие, трудовые);

· кассационный суд - возглавляет систему судов общей юрисдикции.

Административные суды:

· региональные административные суды (низовое звено);

· административные апелляционные суды;

· государственный совет (высшее звено).

Помимо судов общей юрисдикции и административных судов во Франции существует два специальных органа, не входящих в судебную систему и созданных для суда над высшими чиновниками. Это - Суд правосудия (судит министров) и Высокий суд правосудия - рассматривает обвинения (в совершении государственной измены) против президента.

Особенностью Франции является отсутствие специализированного конституционного суда. Функции конституционного суда (в том числе осуществление предварительного конституционного контроля законопроектов) выполняет квазисудебный орган - Конституционный Совет, в который входят:

· бывшие президенты республики (являются пожизненными членами по праву);

· 9 назначаемых членов, 3 из которых назначает президент (из их числа обычно утверждается председатель Конституционного совета);

· председатель Национального собрания;

· председатель Сената.

Срок полномочий членов Конституционного совета (кроме пожизненных) 9 лет без права повторного переизбрания. Каждые три года Конституционный Совет обновляется на 1/3.

Помимо Конституционного Совета, осуществляющего контроль за актами законодательной власти, контроль за конституционностью актов исполнительной власти осуществляет другой орган - Государственный Совет, одновременно возглавляющий систему административной юстиции.

15.6 Франция - унитарное государство

Базовой административно-территориальной единицей является департамент. Территория континентальной Франции (метрополии) делится на 96 департаментов.

В свою очередь департаменты делятся на более мелкие территориальные единицы - коммуны. В целом по стране насчитывается около 37 тыс. коммун, причем численность их населения сильно различается - от 50 человек до нескольких тысяч в отдельной коммуне.

В 1982 г. в целях совершенствования управления был создан еще один, высший административно-территориальный уровень - регионы. Каждый регион включает в себя 4-5 департаментов. В настоящее время во Франции насчитывается 22 региона. Таким образом, в стране имеется трехуровневое административно-территориальное деление, каждое из которых имеет свои органы управления.

Так, в коммунах население избирает мэра совет коммуны.

В департаментах и регионах органы управления имеют свои особенности:

· департаменты и регионы избирают свои представительные органы: соответственно генеральный совет - в департаменте и региональный совет - в регионе;

· генеральные советы департаментов и региональные советы избирают председателей;

· председатель совета одновременно является главой представительного органа и главой администрации (нет четкого разделения властей);

· помимо совета, его председателя и администрации в каждом департаменте существует должность префекта (или комиссара республики);

· префект назначается Советом министров и является представителем центрального правительства в департамент;

· комиссар самого большого департамента в регионе является одновременно комиссаром региона и представляет правительство не только в "своем" департаменте, но и в регионе в целом.

Помимо административно-территориальных единиц метрополии во Франции имеются заморские коллективы (бывшие колонии, которые стали частью Франции):

· заморские департаменты;

· заморские территории;

· территории с особым статусом.

Ими являются, главным образом, принадлежащие Франции острова, разбросанные по всему миру.

Заморские департаменты (4) - территории, имеющие близкую политико-правовую связь с Францией, но со специфическим расовым составом и территориально отдаленные от Франции океаном. Это: Гваделупа, Мартиника (крупные острова в Карибском море); Гвиана (небольшая территория на Южноамериканском континенте, севернее Бразилии) и Реюньон (остров в южной части Индийского океана вблизи Мадагаскара).

Заморские территории (4) в отличие от заморские департаментов не являются частью метрополии за океаном. Это земли, имеющие гораздо меньшую политико-правовую связь с Францией, очень большую автономию и значительное отдаление от Франции. Это: Французская Полинезия (большое количество мелких островов в южной части Тихого океана); Новая Каледония (большой остров в Тихом океане, населенный канаками-индейцами); острова Уоллис и Футуна и Арктические земли.

Территории с особым статусом - это острова, отделенные от метрополии океаном, которые медленно эволюционизируют в сторону превращения в будущем в независимые государства. Их две: остров Майотта (в южной части Индийского океана) и острова Сен-Пьер и Микелон (в северной Атлантике, вблизи Канады).

Статус автономии имеет Корсика - единственная автономия в составе континентальной Франции, неотъемлемая часть метрополии, которая не является заморской территорией или заморским департаментом.

Корсика избирает свой парламент - Собрание. Оно формирует исполнительный комитет, имеет больше прав, чем обычный континентальный департамент, но меньше, чем заморская территория в Тихом океане.

Особым департаментом является столица - Париж.

16. Основы конституционного права Германии

Государственное право Германии формировалось в течение длительного исторического периода. В Германии продолжают действовать имперские законы, ряд норм Веймарской Конституции, а также действующего ныне Основного Закона 1949 года.

16.1 Базовые конституционные принципы, характеризующие современную Германию как государство

Исходя из Основного закона ФРГ 1949., в его сегодняшней редакции, можно выделить базовые конституционные принципы, на которых основывается современное немецкое государство и которые характеризуют сегодняшнюю Германию:

· германия (ФРГ) является федерацией 16 земель;

· земля согласно Основному Закону провозглашается государством в составе ФРГ, которое имеет собственную историю, исторически сложившуюся территорию, особенности национального состава, часто - свой диалект немецкого языка, свою конституцию, парламент (ландтаг), правительство, иные государственные органы, а также собственную символику (герб, гимн и флаг); однако фактически земляне является государством в полном смысле этого слова - она не имеет суверенитета, права выхода из ФРГ, которая является единым союзным государством, а не союзом государств;

· германская федерация строится по принципу "сильный центр - сильные земли", на началах субординации и разделения полномочий между центром и землями, а также координации и наличия "горизонтальных связей" между землями;

· федеральное право имеет приоритет над правом земель;

· общепризнанные международные договоры иные правовые документы действуют в Германии непосредственно и являются частью национального права;

· законодательство связано конституционным строем, а исполнительная власть и правосудие - правом;

· Германия признает основополагающие права и свободы человека;

· важнейшими из прав, закрепленных в Основном законе, являются право на достоинство и равенство немцев;

· в основе построения системы органов государственной власти лежит принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

· законодательную власть в стране осуществляют однопалатный парламент - бундестаг, а также особый орган представительства земель - бундесрат;

· исполнительную власть осуществляет формируемое бундестагом правительство во главе с обладающим большими полномочиями ("сильным") канцлером - главой правительства и фактически первым лицом государства;

· в стране существует разветвленная система судов;

· значительную роль в судебной системе играют Федеральный конституционный суд и конституционные суды земель;

· олицетворяет немецкое государство федеральный президент, избираемый особой коллегией играющий церемониальную роль;

· германия является демократическим и социальным государством.

16.2 Особенности регулирования правового статуса личности

Немецкий Основной закон стал одной из первых европейских и мировых конституций, поставивший права и свободы человека на первое место среди вопросов конституционного регулирования. Этому примеру в дальнейшем последовал ряд других государств.

Среди прав и свобод, закрепленных Основным Законом, наиболее главенствующее положение занимают:

· право на достоинство, которое лежит в основе многих иных прав;

· равенство всех немцев. Оно подразумевает:

o равенство всех перед законом;

o равенство мужчины и женщины;

o равенство независимо от происхождения, расы, языка, места рождения, родства, вероисповедания, религиозных или политических взглядов;

o равенство детей, родившихся в браке и вне брака;

o равенство доступа ко всякой государственной должности;

o равенство каждого немца в каждой земле.

· право на жизнь и физическую неприкосновенность;

· право на свободное развитие своей личности;

· свободу совести;

· свободу поиска и получения информации;

· свободу преподавания, науки и искусства;

· право матери на поддержку и защиту со стороны общества;

· право на объединения;

· свободу шествий и демонстраций;

· тайну переписки, почтовой связи иной коммуникации;

· право на свободу передвижения;

· запрет принудительного труда;

· право собственности и свободу наследования;

· право петиций;

· обязанность пройти службу в вооруженных силах или альтернативную гражданскую службу.

Особенностью немецкого конституционного регулирования основных прав человека является возможность их ограничения со стороны государства. Так, лица, которые используют:

· свободу печати;

· свободу преподавания;

· свободу собраний;

· свободу объединений;

· тайну переписки, почтовой, телеграфной и иной электросвязи;

· право собственности;

· право убежища.

для борьбы против демократического строя, могу быть лишены этих прав решением Федерального конституционного суда.

Также ограничиваются права военнослужащих и лиц, проходящих альтернативную службу:

· на свободу собраний;

· на подачу коллективных петиций;

· на выражение и распространение своего мнения устно, письменно и посредством изображения.

Регулированию основных прав человека посвящено только 19 статей Основного закона ФРГ, причем большое количество обычно закрепляемых другими конституциями прав и свобод вообще оказалось за пределами конституционного регулирования.

16.3 Германия - федеративное государство

Оно состоит из 16 земель, многие из которых имели многовековые традиции собственной государственности (Бавария, Саксония, Шлезвиг-Голштейн, Баден и др.), некоторые созданы искусственно, из частей ликвидированной союзниками Пруссии - ядра общегерманской государственности (Бранденбург, Берлин, Мекленбург-Передняя Померания). 3 из 16 земель являются городами (Берлин - как столица; Гамбург и Бремен в прошлом были городами-республиками и входили в Ганзейский Союз).

Земли сильно различаются по территории и населению. Самая маленькая из них - Бремен (и по территории, и по населению). Самая большая - Бавария - превосходит в 176 раз, а самая населенная - Северный Рейн-Вестфалия превосходит тот же Бремен примерно в 25 раз. Однако федерацию в ФРГ нельзя назвать ассиметричной. Все земли имеют равные права.

Основной закон регламентирует распределение полномочий между федеральным центром и землями. Выделяются вопросы:

· исключительной компетенции федерации;

· совместной компетенции;

· компетенции земель.

В исключительной компетенции федерации находятся:

· международная политика ФРГ;

· оборона;

· гражданская оборона;

· гражданство;

· валюта;

· режим мер и весов, точного времени;

· таможня;

· воздушное сообщение;

· почта и телекоммуникации;

· авторские права и иная интеллектуальная собственность;

· федеральная государственная службу;

· статистика.

Около 25 вопросов находится в сфере совместной компетенции федерации и земель, важнейшими из них являются:

· гражданское право, уголовное право, исполнение наказаний, судопроизводство;

· акты гражданского состояния;

· гражданство в землях;

· трудовое право;

· сельское хозяйство;

· экология;

· судоходство;

· дорожное движение.

Права земель определяются по принципу остаточной компетенции, т.е. земля имеет исключительную свободу во всех вопросах, не входящих в федеральную или совместную компетенцию.

Каждая земля имеет однопалатный парламент - ландтаг (в Баварии - двухпалатный, в землях-городах ландтаги именуются городскими собраниями), избираемый на 4-5 лет. Партия (блок партий), получившая большинство в ландтаге, формирует правительство во главе с премьер-министром.

Особенностью немецкой федерации является и то, что наряду с федеральной в каждой земле имеется своя конституционная юстиция, представленная конституционными судами земель. В земле Шлезвиг-Голштейн функции конституционного суда земли переданы Федеральному конституционному суду.

Помимо вышеперечисленных необходимо также выделить и другие черты, характеризующие немецкую федерацию:

· немец в любой земле имеет равные права;

· конституционный строй земель должен соответствовать конституционному строю ФРГ, основным принципам республиканского, демократического, социального государства;

· государство стремится к обеспечению единого уровня жизни на всей территории земель;

· в высших учреждениях федерации должны использоваться в надлежащем соотношении чиновники из всех земель;

· все учреждения федерации и земель должны оказывать друг другу взаимную правовую и административную помощь;

· федерация и каждая земля раздельно ведут финансовые расходы.

Важной особенностью немецкой федерации является возможность федерального принуждения земли к выполнению каких-либо действий в случаях, если земля не выполняет обязанностей, возложенных на нее Основным законом и иными законами. Федеральное принуждение в различных формах применяется федеральным правительством с одобрением бундесрата.

При необходимости территория земель может меняться, земли имеют право объединяться, выделять из своего состава новые земли. Подобные решения принимаются референдумами в заинтересованных землях. Однако не может быть предметом пересмотра федерализм в целом и сам принцип разделения федерации на земли.

16.4 Особенности законодательной власти ФРГ

Основная масса законов и иных актов принимается парламентом - бундестагом. Некоторые законы и иные нормативно-правовые акты, особенно касающиеся федерации, земель или имеющие большую государственную важность, принимаются и бундестагом, и бундесратом. В то же время бундестаг и бундесрат не являются "нижней" и "верхней" палатой одного парламента.

Бундестаг (однопалатный парламент):

· состоит из 656 депутатов (согласно Федеральному избирательному закону);

· избирается народом Германии на 4-летний срок по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе, то есть половина депутатов избирается в мажоритарных одномандатных округах, а половина - по пропорциональной системе в земельных территориальных округах (по земельным партийным спискам); причем к распределению мандатов по партийным спискам допускаются лишь те партии, которые преодолеют 5-процентный заградительный барьер в масштабе всей страны.

Депутаты бундестага имеют свободный мандат. Бундестаг из своего состава избирает президента бундестага и вице-президентов.

Бундесрат - орган представительства земель. В настоящее время он состоит из 68 членов, которые делегируются в бундесрат правительствами земель в пропорции: любая земля делегирует минимум 3 членов; с населением свыше 2 млн. - 4; с населением свыше 6 млн. - 5, свыше 7 млн. - 6 членов бундесрата.

Члены бундесрата имеют императивный мандат, связаны волей пославшего их правительства и могут быть в любой момент отозваны. Депутаты от каждой земли в бундесрате должны подавать голоса солидарно (то есть члены бундесрата, делегированные одной землей, должны по каждому вопросу договориться межу собой и проголосовать одинаково).

Бундестаг и бундесрат вместе принимают лишь самые важные законы. Изменения и дополнения к Основному закону также принимаются совместно- 2/3 голосов депутатов бундестага и 2/3 голосов членов бундесрата.

Особенностью функционирования законодательной власти ФРГ является то, что в ситуации законодательной необходимости правительство может передать данное право от бундестага бундесрату.

В случае войны или военной опасности бундестаг и бундесрат могут создать Совместный комитет ("мини-парламент"), на 2/3 состоящий из депутатов бундестага и на 1/3 - из членов бундесрата, правомочный принимать законы и иные решения.

16.5 Исполнительная власть ФРГ

Высшую исполнительную власть в стране осуществляет федеральное правительство, в состав которого входят федеральные министры и канцлер.

Особую роль играет председатель правительства - федеральный канцлер. Фактически именно он является политическим лидером страны.

Федеральный канцлер избирается бундестагом по предложению федерального президента, затем канцлер формирует правительство. По сложившемуся обычаю федеральным канцлером избирается лидер партии, победившей на выборах, или иной кандидат, выдвинутый на пост канцлера партией-победительницей.

Основной закон ФРГ 1949 г. стал первой конституций предусмотревшей институт конституционного вотума недоверия. Суть его в том, что при постановке вопроса о вотуме недоверия выдвигается кандидатура на пост федерального канцлера. Голосование за недоверие действующему правительству одновременно является избранием нового канцлера.

16.6 Глава государства

Главой государства в ФРГ является федеральный президент, избираемый специальной коллегией, половина которой составляют депутаты бундестага, а другую половину - точно такое же количество выборщиков, выдвинутых ландтагами земель.

Данная коллегия именуется Федеральным собранием имеет только одну задачу - избрание президента, после чего она распускается. Президентом ФРГ может стать каждый немец (гражданин ФРГ), достигший 40 лет и обладающий избирательным правом. Срок полномочий президента - 5 лет. Одно и то же лицо может занимать этот пост не боле чем на 2 срока.

Президент ФРГ почти не обладает реальными полномочиями, вследствие чего его часто именуют "слабым" президентом по сравнению с "сильным" канцлером. Однако федеральный президент символизирует государство, его единство, выступает арбитром между ветвями власти, формально осуществляет ключевые назначения, выполняет важные церемониально-представительские функции.

16.7 Судебная система ФРГ

Она имеет существенные отличия от судебных систем других стран. Главные ее отличия в том, что:

· нет единого Верховного суда Германии;

· значительно большую роль по сравнению с другими странами в жизни общества и государства играет Федеральный конституционный суд и конституционные суды земель.

Вместо единого Верховного суда Германии в ФР существуют 5 высших федеральных судов: федеральная судебная палата, федеральный административный суд; федеральный финансовый суд; федеральный суд по трудовым вопросам; федеральный суд по социальным вопросам.

Наряду с ними на вершине судебной пирамиды стоит Федеральный конституционный суд. Все вместе они называются судебным сенатом.

Помимо указанных 6 высших судов в ФРГ имеются специализированные суды:

· федеральный патентный суд в Мюнхене;

· федеральный дисциплинарный суд во Франкфурте-на-Майне;

· военно-уголовные суды.

Судебную систему в землях составляют:

· участковые суды;

· земельные суды;

· высшие земельные суды;

· специализированные суды;

· земельные конституционные суды.

Федеральный конституционный суд состоит из 16 судей. Половина из них избирается бундестагом, другая половина - бундесратом. Выборы судей от бундестага непрямые: сначала избирается коллегия выборщиков из 12 человек, а затем данная коллегия избирает судей.

Бундесрат избирает судей конституционного суда 2/3 голосов.

Судьей конституционного суда может быть гражданин ФРГ, достигший 40 лет, юрист с опытом работы по специальности. Срок полномочий судей конституционного суда - 12 лет без права переизбрания. В возрасте 68 лет судья обязан уйти в отставку.

Федеральный конституционный суд (ФКС) разделен на 2 палаты, именуемые сенатами. Сенаты работают отдельно, весь объем дел разделен между ними примерно поровну. Наиболее важные дела сенаты рассматривают в совместном заседании. Руководят ФКС президент ФКС и вице-президенты ФКС, избираемые по очереди бундестагом и бундесратом.

ФКС рассматривает вопросы:

· конституционности законов;

· соответствия нормативно-правовых актов земель федеральному праву;

· споры межу федерацией и землями и между землями;

· жалобы граждан на нарушение прав и свобод;

· иные вопросы.

Федеральный конституционный суд не составляет единой иерархии с конституционными судами земель и не возглавляет ее - Федеральный конституционный суд и конституционные суды земель действуют самостоятельно в сфере своей компетенции.

17. Основы конституционного права Испании

17.1 Роль короля в жизни испанского общества

Согласно Конституции 1978 г. главой испанского государства является король. Он наделен очень большими полномочиями и наряду с английской королевой считается одним из сильнейших и авторитетных монархов Европы.

Полномочия короля Испании:

· сакционирует и промульгирует законы;

· распускает в необходимых случаях Генеральные кортесы;

· представляет парламенту для утверждения кандидатуру на пост премьер-министра;

· по представлению премьер-министра назначает министров;

· формально осуществляет иные высшие назначения в стране;

· является верховным главнокомандующим вооруженными силами (реально используется с 1981 г.);

· подписывает международные договоры;

· по решению Генеральных кортесов объявляет войну и мир;

· выполняет иные функции.

Все указы короля должны быть совместно подписаны либо премьер-министром, либо соответствующим министром, либо председателем "нижней" палаты парламента (принцип котрассигнатуры).

Престолонаследие в Испании осуществляется по кастильской системе, то есть при отсутствии наследников по мужской линии трон может наследовать и женщина. В таком случае она будет правящей королевой Испании. Жена короля также носит титул королевы, но правящей королевой не является.

Для вступления в брак наследник должен получить согласие короля и Генеральных кортесов. Если наследник заключит брак вопреки их воле, он и его потомки теряют право на престол.

17.2 Парламент - Генеральные кортесы

Генеральные кортесы имеют двухпалатную структуру. "Нижней" палатой парламента, палатой народного представительства является Конгресс депутатов, а "верхней", палатой представительства территорий (провинций) - Сенат.

Конгресс депутатов состоит из 350 депутатов, избираемых на 4 года по пропорциональной системе с использованием 3-процентного заградительного барьера.

Сенат состоит из 208 сенаторов, избираемых народом и назначаемых королем (43 сенатора). Срок полномочий - 4 года.

Выборы сенаторов происходят по мажоритарной системе в многомандатных и одномандатных округах от территориальных единиц:

· по 4 сенатора избираются от провинций (составляющий многомандантный мажоритарный округ);

· по 3 сенатора избирают Большие Канарские о-ва, о-в Тенерифе, о-в Мальорка;

· по 2 - города Сеута и Мелилья (находятся на африканской континенте);

· по 1 - острова, кроме вышеуказанных.

Основные полномочия парламента:

· принятие конституции и законов;

· принятие бюджета;

· избрание премьер-министра ("нижняя палата");

· участие в формировании высших органов государственной власти, высших судов;

· решение важнейших вопросов внутренней и внешней политики.

Каждая палата избирает из своего состава председателя палаты и депутацию. Депутация - особенность испанского парламента, своеобразный "мини-парламент". Каждая палата с учетом расстановки политических сил избирает депутацию в составе 21 человека. Мини-парламент состоит из двух палат - депутаций и работает в перерывах между сессиями, в период роспуска парламента и в других непредвиденных условиях.

Вообще же Генеральные кортесы могут быть досрочно распущены королем в трех случаях:

· с целью принятия новой конституции (парламент, принявший решение о разработке новой конституции либо о ее существенном изменении, должен быть распущен, а новую конституцию - принимать вновь избранный парламент);

· если парламент в течение 2 месяцев отклоняет кандидатуры на пост премьер-министра, предложенные королем;

· если парламент вынес правительству конструктивный вотум недоверия, а правительство с ним не согласилось и не ушло в отставку.

17.3 Исполнительная и судебная власти Испании

Исполнительную власть в стране осуществляет правительство . Оно формируется по результатам парламентских выборов. Кандидатуру премьер-министра предлагает парламенту для утверждения король. Чтобы его кандидатура была утверждена, принимается во внимание расстановка политических сил в парламенте. Как правило, в качестве кандидата на пост премьер-министра предлагается лидер партии, победившей на выборах.

После утверждения премьер-министра парламентом король по представлению последнего назначает министров.

Премьер-министр играет значительную роль в политической жизни Испании. Однако, в отличие от других парламентских монархий, где монарх и премьер-министр - оба являются политическими лидерами страны (Великобритания), либо премьер-министр фактически главнее короля (Швеция), в Испании премьер-министр - второй политический лидер и находится "в тени" авторитета короля.

В Испании своеобразно используется институт конструктивного вотума недоверия. Вотум недоверия (резолюция порицания) правительству Испании может быть вынесен только в том случае, если указывается кандидатура нового премьер-министра. Однако если в ФРГ вынесение вотума недоверия автоматически влечет отставку правительства и избрание канцлером указанного в вотуме лица, то в Испании это не происходит автоматически.

Кандидат, указанный на пост премьер-министра при вынесении конструктивного вотума недоверия, становится таковым только в том случае, если правительство согласится с вынесенным ему конструктивным вотумом недоверия и уйдет в отставку.

Если правительство с вотумом недоверия не согласится, по инициативе правительства король распускает парламент (одну или обе палаты) и назначает новые выборы.

Судебную систему Испании составляют:

· мировые суды;

· муниципальные суды;

· суды первой инстанции округов;

· провинциальные суды;

· высокие суды автономных сообществ;

· национальный высокий суд;

· высокий суд;

· верховный суд.

Верховный суд - высшая судебная инстанция. Он включает шесть палат:

· по гражданским делам;

· по уголовным делам;

· по административным делам;

· по трудовым делам;

· по социальным делам;

· по делам о воинских преступлениях.

Управление судебной системой и судейским корпусом осуществляет Генеральный совет судебной власти, возглавляемый председателем Верховного суда и состоящий из 20 членов (по 10 членов, представленных каждой из палат парламента), назначаемых королем на 5 лет.

Вопросы конституционной юстиции в Испании решает Конституционный суд, имеющий давние традиции. Он состоит из 12 судей, назначаемых королем на 9 лет. Из них:

· 4 судей предлагает Конгресс депутатов;

· 4 - Сенат;

· 2 - правительство;

· 2 - генеральный совет судебной власти.

Каждые три года Конституционный суд обновляется на 1/3. Суд работает либо в пленарных заседаниях, либо по палатам. В случае равенства голосов решающим является голос председателя.

17.4 Особенности территориальной организации страны

Испания - многонациональная и многоязычная стран. Преобладающей нацией являются кастильцы (собственно испанцы). Данная особенность предопределила форму национально-территориального устройства.

Испания пошла по пути Италии и согласно Конституции 1978 г. стала унитарным децентрализованным государством. Это означает, что Испания - не федерация, а является единым государством, но ее административно-территориальные единицы самого верхнего уровня автономны.

Административно-территориальными единицами Испании являются:

· автономные сообщества (высший уровень) - их 17 по стране; автономные сообщества имеют компактную территорию, общую историю и культуру;

· следующий уровень составляют провинции, на которые делятся автономные сообщества - их 50;

· провинции делятся на муниципалитеты.

Автономные сообщества имеют свои органы управления, финансовую самостоятельность, но они не могут приобрести государственного статуса или выйти из состава Испании.

Автономные сообщества, на которые разделена Испания, имеют к тому же неодинаковый статус. Автономия может быть:

· общей (ее имеет большинство сообществ);

· специальной;

· полной.

Полную автономию (высший уровень автономии, то есть автономию, при которой региону принадлежат все права, кроме некоторых, переданных Испании) имеют страна Басков, Каталония, Гасилия, Андалузия.

Специальной автономией пользуются Наварра, Канарские о-ва, города Сеута и Мелилья.

Несмотря на то, что Испания поделена на 17 автономных сообществ, имеющих разный уровень автономий, все испанцы в любом сообществе пользуются равными правами; автономия запрещено устанавливать внутренние таможни.

Автономии делятся на провинции , которые также имеют свои органы управления. Однако следует обратить внимание на одну деталь: выборы в "территориальную" палату парламента - Сенат - происходят не от 17 автономных сообществ, а от 50 провинций - территориальных единиц второго уровня.

17.5 Регулирование правового статуса и порядок изменения Конституции

Конституция Испании 1978 г. подробно регламентирует правовой статус личности и закрепляет основополагающие личные (на жизнь, свободу и т.д.), а также политические и социальные права, многие из которых либо не признавались, либо не соблюдались при режиме Франко.

К особенностям регулирования правового статуса личности испанской конституций можно отнести:

· возможность ограничения большого количества прав и свобод в случае чрезвычайных обстоятельств;

· наличие большого числа обязанностей;

· объявление труда обязанностью испанцев.

Конституцию Испании относится к числу "жестких". Предусмотрен сложный порядок ее изменения:

· все положения конституции, кроме основ конституционного строя, прав и свобод и положений о короле, изменяются 3,5 голосов депутатов каждой из палат парламента либо 2/3 голосов "нижней" палаты - Конгресса депутатов и абсолютным (более) большинством голосов "верхней" палаты - Сената; также по требованию 1/10 депутатов одной из палат может быть проведен референдум по этим изменениям;

· важнейшие положения конституции - основы конституционного строя, права и свободы человека, статус монархии - изменяются в особо сложном порядке; сначала изменения важнейших положений принимаются 2/3 голосов депутатов каждой из палат Генеральных кортесов, затем Генеральные кортесы распускаются и проводятся новые выборы; вновь избранные Генеральные кортесы должны вновь одобрить эти изменения опять 2/3 голосов членов каждой из палат, после чего дважды принятые поправки в обязательном порядке выносятся на всенародное обсуждение - референдум.

18. Основы конституционного права Японии

18.1 Особенности Конституции Японии 1947 г.

Конституционное развитие Японии началось в 1889 г., когда была принята первая японская конституция. Данная конституция закрепила результаты революции Мэйдзи. Несмотря на свой консерватизм архаичность (закрепление сословных различий и привилегий, большие полномочия императора, наличие особой наследственной палаты в парламенте для аристократии - Палаты пэров), Конституция 1889 г. дала мощный толчок экономическому и политическому развитию страны.

После поражения Японии во второй мировой войне и ее оккупации американскими войсками началась разработка новой конституции. Важной особенностью новой конституции было то, что она разрабатывалась при активном участии и под давлением Дальневосточной комиссии - оккупационного органа, который имел полномочия на коренную реформу японской конституции.

Ведущую роль в деятельности Дальневосточной комиссии играли ученые и генералы США. Фактически послевоенная конституция Японии была написана для этой страны США и их союзниками.

Окончательно новая конституция Японии была принята парламентом в октябре 1946 года и вступила в силу 3 марта 1947 г. Данная конституция действует и по сей день, и в силу своей "жесткости" она осталась в неизменном виде.

Можно выделить следующие особенности действующей конституции 1947 г. (и ее отличие от прежней конституции 1889 г.):

· закреплен принцип народного суверенитета;

· сохранена конституционная монархия во главе с императором, однако полномочия императора существенно ограничены;

· высшим органом государственной власти объявлен парламент;

· ликвидирована наследственная Палата пэров парламента;

· предусмотрена двухпалатная структура парламента, состоящего из двух выборных палат - Палаты представителей и Палаты советников;

· парламенту предоставлено право формировать правительство;

· правительство стало ответственным перед парламентом, а не перед императором;

· ликвидированы сословия (пэры, князья и т.д.)

· закреплены основополагающие права и свободы человека;

· конституционно закреплен принцип-обязательство об отказе Японии от войны и вооруженных сил (ст. 9: "Японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров");

· на основании данной нормы конституции Япония и до настоящего времени официально не имеет своей армии (кроме немногочисленных сил самообороны).

Пересмотр конституции Японии осуществляется, если за него проголосуют не менее 2/3 депутатов каждой из палат, а затем данное решение будет утверждено на референдуме.

Однако практика пересматривать конституцию Японии не сложилась, и она остается в прежнем виде.

Япония - унитарное государство , административно-территориальными единицами которого являются: Токийский столичный округ, остров Хоккайдо; 43 префектуры, в которых избираются местный представительный орган и губернатор.

18.2 Статус и полномочия императора

Первые статьи конституции Японии посвящены регулированию статуса и полномочий императора. Согласно ст. 1 Конституции император является символом государства и единства народа, статус которого определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть.

Император Японии:

· является сугубо церемониальной фигурой (представительство Японии внутри страны и за рубежом, причем сама деятельность и поведение, одежда императора жестко регламентированы и обставлены сложными и таинственными церемониями, уходящими корнями в средневековье);

· не имеет самостоятельных полномочий по управлению государством (все действия императора носят характер "освящения", придания дополнительной силы решениям других государственных органов);

· император, в частности, промульгирует законы и правительственные указы, созывает парламент, издает акт о роспуске парламента, на основании соответствующего решения подтверждает назначение министров, принимает верительные грамоты от иностранных послов.

Императорский трон передается по наследству, как правило, от отца к старшему сыну. Императором может быть только мужчина. Восшествие на престол нового императора олицетворяет собой начало новой "эры", которая имеет собственное летоисчисление.

Так, в 1989 г. после смерти императора Хирохито, правившего с 1926-1989 гг., на престол взошел его сын - император Акихито. С того же года началась эра "Хэнсэй" (процветание).

Организационным обеспечением деятельности императора занимается особый орган - Совет императорского дома.

18.3 Принцип разделения властей в Японии

Высшим органом государственной власти Японии и единственным законодательным органом Японии является парламент, состоящий из двух палат - Палаты представителей и Палаты советников.

Палата представителей состоит из 500 депутатов, которые избираются на 4 года по системе единственного непередаваемого голоса. (Вся страна делится на 129 многомандатных округов, в каждом из которых борьба идет за 3-5 мандатов. Избиратель в многомандатном округе голосует только за 1 кандидата, и депутатами становятся кандидаты, занявшие в округе с 1-го по 3-е ( по 4-е и 5-е) места. Таким образом, в парламенте представлена воля почти всех избирателей).

Палата советников состоит из 252 депутатов (советников):

· 152 советника избираются в многомандатных округах, совпадающих с границами префектур (то есть советники избираются от префектур), по системе единственного непередаваемого голоса;

· 100 советников избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам) в масштабе общенационального округа;

· срок полномочий Палаты советников - 6 лет;

· каждые 3 ода переизбирается половина советников;

Можно выделить следующие особенности избирательного процесса в Японии:

· правом голоса обладают подданные, достигшие 20 лет;

· право быть избранным в Палату представителей наступает с 25 лет, а в Палату советников - с 30 лет;

· кандидаты должны внести избирательный залог в размере 3 млн. йен (баллотирующиеся в Палату представителей) или 2 млн. йен (баллотирующиеся в Палату советников); залог не возвращается, если кандидат не набрал числа голосов, получающегося при делении числа избирателей в округе на число мандатов;

· избирательная кампания очень короткая - 2 недели;

· в ходе избирательной кампании запрещено агитировать против других кандидатов, ходить по квартирам и использовать телевидение больше 3 минут;

· наиболее распространенная форма агитации - выступление в округе и встречи с избирателями;

· как правило, сама по себе избирательная кампания (особенно для совсем нового кандидата) не приносит особой пользы; на практике выборы в Японии - конкуренция уже сложившихся репутаций;

· распространена семейственность и клановость; около четверти депутатов - дети, жены и иные родственники прежних депутатов.

Главные функции парламента - принятие законов, бюджета, формирование правительства. "Верхняя" Палата советников более стабильна. Она имеет длительный срок полномочий - 6 лет, каждые 3 ода обновляется наполовину, не может быть распущена. "Нижняя" Палата представителей, наоборот, может быть досрочно распущена императором по решению правительства. Поэтому выборы в нее происходят гораздо чаще, чем 1 раз в 4 года (реально - раз в 2 года).

Высшим органом исполнительной власти Японии является правительство - Кабинет министров. В него входят: премьер-министр, 12 министров, 8 государственных министров (заместителей премьер-министра и министров без портфеля). Правительство Японии формируется парламентом и ответственно перед ним.

Премьер-министр - ключевая фигура Кабинета министров. Он фактически является действующим руководителем страны. Формирование Кабинета министров начинается с избрания парламентом из числа своих членов премьер-министра. Пока парламент не избрал премьер-министра, он не может решать другие вопросы.

Можно выделить следующие, присущие только Японии особенности формирования и функционирования правительства (Кабинета министров):

· согласно традиции премьер-министром избирается лидер партии, победившей на выборах;

· половина министров обязательно должны быть депутатами парламента (как и сам премьер-министр);

· назначение на министерский пост не влечет утраты депутатского мандата; на практике все члены правительства - депутаты, причем продолжающие одновременно исполнять депутатские полномочия и не теряющие связи с избирателями;

· кабинет министров, как правило, заседает тайно;

· решения принимаются только консенсусом - единогласно;

· за работу ответственно только все правительство в целом, вынесение вотума недоверия премьер-министру влечет отставку всех министров;

· при вынесении парламентом вотума недоверия правительство либо целиком уходит в отставку, либо остается у власти и премьер-министр в 10-дневный срок распускает "нижнюю" палату парламента; а практике правительство, получившее вотум недоверия, чаще предпочитает распускать парламент, чем уходить в отставку;

· кабинет министров Японии в лучшем случае остается у власти не более 2 лет;

· согласно японским традициям и менталитету, во-первых, одни люди не могут быть главнее и авторитетнее других; во-вторых, на государственных постах нельзя быть слишком долго и партии должны постоянно выдвигать новых людей, в силу чего премьер-министры и министры должны постоянно меняться: министры - каждый год, премьер-министр - каждые 2 года;

· министры в первую очередь являются представителями парламента в министерствах, которые они возглавляют, и, как правило, не являются специалистами в соответствующих отраслях;

· это обуславливает особую структуру японских министерств: во главе каждого министерства стоят сам министр и два его заместителя - политический и административный; политический заместитель, как и министр, - представитель партии в министерстве, он уходит в отставку одновременно с министром, а административный заместитель министра - профессиональный чиновник со специальным образованием, как правило, работавший всю жизнь в данной сфере и долгие годы - в министерстве; административный заместитель министра годами профессионально руководит министерством, а министры и их политические заместители каждый год приходят и уходят, не успев детально вникнуть в дела министерства.

Судебную систему Японии составляют:

· 50 окружных судов;

· 8 высших судов;

· верховный суд;

· суды по семейным делам (в том числе рассматривают дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними до 20 лет);

· дисциплинарные суды - рассматривают незначительные гражданские и мелкие уголовные дела.

Особую структуру и функции имеет Верховный суд:

· состоит из главного судьи и 14 судей, назначаемых Кабинетом министров;

· работает либо пленарно (кворум - 9 человек), либо по отделениям (5 человек каждое, кворум - 3);

· является высшей судебной инстанцией;

· осуществляет конституционный контроль;

· дает руководящие разъяснения нижестоящим судам и оказывает своими решениями большое влияние на их работу.

19. Основы конституционного права Китайской Народной Республики

19.1 Особенности Конституции КНР 1982 г. как юридического документа

В Китайской Народной Республике, провозглашенной 1 октября 1949 года, конституции принимались 4 раза - в 1954 г., 1975 г., 1978 г. и 1982 г.

Конституция 1982 г. - конституция "модернизированного социализма" - сравнительно небольшой по объему документ. Она включает 138 статей, размещенных в 4 главах.

Важнейшей особенностью конституции Китая является то, что по форме и по содержанию - это типичная социалистическая конституция. Основные подходы к регулированию общественных отношений, их иерархия примерно такие же, как и в других социалистических конституциях как прошлого, так и настоящего.

Конституция КНР перегружена нормами-принципами, нормами-декларациями, нормами-лозунгами, нормами-программами. Порою трудно провести четкую грань между указанными нормами и классическими юридическими нормами.

Особого внимания заслуживает Введение к конституции. В данном случае Китай последовал традиции азиатских социалистических стран (Вьетнама, КНДР) заменять преамбулу введением. Если преамбула - короткая, торжественная вводная часть конституции, которая обосновывает ее принятие и декларирует основные принципы, то введение - это небольшой рассказ (объемом в 1-2 книжные страницы) об историческом пути, пройденном страной и народом.

Введения к конституциям азиатских социалистических стран обычно говорят о тяжелом колониальном прошлом, о появлении мудрого вождя-героя, который создал коммунистическую партию и возглавил борьбу за освобождение, о победе революции, о трудовых буднях народа и о дальнейших целях. Не является оригинальным в этом отношении Введение к конституции Китая.

Особенность Введения в редакции 1982 г. - косвенное упоминание о реформах - модернизации. Его завершает следующее программное заявление: "В дальнейшем коренная задача государства - общими силами осуществить социалистическую модернизацию. Народы всех национальностей Китая, руководимые Коммунистической партией Китая и вооруженные марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, будут и впредь отстаивать демократическую диктатуру народа и социалистический путь, постоянно совершенствовать различные социалистические институты, развивать социалистическую демократию, укреплять социалистическую законность, с тем чтобы... превратить страну в высокоцивилизованное, высокодемократическое, социалистическое государство".

В главе 1 конституции сформулированы общие положения. Данная сфера основополагающих общественных отношений в западных конституциях нередко именуется основами конституционного строя. Однако китайские законодатели, следуя социалистической традиции, сделали упор в регулировании именно на основы общественно-политического, а не конституционного строя. Можно выделить следующие основные положения главы 1, которая характеризует установившийся в Китае общественно-политический экономический строй:

· Китай (КНР) - социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян;

· основным строем КНР является социалистический строй;

· любым организациям или отдельным лицам запрещается подрывать социалистический строй;

· вся власть в КНР принадлежит народу (в реальности коммунистической партии);

· руководящей и направляющей силой китайского общества является Коммунистическая партия Китая, коммунистическая партия, сконцентрировав волю китайского народа, вырабатывает свою позицию и политические установки, которые затем на основе решений ВСНП (парламента) становятся законами и решениями государства;

· Китай строит экономику, где отсутствует эксплуатация человека человеком и господствует принцип "от каждого - по способностям, каждому - по труду";

· основным видом собственности является социалистическая собственность;

· государство допускает частный сектор в экономике, но при условии, если он будет служить и общественным интересам и будет играть дополнительную, вспомогательную роль по отношению к основному государственному (социалистическому) сектору экономики;

· государство оказывает поддержку иностранным инвесторам;

· государство на основе социалистической собственности ведет плановое хозяйство, с помощью всесторонне сбалансированных экономических планов и вспомогательной роли рыночного регулирования государство гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства.

Китай - унитарное государство с административными автономиями. Административно-территориальное устройство страны включает 3 уровня:

· верхний - его образуют провинции, автономные районы, города центрального подчинения;

· средний - уезды, автономные уезды, автономные округа и города;

· нижний - волости, национальные волости, поселки, городские районы.

В целях решения национального вопроса в Ките созданы автономии на всех трех уровнях. Соответственно их может быть три вида: автономный район (6), автономный округ и автономный уезд (30), национальная волость (124).

Автономный район - высшая форма автономии. Автономный район предоставлен для самых крупных, компактно проживающих народов и находится на одном уровне с провинциями. В настоящее время в Китае 6 автономных районов: Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский, Тибетский, Нинся-Хуэйский, Гуанси-Чжуанский, Сянган (Гонконг).

Высшими должностными лицами автономных районов, автономных уездов и национальных волостей должны быть представители национальностей, образовавших автономию, и к этим же национальностям должны, как правило, принадлежать иные руководители автономий.

19.2 Специфика китайского конституционного регулирования правового статуса личности

Конституция КНР в главе II закрепляет основные права, свободы и обязанности граждан. Можно выделить следующие специфические черты китайского конституционного регулирования прав и свобод:

· следуя социалистической конституционно-правовой традиции, китайские законодатели делают упор на права гражданина, а не человека вообще;

· исходя из данной посылки, можно предположить, что закрепленные в конституции права не распространяются на иностранцев;

· в конституции, несмотря на обилие других прав, отсутствует закрепление права на жизнь, более того в Китае часто применяется смертная казнь;

· отсутствует норма о свободе мысли;

· конституция обязывает супругов осуществлять планирование рождаемости ("одна семья - один ребенок"), нарушение этого правила влечет денежный штраф в 3 тыс. юаней и определенные неприятности в дальнейшей жизни;

· конституция Китая не только дает типичную для социалистических конституций формулировку "права и обязанности граждан", но и содержит слишком большой перечень обязанностей (защищать отечество и отражать агрессию, охранять безопасность, честь и интересы Родины, хранить государственную тайну, защищать единство государства и сплоченность всех национальностей, беречь общественную собственность, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, уважать нормы общественной морали, учиться, трудиться. Платить налоги, соблюдать конституцию и законы и др.);

· специфически китайской является норма конституции о запрете каким бы то ни было способом подвергать граждан оскорблениям. Клевете, ложным обвинениям и травле, данная нора находит еще более детальное развитие в Уголовном кодексе (ст. 138).

19.3 Государственные органы Китая

В Китайской конституционной доктрине отсутствует принцип разделения властей. Наоборот, вся власть должна принадлежать органу представительства народа - собранию народных представителей.

Исходя из этого, в КНР существует единая соподчиненная "пирамида" собраний народных представителей, причем нижестоящие СНП формируют вышестоящие. Соответственно, выборы в КНР многоступенчатые и непрямые:

· народ непосредственно избирает депутатов местных собраний народных представителей;

· местные собрания народных представителей избирают депутатов провинциальных собраний народных представителей, собраний народных представителей автономных районов и городов центрального подчинения;

...