Нравственные требования правовых норм к деятельности прокурора: содержания и реализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

НРАВСТВЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРАВОВЫХ НОРМ К ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА: ПРОБЛЕМЫ СОДЕРЖАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ

Специальность: 12.00.11 - судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ПОРОШИНА ТАТЬЯНА ЮРЬЕВНА

Москва - 2010

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

прокурорский законодательство нарушение право

Актуальность темы исследования. В Федеральном законе “О прокуратуре Российской Федерации” целями деятельности прокуратуры провозглашены обеспечение верховенства закона и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов государства. Для реализации возложенных на нее задач прокуратура наделяется федеральным законодательством рядом функций, к которым относятся, в частности, надзор за исполнением законов, уголовное преследование и другие, а также существенными полномочиями, в том числе и принудительного характера, которые обеспечивают исполнение должностными лицами и гражданами законных требований прокурора.

Однако, обладая значительными полномочиями по обеспечению верховенства закона и укреплению законности, защите прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства, прокурорские работники сами в отдельных случаях допускают нарушения требований, предъявляемых к ним законодательством.

Именно принадлежность прокуроров к корпусу стражей законности определяет чрезвычайную опасность нарушений ими законов, а тем более злоупотреблений и преступлений1.

Так, в 2007 г. в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации дисциплинарные взыскания (кроме увольнения) были наложены на 3 142 человек (11,1 % от фактически работающих). Уволено за нарушения обязанностей по службе 19 человек, за совершение порочащего проступка - 462.

В своем Докладе 25 февраля 2009 года “Об итогах работы органов прокуратуры за 2008 год и мерах, направленных на повышение эффективности деятельности по укреплению законности и правопорядка” Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка подчеркнул, что важным фактором успешного выполнения стоящих перед органами прокуратуры задач является правильная организация работы с кадрами, отбор, расстановка и воспитание прокурорских работников. В конечном итоге, в значительной степени успехи работы зависят от того, кто её осуществляет. Кроме того, Генеральным прокурором Российской Федерации было отмечено, что в 2008 г. заметно улучшилось состояние дисциплины, на 14% снизилось количество сотрудников, привлеченных к дисциплинарной ответственности, на 13% и 45% к административной и уголовной3.

В Докладе на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации на тему: “Об итогах работы органов прокуратуры в 2009 году и задачах по повышению эффективности прокурорского надзора и обеспечению законности в 2010 году” 4 марта 2010 года Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка подчеркнул, что российская прокуратура как один из важнейших институтов общества и государства стремится к тому, чтобы быть органом - адекватным постоянно развивающимся общественным отношениям, своевременно и оперативно реагировать на возникающие новые вызовы и угрозы. … на протяжении всей своей истории ее деятельность всегда имела особое социальное значение. Кроме того, Генеральным прокурором России было отмечено, что в значительной степени успехи любой работы зависят от тех, кто её осуществляет. Поэтому особое внимание уделяется чистоте прокурорских рядов. За прошлый (2009 г.) год более 120 сотрудников вынуждены были освободить занимаемые должности в связи с нарушениями и злоупотреблениями по службе. В отношении 101 прокурора и следователя возбуждены уголовные дела, в т. ч. и по коррупционным преступлениям, часть из них уже осуждены.4

Таким образом, для государства представляется исключительно важным обеспечить нормальное функционирование органов прокуратуры, которой принадлежит важная роль в борьбе с правонарушениями и соблюдении законности, а проблема необходимости повышения эффективности деятельности прокуратуры посредством укрепления морально-нравственного уровня ее работников и предупреждения нарушения ими нравственных требований правовых норм является крайне актуальной.

В связи с изложенным представляется необходимым изучить состояние дисциплинарной практики в органах прокуратуры Российской Федерации по вопросу выполнения прокурорскими работниками нравственных требований правовых норм, разработать соответствующую теоретическую базу реализации работниками прокуратуры нравственных требований правовых норм, а также выработать меры, направленные на улучшение работы органов прокуратуры посредством сокращения и предупреждения нарушений нравственных требований правовых норм прокурорским работниками.

Вышеизложенное и обусловило выбор темы диссертационного исследования и определило ее актуальность.

Степень научной разработанности темы. Следует отметить, что серьезных научных исследований по вопросам, связанным с реализацией прокурорским работниками прокуратуры Российской Федерации нравственных требований правовых норм не проводилось. Однако ученые и специалисты, специализирующиеся на вопросах теории и практики прокурорского надзора, останавливались на вопросах реализации нравственных требований правовых норм в деятельности прокурора в подготовленных ими учебниках, лекционных курсах и учебных пособиях.

В частности, следует отметить здесь посвященные исследуемой проблематике части (параграфы, подразделы) учебников В.И. Баскова и Б.В. Коробейникова “Курс прокурорского надзора” (М.: Издательство “Зерцало-М”, 2001); учебника под редакцией А.Я. Сухарева “Прокурорский надзор” (М.: Издательство НОРМА, 2004); курса лекций и практикума под редакцией Ю.Е. Винокурова “Прокурорский надзор” (М.: Издательство “Экзамен”, 2004); учебника В.Б. Ястребова “Учебник прокурорского надзора” (М.: “Издательский дом “Городец”, 2005); курса лекций В.П. Рябцева “Прокурорский надзор” (М.: Издательство НОРМА, 2006) и учебника В.Г. Бессарабова “Прокурорский надзор” (М. Издательство “Проспект”, 2006).

В определенной мере, в части, относящейся к исследуемой нами теме, вопросы реализации прокурорскими работниками нравственных требований правовых норм, рассматривались также в учебнике доктора юридических наук, профессора А.С. Кобликова “Юридическая этика” (М.: Издательство НОРМА. 2005); в научно-методическом пособии коллектива авторов Научноисследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации (Ефремова Г.Х., Андрианов М.С., Кроз М.В.) “Психологические проблемы управления в коллективах органов прокуратуры” (М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 2005), а также в учебнике Е.А. Красниковой “Этика и психология профессиональной деятельности” (М.: Издательство ФОРУМ-ИНФРА-М, 2007) и в изданном Российской академией государственной службы при Президенте Российской Федерации учебно-практическом пособии “Юридическая психология: психологические особенности личности работников правоохранительных органов” (М.: Издательство РАГС, 2006).

В научной литературе исследуемая проблематика также получила определенную реализацию.

Из наиболее значимых работ, относящихся непосредственно к теме предпринятого нами исследования следует отметить статьи Н.Н. Карпова “Нравственные аспекты деятельности прокурора” (в Сборнике “Практика прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов”: М.: Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2006), а также “Нравственные основы прокурорской деятельности” (в журнале Законность. 2008. № 12).

Однако на диссертационном уровне как в целом вопросы обеспечения реализации прокурорским работниками предъявляемых к ним законодательством требований, так и, в частности, проблема реализации прокурорскими работниками предъявляемых к ним правовыми нормами нравственных требований до настоящего времени оказались невостребованными.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией прокурорскими работниками нравственных требований правовых норм, предъявляемых законодательством к их повседневной служебной деятельности и поведению вне службы.

Предметом исследования выступает многофункциональная деятельность органов прокуратуры, направленная на обеспечение верховенства закона и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства в части реализации прокурорскими работниками предъявляемых к ним правовыми нормами нравственных требований.

Целью исследования является разработка системы теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности деятельности прокуратуры посредством обеспечения реализации прокурорскими работниками нравственных требований правовых норм, сокращения количества нарушений прокурорскими работниками требований данных норм и предупреждения этих нарушений.

Задачами исследования являются: рассмотрение содержания и объёма включенных в законодательство нравственных требований правовых норм, предъявляемых к прокурорским работникам и определение особенностей правового статуса прокурорского работника прокуратуры Российской Федерации, отличающих его от правового статуса служащего государственной гражданской службы Российской Федерации; исследование содержания предусмотренной в ст. 40.1 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” нормы об обладании прокурорскими работниками прокуратуры Российской Федерации “необходимыми моральными качествами”, а также законодательного требования к прокурору (ст. 40.4 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”) “быть образцом моральной чистоты”; показ исключительной актуальности и общественной значимости решения проблемы реализации нравственных требований правовых норм к прокурорским работникам прокуратуры Российской Федерации; формулирование предложений по совершенствованию федерального законодательства и ведомственных актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которыми регулируется реализация прокурорскими работниками нравственных требований правовых норм в собственной деятельности, а также в их поведении вне службы.

Методологией и методикой исследования являются положения системного, информационного и социологического подходов, а также структурнофункциональный и системный анализы. В работе также использованы исторический, логико-юридический, сравнительно-правовой и конкретносоциологический методы. Специальную теоретическую базу составили современные базовые положения теории и практики прокурорского надзора, а также общей теории государства и права, философии и психологии.

Правовую основу исследования составили: составили Конституция РФ, нормы международного права, федеральные конституционные и федеральные законы, постановления Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, а также нормы общей и юридической морали, имеющие отношение к предмету нашего исследования; Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”, а также процессуальные законы, закрепляющие полномочия прокуроров при осуществлении возложенных на них функций; законодательные и иные нормативные правовые акты, регулирующее общественные отношения в исследуемой автором сфере, правовые нормы и документы иностранных государств по аналогичной исследуемой проблематике, а также приказы и руководящие указания Генерального прокурора Российской Федерации.

Теоретическую основу исследования составили теоретические и практические положения, содержащиеся в трудах видных ученых юристов: Алексеева С.С., Баглая М.В., Баскова В.И., Березовской С.Г., Берензона А.Д., Бессарабова В.Г., Бойкова А.Д., Викторова И.С., Винокурова Ю.Е. Винокурова А.Ю., Герасимова С.И., Гущина В.З., Долговой А.И., Емельянова С.А., Звирбуля В.К., Карпова Н.Н., Клочкова В.В., Кобликова А.С., Козловой Е.И., Коробейникова Б.В., Кудрявцева В.Н., Кутафина О.Е., Рябцева В.П., Смирнова А.Ф., Скворцова К.Ф., Сухарева А.Я., Старова Б.Ф., Шинда В.И., Чувилева А.А., Ястребова В.Б. и других.

Эмпирическую основу исследования составили данные официальной статистики о деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства, уголовному преследованию и реализации иных функций прокуратуры, а также о состоянии дисциплинарной практики в органах прокуратуры Российской Федерации за 1992-2008 годы, докладные записки, информации, информационные письма, обзоры и аналитические справки органов прокуратуры за указанный период как в целом по Российской Федерации, так и, в основном по Центральному федеральному округу, материалы коллегий и координационных совещаний 2006 - 2008 годов как федерального, так и регионального уровня (Приволжский федеральный округ), посвященные вопросам реализации прокурорскими работниками нравственных требований правовых норм, разнообразные материалы практики работы прокуратур, государственные доклады о состоянии защиты, в частности, социальных прав и свобод человека и гражданина, другие документальные источники. В процессе работы использован также такой метод исследования, как опрос посредством анкетирования 184 старших помощников и помощников районных (городских) и к ним приравненных категорий прокуроров, заместителей прокуроров городов (районов) и иных прокурорских работников указанной категории. При написании работы использован также личный опыт автора, накопленный за время работы в юридических подразделениях органов исполнительной власти федерального уровня.

Достоверность и обоснованность положений, выводов и рекомендаций подтверждается использованием большого объема источников научной информации, нормативно-правовых актов, документов, результатов практики реализации норм действующего законодательства, статистических данных, апробацией результатов исследования в виде статей и публичных выступлений диссертанта на научно-практических конференциях.

Научная новизна проведенного исследования заключается в том, что автором осуществлено комплексное монографическое исследование, связанное совершенствованием деятельности прокуратуры в части реализации прокурорскими работниками нравственных требований правовых норм. В диссертации раскрывается содержание и объём включенных в законодательство нравственных требований правовых норм, предъявляемых к прокурорским работникам; определяются особенности правового статуса прокурорского работника прокуратуры Российской Федерации, отличающих его от правового статуса служащего государственной гражданской службы Российской Федерации. Подчеркнута исключительная актуальность и общественная значимость решения проблемы реализации нравственных требований правовых норм к прокурорским работникам прокуратуры Российской Федерации. На основе норм действующего федерального законодательства сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства и ведомственных актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, которыми регулируется реализация прокурорскими работниками нравственных требований правовых норм в собственной деятельности, а также в их поведении вне службы.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Формулирование вывода о том, что особенностью правового статуса прокурорского работника прокуратуры Российской Федерации, отличающей его от правового статуса служащего государственной гражданской службы Российской Федерации, является, в частности, наличие в федеральном законодательстве (ст. 40.1 и 40.4 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”) правовых норм, содержащих нравственные требования к прокурорским работникам.

2. Определение содержания и объема включенных в законодательство нравственных требований правовых норм, предъявляемых к прокурорским работникам.

3. Вывод о том, что содержащиеся в федеральном законодательстве (Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации”) правовые нормы, предъявляющие нравственные требования к прокурорским работникам, относятся не только к служебной деятельности, но и к внеслужебному поведению прокурорских работников прокуратуры Российской Федерации.

4. Обоснование вывода о необходимости более строгой регламентации требований закона к прокурорским работникам прокуратуры Российской Федерации, что обусловлено, прежде всего:

выполнением органами прокуратуры особо значимых для гражданина,

государства и общества в целом целей и задач;

предоставлением законодательством прокуратуре значительных функций по осуществлению деятельности, направленной на укрепление законности и защиту прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства;

предоставлением законодательством прокурорским работникам существенных властных полномочий в том числе и принудительного порядка;

исключительной актуальностью для общества вопросов надлежащего функционирования органов прокуратуры, в частности по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовному преследованию, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

особой важностью для общества обеспечить прозрачность, видимость, подконтрольность повседневной деятельности органов прокуратуры.

5. Вывод о том, что проблема реализации нравственных требований правовых норм к прокурорским работникам прокуратуры Российской Федерации в настоящее время является исключительно актуальной, поскольку анализ статистических данных о совершении прокурорскими работниками правонарушений свидетельствует об их, в целом, немалочисленном количестве и отрицательной, негативной динамике.

6. Определение содержания предусмотренной Федеральным законом “О прокуратуре Российской Федерации” нормы (ст. 40.1), предусматривающей обладание прокурорскими работниками прокуратуры Российской Федерации “необходимыми моральными качествами” и законодательного требования к прокурору (ст. 40.4 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”) “быть образцом моральной чистоты”.

7. Вывод о недостаточном совершенстве правовых норм, определяющих нравственные требования к прокурорскому работнику и о необходимости более конкретной регламентации в Федеральном законе “О прокуратуре Российской Федерации” нравственных требований, предъявляемых правовыми нормами к прокурорским работникам.

8. Вывод о необходимости активного, комплексного подхода к совершенствованию обеспечения реализации прокурорскими работниками нравственных требований правовых норм, который заключается как в необходимости совершенствования законодательных норм, устанавливающих данные требования, так и в разработке и принятии Кодекса нравственности прокурорского работника прокуратуры Российской Федерации и издании Генеральным прокурором Российской Федерации и прокурорами субъектов Российской Федерации соответствующих Приказов, определяющих правила поведения прокурорских работников в процессе служебной деятельности и вне службы.

9. Предложения автора по внесению изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, в том числе:

а) предложения по внесению изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми регулирующая процессуальные полномочия следователя ст. 38 названного Кодекса, а также и ст. 39 (“Руководитель следственного органа”), ст. 40 (“Орган дознания”), ст. 40.1 (“Начальник подразделения дознания”), ст. 41 (“Дознаватель”) должны быть исключены из гл. 6 указанного Кодекса (“Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения”) и перенесены в отдельную главу УПК Российской Федерации, которая должна быть поименована следующим образом: “Глава 8. Органы следствия и дознания”. В связи с изложенным необходимые изменения следует внести также и в ст.5 УПК Российской Федерации (“Основные понятия, используемые в Кодексе”). В пункте 47 названой статьи УПК Российской Федерации под стороной обвинения понимается прокурор, а также следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, частный обвинитель, потерпевший, его законный представитель и представитель, гражданский истец и его представитель. На основании изложенного слова “следователь, руководитель следственного органа, дознаватель” также должны быть исключены из приведенного в содержании указанного пункта перечня.

б) предложение по изменению и дополнению редакции ст. 6 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации (“Назначение уголовного судопроизводства”), в соответствии с которым названная ст. 6 УПК РФ дополняется пунктом 1 следующего содержания “установление объективной истины по делу” и пунктом 4 следующего содержания “применение справедливого наказания к лицам, виновным в совершении преступления”. Пункты 1 и 2 действующей в настоящее время редакции полагать пунктами 2 и 3 редакции статьи

6 УПК Российской Федерации с учетом предлагаемых нами изменений и дополнений.

10. Предложения автора о необходимости разработки Кодекса нравственности прокурорского работника прокуратуры Российской Федерации и издания Генеральным прокурором Российской Федерации и прокурорами субъектов Российской Федерации соответствующих Приказов, определяющих правила поведения прокурорских работников в процессе служебной деятельности и вне службы и предложения по конкретным нормам данных документов.

Теоретическая значимость. В процессе работы над диссертационным исследованием сформулированы и обоснованы выводы, предложения и рекомендации, направленные на совершенствование норм действующего законодательства составляющих институт реализации прокурорскими работниками нравственных требований правовых норм, прежде всего, формулирования его теоретических основ и вопросов предупреждения нарушений указанных норм, что в определенной мере восполняет пробелы в теории прокурорского надзора как самостоятельной отрасли юридической науки.

Практическая значимость. Содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации могут быть использованы в правотворческой и практической деятельности, в дальнейших теоретических разработках, посвященных, содержанию и реализации нравственных требований правовых норм к деятельности прокурора, а также в преподавательской деятельности в образовательных учреждениях по специальности “прокурорский надзор” и в системе профессиональной переподготовки сотрудников правоохранительных органов.

Апробация результатов исследования. По теме диссертационного исследования опубликовано три статьи (общий объем публикаций составил - 0,75 п.л.), в том числе одна статья опубликована в ведущем издании, рекомендованном ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

По полученным в ходе исследования результатам было подготовлено два выступления диссертанта перед слушателями Института повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации из числа прокурорских работников прокуратуры Российской Федерации и перед аспирантами Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования внедрялись автором в практику и получили применение в практической деятельности прокуратур районного звена и приравненных к ним прокуратур.

Структура работы обусловлена поставленной целью и вытекающими из нее задачами. Она состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель и задачи, объект и предмет, методология и методика исследования, эмпирическая база и научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава “Нравственные требования в структуре правового статуса работника прокуратуры Российской Федерации” состоящая из трех параграфов, имеет методологическое значение для всего проведенного автором исследования. В ней рассматриваются особенности целей и задач деятельности, функций и полномочий прокуратуры Российской Федерации, определяющие высокие нравственные требования к ее работникам, исследуется служба в прокуратуре как вид государственной службы, излагаются основные права и обязанности работников прокуратуры Российской Федерации, реализация которых требует предъявления к ним высоких нравственных требований.

В первом параграфе “Особенности целей и задач деятельности, функций и полномочий прокуратуры Российской Федерации, определяющие высокие нравственные требования к ее работникам” автором подробно рассматривается и анализируются цели, задачи и основные принципы деятельности прокуратуры Российской Федерации, исследуются функции и полномочия прокурора, в том числе средства прокурорского реагирования на нарушения законов.

С учетом изложенного делается вывод о том, что прокуратура Российской Федерации в связи с определенными законодательством целями, задачами и принципами ее деятельности, а также предоставленным ей законодательством объемом функций и полномочий принадлежит важнейшая роль в выявлении, пресечении и предупреждении нарушений законодательства, а также в восстановлении при этом как нарушенных прав и свобод человека и гражданина, так и охраняемых законом интересов государства.

Именно по этим причинам федеральным законодательством Российской Федерации совершенно логично предъявляются к работникам российской прокуратуры высокие требования, в том числе и нравственного характера, на подробном рассмотрении которых автор и остановится на следующих страницах настоящего исследования.

Во втором параграфе “Служба в прокуратуре как вид государственной службы” автором подробно исследуются положения федерального законодательства, в частности Федерального закона “Об основах государственной службы Российской Федерации”, Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”, регламентирующего прохождение службы в органах прокуратуры Российской Федерации.

При этом автором делается акцент на том, что правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются Федеральным законом “О прокуратуре Российской Федерации” с учетом положений, содержащихся также в Федеральном законе “Об основах государственной службы Российской Федерации”.

Рассматриваются вопросы об условиях и запретах для назначения на должности прокурорских работников, оснований увольнения прокурорских работников со службы, необходимости принятия ими Присяги прокурора (следователя), прохождения ими аттестации, применения к прокурорским работникам различных видов поощрений и привлечения их к дисциплинарной ответственности.

Автор особо выделяет по ходу исследования, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры в соответствии со ст.41.7 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” имеют право налагать на прокурорских работников дисциплинарные взыскания, в том числе: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака "За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации"; лишение нагрудного знака "Почетный работник прокуратуры Российской Федерации"; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение из органов прокуратуры.

При этом диссертант подчеркивает, что любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнуты при совершении преступления), а также производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры.

В третьем параграфе “ Основные права и обязанности работников прокуратуры Российской Федерации, реализация которых требует предъявления к ним высоких нравственных требований” автором подробно исследуются вопросы правового статуса прокурорских работников в Российской Федерации. При этом рассматриваются правовые нормы, в первую очередь, Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”, а также Федерального закона “Об основах государственной службы Российской Федерации”, регламентирующие права, обязанности и ответственность прокурорских работников.

Диссертант отмечает, в частности, что важнейшей обязанностью государственного гражданского служащего является соблюдение ограничений, выполнение обязательств и требований к служебному поведению, в том числе не нарушать запреты, которые установлены федеральным законодательством. Так, в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” прокуроры и следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления. Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Рассматриваются и иные ограничения, налагаемые законодательством на прокурорских работников.

Диссертант отмечает также, что ст. 20 Федерального закона “О государственной гражданской службе Российской Федерации” к обязанности государственного служащего (прокурорского работника) отнесено представление ежегодно не позднее 30 апреля текущего года представителю нанимателя сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

С учетом изложенного автор делает вывод о том, что особенностью правового статуса прокурорского работника прокуратуры Российской Федерации, отличающей его от правового статуса служащего государственной гражданской службы Российской Федерации, является, в частности, наличие в федеральном законодательстве (ст. 40.1 и 40.4 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”) правовых норм, содержащих нравственные требования к прокурорским работникам.

Вторая глава “Содержание нравственных требований, предъявляемых законодательством к прокурорским работникам”, состоящая из трех параграфов, является содержательным ядром всего проведенного автором исследования. В ней исследуются нравственные требования, как один из элементов содержательной структуры норм, регулирующих деятельность прокуратуры в Российской Федерации, рассматриваются требования, предъявляемые законодательством к лицам, назначаемым на должности прокуроров, излагаются и анализируются нравственные требования правовых норм, предъявляемые к прокурорским работникам.

В первом параграфе “ Нравственные требования, как один из элементов содержательной структуры норм, регулирующих деятельность прокуратуры в Российской Федерации” автором, согласно логике предыдущего исследования обосновывается необходимость установления законодательством определенных нравственных требований к исполнению служебных обязанностей и внеслужебной деятельности прокурорских работников.

Диссертант делает вывод о том, что с учетом рассмотрения вопроса о месте прокуратуры в системе государственной власти Российской Федерации, ее роли в обеспечении законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства, целей ее деятельности и специфики выполняемых прокуратурой задач, существенным объемом предоставляемых самой прокуратуре функций, а работникам прокуратуры полномочий федеральным законодательством Российской Федерации обоснованно предъявляется совокупность определенных требований, в том числе и нравственного характера, к лицам, назначаемым как на должности прокуроров, так и на должности прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации.

Под углом зрения рассматриваемой темы автор отмечает, что нуждаются в пересмотре и корректировке некоторые нормы действующего в настоящее время законодательства, имеющих непосредственное отношение к прокурорской деятельности. Так, в частности, автором формулируются предложения по внесению изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, в том числе:

а) предложения по внесению изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми регулирующая процессуальные полномочия следователя ст. 38 названного Кодекса, а также и ст. 39 (“Руководитель следственного органа”), ст. 40 (“Орган дознания”), ст. 40.1 (“Начальник подразделения дознания”), ст. 41 (“Дознаватель”) должны быть исключены из гл. 6 указанного Кодекса (“Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения”) и перенесены в отдельную главу УПК Российской Федерации, которая должна быть поименована следующим образом: “Глава 8. Органы следствия и дознания”. В связи с изложенным необходимые изменения следует внести также и в ст.5 УПК Российской Федерации (“Основные понятия, используемые в Кодексе”). В пункте 47 названой статьи УПК Российской Федерации под стороной обвинения понимается прокурор, а также следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, частный обвинитель, потерпевший, его законный представитель и представитель, гражданский истец и его представитель. На основании изложенного слова “следователь, руководитель следственного органа, дознаватель” также должны быть исключены из приведенного в содержании указанного пункта перечня.

б) предложение по изменению и дополнению редакции ст. 6 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации (“Назначение уголовного судопроизводства”), в соответствии с которым названная ст. 6 УПК РФ дополняется пунктом 1 следующего содержания “установление объективной истины по делу” и пунктом 4 следующего содержания “применение справедливого наказания к лицам, виновным в совершении преступления”. Пункты 1 и 2 действующей в настоящее время редакции полагать пунктами 2 и 3 редакции статьи

6 УПК Российской Федерации с учетом предлагаемых нами изменений и дополнений.

Во втором параграфе “Требования, предъявляемые законодательством к лицам, назначаемым на должности прокуроров” автором подробно рассматривается и анализируются требования, предъявляемые правовыми нормами к лицам, назначаемым на должности прокуроров.

В частности, диссертантом отмечается, что Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации” (п.1 ст. 40.1) требует наличия у прокурорских работников гражданства Российской Федерации, а также высшего юридического образования, полученного в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, а также обладания необходимыми профессиональными и моральными качествами и способностью по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

Проведенное исследование позволило автору сделать вывод о том, что, в отличие от положений Федерального закона “О государственной гражданской службе Российской Федерации”, не содержащих норм, определяющих нравственные требования к поведению государственного гражданского служащего Российской Федерации, в Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации” включено несколько статей, правовые нормы которых содержат конкретные нравственные требования к прокурорским работникам прокуратуры Российской Федерации.

Диссертант отмечает также, что указанные требования распространяются не только на служебную деятельность прокурорских работников, но и на их поведение вне службы, то есть закон предъявляет определенные нравственные требования не только к непосредственной деятельности прокурорского работника, но и, в целом, к фигуре, статусу прокурорского работника.

По мнению диссертанта, необходимость более строгой регламентации требований закона к прокурорским работникам обусловлена, прежде всего:

выполнением органами прокуратуры особо значимых для гражданина,

государства и общества в целом целей и задач;

предоставлением законодательством прокуратуре значительных функций по осуществлению деятельности, направленной на укрепление законности и защиту прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства;

предоставлением законодательством прокурорским работникам существенных властных полномочий в том числе и принудительного порядка;

исключительной актуальностью для общества вопросов надлежащего функционирования органов прокуратуры, в частности по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовному преследованию, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

особой важностью для общества обеспечить прозрачность, видимость,

подконтрольность повседневной деятельности органов прокуратуры.

В третьем параграфе “Нравственные требования правовых норм, предъявляемые к прокурорским работникам” автором подробно рассматриваются и анализируются нравственные требования правовых норм, предъявляемые к прокурорским работникам.

Диссертант, в частности, отмечает, что поскольку в содержании исследованных норм Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” (ст. 40.1 и 40.4) не указаны конкретные моральные качества, которым должен обладать прокурор (прокурорский работник) как “по необходимости”, так и для того, чтобы являться “образцом моральной чистоты”, что является несомненным пробелом действующего законодательства, поскольку правоприменители лишены конкретного инструментария для определения таких качеств, ею, помимо исследования соответствующей научной литературы и документальных источников, было проведено социологическое исследование, которое также явилось дополнительным источником для формулирования впоследствии определенных выводов.

Так, примерно 74 % опрошенных из числа прокурорских работников отметили, что прокурорский работник должен обладать таким качеством, как справедливость; около 72 % респондентов отметили необходимость обладания прокурорским работниками следующими качествами, в том числе такими как, честность, уважение чести и достоинства граждан и неподкупность; примерно 66 % опрошенных респондентов высказались за необходимость обладания прокурорскими работниками такими качествами, как беспристрастность, добросовестность и дисциплинированность; соответственно 61 % и 60 % опрошенных прокуроров высказались за необходимость обладания такими качествами, как объективность (61 %), непримиримое отношение к нарушениям закона и вежливость (60 %).

Кроме того, опрошенные прокурорские работники отдали предпочтение также таким необходимым для прокуроров качествам, как принципиальность (59 %); уравновешенность и ответственность (по 58 % опрошенных); сдержанность (55 %); выдержка (54 %); эрудиция и организованность (по 51 % опрошенных).

Из иных отмеченных респондентами качеств, необходимых для прокурорского работника, следует отметить также такие как человечность и внимательность (по 48 % ответов респондентов); такт, настойчивость и инициативность (примерно по 46 % ответов респондентов).

С учетом проведенного социологического исследования диссертант отмечает, что абсолютное большинство прокурорских работников при ответе на вопрос о необходимых моральных качествах для прокуроров и качествах, которые позволили бы прокурорскому работнику быть образцом моральной чистоты, отметили такие качества, как, прежде всего, справедливость; честность, уважение чести и достоинства граждан и неподкупность; беспристрастность, добросовестность и дисциплинированность; а также объективность, непримиримое отношение к нарушениям закона, вежливость, принципиальность, уравновешенность, ответственность; сдержанность; выдержка; эрудиция и организованность.

На основании изложенного диссертантом сделан вывод о недостаточном совершенстве правовых норм, определяющих нравственные требования к прокурорскому работнику и о необходимости более конкретной регламентации в Федеральном законе “О прокуратуре Российской Федерации” нравственных требований, предъявляемых правовыми нормами к прокурорским работникам и предпринята попытка определения содержания указанных законодательных норм.

Третья глава “Актуальные вопросы реализации нравственных требований правовых норм в прокурорской деятельности”, состоящая из двух параграфов, определяя актуальные проблемы реализации нравственных требований правовых норм в прокурорской деятельности и направления их разрешения, подводит итог всему исследованию.

В первом параграфе “Состояние и проблемы реализации нравственных требований правовых норм в прокурорской деятельности” автор изучает статистические и иные данные, характеризующие состояние реализации нравственных требований правовых норм в прокурорской деятельности, и определяет их актуальную проблематику.

Диссертант подробно исследует данные о состоянии дисциплинарной практики в органах прокуратуры и, в частности, указывает, какое количество прокурорских работников привлекалось к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности.

Изучение динамики дисциплинарных правонарушений, совершенных прокурорскими работниками позволило диссертанту придти к следующим выводам (следует учесть, что полное сравнительное исследование провести не представилось возможным в связи с отсутствием аналогичных показателей в исследуемые периоды): а) количество лиц из числа корпуса прокурорских работников, уволенных из органов и учреждений прокуратуры за совершение порочащих проступков за десятилетие (отправными точками взяты 1997 и 2007 г.г.) не только не уменьшилось, но и возросло (с 28 до 46 человек в абсолютных числах и примерно на 65 % в относительных показателях); б) за указанный период привлечено к дисциплинарной ответственности почти на 50 % прокурорских работников больше (в процентном отношении к общему числу прокурорских работников); в) количество прокурорских работников, привлеченных за различные нарушения к дисциплинарной ответственности увеличилось в период с 2001 по 2007 годы почти на 25 % (по абсолютным показателям); г) в 2008 году несколько уменьшилось по сравнению с 2007 г. (от 13 до 15 %) количество прокурорских работников, привлеченных к уголовной, административной и дисциплинарной ответственности, что, однако в настоящее время пока не дает основания считать этот процесс стабильной положительной тенденцией; д) общее значительное количество прокурорских работников, привлекаемых к различным видам юридической ответственности за совершение порочащих проступков и другие допущенные правонарушения за последнее десятилетие практически не претерпело изменений, в целом, оставшись на высоком уровне (а в сравнении 1997 и 2007 г.г. даже несколько увеличилось).

С учетом изложенного диссертантом сделан вывод о том, что проблема реализации нравственных требований правовых норм к прокурорским работникам прокуратуры Российской Федерации в настоящее время является исключительно актуальной, поскольку анализ статистических данных о совершении прокурорскими работниками правонарушений свидетельствует об их, в целом, немалочисленном количестве и отрицательной, в целом негативной по состоянию на настоящее время динамике.

Во втором параграфе “Актуальные вопросы обеспечения реализации нравственных требований правовых норм в прокурорской деятельности” автор предпринимает попытку подробно рассмотреть конкретные меры, направленные на обеспечение реализации нравственных требований правовых норм в прокурорской деятельности.

Диссертант подчеркивает, что имеется настоятельная необходимость конкретизации, детализации, истолкования правовых норм, предъявляющих к прокурорским работникам нравственные требования. Один из возможных вариантов такой конкретизации - разработка по примеру российского судебного сообщества - Кодекса этических норм (правил) поведения прокурорского работника.

Автор отмечает, в частности, что 2 декабря 2004 г. VI Всероссийским съездом судей был утвержден Кодекс судейской этики, в соответствии с нормами которого “судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия”.

Подробно рассматриваются правовые нормы законодательства иностранных государств, в частности, Соединенных Штатов Америки, по исследуемому вопросу, а также содержание международных нормативных правовых актов, в том числе Стандарты профессионального поведения и ответственности прокуроров, принятые 23 апреля 1999 года Международной Ассоциацией прокуроров, а также Руководящие принципы в сфере этики и кодекс поведения работников прокуратуры, утвержденные шестой конференцией Генеральных прокуроров стран-членов Совета Европы 31 мая 2005 года.

Кроме того, диссертант обращает внимание на то, что прокуроры отдельных субъектов Российской Федерации собственными Приказами стараются конкретизировать содержащиеся в Федеральном законе “О прокуратуре Российской Федерации” нравственные требование правовых норм. Так, прокурором Удмуртской Республики приказом от 7 августа 2008 г. утверждены Правила поведения работников органов прокуратуры Удмуртской Республики.

С учетом проведенного исследования диссертантом высказываются предложения о необходимости разработки Кодекса нравственности прокурорского работника прокуратуры Российской Федерации и издания Генеральным прокурором Российской Федерации и прокурорами субъектов Российской Федерации соответствующих Приказов, определяющих правила поведения прокурорских работников в процессе служебной деятельности и вне службы и предложения по конкретным нормам данных документов.

В Заключении диссертационного исследования автором формулируются основные выводы по работе и предложения по совершенствованию вопросов реализации нравственных требований правовых норм в деятельности прокуроров.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

Публикации в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России

1. Порошина Т.Ю. Правовые проблемы реализации нравственных требований правовых норм в деятельности прокурора // Закон и право, 2009, № 11. С. 24-25. 0,25 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

2. Порошина Т.Ю. Актуальные вопросы обеспечения реализации нравственных требований правовых норм в прокурорской деятельности // Актуальные вопросы российского права: Сборник статей. Московский гуманитарный университет. - 2009. № 13. С. 107-110. 0,25 п.л.

3. Порошина Т.Ю. Нравственные требования правовых норм, предъявляемые к прокурорам // Актуальные вопросы российского права: Сборник статей. Московский гуманитарный университет. - 2010. № 15. С. 109-113. 0,25 п.л.

Размещено на Allbest.ru